序    言

 

　　今后五至十年，是崇文區經濟和社會發展承前啟后、繼往開來的重要時期。根據黨的十五屆五中全會和市委八屆六次全會精神及《中共崇文區委關于制定崇文區國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制的《北京市崇文區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）》，是崇文區進入新世紀的第一個五年計劃，是創建21世紀新崇文戰略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。《北京市崇文區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）》從宏觀上、戰略上，明確提出了“十五”時期全區發展的指導思想、指導方針、奮斗目標和主要任務，是指導全區國民經濟和社會發展的綱領性文件，也是制定各專項發展計劃和政策的重要依據。
　　
　　一、“九五”時期崇文區國民經濟和社會發展情況
　　“九五”時期，是崇文區確立區域經濟發展戰略并取得重大突破的重要時期,是積極探索首都中心城區現代化建設發展之路的重要時期，也是國民經濟持續健康發展、城市建設步伐加快、社會事業全面進步、人民生活步入小康、社會經濟生活出現歷史性變化的時期。在市委、市政府的領導下，區委、區政府帶領全區人民，勵精圖治、艱苦奮斗，圓滿完成了“九五”計劃確定的各項任務，在經濟、城市建設和社會發展等各個方面都取得了令人鼓舞的顯著成就。綜合經濟實力明顯增強。預計到2000年底，實現國內生產總值22.5億元,比1995年增長106.42%，年均遞增15.60%，凈增11.6億元；實現社會消費品零售總額46.17億元，比1995年增長59.26%，年均遞增9.75%，凈增17.18億元;地方財政收入完成5.02億元，按可比口徑，比1995年增長277.92%，年均遞增22.68%，凈增3.44億元。經濟結構調整成效顯著。預計到2000年底，第三產業占國內生產總值的比重提高到了87.8%，個體私營經濟上繳稅收占區財政收入的比重為16.96%。企業改革持續深化。國有資產營運、監管體系的基本框架初步建立并已進入實質性操作階段，集體企業產權制度改革取得突破性進展。對外開放進一步擴大。五年累計，實際利用外資6.55億美元,比“八五”時期增加一倍；完成外貿出口5025.5萬美元，年均遞增34.02%。基礎設施的“瓶頸”制約初步得到緩解，城市環境面貌明顯改善。“九五”期間，累計完成固定資產投資95.25億元,竣工159萬平方米，分別比“八五”時期增加64.9億元和25.3萬平方米，其中完成危舊房改造投資57.52億元，竣工73.04萬平方米，動遷居民1.6萬多戶；完成了崇外大街改擴建等一批市政工程建設，全面啟動了廣安大街崇文段市政改擴建工程；綠化覆蓋率達到32.78%，人均綠地面積達到13.04平方米，人均公共綠地面積達到7.81平方米。各項社會事業蓬勃發展，精神文明和民主法制建設得到進一步加強。預計2000年，居民人均可支配收入為9500元,年均增長13.3%；居民消費恩格爾系數為39.6%；全區登記失業率為1.21%，再就業率為79.2%。
　　“九五”計劃的圓滿完成，為崇文區邁入新世紀，迎接新百年，奠定了堅實基礎，創造了良好條件。崇文區經濟建設和各項社會事業將進入一個新的更快發展階段。
　　值得重視的是，“九五”期間，崇文區國民經濟與社會發展還存在一些突出的矛盾和問題，主要是：經濟結構與首都經濟發展要求和市場需求不相適應，國有經濟發展活力不強，經濟發展環境亟待改善；城市基礎設施較為落后，危舊房改造任務十分艱巨，城市管理現代化程度不高；經濟發展與城市建設所需建設資金與投資能力的矛盾突出；勞動力供求矛盾加劇，就業形勢嚴峻；居民收入水平較低；優秀人才匱乏等等。這些矛盾和問題需要在“十五”期間下大力氣解決。
　　
　　二、“十五”時期崇文區國民經濟和社會發展的總體目標
　　（一）指導思想
　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策和市委、市政府的工作部署，樹立“不求最大，力求最佳”的思想，堅持以加快發展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，以危舊房改造為龍頭，通過加快城市建設與改造，帶動和促進全區經濟和社會的全面發展，為建設21世紀新崇文奠定堅實基礎。
　　（二）指導方針
　　第一，堅持發展是硬道理，大力發展崇文區域經濟。以推動先進生產力發展為目標，加快經濟結構戰略性調整和優化升級，大力發展適合崇文特點的經濟，突出重點，以重點帶動全局發展，增強全區經濟的綜合實力、發展活力和競爭能力，大膽探索創新，走出一條具有崇文特色的經濟發展路子，保持國民經濟持續、快速、健康發展。
　　第二，堅持強化首都中心城區綜合服務功能，不斷提高“四個服務”的水平。按照北京市“建首善、創一流”，建設現代化國際大都市的發展方向，進一步加快基礎設施建設和危舊房改造的步伐，不斷完善城市服務功能，提高城市現代化管理服務水平，使崇文區城市面貌有根本改變。
　　第三，堅持貫徹實施科教興國戰略，推進體制創新和技術創新。充分借助首都科技、人才、教育和智力優勢，大力促進科技進步，加快人才的培養、開發和引進，促進科技教育與經濟發展的緊密結合，增強體制創新、技術創新的能力，推進經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，提高全區經濟整體素質和增長質量。
　　    第四，堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，為經濟和各項社會事業發展創造良好的社會環境。圍繞發展抓改革、保穩定，在當前發展轉型期、體制轉型期和結構優化期間，要正確處理好各種矛盾和問題，創造良好的社會公共安全秩序，維護首都社會政治穩定，確保各項事業的順利進行。
　　第五，堅持以人為本，不斷提高人民的生活品質。以體現最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，以促進人的全面發展為目標，著力抓好與人民群眾切身利益緊密相關的工作，提高居民收入水平，擴大就業渠道，完善社會保障體系，改善居民居住條件，創建安全文明社區，創造良好人居環境，促進全區人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展。
　　第六，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，切實加強社會主義精神文明建設。堅持先進文化的發展方向，把精神文明建設放在更加突出的位置，進一步加強思想建設、道德建設、文化建設，大力開展精神文明創建活動，提高全區人民的社會公德、職業道德和科學文化素質，為改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。
　　（三）奮斗目標
　　經濟結構進一步優化，經濟運行質量和效益明顯提高，現代服務業得到較快發展，綜合經濟實力和整體競爭力明顯增強；城市基礎設施建設取得突破性進展，現有危舊房改造任務基本完成，城市現代化管理和服務水平明顯提高；科技、教育、文化、衛生、體育事業加快發展，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進步，社會保障體系和社區服務網絡進一步健全，人口素質進一步提高，居民生活初步達到寬裕水平；新崇文整體形象初步展現，為在2010年基本構建起現代化國際大都市中心城區框架奠定堅實基礎。
　　在“十五”時期發展的基礎上，再經過五年努力，到2010年，初步把崇文區建設成為現代城市服務經濟較為發達，古都文化風貌和現代生態景觀充分展現，環境優美、社會安定、生活舒適的商貿旅游居住區，基本構建起現代化國際大都市中心城區的框架。
　　（四）主要任務和預期目標
　　主要任務是：突出抓好“四大戰略重點”，即：強化城市建設與改造、推進經濟結構調整、促進人的全面發展、加強社區建設。大力實施“三個轉變”，即：經濟發展由注重發展速度轉向更加注重效益和提高綜合競爭能力；城市發展由注重建設轉向建管并舉、突出城區服務功能；社會發展由滿足人的基本需求轉向逐步滿足人的全面發展、提高人民生活品質。
　　主要預期目標是：
　　經濟發展。國內生產總值年均增長9%以上；社會消費品零售總額年均增長10%以上；財政收入年均增長10%以上；第三產業增加值占國內生產總值的比重達到90%以上。
　　城市建設。固定資產投資總規模達到150億元；拆除危舊房218萬平方米,拆遷居民8.5萬戶左右。
　　環境保護。到2005年大氣環境質量年均值達到國家二級標準，綠化覆蓋率達到40%。
　　社會發展。繼續穩定低生育水平，到2005年戶籍人口控制在30萬人左右；五年新增就業崗位在4.5萬個左右，登記失業率控制在3%以內，基本形成覆蓋全社會的完善統一的社會保障體系；適齡兒童入學率保持100%，到2005年人均受教育年限達到12年。
　　人民生活。居民人均可支配收入年均增長6%左右；傳染病總發病率控制在市政府下達的指標之內；到2005年，人均住房面積達到16平方米；人均期望壽命達到76歲左右。
　　
　　三、加快城市現代化建設，塑造崇文發展新形象
　　“十五”期間，要堅持城市規劃高起點、城市建設高質量、城市管理高水平、城市環境高標準，加速推進危舊房改造、基礎設施和重點功能區建設，繼續加強環境保護和生態環境建設，全面提高城市現代化水平，顯著增強綜合服務功能，力爭到2005年，基本形成與現代化國際大都市中心城區相匹配的城市功能布局。
　　（一）大力推進危舊房改造
　　    要抓住北京市申辦奧運和加快南城發展的有利時機，按照“政府組織、統一規劃、居民參與、市場運作、企業實施”的危舊房改造工作思路，充分調動街道、單位、居民、開發企業和銀行的積極性，力爭拆除危舊房218萬平方米，拆遷居民8.5萬戶左右，基本完成現有危舊房改造任務，顯著改善廣大居民的居住條件，為經濟和各項社會事業提供發展空間。
　　加強組織領導。結合住房制度改革、經濟適用房建設，不斷總結和創造危舊房改造的新經驗、新模式。加大政府組織危舊房改造工作力度，及時協調解決工作中出現的困難和問題。
　　    強化計劃管理。按照“全面推進、分步實施、任務分解、明確責任、前緊后寬、五年完成”的總體要求，制定全區危舊房改造總體規劃方案和年度實施計劃，切實加強計劃實施的監督與管理。
　　拓寬融資渠道。在積極爭取市政府資金政策支持、加強與銀行合作的同時，積極鼓勵和引導民間投資和外商投資，采取以危改加房改、市政工程建設帶危改、房地產開發帶危改、基本建設帶危改、文物保護利用帶危改等多種辦法，廣開融資渠道，全方位籌措資金，確保危舊房改造工作的順利進行。
　　（二）加快城市基礎設施建設
　　要繼續堅持基礎設施適度超前、優先發展，以道路建設為重點，加大投資力度，完善各項設施，提高城市承載能力。
　　構筑現代化城市交通、市政體系。高標準、高質量完成廣安大街崇文段、前門大街改造工程，打通祈年殿大街和南北花市大街，基本建成較為完備的城市道路骨干網和市政設施網，順利實現“雙翼工程”的開發建設。結合重點街區建設和危舊房改造，建成一批永久性公共停車設施，使全區停車難的問題得到基本緩解。重視和加強無障礙設施建設。加大節水宣傳和執法檢查力度，改變水資源浪費型生活方式，把崇文區建成節水型城區。
　　推進基礎設施建設的產業化、社會化。積極嘗試基礎設施項目建設新的投融資方式，開辟新的投融資渠道。加強城市公用事業改革，努力探索基礎設施資產經營的新型模式，逐步把區域內主要街區、干道上的廣告權和路、街、橋等設施的冠名權推向市場，努力實現基礎設施管理從政府行為向企業行為的轉變。
　　（三）優化城區空間布局
　　要進一步完善城市體系，提升城市功能，形成管理先進、環境整潔、交通便利、市容美觀，商貿區、旅游區、居住區輪廓分明的現代化城區發展新格局，最大限度地實現土地資源的合理利用。
　　加快功能區建設。依據《崇文區控制性詳細規劃》提出的“四線六片”的規劃布局，“十五”期間，重點建設“三個功能區”和一批中高檔次住宅小區：以前門大街和祈年殿大街開發建設為重點，建成既有現代設施，又具古都風貌的文化旅游商業功能區；以崇外大街和廣安大街崇文段為重點，建成北京市乃至全國一流的現代商貿服務功能區；以體育館路和龍潭湖地區為重點，合理規劃一批文化、體育設施，逐步形成體育休閑功能區；完成新世界花園、新景家園、花市棗苑等一批中高檔次住宅小區建設。積極探索地下空間深度開發與綜合利用的可行性，進一步拓展發展空間。加快永外地區整治改造，重點安排一些倉儲、公共建筑、住宅、批發市場設施建設，逐步實現永外地區與區內其它區域的協調發展。
　　提升城市現代化形象建設水平。“十五”期間，建成三組城市雕塑群。即：以現代文明為基調，展示崇文區改革開放和現代化建設成就的廣安大街崇文段城市雕塑群；以弘揚奧運精神為主題，展現崇文人民建設21世紀新崇文“更快、更高、更強”精神風貌的體育館路城市雕塑群；以北京傳統民俗為主要特色，將傳統與現代相結合的祈年殿大街南段城市雕塑群。結合危舊房改造，對重點地區、重點地段進行“概念定位”，合理規劃建設一批表現崇文區時代風貌的標志性建筑及包括公共綠地和城市廣場在內的永久式開放空間。
　　解放一批歷史文物。堅持“積極保護、合理開發、綜合利用”的原則，“十五”期間，重點完成鮮魚口歷史文化保護區、明北京城城墻遺址、金臺書院、隆安寺、陽平會館、曹雪芹紀念館和袁崇煥紀念祠等文物的保護、利用與改造，使崇文區初步展現既有古都歷史風貌，又富有現代都市氣息的城市風格。
　　（四）加強環境保護和生態環境建設
　　要堅持“污染防治與生態保護并重”的方針，以防治大氣污染為重點，加大環保投資力度，加強環境保護綜合監督管理，不斷提高環境質量，到“十五”末期，使全區生態環境達到模范區（縣）標準。
　　加強各類污染源防治。完成環天壇地區燃煤鍋爐改造工程和2噸/時及2噸/時以上鍋爐改造任務，消除城區內煤煙型污染；嚴格控制機動車尾氣污染、揚塵污染，逐步擴大道路水沖、機掃面積，顯著改善大氣環境質量。加強對固體廢棄物污染的防治，實行垃圾的密閉化收運和分類處理，對公廁進行糞井管線改造，積極發展環保型公廁。繼續搞好區域內水污染和噪聲污染源的治理。“十五”末期，主要干道機掃率達到100%，生活垃圾密閉清運率達到100%，糞井管線排放率達到30%以上，區域內環境噪聲平均值控制在55分貝以下。
　　提高城區綠化美化水平。抓好公共綠地、街頭綠地、居住區綠地、單位庭院綠地建設，形成比較完善的綠地基礎設施體系。通過拆房建綠、破墻透綠、見縫插綠、提高危舊房改造區綠化面積標準等措施，不斷提高綠化覆蓋率。大力發展草坪和垂直綠化，形成以樹木為主，喬木、灌木、花草結合的種植結構，提高全區綠化水平。到2005年全區綠化覆蓋率達到40%，人均綠地面積達到13.24平方米，人均公共綠地面積達到7.85平方米，努力把崇文區建成花園式城區。
　　（五）提高城市管理水平
　　要進一步創新城市管理思想、管理體制、管理手段和管理方式，加強城市運行重點環節的管理，顯著提高城市運行效率。
　　充分發揮城市規劃先導作用。繼續增強規劃的科學性、前瞻性、指導性和權威性。認真實施并不斷完善全區控制性詳細規劃，制定危舊房改造、城市綠化、文物保護等一批重點規劃，逐步完善城市規劃體系。進一步強化規劃實施監督管理，建立健全城市規劃監督檢查制度。
　　維護城市安全運行。加強城市交通管理，實施好路口改造工程，健全交通指揮系統、調度系統，顯著改善城市交通擁堵狀況。完善全區防災減災和國防動員體系，建立先進的城市防災減災、預警和應急救援系統，城市公共秩序管理和社會安全防范系統。搞好國防和防災減災宣傳教育，提高居民國防意識和防災減災意識。重視安全生產,杜絕各種事故隱患。
　　繼續深化城市管理體制改革。重點理順區街兩級在城市管理中的職能劃分，推動管理重心下移，完善“統一領導、各司其職、規范管理、強化基層”的城市管理格局。進一步深化街道體制改革，按照“條專塊統”的原則，強化街道綜合管理職能，建立街道對轄區統一領導的管理機制。健全街道管理委員會，強化職能部門的基層專業管理。加強居委會建設，繼續改善居委會辦公條件，到“十五”末期，居委會辦公用房面積不低于90平方米。積極推進綜合執法，加強城管監察隊伍建設。
　　
　　四、推進經濟結構調整，提高國民經濟整體素質
　　“十五”期間，要按照“以科技為先導,以改革為動力,以發展現代服務經濟為重點，多種經濟成份共同發展”的總體要求，大力調整經濟結構，優化資源配置，合理調整產業空間布局，積極培育新的經濟增長點，增強發展活力，初步建立起以第三產業為主導，結構和布局合理的經濟體系、產業結構體系和空間布局體系，力爭把崇文區建設成為北京市南城商貿中心。
　　（一）加快產業結構優化升級
　　產業結構的調整方向是：大力發展現代服務業，改造提升傳統商業服務業，調整優化工業、建筑業。
　　大力發展房地產、體育、醫藥、文化旅游四大產業。以北京加速南城地區發展、住房制度改革為契機，以城市基礎設施建設和危舊房改造為突破口，大力發展開發、裝飾、物業、交易等房地產業，積極培育房地產市場，促進房地產開發和消費。與國家體育總局合作，在廣安大街崇文段步行街聯合構建“奧林匹克精品走廊”，辦成全國最大的體育用品交易、展示、博覽專業市場，積極促進“體育產業園”建設，積極發展體育彩票業。借助“老字號”品牌優勢，加快組建崇文區醫藥連鎖集團，積極培育和構建醫藥商業市場體系、醫藥配送體系、醫藥信息咨詢體系和便民醫藥服務體系。充分利用天壇公園等現有人文景點的優勢，改造龍潭公園，興建一批現代旅游設施，大力發展南城民俗文化旅游、溫泉保健旅游、體育健身旅游，逐步形成集購物、餐飲、住宿、娛樂為一體的旅游服務體系。力爭到“十五”末期，使“四大產業”中的1-2個產業成為全區主導產業或支柱產業。
　　積極培育和發展現代服務業。重點發展通訊、電信、網絡等各種類型的信息服務業和會計、法律、科技等知識密集型的中介服務業。積極引導發展文化娛樂、體育健身、醫療保健等城市休閑娛樂業。加快發展社區服務業，逐步建立較為完善的社區服務型經濟體系。力爭到“十五”末期，使現代服務業成為全區經濟的后續支柱產業。 
　　改造提升傳統商業服務業。充分運用現代經營方式、服務技術和管理手段，加快改造傳統商業服務業。加強和完善區域商業發展規劃，推進區域商業整合優化，調整商業規模結構、網點布局，完善市級商業中心、區級商業中心和便民服務網點三級網絡體系。重點發展適合中心城區特點的和提高居民生活品質的服務業。規范農貿市場、農副產品批發市場。積極推行連鎖經營、便利店、物流配送、電子商務、代理分銷和廠商直銷等新型業態和經營方式。大力培育專業特色街區和民族、民俗、傳統服務業與現代服務業相結合的商業服務品牌，增強傳統商業服務業集聚、輻射功能，全面提高傳統商業服務業現代化水平。
　　加快工業結構調整。積極培育和發展高新技術企業。鼓勵和支持現有工業企業圍繞建設商貿旅游居住區的功能定位和市場需求，加快行業結構調整、技術改造和新產品開發，或向現代都市服務業轉型。堅決淘汰缺乏發展前景和市場競爭力，不符合中心城區功能及環境要求的行業和產品。
　　努力提高建筑業發展水平。繼續加快建筑企業組織結構調整，積極組建企業集團，提高技術水平、管理水平和建筑隊伍的整體素質，增強市場競爭力。加強建設工程的設計、施工、監理、驗收管理，提高工程質量。加強建筑市場監管，完善建設工程招投標制度，規范市場主體行為，培育和發展建筑中介服務組織和建筑要素市場。大力開拓區外建筑市場，加強對外承包和勞務合作，拓展建筑業發展空間。
　　（二）合理調整產業空間布局
　　要結合重點街區開發建設和改造，集中力量培育六個特色經濟增長帶。
　　前門大街文化旅游商業經濟增長帶。以前門大街地區基礎設施建設、危舊房改造為突破口，重點培育建設商業文化、旅游文化、美食文化、休閑文化市場，重振前門大街市級商業中心的繁榮。
　　崇外大街至紅橋地區商貿經濟增長帶。以新世界中心、金倫、同仁堂、元隆、紅橋市場等現有骨干企業為依托，在崇外大街至紅橋地區重點培育發展醫藥、金融、現代商務等行業。
　　廣安大街崇文段商貿經濟增長帶。以廣安大街崇文段市政改造為契機，將磁器口至珠市口沿街兩側建設成為北京市乃至全國一流的集旅游、娛樂、休閑、購物、辦公為一體的現代化商業步行街，磁器口至廣渠門沿街兩側重點培育發展電訊服務等科技含量和服務水平較高的商貿服務業。
　　天壇旅游經濟增長帶。通過打通祈年殿大街，進一步拓展天壇公園的輻射能力，在祈年殿大街南段重點培育和發展傳統手工藝品的觀摩、制售和展賣，北段重點培育和發展現代旅游服務業。
　　南、北花市大街商務經濟增長帶。通過打通南北花市大街，積極引導各類公司總部和外埠駐京辦事機構入駐，培育和發展商務經濟。
　　體育館路至龍潭湖地區體育經濟增長帶。依托國家體育總局，利用沿街和周邊的體育資源，在體育館路至龍潭湖地區重點培育體育人才、體育信息、體育訓練、體育商品和健身娛樂等市場。
　　（三）努力拓展開放型經濟
　　要抓住我國加入世貿組織帶來的新機遇，積極有效地利用“兩個市場，兩種資源”，在更高水平上完善全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，實現開放型經濟與經濟增長和產業結構升級的相互促進。
　　提高利用外資質量和水平。進一步擴大利用外資規模，營造投資環境，以重大項目為載體，積極吸引外資特別是跨國公司參與城市基礎設施、環境保護、危舊房改造、現代服務業等領域的發展，以及國有企業的改組改造，實現利用外資與產業結構調整、國有企業改革、城市建設開發的有機結合。“十五”期間，力爭累計實際利用外資達到1億美元左右。
　　積極擴大對外貿易。按照世貿組織規則，實施市場多元化戰略，深度開發傳統出口市場，大力開拓新的出口市場，積極發展服務貿易，鼓勵和扶持民營、私營企業的出口，擴大對外貿易規模，提高對外貿易運行質量和效益，到2005年對外貿易額達到2800萬美元。支持有條件的企業到境外投資辦廠，開展跨國經營，建立營銷網絡。積極開展對外承包工程和勞務合作。
　　加強交流與合作。采取“內引外聯”等形式，鼓勵和扶持“老字號”和名廠、名店以及具有一定經濟實力的企業到本市農村或外埠辦廠、辦店，與有實力的大企業合作、參股，逐步提高市場占有率，壯大企業實力。利用崇文區教育、衛生、文化優勢，緊密結合西部地區經濟、社會發展，以及全區產業結構調整需求，積極參與西部開發。加強同友好市區的經濟技術交流與協作和對崇文形象的全方位宣傳，提高崇文區知名度和影響力。
　　（四）推進所有制結構調整
　　要按照“不求所有，但求所得”的原則，在所有制結構調整方面邁出更大步伐，建立起多種經濟成份共同發展的所有制結構。
　　積極調整國有經濟布局。按照“有所為，有所不為”、“保持就業承載能力和國有資產保值增值”的原則，從崇文區經濟發展和產業結構優化升級的客觀需要出發，合理調整國有資本結構。通過國有資產重組和結構調整，推動國有資本逐步從一般加工工業、商品流通業、餐飲服務業、建筑業等領域有序退出，減少國有獨資或國有控股企業數量。
　　大力發展非公有制經濟。切實改善非公有制經濟的發展環境和條件，促進公平競爭。在土地使用、資金融通、進出口經營等方面，對非公有制經濟實行平等待遇。進一步放寬市場準入，鼓勵非公有制經濟進入基礎設施、環境衛生、教育、體育等傳統公共服務領域。完善貸款擔保辦法，為非公有制經濟提供規范的信貸服務和資金渠道。加快服務業市場化步伐，打破一些服務行業的壟斷經營，引導和促進非公有制經濟和多方面社會投資進入。
　　積極發展混合所有制經濟。在股權清晰的前提下，支持不同所有制企業之間相互參股、聯營、承包、合作，支持多種經濟成份對國有中小企業進行收購、兼并、租賃、承包等。
　　
　　五、實施科教興國戰略，加快發展科技、教育事業
　　“十五”期間，要適應經濟全球化和新技術革命的挑戰，借助首都科技、教育和智力優勢，積極促進技術進步和創新，大力發展高水平教育，培育高素質人才，推進科技教育與經濟發展的緊密結合，使全區經濟走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。
　　（一）促進技術進步與創新
　　要樹立依靠科技創新促進經濟社會可持續發展的觀點，堅持走科技興企的發展道路，重點是加快技術開發和引進，加速科技成果的推廣應用，加強技術創新體系的建設，努力提高全區各行業、各領域的科技含量。
　　    加快技術開發、引進和應用。加強與首都各大科研院所、高等院校及駐區科研單位的合作，積極引進、消化、吸收高新技術成果，提高技術創新和自主開發能力。積極培育和發展高新技術產業，改造傳統產業，提高技術裝備水平，促進全區經濟結構的優化和產業升級。
　　    加強創新體系的建設。充分發揮政府部門對技術進步和技術創新的推動、引導作用，在政策、資金、項目和機制等方面創造激勵技術創新的條件。積極鼓勵企業建立技術開發機構，不斷加大對技術創新的投入，提高企業創新能力，使企業成為自主開發和技術創新的主體。
　　    （二）推進經濟社會信息化
　　    要積極追蹤世界信息化潮流，加強信息網絡基礎設施建設，加速信息開發、應用，全面推進經濟和社會信息化進程。
　　加強信息網絡基礎設施建設。在優化改造崇文區信息網的基礎上，加速推進高速寬帶多媒體信息區域網絡建設。重點抓緊建設崇文區機關大樓局域網及黨政辦公自動化系統，提高政府機關整體工作效率。建設政務管理信息網絡，增強政府宏觀決策與調控能力。
　　加快信息技術開發與應用。著力推進企業、社區、教育等領域的信息化，為配合“數字北京”工程，重點建設電子政務系統、公共服務系統和電子商務系統。推進政府行政管理、學校教育管理、企業經營管理、社會公共服務和居民生活消費的數字化、網絡化。大力推進科普工作，加快計算機和網絡知識普及，加強信息化知識宣傳，顯著提高全民信息化意識和素質。
　　（三）優先發展教育事業
　　要不斷滿足人民群眾日益增長的接受高質量教育的需要，以建立教育現代化體系為目標，充分發揮教育的全局性、先導性、基礎性作用，深化教育改革，優化配置教育資源，全面推進素質教育，大力發展各種教育服務，構建終身教育體系。到2005年，使全區教育達到全市先進水平。
　　全面推進素質教育。堅持教育“面向現代化、面向世界、面向未來”，全面貫徹黨的教育方針，努力形成以德育為核心，以培養創新精神和實踐能力為重點，德育、智育、體育、美育相結合的新型人才培養模式。充分發揮普通教育優勢，高標準、高質量普及九年義務教育。創造條件，繼續擴大普通高中規模，提高高中階段教育水平。大力實施示范校、特色校、窗口校建設工程，“十五”期間，將匯文中學建成國家級普通高中示范校，四十九中、五十中建成市級普通高中示范校。進一步加強民族教育和特殊教育。
　　構建終身教育體系。在鞏固提高九年義務教育和高中階段教育的基礎上，積極推進早期教育、學前教育，大力發展各種形式的職業教育、成人教育、社區教育及其它教育，建設學習化社會。實行彈性學習制度，促進普通教育與職業教育、學校教育與校外教育、職前教育與在職教育的溝通和銜接，全面提高市民的文化修養和整體素質。
　　合理調整教育資源。根據全區未來人口數量變化，結合城市建設和危舊房改造，保留市立幼兒園10所左右，小學學校33所左右，初中學校10所左右，純高中學校5所左右，完全中學學校6所左右，中等職業教育學校3 所左右，高等職業教育學校1所，實現學校布局合理化、辦學條件標準化、教育管理規范化、辦學特色多樣化。積極促進教育與社區建設資源共享。
　　深化教育管理體制改革。進一步擴大學校的辦學自主權，建立學校自我發展、自我約束、自我管理的新機制。切實加大教育投入，建立起以國家財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的投融資體制，確保教育經費“三個增長”，不斷改善辦學條件。加快教育信息化建設，逐步實現教育、教學手段和管理手段現代化。加強師資隊伍建設，建立優化教師隊伍的有效機制，建設一支素質優良、結構優化、富有活力的高水平教師隊伍。
　　（四）建設高素質人才隊伍
　　要堅持把培養、引進和使用人才作為全區一項重大戰略任務來抓，樹立“振興崇文，人才為本”的觀念，繼續實施跨世紀人才工程，在普遍提高勞動者素質的基礎上，著力建設一支結構合理、素質優良、門類齊全的人才隊伍，為崇文區經濟建設和社會發展提供人才保證。
　　加快各類人才的培養。重點是加強專業人才、領導人才的培養。切實抓好職業教育和成人教育及各種形式的崗位技能培訓，加快培養一批崇文區現代化建設急需的信息、金融、財會、法律、城市管理等專業技術人才和懂經營、善管理的復合型人才；加強對各級領導干部的培訓，增強領導干部理論素質、開拓精神和解決實際問題的能力。特別要加大中青年干部培養的力度，注重實踐磨練，為中青年干部的成長、提拔和使用創造條件。
　　建立健全人才引進和使用機制。加快建立和完善有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制和社會評價機制，充分調動各類人才的積極性和創造性，為各類人才施展才華提供機會和條件。繼續加大干部人事制度改革創新力度，堅持向社會公開選拔、招聘中高級管理人才和高級專業技術人才的做法，實施相應的優惠政策和措施，吸引高校畢業生和各類高級人才來崇文工作；進一步完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有利的人才市場體系，促進人才合理流動，優化人才資源配置，增強人才資源整體開發能力。
　　加強人才培養基地建設。統籌區職工大學、電大分校、職業高中現有教育資源，建成一所綜合性、區域性高等職業技術學院。以崇文職工大學為基礎，建立崇文社區學院。進一步加強區委黨校和行政管理學校建設，擴大規模，改善辦學條件，發揮其培訓、輪訓黨政領導干部和公務員的主渠道作用。
　　
　　六、加快各項社會事業發展，提高人民生活品質
　　“十五”期間，要以促進人的全面發展為中心，以加強社區建設為重點，不斷提高全區居民的物質和文化生活水平，逐步建立起較為完善的社會發展體系，在提高人民生活質量、改善居住環境、創造發展機會等方面邁出更大步伐，使崇文區社會發展的綜合水平有較大提高。
　　（一）積極發展衛生、體育事業
　　要以全面提高居民健康水平和身體素質為目標，積極推進醫療衛生改革和體育管理體制改革，加強醫療衛生服務體系和公共體育設施建設，為全區人民健康提供全方位優質服務。
　　全面推進醫療衛生事業發展。積極推進各項醫療衛生改革，實現區內衛生資源的整體優化，提高醫療衛生整體服務質量和水平，逐步建立結構合理、功能完善的現代衛生服務體系。強化預防保健體系建設，做好重大疾病預防、監測和控制工作，建立健全衛生執法監督體系，加大衛生執法力度。發揮醫療集團群體協作功能，促進區域內醫療中心重點學科建設的發展。加強醫療衛生服務網絡和設施建設，完成一、二級醫療機構向社區衛生服務中心轉換。多方籌措資金，確保完成“崇文區疾病預防控制中心”業務樓建設和中醫醫院的改建工程。
　　繼續加強人口與計劃生育工作。貫徹計劃生育基本國策，進一步完善調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育體系和綜合治理人口問題的工作機制與目標管理責任制。全面實現計劃生育優質服務，強化外來人口、人戶分離等重點人群的計劃生育宣傳教育、科學管理和綜合服務，降低出生缺陷兒發生率，提高廣大育齡群眾生殖保健水平。“十五”期間，人口穩定在低生育水平，計劃生育率達到98%以上。[陳海燕1]
　　大力發展體育事業。制定并實施崇文區《全民健身計劃綱要》第二期工程計劃和措施，建立和完善“崇文區國民體質監測系統”和一支高素質的社會體育指導員隊伍。加強公共體育設施建設，完成天壇體育場、天壇游泳館、龍潭湖游泳場的改造任務。積極推進“全民健身工程”，到2005年，力爭使全區“全民健身工程”受贈單位達到18個左右。進一步加強學校體育工作，全區適齡學生體育鍛煉達標率保持在96%以上。認真落實“奧運爭光計劃”，全面加強業余訓練工作，努力提高競技水平，“十五”期間，向市級以上運動隊輸送80名以上后備人才。積極創造條件，推進體育產業發展。
　　（二）切實加強社區建設
　　要適應城市現代化要求，加強社區自治組織建設，拓展社區服務功能，改善社區服務管理，大力發展社區事業，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。
　　加強社區居民自治組織建設。按照“便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治”的原則，對原有街道辦事處、居委會所轄區域做適當調整，科學合理地劃分社區，在此基礎上，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區。
　　完善社區服務設施和服務網絡。完成崇文區社區服務中心及老年公寓建設，完善各街道社區服務中心，形成區、街道、居委會三級綜合服務體系。積極推進社區服務信息網絡建設，建立崇文區社區服務信息網。“十五”期間，全區各街道都要建立符合規劃標準的社區衛生服務中心、社區衛生服務站。力爭使各街道社區綜合服務設施建筑面積達到1000平方米，居委會社區服務站使用面積不少于50平方米。
　　大力發展社區服務事業。積極開展社區福利、社區衛生保健、社區文化體育、社區就業、社區科教、社區便民商業、社區法律、社區計劃生育、社區文明安全等服務，滿足廣大居民不同層次的需求。充分利用、合理配置社區資源，提高社區資源使用效益，大力推進社區服務社會化，逐步實現社區服務產業化。
　　加強住宅小區建設與管理。積極推進居住區開發示范工程，鼓勵開發建設各類特色功能小區。進一步完善已建成住宅小區的社區服務設施，健全住宅區管理體制，引入競爭機制，加強和規范住宅小區物業管理。基本形成清潔、優美、安定，舒適的人居環境。
　　（三）健全社會保障體系
　　要按照“有利于減輕負擔、有利于勞動力合理流動、實現社會基本保障”的原則，努力構建獨立于企事業單位之外的資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的多層次社會保障體系。
　　擴大社會保險覆蓋面。堅持社會統籌與個人帳戶相結合的職工基本養老保險制度，把事業單位及其職工全部納入養老保險統籌范圍，逐步建立公務員基本養老保險制度，提高非公有制企業參統比例。推進和完善職工基本醫療保險制度，加快相關配套改革，完善基本醫療服務管理。進一步完善失業保險制度，基本形成與市場就業機制相適應的失業人員生活保障和促進再就業的失業保險運行機制。進一步擴大工傷保險覆蓋面，推行女工生育保險制度。到2005年，形成覆蓋全社會的完善統一的社會保障體系。同時鼓勵和支持發展商業保險，逐步滿足企業和人民群眾高層次的保障要求。
　　推進社會保障事業社會化。剝離企事業單位承擔發放社會保險和管理社會保障對象的社會性職能，逐步實現離退休人員、失業人員與企事業單位脫鉤后，社會保障金由社會機構發放，人員由社區統一管理。繼續做好優撫安置工作。加大社會救濟力度，大力發展慈善事業和社會互助，促進社會福利事業健康發展，加快推進社會福利事業社會化進程。
　　提高社會保障資金的收繳率。建立可靠、穩定的多渠道籌資機制，確保個人帳戶積累制的順利過渡和實施。調整支出結構，逐步提高財政對社會保障的支出比重。強化和改進社會保險費征繳工作，實行全額繳付結算方式，努力提高收繳率。建立社會化的科學管理體制，強化社會保障基金的管理監督，保證社會保障資金的收繳、支付及運營的規范化、制度化和有效保值增值，使資金使用步入良性循環。
　　加強婦女、兒童及脆弱群體保護。認真貫徹落實有關婦女兒童的法律、法規和政策，切實依法維護婦女、兒童少年的合法權益。高度重視人口老齡化趨勢，加快發展老齡事業，堅持家庭養老與社會養老相結合，建立和完善老年人社會保障制度和社會互助制度，逐步形成比較完善的老年服務體系，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為和老有所樂。積極推進殘疾人事業發展，依法安排殘疾人就業，做好殘疾人社會保障工作，加強殘疾人康復、教育、體育等服務設施建設，改善殘疾人的生活質量，促進殘疾人在“平等、參與、共享”的目標下，參與社會生活，提高殘疾人事業發展水平。
　　（四）提高人民生活水平
　　    要把不斷提高人民生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，進一步提高居民收入水平，改善居民居住條件，使全區人民的生活水平和生活質量有一個明顯的提高，初步達到寬裕水平。
　　增加居民收入。在經濟發展的同時，努力增加居民收入，特別是低收入者的收入。“十五”期間，扣除物價因素，居民人均可支配收入年均增長6%以上。深化收入分配制度改革，堅持“效率優先、兼顧公平”的原則，鼓勵管理、技術等參加收益分配，對企業領導人和科技骨干實行年薪制和股權、股份期權試點。
　　積極擴大就業。通過大力發展第三產業，特別是社區服務業和新興服務產業，提供更多的就業崗位。通過建立階段性就業制度，推行靈活的就業形式，鼓勵從事多樣化有報酬的勞動，緩解就業矛盾。建立和規范各種職業介紹和就業服務中介機構，健全區、街兩級公益性職業介紹服務網絡，形成公益性與產業化相結合、覆蓋全社會的職業介紹服務體系。加強職業技能開發和再就業培訓，全面推行勞動預備制培訓。建立完善市場導向就業機制，引導失業人員轉變就業觀念。“十五”期間，全區登記失業率控制在3%以內。
　　改善居住條件。結合危舊房改造和住房制度改革，逐步增加居民居住面積，千方百計解決低收入居民的住房困難問題，“十五”期間，力爭使居民人均住房面積達到16平方米。加強住宅區、公共服務設施和綠化美化建設，不斷改善居民的居住環境。
　　
　　七、大力發展先進文化，促進社會主義精神文明建設
　　“十五”期間，繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以“建首善，創一流”為目標，加大文化建設和精神文明建設的力度，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，努力創造一流的市民素質、一流的服務水平、一流的文化氛圍和一流的社會風氣，將崇文區建設成為首都文明城區。
　　（一）加強思想道德建設
　　    要堅持唱響主旋律、打好主動仗，科學生動地進行馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的宣傳教育，提高人民群眾的思想道德素質，建立適應社會主義市場經濟發展要求的思想道德體系。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，提倡自力更生、艱苦奮斗的創業精神。引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德。特別要加強青少年的思想政治教育和道德品質教育，建設好一批青少年活動場所，為青少年的健康成長創造良好的生活環境。
　　（二）繁榮文化事業
　　    要以深化文化體制改革為動力，充分發揮崇文區文化資源和市場機制作用，積極發展公益性文化，提高全社會文化生活質量。
　　    加強文化藝術創作。堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針，培養引進文化專業人才，加強文化隊伍建設，努力提高精神產品的質量，在文學、藝術等領域，創作和生產出更多的融思想性、藝術性和欣賞性為一體的藝術精品。
　　提高群眾性文化活動水平。下大力氣辦好崇文區文化藝術節，推動群眾藝術創作和群眾文化活動不斷向高層次發展。保持龍潭廟會在全區春節期間群眾文化活動的“龍頭”地位，挖掘和擴充內涵，提高檔次和水平。繼續開展社區文化、企業文化、校園文化、家庭文化，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
　　加強文化設施建設。結合城市改造，力爭建設一處大型文化廣場。將花市電影院改建成設施齊全、功能多樣、適應新消費需求的新型影院。完成永外活動中心、少兒圖書館工程建設。通過資產置換，改善文化館硬件設施。加強區文化館、圖書館、工人文化宮、影劇院的管理，不斷提高服務水平。
　　強化文化市場管理。積極培育和規范文化市場，加強對社會文化娛樂市場的監督和管理，正確引導，嚴格執法，深入持久地開展“掃黃”、“打非”工作，確保社會文化市場的健康發展。
　　促進檔案事業發展。加強檔案基礎建設，加大檔案信息、檔案文化的開發與利用，把檔案館建設成為名符其實的重要檔案保管基地、愛國主義教育基地和為改革開放和現代化建設提供檔案信息服務的中心。同時繼續做好地方志的編纂工作。
　　（三）積極創建文明城區
　　要繼續深入開展文明城市創建活動，提高市民素質和群眾生活質量，努力塑造一流的文明城區形象。
　　深入開展精神文明創建活動。要以創建文明社區為重點，廣泛開展創建文明城區、文明社區、文明居委會、文明居民區、文明單位、文明家庭等活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。深入開展創建文明行業活動，推進規范化服務達標，樹立行業新風。繼續開展軍（警）民共建活動，加強軍政、軍（警）民和全社會的團結。完善和形成精神文明建設地區覆蓋、行業覆蓋、市民覆蓋，全社會齊抓共建的新格局。
　　加強城市環境綜合整治。重點解決群眾反映強烈、影響城區形象的環境臟亂問題。按照全市統一部署，繼續拆除違法建設，撤消占路攤點。加快環境優美街道、小區建設，認真抓好精品工程和亮麗工程。加強區域內旅游景區的環境建設和綜合管理，深入開展“愛國衛生”運動，努力創造整潔、優美、清新的城市環境。
　　
　　八、創造良好發展環境，確保國民經濟和社會發展目標、任務的順利實施
　　“十五”期間，要緊緊圍繞加快全區經濟社會發展，進一步深化各項改革，改善經濟調控，健全民主法制，維護首都政治穩定，為順利實現國民經濟和社會發展“十五”計劃提供動力和保障。
　　（一）完善市場經濟體制
　　要進一步深化各項改革，大膽探索，大力推進體制創新，力爭在建立完善的社會主義市場經濟體制和運行機制上取得新突破。
　　大力培育市場主體。突出抓好國有企業公司制改造，形成多元投資主體，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，健全法人治理結構和新的管理機制，使企業真正成為市場競爭的主體和法人實體。進一步放開搞活國有、集體中小型企業。到2003年全部完成區屬國有大中型企業改制工作和國有、集體中小型企業產權制度改革，基本建立起現代企業制度。培育2-3個具有較強市場競爭力的重點企業集團，形成符合市場經濟體制要求的企業管理體制和運營機制。進一步完善國有資產管理、監督、營運體系，繼續探索國有資產管理和資本營運的有效形式和途徑，努力推進國有資產投資的戰略轉移，實現國有資產保值增值和資本的動員調配及有效利用。進一步加強企業管理，突出抓好企業的成本管理、財務管理和質量管理，強化企業的民主管理和科學決策，提高企業運行質量、經濟效益和現代化管理水平。
　　建立和完善市場體系。充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，打破部門、行業壟斷，進一步開放市場。繼續發展和完善商品市場，大力發展土地、勞動力、技術、信息等要素市場，積極培育和發展資本市場。逐步建立和完善統一、競爭、有序的市場體系。
　　積極推進行政管理體制改革。按照“政企、政事、政社分開”和“精簡、統一、效能”的原則，完成政府機構改革，全面實施國家公務員制度。進一步推進政企分開，切實轉變政府職能，將工作的著力點放到調控經濟運行、維護社會公平、管理公共事務、監管國有資產等方面，集中精力搞好綜合調控和創造良好的市場環境。加強政府自身建設，特別是加快行政管理現代化、信息化建設，提高服務質量和辦事效率。積極推進決策民主化、科學化，建立健全民主監督機制，提高政府工作透明度，建立“廉潔高效、運轉協調、行為規范”的行政管理體制。
　　（二）增強經濟調控能力
　　要綜合運用計劃、財政等手段，發揮各種經濟杠桿的綜合調節作用，引導和推進經濟結構調整，保證經濟穩定增長。
　　增強計劃的宏觀性、戰略性、嚴肅性。改革計劃管理方式，加強計劃的調控功能，健全和完善經濟運行分析、監測和預測系統，定期、不定期分析計劃實施情況，研究和解決經濟運行中出現的各種新情況、新問題，適時提出完善計劃的意見和措施，不斷強化計劃實施的科學性和指導性。
　　確保財政收支平衡。加強稅收征管，提高納稅服務水平，努力增加財政收入。推進財政預算制度改革。加強財政統一調度和管理，提高資金使用效益；強化預算約束，實行并逐步完善部門預算，細化預算編制。調整財政支出結構，建立健全財政轉移支付制度。加強預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”制度。大力推行政府采購。逐步建立起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政框架。
　　（三）提高綜合服務水平
　　要進一步增強服務觀念，擴大服務內涵，拓展服務功能，全面實施“生命工程”，大力改善和優化經濟發展軟環境。
　　強化政策扶持。認真貫徹實施區政府制定的關于鼓勵個體私營經濟、外商投資企業和促進經濟發展等各項政策和措施，加大政策扶持力度，確實抓好各項優惠政策的落實和兌現工作，吸引國內外投資者來崇文區置業和發展。研究制定崇文區“十五”期間產業發展和投資項目指導目錄，為投資者指引投資方向。
　　加強服務窗口建設。進一步完善崇文區企業服務大廳的服務功能，規范各項服務與管理的規章制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業提供高效、便捷的服務。進一步完善和拓展“崇文區企業創業園”功能，為入園企業提供全方位創業服務。
　　改進工作作風。全面推行政務公開，規范行政執法行為，切實保證投資者的合法權益。加強各職能部門作風建設，增強服務意識，改進工作作風，減少審批環節，提高服務質量，主動熱情為納稅人服務。繼續開展綜合服務質量評議活動，努力樹立“五個形象”。即：著裝整齊、舉止端莊的儀表形象，文明禮貌、熱情周到的服務形象，忠于職守、公平公正的執法形象，甘為公仆、清正廉潔的自律形象，勤政、高效、務實、為民解困的辦事形象。加強對企業信息咨詢服務，增強市場主體把握市場和科學決策的能力和水平。
　　維護經濟社會秩序。進一步加大治亂減負工作力度，落實治亂減負責任制，切實加強監督檢查和專項治理，堅決查處和糾正各種“亂收費、亂罰款和亂攤派”的行為，鞏固成果，防止反彈，切實減輕企業負擔。加強工商行政管理、質量監督和城管監察，嚴厲打擊無照攤販和制售假冒偽劣產（商）品等各種違法經營行為，維護市場正常經營秩序。
　　（四）加強民主與法制建設
　　要根據經濟體制改革和現代化建設的要求，進一步加強民主與法制建設，全面推進依法治區，為建設現代化國際大都市中心城區奠定法制基礎和法治環境。
　　加強社會主義民主政治建設。推進政治體制改革，提高決策的科學化、民主化水平。充分發揮各種群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督和社會調節作用，調動各方面參政議政的積極性。鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線，全面貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，依法做好民族、宗教、僑務和對臺工作。進一步擴大基層民主，完善職工代表大會制度，積極推行廠務公開，保證職工行使參與民主管理、民主監督的權利。
　　全面實施依法治區。深入開展法制教育，提高全體人民特別是各級領導干部的法制觀念。認真貫徹《崇文區人民政府推進依法行政工作實施方案》，積極推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。加快完善執法責任制、評議考核制，提高行政執法水平。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，依法獨立行使審判權和檢察權，嚴格執法、公正司法。健全行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督。加強司法和行政執法隊伍建設，不斷提高司法、行政執法人員整體素質。加大資金投入，不斷提高和改善政法機關的裝備水平和辦公條件。
　　（五）維護全區社會政治穩定
　　要按照北京市“確保首都社會政治穩定”的總體要求，進一步加強社會治安綜合治理，堅決打擊各種犯罪活動，營造良好的社會生產、生活秩序，為全區改革開放和現代化建設提供強有力的保障。
　　    加大打擊各種犯罪活動的力度。依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，深入開展“禁毒”、“禁娼”、“禁黃”、“禁拐”等專項斗爭，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，增強人民群眾的安全感。
　　落實社會治安綜合治理各項措施。建立健全各種形式的群防群治組織，完善以公安派出所為主體的社會安全防控體系和預防青少年犯罪的社會配套工作體系，深入開展安全創建活動，形成居委會、內部單位和繁華街區“三位一體”的基層安全工作格局。大力推進“科技創安”工程，探索加強社區防范基層組織建設的新路子。加強對外來人口、特種行業的管理。繼續做好預防和減少青少年犯罪工作。加強“兩勞”人員的安置、幫教工作，預防和減少重新犯罪。高度重視、妥善處理好新時期人民內部矛盾，建立和完善調解、處理矛盾的工作機制，積極預防和妥善處置群體性突發事件，保障人民群眾的合法權益。