各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　為落實《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》（京發(fā)〔2017〕20號），優(yōu)化本市營商環(huán)境，扎實推進放管服改革，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費、控制二氧化碳排放，提高能源利用效率，加強能源消費總量和二氧化碳排放管理，我們對本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法進行了調(diào)整完善，現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)整完善北京市固

　　定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　北京市發(fā)展和改革委員會

　　2017年9月18日

　　　

　關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)整完善北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的意見

　　為優(yōu)化本市營商環(huán)境，扎實推進放管服改革，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費、控制二氧化碳排放，提高能源利用效率，加強能源消費總量和二氧化碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2016年令第44號），現(xiàn)就調(diào)整完善本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作提出如下意見。

　　一、嚴格落實節(jié)能審查制度

　　本市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當嚴格按流程辦理節(jié)能審查，市區(qū)兩級發(fā)展改革部門根據(jù)節(jié)能減碳有關(guān)法律法規(guī)、政策標準等，對項目節(jié)能情況、二氧化碳排放情況進行審查并形成審查意見。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。

　　政府投資項目，建設(shè)單位需在取得項目可行性研究報告批復(fù)前，取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見；企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見。本市相關(guān)政策有另行規(guī)定的項目除外。

　　未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

　　二、強化節(jié)能審查分級管理

　　本市對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分級管理。市發(fā)展改革部門負責(zé)審查年綜合能源消費量5000噸標準煤（含）以上(改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同)的固定資產(chǎn)投資項目，年綜合能源消費量1000噸標準煤（含）或年電力消費量500萬千瓦時（含）以上的國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目、國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目。

　　各區(qū)發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局（以下統(tǒng)稱“區(qū)級發(fā)展改革部門”）負責(zé)審查年綜合能源消費量1000噸標準煤（含）或年電力消費量500萬千瓦時（含）以上，但年綜合能源消費量低于5000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目。

　　年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，不再單獨進行節(jié)能審查，具體行業(yè)目錄以國家發(fā)展改革委公布的目錄為準。

　　市區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當在受理之日起12個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見，上述時間不包括征求相關(guān)部門意見和委托評審時間。節(jié)能審查意見兩年內(nèi)有效。

　　三、實行節(jié)能審查在線審批

　　為優(yōu)化服務(wù)，提高辦理效率，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查通過北京市固定資產(chǎn)投資項目在線節(jié)能審查管理系統(tǒng)辦理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督，并將相關(guān)數(shù)據(jù)對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺。涉及國家秘密等特殊情況的項目除外。

　　建設(shè)單位通過北京市固定資產(chǎn)投資項目在線節(jié)能審查管理系統(tǒng)，填報相關(guān)信息、提交電子版的申報材料，在線申請節(jié)能審查；按要求補充申報材料和修改完善節(jié)能報告；實時查詢項目審查進度和審查結(jié)果；在市級或區(qū)級發(fā)展改革部門完成節(jié)能審查后，建設(shè)單位須提交與網(wǎng)上申報內(nèi)容一致的加蓋單位公章的申報材料，同步領(lǐng)取項目節(jié)能審查意見。

　　市區(qū)發(fā)展改革部門通過北京市固定資產(chǎn)投資項目在線節(jié)能審查管理系統(tǒng)，受理審查權(quán)限范圍內(nèi)的項目，并開展節(jié)能審查；對于已正式受理的項目，應(yīng)當委托有關(guān)機構(gòu)進行評審。評審機構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范對項目進行評審，形成評審意見。評審機構(gòu)不得承擔(dān)本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告的編制工作。市區(qū)發(fā)展改革部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范及產(chǎn)業(yè)政策，參考評審意見對項目出具節(jié)能審查意見。

　　四、規(guī)范節(jié)能審查工作內(nèi)容

　　建設(shè)單位申請節(jié)能審查時，需提交的申報材料包括項目節(jié)能審查申請文件，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告，企業(yè)/事業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書，法人身份證復(fù)印件，項目申報材料真實性承諾，涉及規(guī)劃國土的項目應(yīng)當提供規(guī)劃國土部門的批準文件，政府投資類項目提供可行性研究報告或項目建議書（代可行性研究報告），企業(yè)投資類項目提供項目立項批復(fù)文件或項目申請書。為保證材料的真實性，上述材料均需加蓋建設(shè)單位公章。

　　項目節(jié)能報告應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定認真編寫，主要內(nèi)容包括項目基本情況，分析評價依據(jù)，項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，項目應(yīng)選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施，項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析，項目二氧化碳排放相關(guān)內(nèi)容，對所在地完成能源消耗總量和強度目標、二氧化碳排放總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價，建筑類項目應(yīng)當明確達到的綠色建筑星級和裝配式建筑要求。

　　市區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)嚴格開展節(jié)能審查，節(jié)能審查的主要內(nèi)容包括項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能低碳有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范及政策，用能分析是否客觀準確、方法是否科學(xué)、結(jié)論是否準確，節(jié)能減碳措施是否合理可行，項目的能源消費量、能源消費強度、二氧化碳排放量、二氧化碳排放強度是否滿足本地區(qū)能源消費和二氧化碳排放的總量和強度“雙控”管理要求。

　　五、強化節(jié)能審查意見的落實

　　建設(shè)單位在設(shè)計、施工、竣工驗收以及運營管理過程中，應(yīng)當嚴格落實節(jié)能審查意見。政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照節(jié)能審查意見進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工，以及建筑類項目竣工前的建筑節(jié)能專項驗收。企業(yè)投資項目，在施工圖審查完成前，取得節(jié)能審查意見的，建設(shè)單位應(yīng)當按照節(jié)能審查意見進行施工圖設(shè)計、施工；在施工圖審查完成后，取得節(jié)能審查意見的，建設(shè)單位應(yīng)當在施工中落實節(jié)能審查意見，包括用能方案、設(shè)備選型、節(jié)能措施等；建筑類項目按照節(jié)能審查意見進行竣工前的建筑節(jié)能專項驗收。

　　項目投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)當對本項目節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，驗收報告應(yīng)當客觀真實，在驗收完成后10個工作日內(nèi)將驗收報告上傳至北京市固定資產(chǎn)投資項目在線節(jié)能審查管理系統(tǒng)。

　　通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)內(nèi)容、用能工藝、能源品種、重點用能設(shè)備、能效水平等發(fā)生重大變動的，或能源消費總量超過節(jié)能審查意見批準能源消費總量10%（含）時，建設(shè)單位應(yīng)當按照法定程序提出變更申請，依法辦理節(jié)能審查變更手續(xù)。

　　六、加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管

　　市區(qū)發(fā)展改革部門依法組織對節(jié)能審查意見落實情況進行節(jié)能監(jiān)察。項目投入生產(chǎn)、使用前，對項目建設(shè)規(guī)模、用能方案、設(shè)備選型等進行監(jiān)察；項目投入生產(chǎn)、使用后，結(jié)合節(jié)能審查意見驗收報告，對項目能源消費情況、重點用能設(shè)備運行、節(jié)能管理措施落實情況等進行監(jiān)察。監(jiān)察結(jié)果上傳至北京市固定資產(chǎn)投資項目在線節(jié)能審查管理系統(tǒng)。

　　對未按照相關(guān)法律法規(guī)進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由市區(qū)發(fā)展改革部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由市區(qū)發(fā)展改革部門報請本級人民政府責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由市區(qū)發(fā)展改革部門撤銷項目的節(jié)能審查意見。

　　對未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，市區(qū)發(fā)展改革部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或者逾期不改正的，市區(qū)發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　市區(qū)發(fā)展改革部門對建設(shè)單位及相關(guān)單位在節(jié)能審查工作中違法違規(guī)行為依法進行處理，并將查處信息在本單位門戶網(wǎng)站公開。區(qū)級發(fā)展改革部門需同步將相關(guān)違法違規(guī)信息抄送市發(fā)展改革部門，由市發(fā)展改革部門統(tǒng)一在“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”向社會公開，并將行政處罰信息在“信用北京”網(wǎng)站向社會公開，同時納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺。

　　七、加強節(jié)能審查工作組織保障

　　市發(fā)展改革部門定期組織開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和支持各區(qū)級發(fā)展改革部門規(guī)范有序開展節(jié)能審查工作。市區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，對新增項目能耗和二氧化碳排放情況跟蹤分析，將節(jié)能審查工作與能源消費和二氧化碳排放控制目標有機結(jié)合，做好形勢預(yù)測和預(yù)警調(diào)控。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，以及相關(guān)材料編制等工作經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并由同級財政預(yù)算解決。

　　為規(guī)范本市節(jié)能審查管理制度，原《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》（京發(fā)改〔2007〕286號）、《關(guān)于進一步簡化規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2013〕9號）、《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理權(quán)限的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2016〕5號）、《關(guān)于貫徹落實<固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法>的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2016〕16號）在本意見印發(fā)之日起廢止。