“九五”時期，全市積極貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護的各項方針政策和對北京市環境保護工作的指示，認真執行《北京市人民政府關于進一步加強環境保護工作的決定》、《北京市環境污染防治目標和對策》（1998－2002）（以下簡稱“《目標和對策》”）以及有關城市規劃和環境保護計劃，在社會、經濟全面發展的同時，以改善環境質量為根本任務，加大了環境污染防治力度，生態狀況和環境質量有一定程度的改善。但目前北京的環境質量和生態狀況離黨和人民的要求還有相當大的差距，而且隨著2008年奧運會的申辦成功，城市環境保護工作既獲得了前所未有的機遇，也面臨著巨大的挑戰，必須繼續做出不懈努力?！笆濉睍r期將是關系城市發展在新世紀起好步和環境質量改善工作取得突破性進展的關鍵時期。

　　一、環境保護形勢與環境質量狀況

　　“九五”時期，全市城鄉建設、經濟建設發展迅速，與1995年相比，2000年國內生產總值由1385.1億元增長到2460.5億元，當年房屋竣工面積由1530萬平方米增加到2392萬平方米，機動車保有量由80.4萬輛增加到150.6萬輛，道路面積由3494萬平方米增加到4921萬平方米，終端能源消費總量由3600萬噸標煤增加到4100萬噸標煤。與此同時，全市以防治大氣污染為重點，廣泛開展了環境綜合整治，環境質量和生態狀況有所改善，并形成了領導重視、市民支持、有關部門和企事業單位攜手開展環保工作的大好局面。

　　1、可持續發展戰略被確定為北京市的基本發展戰略，環境保護工作被納入全市國民經濟和社會發展計劃。特別是1998年北京市的污染防治工作列為國家重點環保工作（即“33211”工程）后，制訂實施了《目標和對策》，并不斷取得進展。申辦2008年奧運會期間，北京市又向國際奧委會和國際社會做出了迅速改善城市環境質量的莊嚴承諾，確立了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的承辦主題，為“十五”時期環境保護事業的發展創造了機遇。

　　2、繼續加大環保投入，城市可持續發展能力不斷增強?！熬盼濉睍r期北京市環境保護投入近340億元，占同期國內生產總值的3.3%。尤其是1999、2000年，與環境保護有關的重點項目投入分別超過了百億元，均占當年GDP的4.7%。有關環境保護和城市建設的投融資機制和城市公用事業發展機制發生重大變化，初步形成適應社會主義市場經濟條件的環境管理制度。

　　3、認真落實各項環境污染防治措施，加大全市生態保護和建設力度。1998年底開始，為防治大氣污染，實施了5個階段、數十項控制大氣污染措施。2000年市區天然氣供應量已達到11億立方米，液化石油氣、輕質油使用量有所增加，全市集中供熱面積達到1.1億平方米，其中熱力集中供熱5012萬平方米；電采暖、地熱供熱面積分別達到300萬平方米和39萬平方米。到2000年底，全市累計4.4萬臺燃煤茶爐、大灶和6700臺燃煤鍋爐改用了清潔能源，其余燃煤爐灶使用低硫優質煤量超過500萬噸。1997年開始推廣無鉛汽油，1999年開始提高輕型汽油車排氣污染物排放標準，并加強在用車治理和管理，2000年底有40%以上的輕型汽油車達到或接近歐洲20世紀90年代初的排放水平；2000年對重型車、柴油車、農用車、摩托車等也實行了新的標準。2000年市區城市污水處理能力達到排水量的49%，1997年開始的城市中心區水系整治工作順利完成。2000年市區城市生活垃圾無害化處理能力達到清運量的80%。五大風沙危害區沙荒地營造固沙片林30萬畝，山區水土流失治理程度達到38.4%。全市城市綠化覆蓋率達到36.5%，林木覆蓋率達到43%，山區、平原、市區綠化隔離地區三道綠色生態屏障初具規模。延慶、平谷等7個區縣被列為國家重點生態建設區縣；建成自然保護區17個，保護區面積總和已占全市國土面積的5.27%。由于“九五”時期西北地區生態退化和沙塵暴呈現日益加劇的狀況，1999年以來，中央支持環京津地區開展了大規模的生態建設和保護，目前已經取得初步進展，并成為首都環境質量迅速改善的堅實基礎。

　　4、法律、法規更加完善，公眾參與機制基本形成。修訂了飲用水源和大氣污染防治地方法規，頒布了有關環境保護政府規章，出臺了一批嚴于國家標準的地方環境保護標準，特別是形成了一整套機動車排氣污染物地方排放標準，促進了環保工作和相關產業的發展。1998年開始公布全市環境狀況公報，1998年2月底公布市區空氣質量周報，1999年3月起公布市區空氣質量日報，同時擴建了空氣質量自動監測系統。環境科研部門圍繞大氣環境污染和其它環境污染防治積極開展科學研究，為環境管理決策提供科學依據。加大大氣污染防治力度以來，特別是確定申辦奧運會以后，公眾的環境意識進一步提高，熱切關心和參與環保工作，通過各種方式節約資源、保護環境。環保民間組織發起眾多環?；顒?，新聞媒體也將環境問題作為重要的報道對象。社會各界對“綠色奧運”主題反響強烈，全市廣泛開展了創建綠色社區、綠色商店、綠色學校等活動。

　　（二）環境質量狀況與存在問題

　　通過“九五”時期的努力，城市環境質量呈現改善趨勢，城鄉生態系統逐步趨于良性循環。“九五”時期污染物排放總量控制計劃順利完成；2000年5月，在完成上千項治理任務后，提前完成了國家要求的工業污染源達標排放工作，市區還有74家企業在“九五”時期實現了調整搬遷。2000年，市區大氣中二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、總懸浮顆粒物（TSP）、一氧化碳（CO）年日均值分別降低到0.071、0.126、0.353、2.7毫克/立方米，比“九五”時期大氣污染最嚴重的1998年分別降低了41%、17%、7%和18%。整治后的城市中心區水系水質按功能區劃基本達到國家標準，城市下游水體水質有所好轉。城市建成區噪聲達標區面積不斷增加，放射性、電磁輻射環境保持在正常水平。

　　但與國際大都市和國內環境保護模范城市相比，北京市的環境工作和環境質量還有很大差距，難以滿足人民生活品質迅速提高的要求，也不符合首都應有的國際形象。問題突出表現在：

　　1、2000年全市耗煤量2710萬噸，燃煤量約2000萬噸，其中市區燃煤量1700萬噸。機動車保有量迅速增長，且60%集中在市區。市區采暖期燃煤污染嚴重，二氧化硫、一氧化碳濃度比非采暖期增加明顯；機動車排氣污染對大氣污染物濃度貢獻份額呈上升趨勢；石景山、垡頭等地區的工業大氣污染物排放總量仍然較大，工業污染沒有根本緩解。特別是受所在區域自然條件和整體生態狀況以及市區、郊區強烈人為活動的多方面影響，全市顆粒物污染在全年各個季節都比較嚴重，僅大氣自動監測系統清潔對照點剛剛能達到國家標準。由于周邊地區生態退化和1999年以來連年干旱，我國西北地區及境外沙塵暴頻頻發生，受其影響，北京地區風沙天氣過程呈現增加趨勢，盡管總懸浮顆粒物年日均值有所下降，但春季各月其平均濃度明顯上升。

　　2000年總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫濃度年日均值分別超過國家空氣質量二級標準76.5%、62.0%、18.3%。與WHO（世界衛生組織）指導值比較，二氧化硫年日均值超出40%；與歐美國家標準比較，可吸入顆粒物超出約2倍。主要與機動車迅速增加有關的二氧化氮、臭氧濃度，近年也已發展到發達國家大城市的污染程度。一氧化碳濃度則保持在較低水平，僅采暖期和主要交通道路附近存在一定程度的超標現象。

　　2、水資源緊張和水污染嚴重的矛盾依然沒有解決。2000年，仍有一半以上長度的監測河段不符合相應功能的水質標準，密云、懷柔水庫蓄水量持續下降，局部庫區出現過輕度富營養化跡象，官廳水庫出水水質現狀超過V類水體標準。城市地區部分地下水監測井存在污染指標超標現象，平原地區地下水嚴重超采，平原地下水水位繼續下降且局部地區水質呈惡化趨勢。上游來水水質惡化、水量銳減。城市污水處理率依然偏低。

　　3、危險廢物每年仍有數千噸排入環境。工業固體廢物年產生量1100－1200萬噸，綜合利用率徘徊在70%左右。市區垃圾分類收集、處理工作剛剛起步，郊區城鎮垃圾清運和處理處置水平不高，垃圾收運、處理管理機制有待進一步完善。

　　4、噪聲、電磁輻射與放射性環境管理還需加強，夜間施工噪聲、餐飲娛樂業噪聲仍是居民投訴焦點。市區主要道路交通噪聲多年維持在71分貝，夜間交通干線兩側區域噪聲嚴重超過國家標準；部分地區航空、鐵路交通噪聲擾民嚴重。電磁輻射、放射性環境管理尚需在隊伍建設、法規、管理制度、監控手段、污染物處理處置等方面加大力度。

　　5、盡管工業污染源已經全部達標排放，但工業污染物排放量在排放總量中仍占有較大比重，市區集中了上千家工業企業，工業水耗、能耗偏大，工藝技術水平不高，企業內部環境管理有待完善。特別是市區西部的冶金、電力、建材生產和東南部的化工、電力生產，嚴重影響了城市整體環境質量的迅速改善。房山地區的化工、建材生產，通州地區的化工生產，以及遍及全市的鄉鎮工業，也均給當地環境乃至市區環境造成巨大壓力。

　　6、在郊區生態保護和建設方面，全市植被覆蓋率仍然不高，山區水土流失保存治理面積僅為總面積的1/3，五大風沙危害區尚有20萬畝沙荒地未得到有效治理，全市潛在沙化土地還有164萬畝。農業面源污染、畜禽養殖業排放和鄉鎮工業對農村環境的污染未得到有效控制，郊區旅游開發也帶來了一定程度的生態破壞和環境污染。

　　隨著國民經濟和社會的發展和奧運設施建設的逐步展開，預計“十五”時期城市建成區面積、人口規模、能源與資源消耗總量、機動車保有量、城市需水量、施工規模等可能影響環境質量的諸多因素，仍將緩慢增長或維持在目前水平。但由于“九五”時期采取的環境保護措施的延續性，預計不會出現各種污染物產生量增加的情況。預計全市經濟結構調整、城市基礎設施建設、工業污染防治、綠化等工作將會繼續取得成績，而區域性自然條件和生態狀況的改善仍將比較緩慢。

　　總的來說，“九五”時期已經打下了良好工作基礎，申奧成功又創造了有利契機，“十五”時期機遇與挑戰并存，環境保護工作任重道遠而前景光明。

　　二、“十五”時期環境保護的指導思想和目標

　　“十五”時期環境保護工作的指導思想是：汲取“九五”環境工作經驗并抓住申奧成功的契機，以改善環境質量和生態狀況為根本任務，以控制污染物排放總量為基本策略，以防治城市地區大氣污染為工作重點，加強綜合決策和統一監督管理，提高全社會環境意識，改善城市管理，實行綜合防治措施，不斷提高生態建設和污染控制水平，創造人與自然和諧的環境，努力建設空氣清新、環境優美、生態良好的新北京，為成功舉辦2008年夏季奧運會奠定基礎。

　　（二）環境保護目標

　　到“十五”末期，全市重要水體、城市地區大氣及聲環境的主要監測指標達到國家環境質量標準；主要污染物排放總量大幅度下降；城市和郊區生態系統初步實現良性循環，經濟、社會和環境持續健康協調發展。

　　2、主要環境保護指標

　　大氣環境──到2005年，全市二氧化硫、二氧化氮年日均值低于國家空氣環境質量二級標準，夏秋季節臭氧污染大大減輕；在環京津地區整體生態狀況明顯改善的條件下，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年日均值達到國家標準。屆時，市區空氣污染指數二級和好于二級的天數達到75%左右。

　　水環境──到2005年，密云、懷柔水庫水質繼續符合相應國家標準，官廳水庫基本恢復飲用水源功能，郊區城鎮飲用水源水質符合相應國家標準。平水年，有天然徑流的地表水體、市區中心區水系水質按功能區達到國家標準，無天然徑流的下游地表水體水質有所改善；平原局部地區地下水水質惡化趨勢得到控制。市區和衛星城城市污水處理能力（二級）達到排水量的90%。

　　固體廢物與危險廢物──到2005年，危險廢物全部得到妥善處理處置，工業固體廢物綜合利用率達到80%；城市生活垃圾資源化率達到30%，分類收集率達到50%，市區和衛星城城市生活垃圾無害化處理率達到98%。

　　聲環境──到2005年城市建成區噪聲達標區覆蓋率達到72%，道路交通噪聲有所改善。

　　電磁輻射環境──“十五”時期實現電磁輻射環境規范化管理，電磁輻射環境符合國家環境質量標準。

　　放射性環境──“十五”時期實現放射性環境規范化管理，環境放射性水平符合國家環境質量標準。

　　工業污染──“十五”時期全市工業污染源做到穩定達標排放，在2000年基礎上，全市工業煙塵排放量削減率不低于30%，二氧化硫、粉塵排放量削減率不低于50%。四環路以內150家左右的企業實現調整搬遷。

　　生態保護與建設──“十五”時期山區水土流失治理程度達到56%以上，風沙危害區沙荒地治理率達到100%，潛在沙化土地治理率達到60%。全市城市綠化覆蓋率達到40%，林木覆蓋率達到48%，基本形成山區、平原地區和市區綠化隔離帶三道綠色生態屏障。新建自然保護區15－20個，自然保護區總面積占全市國土面積比例達到8%。

　　污染物排放總量──國家環境保護總局核定北京市2000年化學需氧量（COD_Cr）、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業粉塵排放總量分別為17.85、3.80、22.40、10.03、9.37萬噸，相同統計口徑下，2005年將不得高于13.0、3.10、17.81、9.00、5.90萬噸。按上述2005年各項環境質量目標，各種污染物的排放總量必須在國家要求基礎上進一步削減，相同統計口徑下，2005年全市化學需氧量、二氧化硫、煙塵排放總量削減率均不低于40%，工業粉塵削減率不低于50%；市區削減率分別不低于40%、50%、50%、60%，全市氨氮排放總量削減率約20%。同時，完成國家下達的工業固體廢物排放總量控制指標。

　　市區環境大氣質量目標見附表一，水體水質目標見附表二，其它環境要素的相關目標和指標見附表三。

　　    三、污染防治任務

　　繼續改善燃料結構，大幅度減少燃煤量。2005年市區燃煤量控制在1000萬噸左右，全市耗煤總量控制在2000萬噸以下。

　?。?）2005年底前完成第二條陜京天然氣長輸管線建設，全市天然氣供應量由2000年的11億立方米發展到2005年的30－40億立方米。2005年年底前，市區約6000臺20噸以下燃煤鍋爐改用燃氣或其它清潔能源；第三熱電廠投產一臺燃氣機組，高井電廠進行燃氣改造。市區不再新增燃煤設施，有條件的郊區城鎮地區加快建設輸配氣管網，近期具備通氣條件的不再新建燃煤設施。繼續增加輕柴油、液化石油氣供應，替代一部分燃煤。

　　    （2）積極引進電力資源，補充能源增長需求并發展電采暖。“十五”時期建成1200萬平方米電采暖，用于賓館、飯店、商廈、保留平房區和其它有條件的單位。積極推進熱泵、蓄能等技術的應用，大力扶持節能型電采暖新技術、新產品的開發和研制。

　　（3）繼續開展建筑節能工作，按照有關節能規定，新建居住性建筑全部執行建筑節能設計標準。新建居住性建筑必須采用熱調控計量設備，為推行分戶按熱量收費創造條件。繼續推廣節能燈具、器具，利用先進技術不斷提高各種燃燒裝置的效率。工業行業通過結構調整、技術進步、清潔生產和采取節能措施，“十五”時期，工業年節能率控制在6.2%。

　　（4）繼續開發地熱資源，地熱供暖面積2005年達到500萬平方米左右。在城市和農村地區積極推廣太陽能利用，重點推廣太陽能熱水器、被動太陽房、日光溫室；開展太陽能供暖試點工作。研究利用生物質能，重點推廣秸稈氣化技術，杜絕遠郊區縣燃燒秸稈現象。研究風力發電可行性。

　?。?）新建草橋、擴建雙榆樹燃氣供熱廠及小型天然氣聯合循環熱電廠，全市不再新建燃煤電廠、熱電廠；結合現有設施節能挖潛，2005年力爭使市區熱力供熱面積達到1億立方米左右。

　?。?）無使用清潔能源條件的郊區城鎮以發展集中供熱為主，原則上不再批準新建單獨燃煤采暖鍋爐房。同時郊區城鎮加快引進清潔能源的步伐，控制燃煤增加速度。

　　（7）自2001年起，作為大量引進清潔能源過程中的替代措施，在市區和郊區衛星城、中心鎮所有燃煤鍋爐全面推廣使用低硫低灰份優質煤，對超標煤炭予以扣留，對運輸者和使用者進行處罰。2005年年底前市區保留的燃煤電站鍋爐、大型集中供熱鍋爐、工業鍋爐（20噸以上），全部采用低硫優質煤，安裝高效脫硫、除塵裝置，應用其它節能控污技術，煤粉爐加裝低氮燃燒裝置，安裝在線監測儀，同時根據條件力爭改用清潔能源。

　　    通過采取以上措施，預計到2005年，全市二氧化硫排放量將由2000年的22.4萬噸降低到12－13萬噸，通過削減燃煤和提高除塵器效率，煙塵排放量由10.0萬噸降低到約5萬噸。同時，全市各種爐灶排放的氮氧化物也將有所下降。其中市區二氧化硫由2000年的16.3萬噸削減到8.2萬噸，煙塵由6.3萬噸削減到約2萬噸，燃煤氮氧化物由13.0萬噸削減到8.4萬噸；市區燃料結構中，燃煤比重由2000年的1/2強下降到2005年的40%左右（熱電廠、集中供熱鍋爐、工業鍋爐燃煤）。經模擬計算，2005年市區二氧化硫年日均值濃度可以降低到50－55微克/立方米。

　　（1）改善道路交通系統，提高自動化、信息化管理能力，2005年基本建成環路與放射線組成的市區道路系統。繼續實施市區路網加密工程。

　　（2）實施公交優先戰略，大力發展軌道交通和公共交通，最大限度地緩解交通擁堵現象，從而控制機動車流量并減少機動車污染。2005年全市公共電汽車由2000年的1.0萬輛增加到1.5萬輛。按計劃完成北京城市快速軌道交通工程、地鐵五號線、地鐵八通線。

　　    （3）北京市已相繼發布了11項機動車排氣污染物排放標準，有效減輕了機動車排氣污染。結合國家機動車制造技術的完善與加入世界貿易組織（WTO）后的形勢，在執行現有標準的基礎上，“十五”時期將繼續提高、完善北京市機動車排氣污染物排放標準，推動排放標準與國際排放控制水平接軌，減少新車污染。2003年輕型汽油車開始執行相當于歐洲II號標準的排氣污染物排放標準，2005年開始執行相當于歐洲III號標準的排氣污染物排放標準；同時加快提高其它車輛排氣污染物排放標準的步伐。在目前基礎上進一步嚴格有關新車申報審核和抽檢制度，審查不合格或銷售后抽查不合格的汽車制造商，不允許其在京銷售新車或取消銷售資格。

　?。?）實行環保標志管理，符合北京市嚴格排放標準的車輛發給綠色環保標志，符合北京市其它排放標準的發給黃色標志并每年進行兩次監測。未取得環保標志的本市機動車不得上路行駛。加強交通管理，在市區適宜路段劃定低排放車優先和高排放車限行的路線。對外地過境車輛采取措施，使其在市區最外緣環路（四環路逐步擴至五環路）之外行駛。針對外地運煤等貨車污染較重的情況，在市區邊緣建設貨流中心，由本市排氣合格車輛轉運，減少進入市區的高排放車數量。

　?。?）繼續強化檢查/維修制度，建立包括尾氣檢測項目的車輛維修質量監督保證體系，不斷提高維修企業人員技術水平和維修質量。2002年起對使用年限較長的在用輕型車采用簡易工況法檢測，并逐步在年檢中推廣。

　　    （6）加快老舊車輛的淘汰，2005年之前，力爭淘汰1990年以前（含1990年）投入使用的40萬輛機動車。達到報廢年限申請延緩報廢的，每年進行4次簡易工況法尾氣排放檢測，不符合要求的立即停止使用。

　?。?）加強監督管理，保證車用油品質量，建立燃油排放性能監測體系。結合國家改善車用油品質量的進程，組織銷售達到與實施嚴格排氣標準相對應的車用汽油（滿足2003年、2005年執行新標準的要求）。推廣使用汽油清潔劑技術。

　　（8）加強環保與交通管理部門聯合執法力度，環境監測部門增配激光遙感檢測儀器，使2005年路檢達標率穩定保持在90%以上。根據檢查中尾氣排放超標率情況，確定出高排放車型，不定期公布于眾，并制定相應限行政策。加強對農用車、拖拉機、摩托車等車輛的監督檢查，達不到排放標準的不準上路或強制報廢。2002年開始，對挖掘機、移動發電機、割草機等非道路機械的尾氣排放進行監督檢查。

　?。?）鼓勵使用清潔燃料車、燃料電池車、電動汽車或提前達到更高排放標準的機動車。

　　    通過采取以上措施，預計到2005年，與機動車發展相關的氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳等污染物排放量將大幅度減少，其中2000年市區9.6萬噸機動車氮氧化物排放量將削減到6.3萬噸左右。結合控制煤煙型污染措施的實施，經模擬計算，2005年市區二氧化氮年日均值濃度可以降低到60－65微克/立方米。

　　（1）加強建筑材料運輸和施工工地管理。市區所有工地防治揚塵措施不能滿足環保管理標準的不得開工，已開工的一律停止施工進行整改，經環保部門驗收后方可恢復施工。

　　（2）所有工地周邊必須設置硬圍檔，要采取灑水、遮蓋或噴灑覆蓋劑等措施防止揚塵。施工工地道路要硬化，市政工地采取措施杜絕長期敞口不施工的現象，有條件的實行分段施工，拆遷工地必須隨拆遷隨灑水、隨清運渣土。暫不施工的工地必須綠化或采取其它防塵措施。市區工地內土堆、料堆、灰堆，必須全部掩蓋或噴灑覆蓋劑。遇有4級以上大風天氣，市區四環路以內土方施工和拆遷作業必須自動停工，同時施工現場及時灑水、覆蓋。運輸車輛駛出工地時，必須清洗車輪和槽幫，不得產生遺撒。

　?。?）加強道路交通揚塵的防治。到2005年，市區主要車行道機械化清掃和灑水率達到100%。機掃車要嚴格按規程操作，防止揚塵。2001年起，道路灑水就近利用中水處理廠再生水。對帶土上路行駛的機動車予以處罰并強制清洗。2003年1月起，凡在四環內從事散裝貨物運輸的車輛（包括運輸散裝建筑材料的施工車輛），一律實行密閉運輸。嚴格控制市政工程路段交通流量。

　　（4）貫徹執行市政府關于“門前三包”責任制和城市綠化條例等有關規定，按行政區劃實行綠化目標責任制。對裸露地面優先進行綠化，不適合綠化的進行鋪裝并盡量保持地面透水性。繼續加強拆違還綠工作。2002年年底前基本消滅市區建成區的裸露地面，2005年年底前基本消滅郊區城鎮建成區的裸露地面。鼓勵小區綠化、庭院綠化，鼓勵立體垂直綠化，繼續實施拆墻透綠措施。2003年基本完成125平方公里的市區綠化隔離地區建設?！笆濉睍r期，8個城近郊區每年在建成區內建成1－2處1萬平方米以上“喬灌草”結合的大塊綠地；高標準實施市區255條主要大街的綠化改造。2005年市區建成區城市綠化覆蓋率達到40%，衛星城和中心鎮綠化覆蓋率不低于45%。

　?。?）防止城市地區垃圾暴露，保證及時清運。采取灑水、遮蓋或噴灑覆蓋劑等措施，防止街道和庭院內煤堆、料堆、土堆二次揚塵。全市范圍內規范采石、采砂，在2001年完成市區及周圍的砂石料場關停工作和市區永定河沿岸塵污染防治的基礎上，2002年完成全市砂石料場的清理整頓工作。五環路以內畜禽養殖場全部遷出或關閉。

　?。?）全市范圍內禁止隨意焚燒垃圾、枯草、樹葉、麥秸，城市地區禁止露天燒烤。2005年年底前，城市地區餐飲業油煙全部治理達標排放。

　?。?）重點加強冶金、水泥生產工業粉塵控制（見工業污染控制部分）。

　　通過采取以上措施，市區施工、交通、裸露地面等人為產生的近7.9萬噸土壤塵、建筑塵（PM10）將削減到4.3萬噸。結合燃煤煙塵、工業污染和導致二次顆粒物產生的氣態污染物的控制，經模擬計算，2005年市區可吸入顆粒物可降低到115－120微克/立方米（總懸浮顆粒物可降低到240－250微克/立方米）。

　　（8）加強全市生態建設與保護，并參照市區控制對策加強郊區大氣污染控制，控制郊區平原地區裸露土地揚塵和郊區城鎮地區顆粒物排放，減少對區域大氣環境的影響。

　?。?）國家1999年開始大力加強區域綜合整治、生態建設和保護，到2005年環京津地區整體生態狀況將有明顯改善，西北地區沙塵暴頻發現象大幅度減少，西北地區和首都周邊地區土壤塵和其它顆粒物污染源對區域環境的影響會明顯降低。

　　綜上所述，“十五”時期北京市將繼續采取有力措施，大幅度降低顆粒物排放量，如果同時環京津地區整體生態狀況得到明顯改善，預計2005年可使市區可吸入顆粒物濃度再降低15－20微克/立方米，市區可吸入顆粒物有望達到國家二級標準。

　　（1）2005年前，加油站、儲油庫及煉油企業要實現油氣的密閉回收。2003年之前年吞吐量10萬噸以上的儲油罐均需建成油氣回收裝置，2005年之前年吞吐量5萬噸以上的儲油罐均需建成油氣回收裝置。

　　（2）減少焦化工藝生產能力并調整搬遷市區化工生產企業（見工業污染防治部分）。研究、控制與氣態污染物鹽化或其它次生污染有關的工業特征污染物的排放。

　?。?）嚴格控制有機涂料和有機溶劑的使用。

　　結合控制煤煙型污染和機動車污染控制措施的實施，預計2005年夏秋季節臭氧污染程度將不超過發達國家大城市屆時平均水平。

　　（二）水污染防治

　　（1）按照國家海河流域水污染防治工作部署，加強與上游地區的協作，共同實現海河流域水污染防治目標，保證密云、官廳水庫上游來水的水質、水量?！笆濉睍r期在潮河入境、官廳水庫出水等斷面建立完善水質自動監測系統。

　　（2）完成密云、懷柔水庫及官廳水庫上游境內水源保護地區全部800平方公里水土流失面積的治理。水庫周邊積極開展生態農業建設，繼續推廣病蟲害生物防治、使用無磷洗衣粉、退耕還林等措施。密云縣建成“無化肥縣”，發展有機農業。同時，嚴格執行地方法規，嚴格控制水源保護區內的各種生產經營活動和度假、旅游活動。飲用水源范圍禁止網箱養魚。

　?。?）以恢復飲用水源功能為目標，完成官廳水庫整治工作。對媯水河流域、門頭溝山峽段實行水污染物總量控制，嚴格控制度假、旅游活動和其它生產經營行為。

　　（4）加強市區西郊和北郊山前地下水源側向補給區源頭的水污染防治。2005年基本完成市區和郊區城鎮城市污水處理廠和污水干線建設。繼續加強對工商業點源、農業面源和儲油設施的管理，市區地下水源防護區內不再新建加油站。

　?。?）水源八廠保護區繼續實施生態農業、水源涵養林、村鎮生活污染物治理等相關措施，并建成萬畝水源防護林。

　　（6）主要城鎮要劃定當地地下飲用水源保護范圍，以加強城鎮基礎設施建設和生態農業建設為主，防治城市污水和農業面源對地下水的污染?！笆濉睍r期逐步停止水源補給區的污水灌溉，結合小城鎮建設消滅污水滲井、滲坑。

　　2、合理開發和利用水資源

　　（1）“十五”時期將繼續加強節水工作，推行農業節水、工業節水、生活節水措施，推廣節水器具，合理上調自來水價格、確定再生水價格。逐步減少市區工業自備井取水量，郊區減少水田種植面積，節水灌溉面積由400萬畝發展到500萬畝（含果林）。鼓勵再生水回用。結合城市污水處理廠建設，加快污水資源化進程，“十五”時期建設酒仙橋、清河、北小河等7座中水處理工程及相應管線。2005年用于工業用水、市政雜用、回補河道、農田灌溉等方面的再生水達到3億立方米左右。

　　（2）做好攔截汛期雨洪及回灌工作，結合山前綠化、城市西部砂石料場整治及綠化，補充、涵養地下水源。結合工業、農業結構調整，合理開采地下水，地下水漏斗中心區要嚴格控制地下水開采量。在非用水高峰期，實行地表、地下水聯合調度，以涵養地下水源，使地下水位穩步回升。

　?。?）充分利用水庫蓄水、調節能力，合理利用水庫棄水，在保證自來水廠供水的前提下，補充市區景觀河湖和下游主要地表水體新鮮水，力爭市區中心區水系等主要水體的水質按功能區達標?！笆濉逼谀?，平水年全市主要地表水體穩定補充新鮮水達到4立方米/秒，2002年年底前制訂完善相應的實施計劃并逐步落實。

　　3、加快城市污水處理設施建設和地表水綜合整治

　　（1）“十五”時期，繼續實施市區壩河、清河、涼水河、北環水系的綜合整治，基本完善市區污水處理系統。到2005年，建成肖家河、北小河（二期）、清河（一、二期）、吳家村、盧溝橋、小紅門等城市污水處理廠，污水處理力達到排水量的90%。

　?。?）建設門頭溝、延慶（二期）、順義（二期）、昌平、沙河、平谷等城鎮污水處理廠，到2005年郊區衛星城共形成污水二級處理能力40萬立方米/日左右。50%以上的中心鎮建成一級或二級集中城市污水處理廠。

　?。?）加強城市污水處理廠建設和運行中的環境管理，完善市場化、企業化經營機制，并實行在線監控。

　　4、開展流域總量控制，保證控制斷面水質達標

　　除加強城市污水處理和工業水污染控制外，遠郊區縣還要通過減少化肥施用、控制農田徑流、加強畜禽糞便處理、垃圾管理等措施，削減入河污染物量。加強流域合作，實施流域水污染物排放總量控制，保證海河流域各河道國控斷面水質達標。

　　通過采取以上措施，預計到2005年，化學需氧量（COD_Cr）排放量可由2000年的17.9萬噸降低到10－11萬噸，氨氮排放量也將有所下降。在進行適量的新鮮水補給后，到2005年，平水年有天然徑流的河湖、市區中心水系水質將按功能要求達到國家標準，其它河湖水質得到明顯改善，局部地區地下水水質惡化趨勢得到緩解。

　　（1）建立健全固體廢物管理中心，落實統一監督管理職能。建立危險廢物交換網絡，實行嚴格的申報登記制度、聯單管理制度及危險廢物經營性設施許可證制度。

　?。?）對每年主要來自工業生產的約20萬噸危險廢物，鼓勵采取有效措施就地安全回收與處理。不能就地處理的全部集中處理處置。完善北京水泥廠危險廢物集中處理設施，建設危險廢物填埋場，建設年處理能力1萬噸的醫療廢物集中處理處置系統。

　?。?）嚴禁新建危險廢物小焚燒、小填埋、小回收裝置。保留設施全部安裝在線監測儀器。

　　2、工業固體廢物

　　（1）結合能源結構調整和產業調整，繼續提倡源頭削減，降低燃煤爐渣、鋼渣等廢物產生量，嚴格控制工業固體廢物排放。

　?。?）以生產建筑材料為途徑，建設煤矸石制磚等生產線，重點提高煤矸石的綜合利用率。加強水處理污泥的處理、消納和管理，城市污水處理廠污泥處理處置率達到100%。研究利用龍口灰場粉煤灰的可行性。

　　（3）建成電子廢物收運體系和集中處理系統。

　　3、城市生活垃圾

　　（1）繼續推進垃圾減量化、資源化和無害化工作。按區域組建、完善以市場機制運行的城市生活垃圾收集、運輸、處理處置公司，市區城鄉結合部和郊區村鎮生活垃圾納入區域管理范圍。全面實行垃圾分類收運處理制度，建立區域分類處理體系，提高資源化水平。

　?。?）結合能源結構調整和危舊房改造工作，減少燃煤爐渣的產生和排放。促進城市生活垃圾和商業廢物分類回收工作，鼓勵有利于環境的簡易包裝，鼓勵凈菜進城，減少一次性物品的使用。

　?。?）提高垃圾處置技術水平和二次污染防治水平，禁止建設簡易垃圾焚燒裝置，已建成的在2002年年底前限期整改。凡建成的垃圾處理處置設施要保證正常運行，同時新建高安屯、豐臺、董村等處垃圾無害化處理設施。2005年市區和衛星城生活垃圾力爭全部得到無害化處理處置，50%的中心鎮建成簡易或無害化處理設施。所有垃圾焚燒裝置實行在線監控。

　　（四）噪聲污染防治

　　1、合理進行城市和社區規劃，防止噪聲污染。繼續擴大建成區噪聲達標區覆蓋率。

　　2、道路規劃設計中充分考慮噪聲擾民問題，在必要路段建設隔聲屏障、降噪結構和低噪路面。嚴格執行臨街建筑安裝隔聲窗的有關規定。加強夜間進城的大型貨車的管理，控制其行駛路段和速度。四環路內禁止機動車鳴笛。

　　3、城市建成區敏感地段禁止列車鳴笛，建設幸福北里、夕照寺西里鐵路路段隔聲屏，完成西長線石景山段鐵路兩側30米內的居民搬遷?！笆濉睍r期按既定方案妥善解決首都機場周圍的航空噪聲擾民問題，重視機場擴建工程中的噪聲控制問題。

　　4、加強社會生活噪聲污染控制。禁止在居民區特別是居民樓內新建可能出現噪聲擾民情況的餐飲、娛樂類企業和其它設施，已建成的2002年年底前限期治理達標或停止使用。

　　5、繼續嚴格管理施工工地噪聲，推廣使用低噪施工方法和器具，嚴格控制夜間施工，加大違法處罰力度。

　　（五）電磁輻射污染控制和放射性環境管理

　　1、建成輻射環境管理中心，落實統一監督管理職能。制訂完善地方性輻射環境法規和地方性放射性廢物管理辦法，加強現有電磁輻射污染源和放射性源、放射性廢物的申報登記和新建項目的審批工作，建立數據庫系統。

　　2、有計劃地開展電磁輻射環境管理、監測工作，建立電波暗室、監測實驗站、環境監測車、環境管理地理信息系統、傳播模型等。

　　3、對管理不符合要求的放射性污染源實行限期治理。建成集中放射性廢物庫，除中國原子能研究院之外的其他單位的放射性廢物全部集中處理處置。建成放射性環境實驗室。

　　4、建立核事故和放射性污染應急響應系統，配備專業隊伍和設備。

　　（六）工業污染防治

　　1、工業行業繼續推進企業清潔生產、技術進步工作，在保證穩定達標的基礎上進一步削減污染物排放量。鼓勵企業參加ISO14000環境管理體系認證，提高企業內部環境管理水平；2005年大中型企業力爭全部完成ISO14000環境管理體系認證工作。

　　2、調整工業產業結構和布局，發展高新技術產業和都市型工業，控制市區工業污染。2005年，高新技術產業、傳統產業和都市型工業在工業產業結構中的比重由2000年的29%、53%、18%調整到40%、40%、20%。

　　3、2002年年底前，首鋼石景山廠區年鋼產量由800萬噸壓縮至600萬噸，停產1座高爐、4臺燒結機、1座焦爐，料場面積壓縮40%；2005年之前再停產其余燒結機、2座焦爐，料場全部封閉，同時確定2007年之前進一步調整壓縮煉鐵、焦化、煉鋼等工藝生產規模的方案。結合天然氣引進和經濟結構調整工作的開展，完成東南郊地區焦化廠、化工實驗廠、精細化工廠、染料廠等企業的調整、搬遷，在遠郊區縣建設精細化工基地。“十五”時期完成四環路內約150家企業的調整搬遷工作。同時，繼續加強郊區企業和工業園區的管理，特別要促進鄉鎮工業不斷提高技術水平和環境管理水平。

　　4、“十五”時期，所有保留的電站鍋爐采取相應治理措施。結合壓產調整，首鋼加強無組織排放的控制和管理，完成利用生產過程中產生的余熱、余壓和二次能源工程，建設污水處理廠、3#焦爐干熄焦、焦爐煤氣脫硫等17個重點治理項目。全市水泥立窯生產全部取消，加快完成琉璃河水泥廠2000噸/日生產線技術改造工程，不再擴大水泥生產規模。

　　5、“十五”時期完成全市重點工業污染源自動監控系統，凡年排水量72萬噸以上的安裝污水流量計，年排放COD在500噸以上的安裝COD在線監測儀；20噸以上燃煤鍋爐安裝二氧化硫、煙塵在線監測儀（電站鍋爐另加裝氮氧化物在線監測儀）；所有水泥窯安裝粉塵在線監測儀。

　　采取以上措施，2005年工業粉塵排放量減少4－5萬噸，其中水泥粉塵排放減少3萬噸以上；各種工藝廢氣排放均有不同程度的減少，工業集中地區的水污染、土壤污染等問題也將初步得到解決，單位產出水耗、能耗、物耗趨于合理。預計到2005年，市區東南郊和石景山地區環境質量達到市區平均水平。

　　1、貫徹落實《全國生態環境保護綱要》精神，2002年制訂全市生態保護規劃和相關管理辦法，劃定特殊生態功能區、重點資源開發區、生態良好區，以及禁墾、禁伐、禁采區，開展有關搶救、恢復和保護工作，禁止生態破壞活動。加強自然保護區建設，“十五”時期建成小龍門、密云水庫等15－20個自然保護區。在可以開展環境教育的森林公園、野生動植物繁育基地等地方建設生態旅游區。

　　繼續組織區域生態狀況和生物多樣性調查，制訂生物多樣性保護計劃。加強濕地、天然次生林等生態系統的保護，建設珍稀物種保護工程，促進相關基因工程研究利用工作。

　　2、修訂完善農業發展規劃，進一步調整農業經濟結構，減少效益低、消耗大、施用化肥農藥多的作物種植面積，大力發展生態農業，建立2－3個有機食品生產基地，建設食用農產品安全生產體系，改善農村地區的生態環境。

　　3、開展秸稈氣化村、秸稈生物發酵飼料廠試點工作并組織推廣。2005年全市有機肥使用量（按純氮量計算）占肥料總量的40%。實行退耕還林、“留茬免耕”等控制揚塵措施，加強農田林網建設、水利建設，提高肥效，改良土壤。在開展農田揚塵污染問題研究和農業生產與平原地區生態狀況關系研究的基礎上，加大退耕還林還草、節水灌溉、調整種植業結構、發展有機農業以及逐步恢復地下水水位、改善植被、改良土壤等工作的實施力度。

　　4、實施重點地區生態建設工程。山區實施造林、修壩、建設小型水利工程和田地改造、封山育林、退耕還林還草工程，山區造林108萬畝，強化森林保護生態環境的功能；治理山區水土流失面積2100平方公里，提高有效治理率，使治理程度達到56%以上。加快風沙危害地區的生態恢復工程和五大風沙區綜合治理，2005年前沙荒地再營造固沙林20萬畝，綜合治理潛在沙化土地98萬畝。

　　5、完成實施中的山區綠化、“五河十路”及其它郊區河道與道路“綠色通道”、市區綠化隔離帶等三道綠色生態屏障建設工程。2005年，平原地區林木覆蓋率達到25%，山區林木覆蓋率達到70%。

　　6、重視全市水庫、河流、地下水資源的合理開發利用和生態保護作用，合理實行再生水農田灌溉，加強濕地的保護和利用。

　　7、按照國家統一部署，與周邊兄弟省市密切配合，加快環京津地區首都生態圈有關的防沙治沙工程及環境污染防治工程建設，切實減輕區域大氣本底污染，實現海河流域水污染防治規劃目標。

　　（八）奧運建設和活動中的環境保護措施

　　組織實施申辦過程中提出的有關規劃選址、清潔能源、清潔交通、廢物管理等10項環境保護措施，保證措施技術先進、經濟有效并發揮示范作用。

　　 四、管理保障措施

　　為實現“十五”時期環境保護目標，完成各項污染治理任務，需要中央有關部門的大力支持，各方面的通力配合，以及公眾的廣泛參與。重點需要完善綜合決策制度和各項環境管理制度，加強環境法治建設，依法實施環境保護統一監督管理，倡導環境保護機制創新和政策創新，加強環境保護宣傳教育工作，提高全民環境意識、生態文明水平與參與意識，保障和開拓公眾參與途徑和渠道。

　　“十五”時期重點采取以下管理保障措施：

　　（一）完善環境保護綜合決策制度

　　1、堅持市委、市政府有關環境保護專題會議制度，加強對落實中央領導指示和國家、北京市環境保護大政方針的領導、指導和監督，進一步落實“一把手負總責”的環境保護目標責任制，充分發揮環境保護統一監督管理作用。“十五”時期，繼續堅持將環境保護納入本市國民經濟和社會發展年度計劃，組織開展經濟和城市建設重大決策和環境影響評價。市人大加強對環境保護事項的審查和決策。

　　2、市人大、政協加強對政府環境保護工作的指導和監督，開展環境保護工作情況專項檢查。市政府加強環境保護行政監察，加大對區縣和部門的環境保護工作考核力度。

　　3、環境保護部門強化環境保護統一監督管理，相關環境資源管理部門密切配合，部門間加強工作信息交流，并及時向市政府報告環境狀況。

　　（二）全面貫徹執行國家和地方環境保護法規標準

　　1、在全面執行貫徹國家環境保護法規、標準的基礎上，結合地方特點，完善地方環保法規標準體系，為開展首都環境保護工作提供堅實的法律基礎。重點修訂、制訂實施國家水污染防治、噪聲污染防治等法律法規的地方性法規。制訂排污總量控制、農業生態建設與保護、礦產資源開發項目、燃煤控制區、揚塵管理、污染防治市政設施監督管理、社會生活噪聲管理、電磁輻射管理、放射性廢物管理等地方法規或規章。

　　2、根據技術進步、能源結構調整、污染物排放總量控制等對策措施的進展情況，修訂提高地方污染物排放標準，包括水污染排放標準，鍋爐、機動車等大氣污染物排放標準，電磁輻射與放射性環境管理相關標準，等等。完善施工工地環保管理標準、節能節水標準、綠化與養護規范、污染控制設施管理辦法等。同時，制訂、完善各項地方環境污染防治技術經濟政策。

　　3、堅持依法行政，加大執法力度，提高執法水平?！笆濉睍r期要擴大環境執法隊伍，加強對環境保護執法人員的培訓，提高執法隊伍的素質和執法能力，加強執法裝備水平，樹立良好的執法形象。同時，通過加強部門聯合執法，提高工作效率。

　　（三）提高環境意識，鼓勵公眾參與

　　“十五”時期，結合“綠色奧運”主題，鼓勵健康而有益于環境的消費方式，培養自我保護意識和愛護公共環境的意識，開展多種形式的環境宣傳教育和公益活動，努力提高全社會生態文明素養，形成保護環境、熱愛首都的良好氛圍。

　　1、繼續開展各種形式的講座、夏令營、知識競賽活動，堅持各種專題性新聞報道活動，開辟廣播、電視、報刊專題欄目，鼓勵在公共場合樹立環保標志、宣傳欄和新聞媒體刊發公益廣告。設立青少年環境教育基地，從普及和傳播環境文化角度出發，弘揚人與自然和諧的傳統文化，吸收國外先進環境保護思想，強化首都意識，豐富社會主義精神文明建設的內涵。

　　2、編制環境保護知識讀本或教材，以普及知識和培養良好的行為規范為重點，繼續擴大中小學環境教育，開展豐富多彩的教育活動。組織大學生、環境專家參加市民學校、家庭教育等社會環境教育工作，不斷提高全社會環境意識和生態文明素養。

　　3、結合政務公開工作，完善環境狀況報告制度，適時向公眾和新聞媒體介紹北京市的環境質量、環境污染防治目標、對策和動態。堅持開辦環境保護熱線和網站，完善信訪管理和處理工作。

　　4、充分發揮社會團體、社區組織、環保民間團體、新聞媒體的作用，繼續組織綠色社區與綠色學校建設、愛護野生動物、推廣使用再生產品、節約能源資源等活動，動員公眾積極參與環境保護，監督政府和企業的環境保護行為，支持各項環保事業的發展。

　　（四）鞏固完善的各項環境管理保障制度

　　1、借鑒實施階段性控制大氣污染工作中取得的成功經驗，在環境與發展綜合決策機制的基礎上，實行環境綜合整治目標管理責任制，開展環保專項行政監察，堅持部門協調會、聯席會制度，繼續加強聯合執法，強化“三級管理、四級監督”體系，完善單位內部環境管理制度，發揮公眾參與機制的基礎作用。

　　2、在鞏固完善在分階段控制大氣污染工作中建立起來的各項管理制度的同時，重點加強揚塵控制管理制度，使之長期穩定堅持下去。實行嚴格的工地環境管理措施和責任追究制度，落實揚塵控制預算資金，改革施工組織管理方法。繼續落實“門前三包”責任制管理制度，加強道路清掃、沖刷設備及其使用的規范化管理。

　　3、充分發揮基層組織的橋梁作用和堡壘作用，設立街道、鄉鎮專職環保員，落實其協助區縣環保部門實行環境監督管理的職責。鼓勵居、家、村委會在與居民生活密切相關的環境管理和污染防治工作中積極開展工作。

　　4、“十五”時期，按流域、地區環境容量開展總量控制工作，在出臺管理法規和配備監控設施的基礎上，逐步落實有關適用技術、總量核定、排污交易、經濟激勵、監控設施管理、行政處罰等相關監督管理辦法。強化排污申報登記和許可證制度這一實施污染物排放總量控制的關鍵環節，2001年起在重點污染源和市政設施上，要全面組織實施。

　　5、不斷完善和發展環境影響評價和“三同時”制度，加強環境影響評價隊伍的資質管理，嚴格環境敏感地區的環保審批，開展風險評價和后評估工作。結合總量控制工作的不斷深入，積極開展政策環評、區域環評。發揮排污收費制度的杠桿作用，促進工業污染源穩定達標，力爭全面實行總量收費辦法。完善行政處罰規定，加大違法行為處罰力度。完善限期治理制度，根據首都環境保護工作的實際需要，以改善城市環境質量為目的，對不符合政府規章、大量排放污染物并造成嚴重污染的污染源進行限期治理。同時加大限期治理制度中的處罰力度，對不能穩定達標或不能按要求削減排放量的污染源實行停產治理、吊銷執照等行政處罰措施。

　　（五）制訂完善經濟政策，加大投資力度

　　1、結合城市管理法制化、市場化進程，加強環境保護經濟政策體系的研究、完善，實行“污染者付費”和有關經濟激勵政策，開展環境資源成本納入國民經濟核算體系的研究應用，“十五”時期基本形成環境保護經濟政策體系，促使全社會環境資源進一步優化配置。

　　2、2005年前，隨著人民生活水平的提高，繼續提高水、氣、熱價格和城市生活垃圾、污水處理收費標準，以促進市政企業和環保設施良性運營。研究、實行峰谷電價和居民優惠電價，逐步實行按熱能消費量征收供暖費，提高二氧化硫和煙塵收費標準，減免達到更高排放標準機動車的購置稅，修訂工業固體廢物綜合利用優惠政策。

　　3、研究完善生態保護補償機制及生態建設投資機制，使之與農民脫貧致富相結合。

　　4、健全環境保護建設的投融資機制，穩定增加財政對城市基礎設施、綠化、生態保護等方面的投資，鼓勵企業參與，吸引社會投入，加強國際合作。“十五”時期環境保護總投入不低于同期國內生產總值的4%。

　　（六）加強能力建設

　　1、努力實現環境監測的現代化，完善大氣質量自動監測系統。重點建立健全環境污染監控中心，監督廢氣、廢水排放源排放及污水處理廠、垃圾處理處置場點等市政設施運行情況。同時加強機動車排氣、生態狀況、放射性環境、電磁輻射、水質等環境質量和污染源排放的監測和監控能力。

　　2、加強環境保護科學實驗研究的能力，完善各項環境質量和污染源排放數據庫，為環境管理提供可靠的依據。

　　3、完善環境信息系統，實現環保系統內部、環保部門與其它部門之間數據聯網，制訂相關信息共享管理辦法。定期發布環境質量報告，開展市區空氣質量預報。加強環保系統辦公自動化、網絡化建設，加快電子政務建設。

　　4、注重環境保護系統業務骨干的培養，實行全市環保人員輪訓制度，制訂實施專職環保干部繼續教育計劃。

　　5、建立達到現代化水平的環境突發事件應急響應體系和救援隊伍，及時有效處理、控制核污染事件、化學危險品事故、重大工業污染事故、危及人體健康的環境污染事件、自然災害后的次生環境災害等環境突發事件，提供日常咨詢服務。組建指揮機構，培訓專業技術人員和救援人員，配備專業器材，建立信息交流和數據庫系統。

　　6、制訂奧運期間城市環境質量達到預期目標的應急措施的預案。

　　（七）開展環境科研監測

　　1、繼續開展以改善大氣環境質量為重點的環境科學研究，提高決策支持能力。開展包括大氣顆粒物來源解析、二次粒子形成轉化機理、氣象邊際條件確定、熱島效應、清潔車輛技術、農田土壤塵控制、新能源開發、生態狀況調查、農業面源污染控制、農村垃圾處理處置、礦區生態恢復、地下水恢復與保護、水資源開發利用、生態用水、交通噪聲防治、危險廢物處理處置、化學危險品管理、放射性環境與電磁輻射管理等方面的科學研究。加強與環境保護有關的經濟、體制、法律、文化、教育、統計、消費習慣等軟科學研究。

　　2、加速科研體制改革，培養科技骨干，形成面向市場的環境保護科技經營性和基礎性公益研究型的現代環保科技體制，促進科技創新和科技成果轉化。

　　3、完善由市環境保護監測中心統一管理的環境監測網絡，加強數據整理、分析和研究工作，保證各類環境質量和污染源信息的統一收集與交流。完善常規環境監測體系，強化應急監測能力，擴大生物監測、生態監測范圍。

　　（八）大力發展環保產業

　　    1、“十五”時期，通過制訂、完善地方環境政策，促進技術進步，引導環保產業健康發展。依托首都科技優勢，重點發展環保技術服務業。

　　    2、結合環保工作的深入開展，全面推進環保產品的生產，形成環保產品生產骨干企業，創建環保名牌產品，努力開拓國內和國際市場。結合經濟結構調整，制訂優惠政策，以相關科技園區為中心，到2005年，初步形成本市環保產業基地。

　　（九）組織實施“綠色奧運”管理計劃

　　舉辦奧運會與北京市的城市發展目標具有高度的一致性。北京市已經開展的環境保護工作和擬定的環境保護規劃將為奧運會的成功舉辦提供可靠保證，奧運會本身也將成為促進北京可持續發展的催化劑、加速器。北京市在申辦過程中提出了“新北京、新奧運”的口號，落實為綠色奧運、人文奧運、科技奧運三大主題，2008年奧運會將為北京、中國和奧林匹克運動留下最豐富的環境遺產。

　　 1、奧申委與市環保局、20家環保民間組織2000年8月共同制定、實施的綠色奧運行動計劃，包括10項著眼于公眾參與的重點行動，籌辦期間將繼續發揮積極作用。

　　2、奧申委已初步擬定了“環境管理計劃（EMS）”，其目的是依照法律法規和環境規劃，控制和消除奧運活動可能造成的不利影響，實現促進城市可持續發展的奧運目標。奧申委成立了生態環境部，并將在過渡到組委會后保留該機構。組委會將與各級政府主管部門進行密切合作，聘請國內外知名環保人士、國際一流咨詢公司為奧運環境管理提供服務，開展獨立環保審計，還將成立奧運環境管理計劃協調機構。奧運環境管理計劃的組織監控體系將包括政府監督、公眾調查、專家論證、環境監測等。

　　3、通過奧運環境管理，環境保護的要求將滲透到舉辦奧運會整個過程的各個環節，使申辦書中所有有關環境保護的承諾得到落實，包括環境宣傳教育計劃。奧運建設與活動將全面符合國家和北京市環境保護法律、法規。

　　五、資金計劃

　　為實現“十五”環境保護目標，北京市將組織實施一系列地方重大環保項目（詳見附表四）。地方重大項目共71項， “十五”時期計劃投入528億元。

　　除了上述重大項目之外，全市相關政府部門、企業、社會團體、個人，還將通過各種渠道積極籌措資金，充分發揮市場機制的作用，完成本規劃中的各項環境保護與生態改善任務，包括未納入重大項目的工業污染防治與調整搬遷、危險廢物與固體廢物處理處置、生態保護、農業生態建設、噪聲污染防治、環境綠化美化、城市綜合整治、環境保護機構能力建設等。

　　

附表一

　　市區大氣環境質量目標

 

　　注： 1、市區TSP濃度由353微克/立方米降低到240－250微克/立方米。

　　

附表二

　　主要河湖水質功能目標

附表三

　　其它環境保護目標與指標

（續附表三）