為完善本市社會保障體系，全面開創(chuàng)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面，促進本市經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，根據《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和國家有關部門制定的《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》（國家計委計規(guī)劃〔2001〕716號），特制定本規(guī)劃。
　　一、勞動保障事業(yè)的新起點和世紀之初的挑戰(zhàn)
　　（一）勞動保障事業(yè)的新起點。
　　“九五”時期，本市勞動保障事業(yè)發(fā)展成果顯著，各項主要任務圓滿完成。
　　1．就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，雙向選擇的就業(yè)機制逐步形成。本市就業(yè)規(guī)模不斷擴大，到“九五”末期，就業(yè)總量達619.3萬人。勞動力就業(yè)結構發(fā)生了歷史性變化，第三產業(yè)就業(yè)人數增速超過第二產業(yè)，實現了由“二一三”向“三二一”的轉變，就業(yè)結構趨于合理。第三產業(yè)成為吸納就業(yè)的重要領域，產業(yè)人員所占比重從1995年的48.7%上升到2000年的54.6%。圍繞國有企業(yè)改革實現三年兩個目標的要求，全面啟動了再就業(yè)工程，建立了再就業(yè)工作機制、下崗職工基本生活保障資金籌措機制和促進再就業(yè)政策體系；成立了1067家再就業(yè)服務中心，籌措資金9.7億元，累計接收下崗職工32.76萬人，分流安置下崗職工21.92萬人，再就業(yè)率年均超過60%。國有企業(yè)富余人員問題得到初步緩解，五年間國有企業(yè)職工減少了50余萬人；非公經濟就業(yè)人數迅速增加，年均增長17.6%。勞動就業(yè)服務事業(yè)得到進一步發(fā)展，初步實現了由生產自救型向社區(qū)就業(yè)型的轉變，為就業(yè)特困人員提供幫助的功能日益增強。面向社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位的勞務派遣企業(yè)已成為社區(qū)就業(yè)的生力軍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年穩(wěn)定在1%以內。
　　初步形成了以市、區(qū)（縣）勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構為主，以行業(yè)社團企業(yè)開辦的職業(yè)介紹機構為補充的勞動力市場體系。圍繞全面貫徹《中華人民共和國勞動法》，建立了勞動合同制度，打破了計劃體制的用工形式，形成了企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的雙向選擇機制，市場機制在勞動力資源配置上發(fā)揮了基礎性作用。根據本市經濟發(fā)展、就業(yè)狀況，合理調控勞動力資源總量，實現了城鄉(xiāng)勞動力有序流動，為建立市場導向就業(yè)機制奠定了基礎。
　　2．職業(yè)技能培訓工作取得顯著進展。配合再就業(yè)工作，實施了再就業(yè)培訓“伙伴計劃”。“九五”期間，共培訓下崗職工和失業(yè)人員55.2萬人次,培訓合格率及推薦就業(yè)率平均達到了90%。建立了等級培訓與技能培訓、崗位培訓與適應性訓練相結合的職業(yè)技能培訓體系，培訓職工470萬人次、外地進京務工人員100多萬人次，先培訓、后就業(yè)的就業(yè)率已達95%。初步建立了職業(yè)資格證書制度，在本市首批規(guī)定持證就業(yè)上崗的68個工種范圍內，持證率已達92.05%。建立了覆蓋城鄉(xiāng)勞動者和不同層次的鑒定體系。全面實施了勞動預備制度，對未升入高一級學校的初、高中畢業(yè)生進行勞動預備培訓。
　　3．基本確立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險為主要內容的社會保險制度。社會保險制度基本確立。1998年至2000年本市下崗職工全部領到了基本生活費，3年共籌措基金8.83億元，切實確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。“九五”末期，116.3萬左右企業(yè)離退休人員按時足額領到了養(yǎng)老金,比“八五”末期的73.9萬人增長了57.4%。全市基本養(yǎng)老金的發(fā)放無拖欠，基本養(yǎng)老金替代率保持在60%的合理水平。建立了城市居民最低生活保障制度及相關待遇調整六線聯動機制,保障水平逐年提高。自1996年以來，職工最低工資提高了52.6%；失業(yè)保險金提高了63.7%；下崗職工基本生活費提高了64.4%；城市居民最低生活費提高了64.7%；退休、退職、退養(yǎng)人員最低養(yǎng)老金分別提高了60%、78.2%、81.2%。企業(yè)離退休人員月基本養(yǎng)老金水平從改革初期的人均245元提高到707元，增加了462元，增長了189%。統一了社會保險管理體制。相繼出臺了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、大病醫(yī)療、工傷保險等規(guī)定，費用實行了社會統籌，基本社會保險制度已確立。公費醫(yī)療制度改革進一步完善，農村養(yǎng)老保險工作取得進展。
　　社會保險擴面征繳工作成效顯著。與“八五”時期相比，養(yǎng)老保險參保人員增加了130.5萬人，增幅為49.9%；失業(yè)保險參保人員增加86.2萬人，增幅為39.2%；大病醫(yī)療費用社會統籌參保人員增加57.6萬人，增幅為32.9%。工傷保險實施不到一年，參保人數已達212.7萬人;社會保險基金收繳率不斷提高，養(yǎng)老、失業(yè)、大病統籌、工傷保險基金收繳率均達到95%以上。養(yǎng)老、失業(yè)保險管理服務社會化取得進展，失業(yè)保險已基本實現了社會化管理和服務；實行了養(yǎng)老保險基金的全額繳撥，基本實現了全市退休人員基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。
　　4．積極推進企業(yè)工資分配制度改革，職工工資水平穩(wěn)步提高。初步構建了企業(yè)工資分配宏觀調控體系。建立了企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本預警預報制度，試行了對重點行業(yè)發(fā)布行業(yè)工資指導線工作。積極探索符合市場經濟規(guī)律的新型企業(yè)工資決定機制，開展了以集體協商決定工資、經營者年薪制、職工收入銀行個人帳戶為主要內容的勞動工資綜合配套改革試點。建立了企業(yè)職工最低工資保障制度，使在職職工的基本生活得到保障。在國家宏觀政策調控指導下，企業(yè)已實行了根據自身生產經營特點自主確定內部工資收入分配制度，全市職工工資穩(wěn)步提高，平均工資年均增長14%。
　　5．新型勞動關系初步確立，勞動關系的調整邁向法制化軌道。勞動關系基本穩(wěn)定。實現了由固定工制度向勞動合同制度的平穩(wěn)過渡，勞動合同制度普遍實行，集體合同已成為規(guī)范和調整勞動關系的重要機制。指導企業(yè)積極穩(wěn)妥地完成了114萬人勞動合同的終止續(xù)訂工作，勞動合同年平均續(xù)簽率達79.5%。建立了勞動關系預警預報制度，初步形成了對集體勞動爭議隱患排查和對重點時期、重點案件、重點單位實施監(jiān)控的機制。五年間，共受理勞動爭議案件2.1萬件，涉及職工5.3萬人，結案率在99%以上。
　　6．勞動保障法治建設取得重大進展?！熬盼濉逼陂g，是本市勞動保障立法工作力度最大、出臺法規(guī)、規(guī)章最多的時期。先后頒布了《北京市外地來京務工經商人員管理條例》、《北京市勞動力市場管理條例》、《北京市實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》等地方性法規(guī)和《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》、《北京市失業(yè)保險規(guī)定》、《北京市企業(yè)勞動者工傷保險規(guī)定》、《北京市職業(yè)介紹管理辦法》、《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》等政府規(guī)章，并修訂了3部地方性法規(guī)和12部政府規(guī)章。建立了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)勞動保障監(jiān)察專兼職隊伍，依法開展專項監(jiān)察執(zhí)法工作，監(jiān)察執(zhí)法水平不斷提高。進一步規(guī)范了行政行為，完善行政執(zhí)法責任制。全面開展政務公開和行風評議工作，推進了依法行政。普法宣傳不斷深化，為各項勞動保障政策法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
　　7．勞動保障信息系統建設及統計、科研工作穩(wěn)步推進。穩(wěn)步推進勞動保障信息化建設，建立并不斷完善勞動力市場管理和社會保險信息系統，建立了勞動和社會保障信息網站，辦公自動化建設開始起步；建立了勞動保障事業(yè)年度公報發(fā)布和宏觀管理監(jiān)測制度，完善了勞動保障統計指標體系；科研、國際交流與合作緊密圍繞業(yè)務工作，取得了明顯進展。
　　（二）新世紀之初面臨的挑戰(zhàn)。
　　“十五”期間，勞動保障事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，將進入一個嶄新的歷史階段。黨的十五屆五中全會及市委八屆六次全會對建立市場導向的就業(yè)機制、完善社會保障體系、建立與現代企業(yè)制度相適應的企業(yè)工資分配制度等提出了明確要求，為勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。隨著經濟結構的調整、我國加入世界貿易組織和北京申奧成功，城市化步伐將進一步加快，首都經濟進入一個新的快速發(fā)展時期，為本市勞動就業(yè)形勢的穩(wěn)定和社會保障體系的完善提供了良好的外部環(huán)境和發(fā)展機遇。建立就業(yè)、社會保障體制已成為社會主義市場經濟體制的重要支柱，日益引起全社會的廣泛關注。社會成員的市場意識和法制觀念進一步增強，在勞動就業(yè)、社會保障等方面的觀念已經發(fā)生深刻轉變，對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。這些有利條件，為本市勞動和社會保障工作走在全國前列，率先建成統一、開放、競爭有序的勞動力市場，構建完善的社會保障體系奠定了堅實基礎。
　　“十五”期間，勞動和社會保障工作既有新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)：
　　1．就業(yè)形勢依然嚴峻。勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾并存，結構性矛盾更加突出。本市勞動力成長將進入高峰期，預計“十五”期間，新成長的勞動力達81.55萬人，比“九五”期間增加16.94萬人，增長26.2%；由于國有企業(yè)改革深化、技術進步加速和經濟結構調整產生的富余人員不再進入再就業(yè)服務中心，而是直接進入社會，導致失業(yè)人員增加，預計失業(yè)人員達67.06萬人，比“九五”期間增加22.98萬人，增長52.1%；還有城鎮(zhèn)化過程中的農村剩余勞動力轉移問題，經濟體制轉軌所遺留的冗員問題等等。上述問題交織形成新一輪的就業(yè)高峰，勞動力供求矛盾將長期存在。預計“十五”期間，本市勞動力資源供給總量將達到137.6萬人，可提供的就業(yè)崗位為70.56萬個，供需缺口為67萬左右，加上農村剩余勞動力逐年遞增，失業(yè)率將呈攀升趨勢。
　　勞動力在面臨供求總量矛盾的同時，結構性矛盾更加突出。一方面具有中高級職業(yè)技能的勞動力短缺；另一方面初級職業(yè)技能勞動力相對過剩，勞動力素質偏低，擇業(yè)觀念陳舊以及對現有崗位的不適應，高新技術產業(yè)的人才短缺，使職業(yè)技能結構不合理的現象加劇。
　　2．統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體制尚未完全形成，舊體制遺留的問題依然存在。
　　（1）社會保險制度改革任務依然繁重。建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系任務艱巨。完善社會保險制度還需做大量工作，基本養(yǎng)老保險制度要進一步調整和完善，事業(yè)單位還未納入養(yǎng)老保險統籌范圍；統一的職工醫(yī)療保險制度和女工生育保險制度還未建立；原依托企業(yè)建立的社會保障管理和服務體系，還未完全從企業(yè)中脫離出來，企業(yè)仍然承擔著部分社會保障工作；社會保險的社會化管理和服務水平偏低，實現退休人員與企事業(yè)單位的完全剝離還面臨著制度建設滯后，觀念陳舊和設施嚴重不足等問題。
　　人口老齡化問題日益突出。目前，本市60歲以上的老年人口已超過188萬人，老年人口比例為14.6%。預計到2005年，60歲及以上老年人口將會增至203.6萬人，占總人口的比例達15.35%,對養(yǎng)老基金的壓力加大。特別是養(yǎng)老保險費征繳收入難以滿足日益增長的支付需求，資金來源渠道單一，使養(yǎng)老保險基金總量不足的矛盾更加突出。
　?。?）企業(yè)工資分配方式和分配關系不合理的問題依然存在。企業(yè)工資分配制度還不能適應建立現代企業(yè)制度的要求，企業(yè)自主決定工資總量的機制尚未實現，分配中的平均主義問題仍較突出，企業(yè)內部缺乏有效的激勵和約束機制。
　　（3）勞動關系趨于多元化、復雜化。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，多種所有制并存和經濟結構調整使勞動關系呈現多元化、復雜化。勞動關系中的利益沖突將進一步加劇，勞動爭議案件將進入高發(fā)期。預計“十五”期間，勞動爭議案件達9萬件左右，勞動爭議處理的難度加大。
　　另外，勞動保障法律法規(guī)體系還不完善，尤其是就業(yè)和社會保險的立法層次偏低。信息系統建設還不適應勞動保障事業(yè)發(fā)展的新形勢。
　　展望新世紀，面對國際國內形勢的新發(fā)展、新變化和首都社會主義現代化建設的新形勢、新任務，切實抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，既是新世紀對勞動和社會保障工作的新要求，也是勞動和社會保障事業(yè)開拓新局面的必然選擇，本市勞動和社會保障事業(yè)任重而道遠。
　　
　　二、“十五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展的指導方針和主要目標
　　（一）指導方針。
　　“十五”時期，勞動保障工作要以鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹落實中央及北京市“新三步走”的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展為主題，以促進經濟結構調整為主線，以開發(fā)和有效配置勞動力資源為中心，以提高勞動者生活水平為根本出發(fā)點，多渠道擴大就業(yè)，不斷完善社會保障體系，切實保護勞動者的合法權益，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
　　（二）主要目標。
　　“十五”時期，本市勞動和社會保障工作總體目標是：建成統一、開放、競爭有序的勞動力市場，建立功能完備的就業(yè)服務體系，完善促進就業(yè)和再就業(yè)政策體系，形成企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的市場就業(yè)機制；加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，構筑社會保障安全網；大力推進職業(yè)素質教育，加快職業(yè)培訓改革，形成布局合理、各有側重、互為補充、協調運作的新格局，全面提高勞動者的職業(yè)素質；建立與現代企業(yè)制度相適應的收入分配制度，形成市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)工資分配體系，不斷提高勞動者的收入水平；建立和完善雙方自主協商、政府依法調整，三方性、多層次的勞動關系調整機制，保持和諧穩(wěn)定的勞動關系。
　　（三）主要預期指標。
　　“十五”期間，基本建立起適應社會主義初級階段生產力發(fā)展水平、符合社會主義市場經濟要求的新型勞動和社會保障制度，保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障。主要預期指標是：
　　1．就業(yè)和再就業(yè)。到2005年，第三產業(yè)的從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比例達到56%以上；失業(yè)人員的就業(yè)率保持在60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
　　2．社會保障。建立起獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障，社會保險基金統一征繳，征繳率均達到95%以上，根據社會平均工資增長水平，當期基金征繳額與上年相比增長10%左右。
　　3．職業(yè)培訓。培訓專業(yè)設置要符合產業(yè)結構調整的需要，加強高素質技能人才的培養(yǎng)，到2005年，地方企業(yè)高級工的比例提高到20%，初級工比例下降到30%；實行就業(yè)準入的技術職業(yè)（工種）達到120個左右，從業(yè)人員持證上崗率達90%以上。
　　4．職工收入。職工實際平均工資在經濟效益增長和勞動生產率提高的基礎上年均實際增長6%以上。
　　
　　三、加快建立市場導向的就業(yè)機制
　　適應產業(yè)結構和所有制結構調整以及非公經濟的發(fā)展，進一步加快勞動就業(yè)制度改革的步伐。貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，建立起勞動就業(yè)政策支撐體系、就業(yè)服務體系、組織和資金保障體系為主要內容的市場導向就業(yè)機制。實現勞動者充分就業(yè)，保持城鄉(xiāng)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。
　?。ㄒ唬崿F下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的平穩(wěn)過渡。從2001年起，國有企業(yè)富余人員不再進入再就業(yè)服務中心，通過終止、解除勞動關系從企業(yè)中分離出來，在勞動力市場中實現再就業(yè)；到2002年底，基本取消再就業(yè)服務中心，未實現再就業(yè)的下崗職工，通過勞動力市場實現再就業(yè)。力爭用三年左右的時間，實現下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。
　?。ǘ┙ǔ山y一、開放、競爭有序的勞動力市場。以勞動力市場的科學化、規(guī)范化、現代化建設為突破口，調整職業(yè)介紹體系的結構和布局，2003年建立起市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）三級公益性職業(yè)介紹服務體系，逐步形成公益性與產業(yè)化相結合、綜合性與專業(yè)化相補充的布局合理、結構科學、功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務體系，充分發(fā)揮其合理配置勞動力資源的作用；在提高職業(yè)介紹服務體系工作效率的基礎上，全市職業(yè)介紹服務機構總量控制在400家左右。切實加強職業(yè)指導工作，建立科學的職業(yè)指導工作體系。采取不同的職業(yè)指導模式，運用勞動力市場供求信息，針對下崗職工、富余人員和失業(yè)人員的不同情況做好職業(yè)指導工作，徹底轉變陳舊的擇業(yè)觀念，增強自主擇業(yè)的意識，不斷提高其擇業(yè)技巧和就業(yè)能力。
　　逐步建立勞動力市場價格機制，動態(tài)調控城鄉(xiāng)勞動力的市場供求。在對各類企業(yè)的不同職業(yè)（工種）的工資水平進行調查、分析的基礎上，指導企業(yè)合理確定工資水平，促進市場形成合理的勞動力價格，引導勞動者在地區(qū)間、行業(yè)間有序流動，使勞動力價格機制與勞動力供求機制緊密結合。
　?。ㄈ┩貙捑蜆I(yè)渠道，促進勞動者充分就業(yè)。根據首都“三二一”產業(yè)格局發(fā)展戰(zhàn)略的需要，積極調整就業(yè)結構。結合高新技術產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，增加就業(yè)崗位；大力開發(fā)信息、中介、環(huán)保、文化、體育、旅游等第三產業(yè)的就業(yè)空間,第三產業(yè)從業(yè)人員的比重達到56%。
　　大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和勞動就業(yè)服務企業(yè)，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)個體和私營經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。充分利用我國勞動力成本低的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務輸出事業(yè)；建立階段性就業(yè)制度，推進非全日制、季節(jié)工、短期工等靈活的彈性就業(yè)形式，鼓勵下崗職工、失業(yè)人員通過多種形式實現就業(yè)，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。
　　緊密結合首都社區(qū)建設需要，積極發(fā)展社區(qū)服務、物資回收和老年服務等行業(yè)，面向社區(qū)居民、社區(qū)單位和社區(qū)公共服務事業(yè)開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，提供專業(yè)化、規(guī)范化、多元化的服務，為經濟結構調整中出現的大批富余勞動力創(chuàng)造新的崗位空間。完善就業(yè)“托底”機制，使就業(yè)特困人員都能進入社區(qū)公益性就業(yè)組織實現就業(yè)。2003年底前，為下崗職工、失業(yè)人員開發(fā)置換30萬個社區(qū)就業(yè)崗位。
　　1．加快農村經濟結構調整，推進城市化進程，多渠道解決農村剩余勞動力就業(yè)問題。實行素質就業(yè)與規(guī)模就業(yè)并重，實現農村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和平等競爭就業(yè)。加快調整農村經濟結構，大力發(fā)展郊區(qū)小城鎮(zhèn)，引導本市農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，實現就地、就近就業(yè)。對外來進京務工人員，按照有序流動、素質準入的原則，實行宏觀調控，與北京市城鎮(zhèn)職工同樣實行勞動合同制度，同工同酬，建立社會保險關系，每年外來勞動力用工規(guī)?？偭靠刂圃?00萬人以內。
　　2．完善失業(yè)人員的動態(tài)管理，有效監(jiān)控失業(yè)率。為政府制定政策提供及時準確的就業(yè)和失業(yè)率信息。2002年底前建立完善的組織管理體系，通過市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）三級管理網絡的建設，及時掌握失業(yè)人員求職、培訓、就業(yè)和生活狀況，有針對性地向失業(yè)人員提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社區(qū)就業(yè)和政策咨詢等項服務。2003年底前實現失業(yè)人員管理網絡與職業(yè)培訓網絡、職業(yè)介紹網絡和社區(qū)就業(yè)服務網絡的對接，發(fā)揮全市勞動力市場信息網絡的整體功能。在三年過渡期內，本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在1.5%左右、2%左右、3%以內。
　　3．建立促進就業(yè)的資金保障體系。拓寬就業(yè)經費籌資渠道，調整資金的支出結構和使用方向，提高資金的使用效益。
　　
　　四、全面推進職業(yè)培訓，提高勞動者職業(yè)素質
　　緊緊圍繞提高勞動者職業(yè)素質，堅持整體推進職業(yè)資格證書制度的方向，“十五”末期在全國率先構建起與市場就業(yè)機制相適應、基本滿足勞動力市場主體雙方需要的，符合首都經濟發(fā)展要求的職業(yè)培訓體系。
　?。ㄒ唬┽槍Σ煌蜆I(yè)群體，開展具有針對性、有效性、實用性的職業(yè)技能培訓。
　　全面推進職業(yè)培訓市場化、社會化、規(guī)范化改革。完善“市場信息引導、社會各界支持、政策措施保障、培訓促進就業(yè)”的再就業(yè)培訓機制；以社區(qū)就業(yè)培訓為重點內容，以創(chuàng)業(yè)培訓為主要項目，不斷完善“再就業(yè)培訓伙伴計劃”，全力抓好下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，確保有就業(yè)愿望、有培訓要求的下崗職工全部接受免費再就業(yè)培訓，培訓后推薦就業(yè)率達到80%。
　　適應產業(yè)結構的優(yōu)化、就業(yè)結構的調整和高新技術產業(yè)的需要，調整培訓重點，不斷提高培訓質量和培訓層次，改善職工隊伍的技術結構，企業(yè)初級工的比例下降到30%，高級工比例提高到20%。加強在職職工培訓，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和適應崗位變化的能力。探索“導師制”、“專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓”、“技能培訓與創(chuàng)業(yè)培訓相結合”的創(chuàng)業(yè)培訓，按照“重視創(chuàng)業(yè)知識、強化創(chuàng)業(yè)能力；重視個性培訓、強化后期指導；加強政策引導、強化市場扶持”的基本思路，幫助參加創(chuàng)業(yè)培訓人員實現盡快就業(yè)。全面推行勞動預備役制度，“十五”期間，力爭使有就業(yè)愿望的初、高中落榜生在就業(yè)前全部接受職業(yè)培訓，對合格者發(fā)放相關職業(yè)資格證書。
　?。ǘ┮约脊W校為重點，對各類職業(yè)培訓機構進行改革和調整。
　　通過教育資源布局結構調整，改善辦學條件，提高辦學質量，實現各類職業(yè)培訓機構教育資源的合理配置和充分利用。注重加強重點技工學校和高級技工學校的建設，使其成為高級工、技師、高級技師和復合型技術技能人才的重要培訓基地。職業(yè)技術學校要為勞動者順利進入勞動力市場提供全方位服務，廣泛開展職業(yè)需求預測、職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹。按照地域布局、結構布局、專業(yè)布局與區(qū)域經濟發(fā)展相適應的原則，合理規(guī)劃、適度調整各種社會力量辦學，滿足社會各類人員參加職業(yè)培訓的需要。社會辦學機構控制在500所左右，調整后的技工學?？刂圃?0所以內。
　?。ㄈ┘涌炻殬I(yè)技能鑒定社會化管理進程，全面推行職業(yè)資格證書制度。
　　按照專業(yè)性與綜合性相結合的基本思路，規(guī)劃職業(yè)技能鑒定機構，使專業(yè)性與綜合性職業(yè)技能鑒定所互為補充、合理布局，共同為勞動者提供鑒定服務。進一步構建職業(yè)技能鑒定社會化管理體系。2001年結合技師社會化試點工作和企業(yè)職業(yè)技能鑒定試點工作的推開，撤銷對設立在企業(yè)內的工人考核委員會的鑒定（考核）職能；2002年行業(yè)工人考核委員會、行業(yè)技師委員會和區(qū)縣工人考核委員會，將按社會化鑒定管理進行改造，基本完成工人考核制度向職業(yè)技能鑒定過渡。提高職業(yè)資格證書的社會認可程度，“十五”末期，本市職業(yè)技術院校的畢業(yè)生90%以上取得畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。
　　
　　五、完善社會保障體系，構建首都經濟發(fā)展和社會進步的“安全網”
　　在推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌、逐步實現基本醫(yī)療保險全覆蓋、完善基本養(yǎng)老保險制度及城市居民最低生活保障制度的基礎上，加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。
　?。ㄒ唬┩晟粕鐣ｋU體系。
　　“十五”時期，建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金征繳五險合一、統一運作的社會保險制度；2003
　　            年底前制定城市居民最低生活保障制度與社會保險制度的銜接辦法，進一步發(fā)揮社會保障整體功能。
　　建立基本醫(yī)療保險制度和女工生育保險制度。2001年開始啟動基本醫(yī)療保險制度，2003年底前基本覆蓋到所有城鎮(zhèn)用人單位及其職工和退休人員，完成公費醫(yī)療和企業(yè)大病統籌制度向基本醫(yī)療保險的過渡。建立包括國家公務員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用互助、企業(yè)事業(yè)單位補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險以及城市基本醫(yī)療救助制度等內容的多層次醫(yī)療保障體系，滿足不同層次、不同人群的醫(yī)療需求。建立醫(yī)療費用由單位和個人合理分擔的機制。加強定點醫(yī)療機構、定點零售藥店的管理，引入競爭，建立醫(yī)療、患者、保險三方制約機制。建立和完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務設施等醫(yī)療服務管理體系，加強對醫(yī)療費用的管理。基本醫(yī)療保險基金實行社會統籌和個人帳戶相結合，分別核算，2002年底前出臺《診療項目報銷范圍》、《服務設施報銷范圍》、《基本醫(yī)療保險藥品報銷范圍》。“十五”期間出臺《北京市城鎮(zhèn)勞動者生育保險規(guī)定》，切實保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇。
　　進一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度。按照社會統籌與個人帳戶相結合的原則，進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立社會統籌與個人帳戶相結合的運行模式。逐步實現個人帳戶實帳運營。加速將事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險制度的步伐。對移交本市的行業(yè)統籌企業(yè)進行分類指導，2003年底前實現費率水平、基本養(yǎng)老金待遇的平穩(wěn)銜接和過渡。建立健全補充養(yǎng)老保險制度，指導開展補充養(yǎng)老保險工作，逐步將企業(yè)補貼性養(yǎng)老保險向補充養(yǎng)老保險過渡。鼓勵開展個人儲蓄保險。鞏固完善農村社會養(yǎng)老保險制度，進一步明確職能和有關政策，建立健全管理網絡。按照有利于城鄉(xiāng)勞動力流動和加快城市化進程的要求，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系轉移的政策。擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋面和參保率，使農村養(yǎng)老保險成為農村家庭和土地保障的重要補充。到2005年底前形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄保險相結合，多層次的養(yǎng)老保險體系。
　　發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和再就業(yè)的功能，推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。在完善失業(yè)保險的工作規(guī)范和工作流程的基礎上，2002年底前建立失業(yè)保險基金的個人繳費記錄，基金繳撥全部實行屬地化管理。失業(yè)保險實行銀行發(fā)放，切實保障失業(yè)人員的基本生活。
　　2001年起實施工傷保險待遇定期調整制度；2002年底前制定并實行機關、事業(yè)單位因工傷亡有關政策規(guī)定與企業(yè)工傷保險制度接軌辦法，通過工傷保險，保護工傷職工合法權益，維護社會穩(wěn)定，促進安全生產。
　　在實現社會保險管理體制統一基礎上，實現五項社會保險基金統一征繳、一票托收、分別建帳。
　?。ǘ┏醪綄崿F社會保險社會化管理。
　　實現社會保險的社會化管理和服務。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險基金繳撥都要實行區(qū)（縣）屬地化管理。醫(yī)療保險社會化要高起點，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革與醫(yī)療費用社會化管理工作同步進行，在試點的基礎上實行屬地結算醫(yī)療費用，實現在職職工的醫(yī)療管理和退休人員享受醫(yī)療保險待遇資格與原單位分離。進一步推進養(yǎng)老保險基金繳撥的屬地化管理。2005年底前工傷保險實現工亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金及外商投資企業(yè)中方退休人員工傷保險待遇的社會化發(fā)放。
　　逐步實現企事業(yè)單位退休人員的社區(qū)管理。要加快企事業(yè)單位退休人員與原單位的分離，在退休人員的社會化管理服務上有大的突破?；緦崿F政府扶持、社會參與、市場運行，由社區(qū)提供基本養(yǎng)老服務的模式。2001年起通過區(qū)域、企業(yè)集團和破產、改制企業(yè)三個層面的試點，在全市企業(yè)啟動退休人員管理服務社會化工作，當年實現服務社會化的退休人員達到10至20萬人；2003年底前基本實現企事業(yè)單位退休人員由社區(qū)管理，企業(yè)和社區(qū)共同提供服務的“雙向”運行機制。
　　社會化服務體系統一規(guī)劃，組織工傷殘疾人員進行職業(yè)康復訓練和康復療養(yǎng)，幫助工傷人員盡快恢復或者補償功能，提高工傷人員的生活自理能力，逐步實現對工傷人員和職業(yè)病患者的社會化管理服務。建立社會保障服務對象的組織服務體系，樹立服務意識，不斷提高服務質量。
　?。ㄈ┨岣呱鐣Ｕ腺Y金的支撐能力，加強社會保險基金的管理與監(jiān)督。
　　擴大社會保險的覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)所有用人單位和職工依法參加社會保險。繼續(xù)貫徹落實國務院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，提高社會保險基金收繳率，運用法律、行政、經濟手段,確保各項社會保險費的征繳到位，使各項社會保險基金的收繳率不低于95%。建立全市社會保險基金的預警、預報制度，加強社會保險基金短、中、長期的預測和研究。調整財政支出結構，逐步提高財政預算中社會保障性支出的比例。積極探索社會保障資金投資運營的可行方式，確保資金的保值增值。
　　提高社會保險基金管理水平。實現社會保險基金收繳、支付及營運的規(guī)范化、制度化。嚴格控制并規(guī)范社會保險基金的支付對象和支付項目，繼續(xù)保持合理的基本養(yǎng)老金替代率。
　　加強社會保險基金監(jiān)督。完善社會保險基金監(jiān)督體系，形成行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督制約機制。建立健全對社會保險經辦機構基金管理的日常監(jiān)督制度，防范、化解基金管理風險，保證基金的安全和完整。
　　（四）不斷提高城市居民最低生活保障相關待遇水平。
　　根據本市職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居民消費價格指數增長情況，適時調整城市居民最低生活保障相關待遇水平。
　　
　　六、建立與現代企業(yè)制度相適應的收入分配制度
　　基本形成“市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配體系?！笆濉睍r期，職工實際平均工資在經濟效益增長和勞動生產率提高的基礎上年均增長6%以上。
　?。ㄒ唬┥罨瘜趧雍蛣趧觾r值理論的認識，建立收入分配的激勵和約束機制。
　　要根據現代經濟和科學技術發(fā)展的實際，深化對勞動和勞動價值理論的認識，認識科技工作和管理工作在價值形成過程中的重要作用。進一步深化企業(yè)內部分配制度改革，積極探索按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配制度。指導企業(yè)把崗位勞動評價與勞動力市場價位結合起來，建立以崗位工資為主的科學合理的基本工資制度。指導企業(yè)根據生產經營特點采取各種靈活的工資分配方式，將職工的工資收入與其崗位勞動、崗位貢獻和企業(yè)效益緊密掛起鉤，形成工資收入能增能減的機制。指導企業(yè)進行人工成本的科學管理，提高企業(yè)工資決策的自我約束能力。
　　探索資本、技術等生產要素參與分配的有效途徑。在產品科技含量比較高或技術改造任務重的企業(yè)試行技術入股辦法，提高企業(yè)的技術水平和產品的市場競爭力。
　　積極穩(wěn)妥地進行經營者年薪制試點工作，將經營者年薪收入與其承擔的責任、風險和經營業(yè)績聯系起來，逐步與勞動力市場價格接軌。同時在少數具備條件的企業(yè)，試行經營者股份期權激勵辦法，探索建立經營者年薪與股份期權等股權激勵辦法有機結合的收入分配制度。加強對經營者收入的監(jiān)督，規(guī)范經營者收入來源和職位消費，增強收入透明度，建立較為完善的經營者激勵與約束機制。
　　（二）建立符合市場經濟規(guī)律的企業(yè)工資決定機制。
　　結合建立現代企業(yè)制度工作，2002年底前，對依照《中華人民共和國公司法》建立了規(guī)范的現代企業(yè)制度的企業(yè)，進行工資總量決定機制的改革，政府有關部門不再核定其工資總額和效益基數，企業(yè)根據政府發(fā)布的工資指導線、社會平均工資以及自身經濟效益和人工成本狀況，通過集體協商自主確定工資水平；對于其他國有企業(yè)，改進現行的“工效掛鉤”辦法，創(chuàng)造條件使之向自主分配過渡，“十五”末期初步形成企業(yè)根據社會平均工資和企業(yè)經濟效益自主決定工資水平的新機制。由國家直接投資關系國計民生的重點行業(yè)、社會公用事業(yè)企業(yè)，仍由政府直接調控其工資總量。
　?。ㄈ┬纬奢^為完善的企業(yè)工資收入分配宏觀調控體系。
　　完善企業(yè)工資指導線制度，加大建立行業(yè)工資指導線的工作力度，“十五”期間形成比較完整的包括本市國民經濟重點行業(yè)的指導線體系，充分發(fā)揮其對企業(yè)工資分配的宏觀調控作用。完善人工成本預警預測制度和勞動力市場工資指導價位制度。
　　（四）規(guī)范企業(yè)工資支付行為。
　　完善最低工資保障制度，適時調整最低工資標準，保障職工基本生活。全面推廣職工收入銀行個人帳戶辦法，實現職工收入工資化，工資貨幣化。統一協調職工收入個人帳戶制度與社會保障個人繳費制度的銜接，促進社會保障各項基金收繳率的提高。健全國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度并發(fā)揮其作用。
　　
　　七、建立和完善適應市場經濟要求的新型勞動關系調整機制
　　完善勞動合同制度，提高集體合同質量，形成勞動關系雙方自主協商、政府依法調整為主要形式的勞動關系調整機制。健全勞動爭議處理制度，基本建立由勞動保障部門、工會組織和用人單位組織組成的三方性、多層次的勞動關系調整機制，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。
　?。ㄒ唬┘訌妱趧雍贤芾怼?br /> 　　在已經實行勞動合同制度的企業(yè)，規(guī)范訂立、變更、續(xù)訂、解除和終止勞動合同的行為，完善勞動合同內容及企業(yè)的規(guī)章制度，提高勞動合同管理水平。在未實行或尚未全部實行勞動合同制度的企業(yè)中，加大推行勞動合同制度的力度，將勞動關系的建立和調整納入合同管理的軌道。
　　（二）規(guī)范勞動關系。
　　指導企業(yè)制定切合實際的措施，分類理順勞動關系。著力解決好國有企業(yè)下崗職工的勞動關系問題。規(guī)范非國有企業(yè)的用工行為，推進勞動合同管理的規(guī)范化。完善國有、集體企業(yè)改制過程中涉及的勞動關系政策。
　?。ㄈ┙⒔∪珓趧雨P系調整機制。
　　完善由勞動保障部門、工會組織和用人單位組織組成的勞動關系三方協商會議制度，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同建立調整勞動關系機制。在建立了現代企業(yè)制度的企業(yè)以及外商投資企業(yè)、私營企業(yè)通過推行集體合同制度，健全調整勞動關系機制，有效維護職工的權益。在國有企業(yè)，通過提高集體合同的質量，加大職工民主管理的力度，完善調整勞動關系的機制。
　　（四）完善勞動爭議處理和預防制度。
　　在全市建立起有效監(jiān)控和預防突發(fā)事件、集體勞動爭議的預警和處理機制。完善勞動爭議仲裁三方機制，規(guī)范兼職仲裁員參與勞動爭議處理工作的辦法。建立勞動行政調解機構，強化新形勢下人民內部矛盾的控制化解機制，完善對簡單勞動爭議案件實行及時、快速調解的程序。研究和探索處理勞動爭議的多種形式，建立社區(qū)勞動爭議行政調解機制，形成多層次的勞動爭議處理和預防網絡，將勞動爭議就地、及時化解。
　　（五）貫徹執(zhí)行國家基本勞動標準，完善企業(yè)內部勞動規(guī)則。
　　保障女職工和未成年工按國家規(guī)定享有特殊勞動保護，特別是加強對非公企業(yè)落實女職工和未成年工特殊勞動保護政策的監(jiān)督與指導，指導行業(yè)和企業(yè)開展勞動定員定額標準的制定和修訂工作。
　　
　　八、加強法制建設，全面推進依法行政
　　貫徹依法治國的基本方略，加強勞動保障法制建設，全面推進依法行政，力爭在“十五”期間將本市勞動保障工作全面納入法制化軌道。
　?。ㄒ唬┘涌炝⒎?，盡快建成與國家法律法規(guī)相銜接、較為完備的地方勞動保障政策法規(guī)框架。
　　2001年底發(fā)布《北京市勞動合同管理辦法》；2002年底前出臺與《北京市勞動力市場管理條例》相配套的有關就業(yè)、職業(yè)技能培訓的政府規(guī)章；根據勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要，力爭在2002年至2005年間出臺《北京市城鎮(zhèn)勞動者生育保險規(guī)定》、《北京市社會保險條例》、《北京市就業(yè)促進條例》；根據《基本養(yǎng)老保險條例》、《工傷保險條例》，修訂本市養(yǎng)老保險工傷保險規(guī)定；根據《中華人民共和國勞動合同法》，制定本市的實施辦法。
　　（二）完善依法決策機制，保證決策的民主化、科學化。
　　建立健全依法決策程序，凡是涉及群眾切身利益的重大決策，要廣泛征詢管理相對人以及專家學者意見，召開分析論證會，并履行法律審查程序。加強對政策實施效果的檢驗評估，制定并實行決策錯誤責任追究制度。充分發(fā)揮勞動保障政策專家咨詢機構的作用，不斷提高勞動保障工作科學決策水平。
　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。
　　形成日常巡查、群眾舉報專查、開展專項監(jiān)察、勞動保障年檢等相互協調的勞動保障監(jiān)察工作運行機制。適應大力發(fā)展非公有制經濟的要求，重點加強對無主管企業(yè)和非公有制企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度，加強案件查辦工作，年結案率保持在95%以上。強化制度建設，建立勞動違法案件立案調查與決定行政處罰相分離的監(jiān)督制約機制。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，強化素質培訓；進一步充實執(zhí)法人員，加強監(jiān)察執(zhí)法機構的建設，在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）幾個層次上形成相對科學的監(jiān)察執(zhí)法網絡體系，改善監(jiān)察執(zhí)法機構裝備和辦案條件。
　?。ㄋ模┮?guī)范行政行為，全面推進依法行政。
　　繼續(xù)深化政務公開，將涉及管理相對人權益的行政管理事項全部向社會公開,實現行政審批“一條龍”服務，逐步開展電子政務。推廣并完善勞動爭議仲裁案件的公開審理,全面增強勞動保障工作的透明度,接受社會監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)督,建立以行政執(zhí)法責任制為核心,以評議考核、錯案責任追究等制度為配套的依法行政工作制度體系，使執(zhí)法行為責任化，政務考核指標化；貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，開展案卷評查，完善程序規(guī)范，強化程序意識，全面實現行政行為規(guī)范化。貫徹落實《中華人民共和國行政復議法》，健全行政復議體制，不斷完善內部監(jiān)督制約機制，及時查處、糾正違法與不當的行政行為。加強全系統依法行政基礎知識的教育，依法履行職責，轉變工作方式，建設廉潔、勤政、務實、高效的行政機關。
　　（五）深入開展法制宣傳教育，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。
　　要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網絡等宣傳媒體的作用，全面系統深入地開展勞動和社會保障法律、法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識。新法律、法規(guī)、政策措施頒布實施前后，要采取各種宣傳形式和手段，及時主動貼近群眾開展宣傳。注重宣傳咨詢活動的制度化，突出宣傳的時效性、廣泛性。
　　
　　九、全面推進勞動保障信息化建設
　　全面推進勞動保障信息化建設的總體目標是：在“數字北京”的統一規(guī)劃下，用五年左右時間，建立以業(yè)務應用為核心，以對外服務和辦公自動化為支撐，對內實現勞動保障業(yè)務的現代化辦公和自動化處理，對外實現為社會和勞動者提供便捷、交互式服務的信息系統。形成全市統一的控制中心、網絡系統及集中或集中加分布式的數據庫，統一的標準和規(guī)范的業(yè)務流程，建立完備、高效、統一、覆蓋市區(qū)（縣）勞動和社會保障系統的應用系統，基本實現勞動和社會保障信息一體化管理，為統計分析和宏觀決策提供服務。
　　2002年底前，開展信息化建設基礎性工作。完成計算機化的工作流程模塊設計，完成本市勞動和社會保障信息系統總體方案設計，整理、規(guī)范勞動和社會保障信息化標準。建立統一、集中處理的網絡管理控制中心。初步建立辦公自動化系統。完成醫(yī)療保險信息系統建設，保證基本醫(yī)療保險改革的順利實施，為建立統一的勞動和社會保障信息系統奠定基礎。繼續(xù)開展社會保險信息系統建設。完成勞動力市場系統三級網絡的試點并開展推廣。
　　2005年底前，在完善互聯網服務體系、電子政務系統、辦公自動化系統和醫(yī)療保險信息系統的基礎上確定系統整合方案。完成勞動力市場、社會保險、綜合業(yè)務系統等業(yè)務管理系統以及互聯網服務體系、電話咨詢中心、網絡視頻會議系統、智能辦公系統、基層單位管理軟件的建設。市勞動保障部門局域網與社會保險分系統、勞動力市場分系統及其他業(yè)務系統實現網絡聯通、信息共享，建立統計分析的宏觀決策系統。區(qū)縣勞動保障行政部門建立機關網絡，實現區(qū)縣勞動保障局辦公自動化。
　　
　　十、建設一支高素質的勞動保障干部隊伍
　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持干部隊伍的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，轉變工作作風，提高服務質量和工作效率，建設一支“廉潔、勤奮、求實、創(chuàng)新”的高素質的干部隊伍。
　?。ㄒ唬┘訌姾透倪M思想政治工作，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供強大動力。
　　加強對馬克思主義的學習和宣傳。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，結合勞動和社會保障工作，弘揚理論聯系實際的學風，提倡深入實際，開展調查研究。要不斷增強馬克思主義理論的修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和在思想政治工作中的基礎性作用。加強愛國主義、集體主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步增強凝聚力。
　?。ǘ┘訌婞h風廉政建設和行風建設，提高干部勤政廉政、全心全意為人民服務的意識。
　　貫徹落實“黨風廉政建設責任制”，加強領導干部廉潔自律，認真查處違法違紀案件。大力開展以政務公開和效能監(jiān)察為核心的制度建設，堅持標本兼治，糾建并舉，強化政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。
　?。ㄈ┘訌姼刹筷犖榈慕逃嘤?，全面提高業(yè)務素質。
　　對全系統干部普遍進行比較系統的業(yè)務、技能、任職培訓和繼續(xù)教育，使勞動和社會保障系統干部隊伍的知識結構和專業(yè)結構得到明顯改善，逐步造就一支精通業(yè)務、思想作風過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。
　?。ㄋ模┻M一步加強科研工作的前瞻性研究。
　　加強勞動和社會保障科學研究成果推廣工作，引進競爭機制；建立起應用性與基礎理論研究相結合、適應市場經濟要求的勞動和社會保障科研新體系。改革勞動和社會保障科研管理體制，加強科研工作的主動性和前瞻性，抓住勞動和社會保障領域亟待研究解決的重點、難點問題，加強綜合性、關鍵性重大課題的研究；加大對科研資金投入，加速培養(yǎng)一批跨世紀的中青年學術帶頭人，充分發(fā)揮勞動和社會保障專家學者隊伍的作用，提高決策的科學化水平。
　　積極開展國際交流與合作工作。努力開拓勞動和社會保障領域的國際交流與合作，借鑒其他國家在勞動和社會保障領域的成功經驗。