序　　言

　　“九五”計劃的圓滿完成，標志著東城區發展開始跨入一個新的歷史階段。今后五年至十年，是東城經濟和社會發展承前啟后、繼往開來的重要時期。珍惜和把握歷史機遇，從東城區實際出發，制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃，具有重要意義。
　　《北京市東城區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》是依據黨的十五屆五中全會精神、《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和東城區委《關于制定東城區國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制而成，是我區進入新世紀、全面實施社會主義現代化建設“新三步走”戰略部署的第一個五年計劃。綱要明確提出了我區國民經濟和社會發展的指導思想、工作方針、主要任務和措施，是指導我區經濟和社會發展的綱領性文件。更為詳細和具體的安排，將在各項專業計劃和年度計劃中制定。
　　
　　一、國民經濟和社會發展總體目標
　　（一）東城發展的新起點
　　“九五”期間，是堅持和發展“振興東城經濟、堅持依法治區、強化服務功能、發展科技教育”方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，全面推進社會主義現代化建設的重要時期；是確立東城經濟發展戰略，全面推進跨世紀發展的重要時期；是提出建設國際一流的王府井現代化商業中心區構想，加快城市現代化，逐步完善城市服務功能的重要時期；是社會主義精神文明建設和各項事業協調發展，促進社會全面進步的重要時期。五年來，我們全面貫徹黨的路線、方針、政策和北京市的工作部署，解放思想，開拓進取，團結一致，扎實工作，圓滿完成了“九五”計劃的目標和任務，為把社會主義現代化建設全面推向新世紀奠定了基礎。2000年，全區國內生產總值預計達到150億元，年均遞增8.3%（可比價格），人均國內生產總值達到2.38萬元，提前實現了翻兩番的目標。區級財政收入預計達到17.93億元,超額完成了“九五”計劃。經濟結構調整取得初步成效，第三產業發展良好,綜合經濟實力進一步增強。經濟體制改革進一步深化，國有資產監管營運體系初步建立，非公有制經濟快速增長，實際利用外資達到歷史最高水平。以王府井、東方廣場、芍藥居等項目為代表的現代化城市建設取得實質性突破，完成了一批基礎設施、商業設施和住宅建設，城市面貌日新月異，積極探索現代化城市管理的有效途徑取得初步成效。精神文明建設和社會事業發展全面進步，獲得“全國精神文明建設工作先進城區”等一系列榮譽稱號。民主法制建設進一步 加強，人民生活達到小康水平。
　　“九五”期間各項任務的圓滿完成，主要得益于始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，認真貫徹黨的路線、方針、政策和市委、市政府的工作部署，創造性地開展工作；加強精神文明建設，發揚上水平、創一流、爭第一的東城精神；進一步轉變工作作風，切實搞好“四個服務”；堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，全力維護政治穩定和社會安定。
　　“九五”計劃的勝利實現，標志著東城區綜合發展水平已經站在新的起點上，為全面加快現代化建設奠定了堅實基礎，東城區的發展將步入一個新的歷史時期。
　　（二）世紀之初東城區面臨的新課題
　　進入新世紀，東城區的發展面臨著新的機遇和挑戰。從國際國內環境看，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈；中國即將加入世界貿易組織，西部大開發戰略啟動實施，都為東城發展開辟了更廣闊的空間，創造了新的機遇。北京市提出在全國率先基本實現現代化的戰略目標，舉全市之力申辦2008年奧運會，為東城區發展指明了方向，提供了新的契機。同時，我們也將面臨更加激烈的競爭，東城發展中還存在著一些矛盾和問題，經濟結構調整的任務還很艱巨，現代服務業在第三產業中所占比重偏低，經濟運行的質量和效益還不高；經濟環境有待進一步改善；建設資金不足，財政壓力巨大，多渠道籌融資機制還沒有建立起來；現代化城市建設、發展與歷史文化風貌的保護、利用還不夠協調，危舊房改造進展與人民群眾的需求仍有較大差距；推進城市管理現代化還缺乏行之有效的方法和措施；全面提高人民生活質量和社區建設方面還有諸多問題需要探索研究；人才和科技問題仍制約著全區發展。如何抓住機遇，迎接挑戰，實現新的發展，是必須首先解決好的重要課題。
　　圍繞首都率先基本實現現代化的戰略部署，廣泛動員全區各方面力量，牢牢抓住制約東城經濟和社會發展的重點、難點和薄弱環節，在經濟結構戰略性調整方面取得突破，初步建立適應市場經濟要求和首都中心城區特點的經濟結構，經濟運行的質量和效益明顯提高；在王府井商業中心區建設方面取得突破，把王府井建設成為國際一流的現代化商業中心區；在全區危舊房改造方面取得突破，大力改善城區居民居住條件；在城市基礎設施和交通設施建設方面取得突破，為加快經濟發展、完善城區功能布局奠定基礎；在科技創新方面取得突破，全面推進東城經濟和社會信息化;在城市管理方面取得突破，加快城市管理現代化步伐。在六個突破中，經濟結構戰略性調整是主線，直接關系著東城區的未來發展；建成王府井現代化商業中心區、危舊房改造、基礎設施和交通設施建設、信息化建設的突破，是實現經濟結構戰略性調整的重要舉措，是關系東城區未來發展的重點和難點問題；城市管理現代化的突破，是各項突破的基礎，只有正確把握這六個突破的關系，統籌安排，協調推進，才能真正實現突破，帶動東城經濟和社會實現新的更大的進步。
　　按照黨的十五大和北京市確定的“新三步走”戰略要求，未來五十年東城區現代化建設的基本步驟和戰略目標是：第一個十年打好基礎，到2010年，構建起首都現代化國際大都市中心城區的基本框架；第二個十年鞏固提高，到2020年，基本建成首都現代化國際大都市中心城區；再用三十年的時間，即到21世紀中葉建國一百周年時，使東城區成為當代世界一流的現代化國際大都市中心城區。
　　（三）未來十年的發展定位和戰略目標
　　未來十年，是東城區全面加快現代化建設的關鍵時期。經濟和社會發展的總體思路是：繼續堅持東城經濟發展的六條方針，以經濟結構調整為龍頭，以建成國際一流的王府井現代化商業中心區為重點，大力發展東城經濟，實現經濟結構優化升級，完善首都中心城區功能布局，提高可持續發展能力，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，力爭在北京市率先基本實現現代化進程中走在前列。
　　力爭在首都基本實現經濟現代化建設中走在前列。到2010年，全區國內生產總值翻一番以上，達到337億元；人均國內生產總值翻一番以上，達到5.35萬元。建立起以現代服務業和高科技產業為重點，結構比較完善的開放型、服務型經濟體系。建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。
　　力爭在首都基本實現社會現代化建設中走在前列。基本實現全區經濟和社會信息化，形成以先進文化為前進方向的高水平精神文明建設體系；形成以提高人的綜合素質為中心的開放式終身教育體系；形成多層次、與不同需求相適應的醫療服務體系；形成基本覆蓋全區的社會保障體系，社會各項事業進一步發展，人民生活更加富裕。
　　力爭在首都基本實現城市現代化建設中走在前列。初步形成現代化與歷史文化名城風貌有機結合的國際大都市中心城區城市格局。城市功能規劃布局合理，基礎設施和道路交通設施適度超前，危舊房改造和住宅建設取得突破，生態環境和城市面貌明顯改觀，城市管理和服務水平顯著提高。
　　（四）“十五”期間的指導思想、工作方針、主要任務和預期指標
　　“十五”期間，東城區國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和黨中央一系列方針政策以及北京市的工作部署，在區委的領導下，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，推動東城經濟持續快速健康發展，促進社會穩定和全面進步，力爭在北京市率先基本實現現代化進程中走在前列。
　　“十五”期間，在工作方針上要著力把握好以下五個方面：
　　第一，堅持發展是硬道理，大力發展東城經濟，是解決東城區所有問題的關鍵。按照首都經濟的發展方向，進一步豐富和深化東城經濟內涵，以現代服務業和高科技產業為重點，加快推進經濟結構戰略性調整，不斷提高經濟增長的質量和效益，顯著增強東城經濟的綜合實力、發展活力和國際競爭力，使“十五”期間成為東城經濟發展較快的時期。
　　第二，堅持建首善、創一流，建設現代化國際大都市中心城區，是東城區城市發展的方向。以建設“首善之區”為目標，加快東城區現代化、國際化進程，進一 步完善服務功能，不斷提高“四個服務”的檔次和水平。加強環境建設和生態建設，始終注意處理好現代化建設和保護古都風貌的關系，提高城市建設和管理水平。
　　第三，堅持大力實施科教興國戰略，推進體制創新和科技創新，是推動東城經濟結構戰略性調整的動力。〖HTF〗繼續深化改革，完善市場經濟體制，使政府經濟職能和社會管理職能更好地適應生產力不斷發展的要求。大力促進科技進步、教育現代化和人才培養，走集約經營和內涵發展的道路，推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，實現東城經濟的跨越式發展。
　　第四，堅持以人為本，實施可持續發展戰略，提高人民生活質量，是促進東城社會全面進步的重心。注重處理好人與環境的關系，促進人口、資源、環境的協調發展。堅持為人民服務的根本宗旨，完善社會發展和保障體系，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和質量，努力把東城區建設成為環境優美、生態良好、人居和諧的現代文明城區。
　　第五，堅持兩手抓、兩手都要硬，正確處理改革、發展、穩定的關系，是東城區現代化建設順利進行的根本保障。切實加強精神文明建設和民主法制建設，實現兩個文明建設的共同進步。妥善化解社會矛盾，有效維護首都的政治穩定和社會安定。充分調動人民群眾的積極性、創造性和主動性，為東城區改革開放和現代化建設提供強大動力和重要保障。
　　東城區國民經濟和社會發展的主要任務是：推進經濟結構戰略性調整，大力發展現代服務業和高科技產業，促進產業結構進一步優化，經濟實力和整體競爭力明顯增強，經濟增長質量和效益顯著提高；推進經濟體制改革全面深化，繼續擴大對外開放；以建成王府井現代化商業中心區和啟動東二環交通商務區建設為重點，在保持和發揚歷史文化名城風貌的同時，加快城市現代化建設；進一步提高城市管理水平，城市環境質量明顯改善；大力發展科技教育，加快經濟和社會信息化進程；大力發展先進文化，促進精神文明建設和社會各項事業 全面進步；健全社會保障制度和社區服務網絡，進一步提高人民生活質量；加強民主法制建設，確保政治穩定社會安定。
　　“十五”期間，國民經濟和社會發展的主要預期指標是：
　　經濟發展。國內生產總值年均增長9%左右，2005年達到230億元，人均國內生產總值達到3.65萬元；社會消費品零售額年均增長9%左右，2005年達到154億元；固定資產投資額年均增長8%左右；財政收入年均增長9%左右，2005年達到27.6億元；經濟結構趨向合理，現代服務業和高科技產業快速發展。
　　社會發展。全區人口年均自然增長率為零，年均人口出生率控制在10‰以內，到2005年，全區戶籍人口維持在63萬人左右；基本形成覆蓋全社會的社會保障體系，社會保險覆蓋到48至50萬人；城市登記失業率控制在2%以下。
　　人民生活。居民人均可支配收入年均增長6%左右。到2005年，力爭城區現有危舊房改造基本完成，人民群眾居住水平明顯提高。“十五”期末，人均期望壽命達到77歲。
　　環境保護。到2005年，主要環境保護指標均達到北京市“十五”計劃標 準，城市綠化覆蓋率達到28%，城市人均公共綠地面積達2.5平方米。
　　
　　二、推進經濟結構戰略性調整，顯著增強東城經濟整體競爭力和發展活力
　　“十五”期間，要牢牢把握首都經濟發展的新趨勢，以經濟效益為中心，下大力量整合東城資源，合理調整經濟布局，大力發展現代服務業和高科技產業，改造提升傳統行業，形成市場適應性和競爭力強，體現首都城區綜合服務功能的產業結構和經濟布局，基本形成與社會主義市場經濟相適應的所有制結構和多種經濟成份共同發展的新格局，促進東城經濟持續快速健康發展。
　　（一）以發展現代服務業和高科技產業為重點，加快產業結構優化升級
　　加強優勢資源的積極開發和有效利用，努力拓展服務業發展空間。重點發展知識密集型和以優勢資源為依托的現代服務業和高科技產業，提高東城經濟整體發展水平。
　　加快發展現代服務業。重點發展信息服務和中介服務等知識密集型服務業。以信息技術開發應用和城域寬帶傳輸網絡建設為基礎，吸引、扶持計算機應用服務業、郵電通信業、網絡服務業；加強信息資源開發利用，積極發展會計、審計、法律、資產評估、廣告傳播等信息咨詢服務業。充分利用加入世界貿易組織的有利時機，采取積極政策，吸引外資、民營金融保險機構、股票證券、信托投資、進出口貿易企業落戶東城，促進現代金融保險業和國際貿易發展。以推動科技成果市場化為重點，積極發展綜合技術服務業，促進技術創新和科技成果產業化進程，提高各行業的科技含量和科技對經濟的貢獻率。
　　適應消費需求升級，以旅游資源綜合有效利用和旅游項目積極開發為重點，開辟以古都風貌和傳統文化為特色的旅游專線，發展修學旅游等新項目，加快旅游業發展。注重旅游相關產業發展，開發優勢資源的附加值，整體提升首都中心城區旅游業水平。充分發揮現有設施和資源優勢，進一步開發文化娛樂、體育健身、醫療保健消費市場。結合城區危舊房改造，以土地資源和人才資源整合為重點，促進房地產業穩定、健康發展。積極發展以滿足居民基本生活需求為目標的社區服務業，促進社區服務業產業化，建成較完善的社區服務型經濟體系。積極引進與新建一批符合東城經濟發展方向的新型企業，帶動東城經濟結構的戰略性調整。文化產業是首都經濟的重要組成部分，也是東城的優勢行業。要通過資本運營，盡快壯大東方文化經濟發展集團有限公司，發展成為東城經濟的支柱企業。成立東城區寬帶傳輸網絡運營公，專門從事東城區信息化基礎設施建設與經營，構建東城區現代服務業主導企業。根據經濟發展的實際，爭取再組建一些新型企業。積極創造條件，爭取新型公司盡快發行股票 上市，進一步壯大東城經濟實力。積極吸引具有較大規模和實力的科技企業總部及研發銷售中心落戶東城，通過與高等院校的廣泛合作，加快高科技成果的引進和市場化進程，促進科 技企業發展，初步形成符合城區特點的高科技產業。
　　加快改造提升傳統行業，適度發展都市型工業。從首都中心城區實際出發，以提高企業經濟效益和創新能力為重點，運用高新技術成果和先進適用技術改造提升傳統行業，實現傳統商業向現代商業、傳統加工業向都市型工業的結構性轉變。
　　大膽運用現代經營方式、服務技術和管理手段，促進商貿服務等傳統優勢行業改造升級。以王府井商業中心區建設為龍頭，建成由市級商業中心區、區級商業中心區和社區商業中心構成的三級商業中心區和五條特色商業街，進一步合理優化商業規模結構和布局，形成完善的商貿服務網絡。廣泛采用現代經營方式，提高新興業態發展水平。繼續吸引連鎖總部進入東城，帶動連鎖經營快速發展；積極開拓商業經濟與代理業、租賃服務業等新領域；在有條件的地區，加快普及電子信息技術，促進電子商務發展；推進老字號傳統優勢與現代經營方式和服務手段的結合，鞏固老字號企業的市場優勢。采取積極政策，引導商貿服務業經營結構調整，進一步實施品牌戰略，提高商貿服務業的市場競爭力和運行質量，力爭基本完成由傳統經營方式向現代經營方式的轉型。
　　加快傳統加工業的調整改造。完成污染、擾民企業的搬遷調整，兼并、淘汰一批產品無市場的企業。重點扶持電子及通信制造、食品飲料、包裝印刷、新醫藥等行業發展，引導這些企業吸收先進適用技術，提高技術創新能力和市場競爭力。加快校辦工業、街道集體企業和25家工業企業調整。積極扶持稻香村食品集團發展，通過技術改造加快新產品開發，進一步提高市場競爭力。從引進技術和適銷產品入手，全面推進小型工業企業調整改造，提高市場適應性和發展活力。
　　規范建筑市場，提高建筑業發展水平。堅持以市場為導向，轉變觀念，調整結構，改造現有建筑企業，全面提高工程建設質量和行業管理水平。加強行政執法，在項目審批、資金管理、招投標管理、工程質量監督、資質管理等主要環節進行嚴格審查，創建公平競爭的市場機制。
　　（二）合理調整經濟布局
　　合理調整經濟布局是產業結構優化升級的基礎。“十五”期間，要重點建設現代服務業和高科技產業相對集中，體現東城經濟特點的三個經濟功能區，初步實現東城經濟布局合理化。
　　建成國際一流的王府井現代化商業中心區。全面加快王府井地區的基礎設施、交通設施和整體環境建設，提高王府井的承載能力，充分發揮東方廣場的獨有優勢和龍頭作用，積極引入國內外著名企業總部，大力發展國際商務和現代服務業，依靠百貨大樓與東安市場合并及一批老字號企業的帶動作用，建成以現代商業、旅游為特色，集國際商務和現代服務業為一體的現代化商業中心區。
　　加快建設東二環交通商務區。結合東直門交通樞紐建設和北京擬規劃建設的東直門至首都機場高速鐵路項目，引進國內外航空公司及相關機構，形成以航空港服務和市內交通樞紐功能為基礎，商業、商務、文化娛樂業等行業比較集中的經濟組團；以東環廣場較完善的信息基礎設施為依托，積極引進國內外著名企業，形成信息服務業和計算機應用業比較集中的經濟組團；結合東二環西側危舊房改造，重點引入企業總部、國內外金融保險企業、中介服務機構，形成商務和金融保險業比較集中的經濟組團。通過城市開發、危舊房改造和現有資源整合，初步建成東二環交通商務區。
　　規劃建設以雍和宮、國子監、地壇為中心的傳統文化旅游區。積極開發、合理利用全區文化旅游資源，在繼續發展故宮文化旅游景區的基礎上，重點對雍和宮、國子監、地壇地區的旅游資源進行深度開發，按照傳統文化特色，對旅游環境進行綜合整治。同時，向交東大街、鐘鼓樓和南鑼鼓巷平房保護區一線輻射，逐步形成旅游及相關產業比較集中，充分體現古都風貌特色的傳統文化旅游區。
　　特色經濟功能區建設要突出總體規劃，統籌協調，集中區域內優勢資源，為符合進入功能區要求的企業提供最惠待遇和最優服務；積極創造條件，爭取市政府的政策支持，加快建設步伐。
　　在重點建設三個特色經濟功能區的同時，圍繞北京站鐵路交通服務功能，進一步完善北京站地區整體建設，強化以旅游服務為主體的整體功能。繼續加快隆福寺商業區改造，營造傳統民俗商業街的新形象。
　　（三）大力推進所有制結構調整
　　加快國有經濟結構戰略性調整，大力發展非公有制經濟，是推進東城經濟結構戰略性調整的重要任務，是增強發展活力的重要途徑。以國有資產重組和建立國有資產退出機制為重點，切實加快東城經濟所有制結構調整。
　　“十五”期間，要立足于東城經濟構成的特點，大力推進國有經濟結構調整。按照有進有退，進而有為，退而有序，抓大要強，放小要活的原則，從東城經濟發展和產業結構優化升級的需要出發，確定國有經濟重點發展的行業和領域，合理調整國有資產分布結構。在堅持一企一策、重點扶持骨干企業發展的基礎上，推動國有資本逐步從一般加工業、商品流通業、餐飲服務業等競爭性領域退出，減少國有獨資或控股企業數量。結合經濟結構調整和危舊房改造，通過直接控股和參股等方式，使國有資本逐步進入到基礎設施建設、信息服務、高科技、金融投資等領域，促進東城經濟結構優化升級。
　　大力發展非公有制經濟，提高其在東城經濟結構中的比重。切實改善非公有制經濟特別是個體私營經濟的發展環境，促進公平競爭。在企業開辦、土地使用、資金融通等方面，對非公有制經濟實行同等待遇。重點吸引、支持具有較大規模和較強實力，對東城經濟有較大促進作用的民營企業落戶東城，加快發展。進一步規范非公有制經濟貸款擔保形式，溝通、拓寬非公有制企業信貸融資渠道。進一步放寬市場準入，打破一些服務行業的壟斷經營，積極引導、鼓勵非公有制經濟和社會投資進入環境衛生、教育和技術服務等公共服務領域，加快服務業市場化、社會化。依法維護各類投資主體的合法權益。
　　積極發展混和所有制經濟。在股權明確的前提下，支持不同所有制企業互相參股、聯營、承包、合作，鼓勵支持多種經濟成分參與國有小型企業的收購、兼并、租賃、承包，擴大非國有資本在東城經濟中的比重。
　　
　　三、建成國際一流的王府井現代化商業中心區
　　大力推進王府井1.65平方公里范圍的環境建設和信息化建設，進一步完善服務功能，全面提 升整體水平。建成基礎設施超前、道路交通暢通、街景形象一流、生態環境優良、服務功能完善、管理水平領先、文化特色鮮明，具有中國特色的國際一流現代化商業中心區。增強王府井的帶動和輻射作用，為在5平方公里范圍內初步建成現代化商業區奠定基礎。
　　（一）完善王府井商業中心區功能
　　繼續堅持國際一流標準和以人為本的原則，完善王府井現代化商業中心區整體規劃。堅持“傳統文化與現代氣息、商業經營與文化氛圍、國際水平與民族特色、有效改造與積極保護”的有機結合，深入挖掘王府井的歷史文化底蘊，確立其在現代商業發展中的重要地位。完成1.65平方公里范圍內的三期改造規劃，重點研究確定王府井商業中心區分區功能和與周邊地區的聯系，強化王府井的輻射和帶動功能。在進一步發展商業、旅游功能的基礎上，加快規劃國際商務、現代金融、文化娛樂和現代服務等行業的發展，完善整體服務功能。王府井商業區建設要突出生態建設和環境保護，堅持改造的漸進性和歷史的延續性，走可持續發展之路。
　　（二）建成完善的基礎設施和良好的整體環境
　　建成完善的市政基礎設施和道路交通體系。以金寶街市政道路建設和打通百貨大樓西輔路、東安市場東輔路為重點，繼續加快道路建設，形成較完善的路網交通體系。新建兩座停車樓，解決王府井地區的停車難問題。結合帥府大廈等項目建設，設立公交車首末站。完成王府井大街燈市口至美術館路段、五四大街、南北河沿及晨光街市政建設，進一步完善王府井地區的市政基礎設施。
　　營造王府井良好的生態環境。完成北京皇城根公園建設。在南北河沿大街從前門東大街至平安大街沿線，進行高水平的綠化美化工程，形成首都中心地區長達3.2公里的城市綠化帶。全面整治美術館周邊環境，集中建設萬米大型文化廣場，營造以美術館為核心的城市綠色環境和文化氛圍。
　　完成王府井商業中心區的環境建設。繼續實施王府井大街北延工程，整治改造燈市口至美術館段的街景環境，更加突出王府井大街的文化功能。全面推進王府井地區整治，改善東華門大街兩側環境，強化故宮與王府井步行街的聯系；整治五四大街，形成文化街特色；結合地鐵五號線和內環東路（東單南北大街）建設，整治東單北大街，保持已形成的專賣店、精品店的格局。全面整治王府井商業區內的胡同，重點針對四合院和文物密集地段進行有機更新，發展北京獨有的胡同文化。繼續實施大型建筑美化和夜景照明工程，形成良好的整體形象。
　　加快重點項目和重要地區建設。東方廣場、丹耀大廈、百貨大樓北廈、國旅大廈等在建項目完工投入使用；皇都大廈、帥府大廈（含公交首末站）、吉祥大廈、君豪大廈等項目啟動開工。進一步完善東單路口、美術館路口、東四路口、金魚胡同東口、故宮東門等重要地區建設，形成王府井現代化商業中心區特色標志。
　　（三）營造富有活力的管理服務環境
　　進一步完善王府井商業區的管理體制。重點加強政策咨詢、項目推介、信息導向，創造便捷高效的政府服務環境。嚴格落實《王府井步行街管理辦法》，全面提高王府井管理水平。創造良好的市場環境，依法維護公平競爭，為企業營造寬松的外部環境。深入開展創建無假冒商品一條街活動，維護王府井良好聲譽。建立王府井國際商會，統一組織整體活動，強化行業自律，自覺調整經營方向和經營結構，提高整體經營水平。繼續推進環衛保潔等工作的市場化，建立統一的業主委員會，聘請專業物業管理公司，全面負責王府井商業區的保潔和設施維護工作，逐步形成企業行為、市場運作的自治管理新模式，使王府井商業區的管理服務質量提高到一個新水平。
　　（四）加快信息化建設，全面提升王府井商業中心區整體水平
　　按照國際一流現代化商業中心區標準，全面提升王府井商業中心區整體水平。全面實施信息化工程，建設數字王府井。在全區率先完成寬帶高速多媒體信息網基礎設施建設，建成王府井金網網站，提高王府井現有企業的信息化水平。在商業區主要路口、路段和地下停車場建設交通引導系統，推進交通管理自動化和信息化。加快王府井的現代化建設，推動傳統商業的改造提升，初步實現向現代化商業經營轉變。推進王府井地下功能的深度開發，逐步實現地下空間的有效利用和各建筑間的地下連通。提高王府井的國際化水平，舉辦國際著名商業街高峰會，積極參與國際交往與國際競爭，全面設立中英文對照標識，推動王府井逐步走向世界。進一步增強王府井的輻射功能，帶動周邊地區的快速發展，爭取到2010年，初步實現5平方公里范圍內的現代化建設目標。深入發掘王府井商業區對東城發展的深層次作用，通過引進推廣現代經營思想、服務方式和管理手段，帶動全區經營水平和勞動者整體素質的提高。
　　
　　四、全面加快危舊房改造，提高城市現代化水平
　　按照首都率先基本實現城市現代化的戰略要求，以危舊房改造、基礎設施和交通設施建設、生態環境建設為重點，全面推進城市規劃現代化、城市建設現代化和城市管理現代化，實現現代氣息和古都風貌的有機結合與可持續發展，增強我區的城市服務功能。
　　（一）充分發揮規劃的龍頭作用，提高城市規劃水平
　　正確處理經濟發展與城市建設、城市建設與城市管理、城市現代化與古都風貌的關系，提高城市規劃的前瞻性、科學性和可操作性，加快城市規劃現代化進程。緊密結合北京建設世界一流水平現代化國際大都市的戰略目標，進一步加強城市規劃，優化城市空間布局，為城市現代化建設提供超前指導。堅持可持續發展戰略和以人為本原則，加強對影響城市發展因素的綜合研究，創造以人為本、優美舒適、有機統一、協調發展的公共環境，提升東城區的文化內涵和人文環境品質。堅持城市規劃與經濟和社會發展計劃的有機結合，重點做好道路交通、經濟功能區、現代居住區和風貌保護區的規劃設計，引導城市建設由粗放擴張向調整改造的轉變。嚴格依法加強規劃管理，提高城市規劃的嚴肅性。
　　（二）集中力量實現危舊房改造的突破
　　“十五”期間，以東二環、北二環沿線危舊房改造為重點，力爭基本完成全區現有危舊房改造。積極調整危舊房改造模式，完善政府組織、居民參與、市場運作、企業實施的工作思路。組建區政府專門負責危舊房改造的工作機構，統籌協調組織危舊房改造工作。街道辦事處和職能部門要把危改作為一項重要職責和重點工作，充分發揮作用，積極組織推進。采取政府一級土地開發、危改加房改的方式，全面推進城區危舊房改造；結合市政基礎設施和道路交通設施建設，實現周邊地區的危舊房改造；通過引進資金啟動房地產開發項目，帶動重點地區的危舊房改造；發揮房管部門職能，有計劃地進行危樓和胡同的改造。通過多種形式，實現危舊房改造的突破。繼續抓好已啟動危改項目建設，重點抓好遺留地塊的開發，促進較完善的現代化居住區盡快形成。通過現有危舊房改造，使東城區的整體城市形象有顯著變化。
　　（三）積極有效地保護歷史文化名城風貌
　　正確處理現代氣息和古都風貌的關系，堅持積極保護、合理利用、有機更新的原則，把歷史文化保護、提高人民生活質量與城市現代化有機結合起來，以城市開發建設和土地一級開發帶動歷史文化保護區改造，以歷史文化保護區的積極保護促進城市整體形象的顯著變化。“ 十五”期間，重點完成南北池子古皇城文化保護區，雍和宮、國子監歷史文化保護區，南鑼鼓巷、東四三至八條平房四合院保護區的改造，帶動12片歷史文化保護區面貌的改變，初步形成充分保持古都風貌、富有明顯現代氣息的城市風格。
　　（四）積極推進基礎設施和交通設施建設實現新突破
　　繼續將城市基礎設施和交通設施建設擺在突出位置，加大投資力度，打通制約城市現代化的瓶頸，提高城市承載能力。全力抓好東直門交通樞紐建設，帶動周邊地區開發建設，形成以市內公交、城市軌道交通及長途客運為主體的現代化綜合交通設施和經濟功能區。加快城區路網加密建設，完成金寶大街建設，積極配合推進地鐵五號線和內環東路（東單南北大街）建設，使我區的道路通行能力有明顯提高。加快停車設施建設，解決重點地區停車問題，使全區停車難的狀況得到基本緩解。繼續抓好市政設施建設，完成東直門內大街、交道口東大街、交道口南大街、南北河沿大街市政建設，適時啟動朝內、東內南北小街市政建設，形成較完善的市政設施網。
　　（五）加快建設一批重點項目，提升城市建設的現代化
　　“十五”期間，繼續在全區重點地區，集中建設一批重點項目。完成中軸路天圓廣場建設，形成古皇城中軸線上的特色建筑；完成東單路口光彩大廈和信遠大廈建設，完善東長安街整體形象；完成金寶大廈、東四路口數碼大廈建設，提升“銀街”和朝內大街的現代化形象；完成東直門交通樞紐和東二環沿線標志性項目建設，營造全區東北部的現代化城市形象；完成芍藥居西區建設，建成優美舒適的居住區。抓好二中、五中示范校和老年公寓建設，針對薄弱環節，有計劃地啟動一批社會事業項目，完善全區社會公益性設施布局。
　　（六）堅持可持續發展，提高城市管理水平
　　緊密結合申辦2008年奧運會，全面加強環境保護與生態環境建設，提高城市管理和服務水平，促進城市管理現代化。
　　深化城市管理體制改革和機制創新。進一步完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，明確區街兩級的城市管理職責，強化街道的地域綜合協調管理職能和居委會群眾自治作用，形成“統一領導、各司其職、規范管理、強化基層”的管理新格局。加大城市管理投資力度，保證城市管理投入與區級財政收入同步增長。探索建立多渠道投入機制，積極推進城市管理專業作業市場化、社會化，提高管理水平。
　　堅持污染防治和生態環境建設并重的方針，以防治大氣污染為重點，加快推廣天然氣等清潔燃料和集中供熱，加強煙塵控制區建設，加大機動車尾氣治理力度，改善城市環境質量。搞好區域內水環境保護及噪聲的控制，力爭“十五”期末，地面水質全部達到國家四類標準，區域環境噪聲平均值控制在55分貝以下。實現全區主要干路機械化清掃，全區大街小巷全部實行垃圾的密閉化收運及減量化、無害化處理，做到垃圾分類和再生資源的合理開發利用，對公廁進行高標準建設。加強城市綠化，以“生態園林，精致園林”為基本思路，落實綠地管理養護措施，配合城市的開發建設，大力推進拆墻透綠，努力提高城市綠化面積和防塵、防噪功能。合理使用、節約和保護資源，加強對土地利用的分類指導，對土地一級開發實行嚴格規劃和管理，合理規劃各類建設用地。強化節水管理，推廣科技節水。
　　積極推進城市管理方式和管理手段創新。運用現代科技和電子信息手段，加強對重點地區市容環境和交通狀況的監控，在有條件的重點地區、重點路口建立交通引導系統和電子報站系統，逐步提高城市管理的現代化水平。針對城市管理中的痼疾頑癥，堅持標本兼治、重點突破，加大城市綜合整治和環境建設力度，塑造整潔優美、便捷暢通、井然有序的城市環境。加強房屋土地管理工作，提高房屋的完好率。加強對居住小區物業管理單位的行業管理，使物業管理工作逐步走上規范化管理軌道。繼續做好防汛、供暖等工作。以防震減災和消防工作為重點，加強城市防災減災的組織指揮管理系統建設，提高防災減災意識和應急能力。
　　
　　五、全面深化改革，努力擴大開放
　　改革開放是東城經濟發展和結構調整的動力。要勇于突破影響生產力發展的體制性障礙，逐 步完善社會主義市場經濟體制和開放型經濟。
　　（一）完善市場經濟體制
　　加大國有企業改革的力度。繼續深化國有資產管理體制改革。發揮國有資產監督、管理、營運體系的職能作用，在確保國有資產保值增值的基礎上，加強整體資產的優化整合，進一步提高國有資產運營質量。以建立現代企業制度為目標，繼續堅持“抓大放小”方針，深化國有企業改革。全面完成區屬企業的公司制改造，形成多元投資主體；采取多種形式放活中小型企業，逐步建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。建立完善的企業法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的企業內部機制。深化企業經營機制改革，建立自主經營，優勝劣汰，經營者能上能下，人員能進能出，收入能增能減的科學機制，不斷增強企業體制創新和技術創新能力。深化企業內部管理制度改革。建立科學規范的企業內部管理體系，推廣ISO9000系列質量認證工作。加強企務公開、民主管理和科學決策，突出抓好企業的成本管理、財務管理和質量管理，提高企業的運行質量和經濟效益，使企業真正成為具有創新能力的法人實體和市場競爭主體。
　　推進行政管理體制改革，增強政府經濟調控能力。按照精簡、統一、效能原則，積極推進政府機構改革，減少政府對經濟、社會事務的行政性審批，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制。按照政事分開原則和社會化方向，推進事業單位機構改革，促進有條件的事業單位企業化發展。按照政社分開的原則，積極培育和發展社會中介組織，提高各種社會中介組織進行自我管理的能力和水平。增強政府對經濟發展的宏觀調控能力，營造良好的經濟發展環境。改革計劃管理方式，增強計劃的導向性和調控功能。充分運用各種經濟杠桿對經濟運行實行綜合調節，推動經濟結構調整，促進產權結構和資源配置合理優化。繼續堅持擴大內需的方針，積極引導擴大投資和消費。進一步加強稅源建設和稅收征管，努力增加財政收入，不斷增強財政實力。實施并完善區街財政管理體制，促進街道財力的不斷增長。在保證公共支出需要的同時，重點推進支出管理改革，加快建立公共財政框架。健全審計監督、經濟監測和預警系統，提高政府對經濟運行調控的超前性和決策的科學性。認真轉變政府職能，加強職能部門作風建設，強化服務意識。建立信息發布制度，加強對企業的信息咨詢服務，實現信息資源的社會化，提高市場經濟主體把握市場和科學決策的能力。
　　加強市場建設，逐步形成統一、開放、有序的市場體系。建立有效的市場調節機制，充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎作用。繼續發展和完善商品市場，重點培育和發展金融、保險、人才、勞動力、技術、信息等要素市場，促進生產要素合理流動。發展規范的中介組織，發揮其在政府和企業之間的橋梁紐帶作用。加強市場管理和監督，加大市場執法力度，規范流通秩序。
　　積極推進城市管理體制改革、住房制度改革、醫療制度改革和社會保障制度改革等各項配套改革，為經濟發展和經濟結構調整創造良好的外部條件。
　　（二）擴大對外開放，加強經濟合作
　　抓住加入世界貿易組織的新機遇，積極有效地利用“兩個市場、兩種資源”，拓寬利用外資領域，提高利用外資的質量和水平，在更高水平上完善全方位、寬領域、多層次對外開放格局，實現開放型經濟與經濟增長和結構調整的相互促進。
　　進一步提高利用外資的質量和水平。積極適應商業、貿易、旅游、金融、保險、教育、衛生、會計、法律咨詢服務等領域對外開放的新形勢，以吸收外商直接投資為重點，進一步擴大利用外資規模。“十五”期間，累計實際利用外資力爭達到 10億美元以上。把利用外資與產業結構調整、國有企業改革、城市開發建設有機結合起來，積極引導外資投向高新技術產業和現代服務業，吸引外資特別是跨國公司參與危舊房改造、城市基礎設施建設，繼續推進涉外房地產項目運作，提高利用外資的質量和水平。進一步加大對外宣傳和招商引資工作力度，不斷完善引進外資聯合審批管理辦公室職能，發展外商投資服務體系。積極宣傳世貿組織規則，提高執行法規政策的透明度，充分利用法律手段，加強協調服務和外商投資企業后期管理，營造有利于企業發展的良好環境。
　　積極參與國際經貿交流與友好城市合作。以王府井為依托，籌備舉辦國際著名商業街高峰會，擴大東城區國際經貿交流。利用區域內進出口大企業集中、對外經貿人才匯集的優勢，積極支持外經貿企業發展，增加國際貿易比重。大膽探索“走出去”戰略的具體途徑，支持有條件的企業參與境外投資和國際競爭，爭取在勞務輸出和服務貿易等領域實現突破。進一步發展對外友好交往，加強與友好城市在教育、科技、文化藝術等多領域的交流與合作。
　　積極發展國內地區間合作。加強與44個國內友好市區及國內著名企業的經濟合作，繼續做好對口支援工作。積極參與西部大開發，結合西部地區經濟社會發展和產業結構調整要求，利用我區科技、旅游、文化、教育等優勢資源，擴大與西部地區的交流與合作。進一步加強與環渤海地區的合作，力求在產業結構調整、區域市場開拓、生態環境建設與保護等方面取得新的進展。
　　
　　六、堅持科教興區戰略，推進經濟和社會信息化
　　大力推進科技創新和進步，是實現東城現代化的決定性因素。實現東城現代化的關鍵在于大力發展教育，加快培養人才。堅持科教興區戰略，以經濟和社會信息化為重點，全面提升東城科技事業發展水平，是“十五”期間的一項戰略任務。
　　（一）推進經濟和社會信息化，加快東城科技事業發展
　　把握世界信息化發展趨勢，以信息網絡基礎建設和信息開發應用為重點，全面推進經濟和社會信息化，初步建成數字東城，基本達到中等發達國家的信息化水平。完成寬帶高速多媒體信息城域網建設，形成國際水平的信息網絡基礎設施。加快信息技術應用，建成東城區公用信息平臺，重點建設電子政務系統、社會公共服務系統、電子商務系統，初步形成東城區比較完善的信息應用服務體系。在有條件的地區，集中建設一批智能化大廈和信息化社區。積極推進社會公益性信息化建設，創造條件發展遠程教育和遠程醫療，提高信息化水平和面向社會的服務能力，實現信息資源共享。建立健全科技創新機制和科技服務體系，加強科技成果的引進、轉化和應用，扶持科技企業發展，提高科技事業發展水平。積極推進科普工作，加強信息化知識宣傳，重點加強計算機、網絡以及現代科技知識教育，促進信息化知識和技能在全社會普及，顯著提高全區管理現代化水平和全民信息化意識與整體科技素質。
　　（二）全面推進素質教育，構建現代化教育體系
　　實施教育先導發展戰略。堅持“三個面向”，深化教育改革，全面推進素質教育，構建現代化教育體系。全面提高辦學質量和辦學效益，為首都和東城經濟社會發展提供人才和智力支持，為在全市率先基本實現教育現代化奠定堅實基礎。
　　整合全區教育資源，合理布局，優化配置，調整教育結構。大力發展兒童早期教育；高標準實施九年義務教育，縮小校際差距，實現辦學條件標準化；高質量普及高中階段教育；建設以示范校為代表的、在北京市有影響力的十余所完全中學；大力發展中高等職業技術教育和各類成人教育，按照市場人才需求調整專業設置，普遍推行職業資格證書制度，在全社會實現學業證書和職業資格證書制度并重的目標，提高勞動者素質；辦好民族教育和特殊教育；積極發展校外教育，加快社區教育發展步伐，初步建立現代化終身教育體系。
　　以形成現代化教育觀念為突破口，深化教育改革。以培養學生創新精神和實踐能力為重點，更新教育內容，改進教育方法，改革招生考試制度，建立彈性學習制度，拓寬教育途徑，提高教育技術現代化水平。深化辦學體制和教育管理體制改革。建立起政府教育行政部門統籌規劃、宏觀管理，政府舉辦為主、社會各界共同參與、公辦和民辦并舉，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，各類學校面向社會、依法自主辦學的管理體制、辦學體制和運行機制。深入挖掘教育資源優勢，有計劃地組織教育資源輸出合作，擴大東城教育發展空間。改革人事和分配制度，加強教師繼續教育，下大氣力培養青年骨干教師，啟動名校長、名教師工程，建設高素質的干部教師隊伍。改革教育投資體制，多渠道籌措資金，逐步形成開放式、多元化教育投融資體制。
　　（三）完善市場機制，優化人才結構
　　吸引、培養和用好人才是一項重大戰略任務。要緊密結合東城區“十五”期間經濟和社會發展的需要，全面推進人才工程，建好專業化的公務員隊伍、社會化的專業技術人員隊伍和懂經營、善管理的經營管理人員隊伍，為東城發展提供人才保證。樹立“振興東城，人才為本”的觀念，不斷更新用人觀念，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的政策環境和社會氛圍。按照“確保人才規模、保證重點行業需求、招聘引進急需人才、培養高中級人才、提高綜合素質、發揮整體效能”的思路，在普遍提高勞動者素質的基礎上，建設一支結構合理、高素質的人才隊伍。實現專業技術隊伍總量、能級結構、學歷結構、人才密度、專業技術（學科）帶頭人等五個方面的人才發展目標。繼續保持教育和衛生系統專業人才領先的水平，加快培養商貿服務、信息、旅游、房地產開發、外經貿等方面的專業人才，特別要抓緊引進熟悉世貿組織規則、適應競爭需要的高素質專業人才，確保重點行業和主要經濟部門的人才需要。加大干部人事制度改革創新力度，建立和完善有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的激勵機制。進一步建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，加快人才信息網建設，促進人才合理流動，優化人才資源配置，增強人才整體開發能力。加強崗位培訓和繼續教育工作，穩步提高人才隊伍整體素質。
　　
　　七、大力發展社會主義先進文化，全面推進精神文明建設
　　牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持兩個文明建設一起抓、兩手都要硬的方針，大力加強精神文明建設，為經濟和社會發展提供強大的精神動力和智力支持。
　　（一）加強思想道德建設
　　按照社會主義市場經濟發展要求，建立完善的、與之相適應的思想道德體系。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論武裝和教育廣大干部群眾。廣泛深入地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導全區廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力提倡奮發進取、頑強拼搏的創業精神，弘揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統。貫徹《公民道德建設實施綱要》、《首都市民文明公約》、《首都市民文明守則》，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，培育“四有新人”。 加強對青少年的思想道德教育，為青少年健康成長創造良好的社會條件。在全社會范圍內宣傳普及科學知識，反對封建迷信，提高廣大群眾科學素質。
　　（二）深入開展精神文明創建活動
　　繼續完善黨政機關、青少年教育、窗口服務行業、行政執法部門、街道五大系列和全社會齊抓共建的群眾性精神文明創建格局。通過有效的載體和措施，努力實現一流的市民素質、一流的服務水平、一流的社會風氣。深入拓展創建內容，全方位推進文明城區建設。通過創建活動，把社區建成黨和政府聯系人民群眾的紐帶和精神文明建設的堅強陣地；提高市民素質和群眾生活質量；推進規范化服務達標，樹立行業新風，糾正不正之風。到2005年，10個街道都達到首都文明社區標準;文明居民區達到75%;文明行業達到40%；60%的專項管理實現“窗口”行業規范服務達標。講文明，樹新風，大力弘揚正氣，倡導見義勇為的時代精神。繼續開展創建“全國雙擁模范城”活動，結合形勢發展變化，創新雙擁共建的形式，擴展新領域。以開展綠色奧運行動計劃為契機，深入推進創建“國家衛生區”活動，廣泛動員全社會積極參與，增強市民衛生文明意識。到2003年，使各項衛生指標全面達到“國家衛生區”標準。
　　（三）大力發展文化事業，滿足人民群眾的文化需求
　　堅持“二為”方向和“雙百”方針，以建設現代化文化首善之區為目標，努力營造東城區現代文化氛圍，提高全區人民群眾的文化素質。“十五”期間文化事業要樹立新形象，實現新突破。加快建設標志性、現代化的城市文化設施，重點建設以美術館文化廣場為龍頭、輻射各社區的區域文化廣場；參與投資建設吉祥大廈等大型文化設施。繼續加強社區文化網絡建設，豐富社區文體中心活動內容，探索良性運行機制。在調查研究的基礎上，逐步實現全區各級各類文化資源的整合，使區域文化資源得到充分利用。充分發揮文化館的指導作用，創新群眾文化活動，推出更能代表現代化國際大都市發展水平的新型文化活動；大力發展群眾文藝創作，多出精品；促進國內外文化交流。進一步加強與市有關部門的協調，搶修一批重點文物，挖掘利用文物資源，拓展文物資源的教育功能，促進全區旅游產業發展。加強文化市場管理，形成政府管理與行業自管相結合的新機制。繼續繁榮文化產業，引導文化消費，滿足群眾不同層次的文化需求。
　　
　　八、大力加強社區建設，提高人民生活質量
　　不斷提高人民生活水平，是黨和政府一切工作的根本出發點和落腳點。通過加快東城經濟和各項社會事業的發展，改革完善社會保障制度，使人民生活水平與生活質量有一個明顯的提高，在實現小康的基礎上向初步富裕邁進。
　　（一）大力加強社區建設
　　全面加強社區建設是街道工委、辦事處的重要職責。要在街道工委、辦事處的指導下，以居（家）委會為依托，以組織建設為龍頭，以發展社區服務為重點，以建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的文明社區為目標，完善社區黨建、社區服務、社區文化、社區教育、社區衛生、社區體育、社區安全和法律援助等工作體系建設，整體提高社區建設水平。
　　加快現代化社區建設。要以改善群眾居住條件、提高生活環境質量為目標，結合危舊房改造和住宅建設，逐步建設一批現代化社區。根據不同地區的特點和優勢，集中建設一批綠色社區、信息化智能社區、文化型社區和節能型社區。發揮和平里、東直門地區社區環境較好的優勢，進一步加大綜合整治和環境建設力度，重點規劃建設一批具有較高水平和示范作用的現代化社區，帶動全區社區建設整體水平的提高。
　　堅持“以人為本、服務居民；資源共享、共駐共建；責權統一、管理有序；擴大民主、居民自治；因地制宜、循序漸進”的原則，完善社區服務設施和服務網絡，促進社區服務事業發展。建設社區服務信息網絡中心和具有綜合服務功能的區級、街道、社區服務中心和社區站，提供全方位、方便、快捷、優質的綜合服務。開展社區福利服務，大力發展志愿者組織，解決老幼孤殘等特殊群體的生活困難。完善社區就業服務網絡，促進社區內失業人員、無業人員再就業。科學規劃、充分利用、合理配置社區資源，積極探索以街道、居（家）委會為依托，駐地企事業單位、社會團體和居民群眾廣泛參與，實現社區資源共享的有效途徑，推進社區服務社會化。
　　加強社區文化、體育建設，豐富群眾業余精神生活。積極開發社區文化、體育資源，投資興建更多貼近群眾的文體活動場所，建立健全社區文體設施服務體系。逐步促成社會文體資源與社區共建共享，向群眾開放。充分調動、利用駐區單位、專業文藝團體人才積極性，創建區街兩級人才庫，成立社區文化輔導員隊伍，提高社區文藝團隊水平。
　　發展社區衛生服務，大力推進健康促進工作。健全社區衛生服務站（兼紅十字衛生站），完善社區衛生服務網絡。建立以社區衛生服務中心為主體，以定點二、三級醫院及專業防治機構為技術依托，實現“大病進醫院，小病在社區”的醫療服務體系。建立以社區為范圍，以居民健康為中心的社區衛生服務新模式，逐步建立和完善醫療機構初診、轉診制度，實現社區衛生服務人口覆蓋面90%以上的目標。
　　（二）發展衛生、體育事業
　　加快醫療衛生改革與發展，滿足人民健康需求。積極推進醫療衛生體制改革，充分發揮區域衛生資源優勢，以協和醫院、北京醫院等為依托，加快調整醫療機構布局，基本建成綜合醫院、專科醫院、社區衛生服務組織合理分工、協調合作的服務體系。建立區域醫療衛生機構協調發展的管理機制，實現醫療衛生資源整體優化。推進醫療衛生機構內部管理體制、人事制度、財政補償機制和運行機制改革，加快醫院后勤服務社會化，積極發展衛生產業。建立健全預防保健體系和綜合衛生執法監督體系，提高醫療衛生整體服務質量和水平，保證人民健康。
　　認真貫徹《體育法》，實施《全民健身計劃綱要》第二期工程和《奧運爭光計劃》，以提高全民健身水平和滿足人民群眾日益增長的體育需求為基本任務，逐步建立“國家支持、政府領導、社會參與、法制管理”的體育管理體制和運行機制。全區經常參加體育鍛煉的人數達到60%；國民體質測試達標人數超過80%；人均體育場地面積達到1.1平方米。切實抓好學校體育工作，使中小學達標率穩定在90%以上。建立協調高效的業余訓練體制，為國家輸送更多的優秀青少年運動員。以東單、地壇兩大體育中心為基礎，重點加快群眾性體育設施和健身場地建設，促進社會體育設施全面開放，實現全區體育資源共享和有效整合，加快體育社會化、產業化進程。
　　（三）拓寬就業渠道，健全社會保障體系
　　立足于東城經濟發展和經濟結構調整的實際，調整就業結構，拓寬就業渠道。結合商貿服務等傳統行業改造，大力扶持連鎖經營和社區服務業等勞動密集型中小型企業發展，充分發揮個體、私營等非公有制經濟在吸納勞動力就業方面的積極作用。建立和規范各種職業介紹和就業服務中介機構，健全區街兩級公益性職業介紹服務網絡，加強對失業人員的就業服務，形成公益性與產業化相結合、覆蓋全區的職業介紹服務體系。引導下崗職工和失業人員轉變就業觀念，加強職業技能開發和再就業培訓，提高勞動者素質，推行靈活的就業形式，鼓勵自謀職業、自主創業和從事多樣化、有報酬的勞動，促進多種形式的再就業。
　　以東城區社保中心為龍頭，健全社會保障體系。擴大基本養老保險覆蓋面，形成基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄養老保險相結合的養老保險體系，到2005年實現各類從業人員全部參加基本養老保險。完善城鎮職工基本醫療保險制度，進一步擴大醫療保險覆蓋面，初步建立覆蓋全區職工的基本醫療保險制度。完善失業保險制度，擴大失業保險覆蓋面，基本形成與市場就業機制相適應的失業人員生活保障和促進再就業的失業保險運行機制。建立起覆蓋全社會所有企業、事業單位的工傷保險制度。發展職業康復事業，幫助工殘職工從事適合其身體狀況的勞動。推進社會保障事業社會化，建立真正獨立于企事業單位之外的社會保障體系。強化和改進社會保險費擴面征繳工作，實行全額繳付結算方式，保證當期保險費收入。
　　（四）提高人民生活水平
　　不斷提高居民的收入水平。“十五”期間，居民人均可支配收入年均增長6%左右。保障低收入居民的基本生活需要，逐步減少低收入面。深化收入分配制度改革，堅持效率優先、兼顧公平的原則，鼓勵管理和技術等參加收益分配。在經濟快速發展和改革全面深化的基礎上，保證人民群眾收入水平穩步提高。
　　進一步完善便民服務體系。以方便群眾生活，保障人民基本需求為目標，鞏固撤除占路市場成果，結合城市建設和社區建設，全面加快便民市場建設，形成布局合理、功能齊全、較為完善的便民服務體系。
　　繼續穩定低生育水平。建立適應社會主義市場經濟的人口與計劃生育工作管理體制，加強人口與計劃生育優質服務，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的知情選擇，形成新的婚育觀念和生育文化。
　　高度重視人口老齡化問題，完善老年人社會服務體系，保障和提高老年人的基本生活水平。加強老年保健工作，不斷提高老年人的醫療保障水平；養老設施納入公共服務設施配套建設，推動老年福利事業向社會化方向發展。
　　依法維護婦女和未成年人合法權益，積極落實《婦女發展規劃》和《兒童發展規劃》。認真執行黨的民族宗教政策，做好民族宗教僑務對臺工作。
　　大力發展社會福利事業。做好優撫安置工作，加大社會救濟力度，加快發展慈善事業，建立較完善的福利彩票銷售網絡，擴大福利彩票銷售規模，積極推進各項社會福利事業社會化。進一步加強殘疾人工作，依法維護殘疾人合法權益，推進殘疾人服務設施建設，建成殘疾人服務中心；建立和完善殘疾人康復服務體系，提高康復質量；堅持按比例安排殘疾人就業，建立、健全殘疾人就業服務體系，妥善解決殘疾人的就業和生活問題。
　　
　　九、加強民主法制建設，積極推進依法治區
　　發展社會主義民主政治，實現依法治區，是東城區現代化建設的重要目標。必須適應經濟體制改革和現代化建設的要求，全面加強民主法制建設，為促進東城經濟發展和社會全面進步奠定堅實基礎。
　　（一）全面推進依法治區
　　進一步加強法制建設，根據國家和北京市的部署，做好群眾性普法教育工作，不斷提高全區人民特別是各級領導的法制觀念。建立和完善公眾參與機制，通過多種形式，廣泛聽取公眾對重大決策的意見和建議，提高決策透明度和民主化水平。高度重視人民代表、政協委員的議案、提案和建議，不斷提高辦理質量。全面實行政務公開，落實從源頭上預防和治理腐敗的各項要求。認真落實《推進依法行政工作實施方案》，完善行政執法責任制和評議考核制度，提高依法行政水平。強化依法行政的監督機制，規范行政措施制定程序，加強行政管理和執法隊伍建設，不斷提高執法人員素質，改善執法隊伍的社會形象。認真執行《行政復議法》，依法審理行政復議案件，落實行政賠償制度。積極穩妥地推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督。落實審判公開、檢務公開、警務公開，依法獨立行使審判權和檢察權，確保司法公正。逐步發展和完善法律服務、法律援助服務體系，健全法律監督機制。繼續抓好“148”法律服務專線，為廣大人民群眾提供優質、高效、快捷的法律咨詢服務。加快人大、政協辦公設施及大法庭建設。
　　進一步加強基層政權建設，強化街道辦事處作為政府派出機構的職能，規范街道工作內容和程序，提高依法治街水平，促進街道整體工作健康發展。高度重視各項事業發展中對檔案的收集、整理和利用，使我區的各項事業沿著法制化的軌道健康發展。
　　（二）全力維護東城區社會政治穩定
　　在東城區發展中，穩定壓倒一切。必須從首都中心城區的性質、功能出發，適應改革、發展、穩定的需要，充分發揮公安政法職能作用，把加強社會治安綜合治理工作落實到基層，堅決打擊各種犯罪活動，維護人民生命財產安全，為改革、發展創造良好的社會環境。
　　繼續深入開展各項“嚴打”斗爭，嚴厲打擊敵對勢力組黨結社、煽動制造事端等各種破壞活動；嚴厲打擊各種邪教組織的違法活動；嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動；嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現象，有效遏制重大刑事案件的發案率，進一步增強人民群眾的安全感。落實社會治安綜合治理各項措施，大力推進“科技創安”和“科技強警”工程，加快實現政法基礎設施和辦公現代化。完善以公安派出所為主體的安全防控體系和群防群治網絡。做好預防和減少青少年犯罪工作，繼續做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，預防和減少重新犯罪。切實加強對外來人口和特種行業的管理。高度重視、妥善處理好新時期人民內部矛盾，切實加強信訪工作，及時處理人民群眾來信來訪來電，建立完善的調解、處理矛盾和超前化解矛盾的工作機制。全力創造良好的社會生產生活秩序，保障改革開放和現代化建設順利進行。