一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎和面臨的新形勢
　　（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎
　　“九五”期間，我縣經(jīng)濟綜合實力明顯增強，經(jīng)濟體制改革日漸深化，對外開放格局更趨完善，人民生活水平穩(wěn)步提高，各項事業(yè)不斷推進，完成了“九五”計劃確定的各項任務和指標。
　　1、國民經(jīng)濟持續(xù)增長，結構調整大步推進。“九五”期間，我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,國內生產(chǎn)總值年平均增長11%，2000年達到33.1億元；財政收入2000年實現(xiàn)2.6億元。產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進步，以大桃產(chǎn)業(yè)為龍頭，精品農業(yè)、觀光農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展；建筑業(yè)整體實力顯著增強；工業(yè)規(guī)模迅速擴大，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，出現(xiàn)了一批高新技術企業(yè)和高科技產(chǎn)品；交通、通訊事業(yè)獲得長足進展，旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已成為第三產(chǎn)業(yè)的重要增長點。
　　2、城鄉(xiāng)建設加大力度，生活環(huán)境明顯改善。固定資產(chǎn)投資累計22億元，通過順平路改擴建、興谷開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)、兩座110kv變電站、41個電信支局點等一批重點項目的建設，大幅度提高了基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力；綠化、美化、亮化等“五化”工程成績矚目，山區(qū)綜合治理取得較大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化；在城市運營方面做出了成功的嘗試，修建改造了新平北路等交通干線、街道，交通設施條件明顯改善；完成了平谷世紀廣場工程建設，顯著提高了城市品位。
　　3、改革不斷深化，市場經(jīng)濟體制框架開始形成。出臺了關于企業(yè)重組轉制、招商引資、扶持私營經(jīng)濟和高科技企業(yè)發(fā)展等一系列文件，設立了濱河民營工業(yè)園區(qū)、興谷民營科技園和金海角開發(fā)區(qū)，有力地促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批實力強、機制活、管理規(guī)范的民營企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面轉制，形成了多元化投資格局，總體實力顯著增強；縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農業(yè)投資體制改革不斷推進，農民投資熱情高漲；商業(yè)流通體制改革進展順利，社會大商業(yè)格局初步形成；住房制度改革成功實施；社會保障工作穩(wěn)步推進。
　　4、外向型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對外開放取得新突破。在保持服裝、毛織產(chǎn)品出口的同時，農產(chǎn)品出口不斷擴大，全縣出口供貨額繼續(xù)保持京郊區(qū)縣前列，外向型經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟的重要增長點和拉動力量；招商引資工作取得明顯成效，五年共發(fā)展“三資”企業(yè)90余家，實際利用外資累計7500萬美元；利用外資領域不斷擴大，“三資”企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高，帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
　　5、社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設成效顯著。科技建設大步推進，科技對農業(yè)的貢獻率達到55%；教育設施建設和教育結構調整進展順利，教育水平不斷提高；文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，在京郊率先榮獲“全國文化先進縣”稱號；群眾性體育活動日趨活躍，已跨入“全國體育先進縣”行列；人民群眾就醫(yī)條件明顯改善；建立了獨生子女戶養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄制度，群眾的生育觀念有了較大轉變；社會治安綜合治理成效顯著；黨政機關廉政建設不斷加強，政府決策逐步走向規(guī)范化、科學化、民主化、法制化；積極開展精神文明創(chuàng)建活動，居民思想道德水平和文明素質明顯提高。
　　6、城鄉(xiāng)居民收入較快增長，人民生活水平穩(wěn)步提高。2000年，城鎮(zhèn)居民人均收入達到8700元，農民人均純收入4029元，分別是“八五”末期的1.75倍和1.43倍；居民住房問題得到較好解決，全縣人均住房建筑面積已達32平方米，其中城鎮(zhèn)人均住房建筑面積24平方米，相當于全市水平的2.3倍。
　　但是，我縣“九五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在一些突出問題，主要是：經(jīng)濟總量不足，政府財力和產(chǎn)業(yè)競爭實力較弱；結構矛盾比較突出，傳統(tǒng)農業(yè)比重依然過大，工業(yè)規(guī)模弱小，民營企業(yè)和高科技企業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全；城市化水平仍比較低；政企不分等體制問題還沒有根本解決，政府職能有待進一步轉變。
　　（二）“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢
　　“十五”時期到2010年，是我縣推進經(jīng)濟和社會穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)“富民強縣”戰(zhàn)略目標的關鍵時期。我們面臨的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻的變化:經(jīng)濟全球化的推進和我國加入世貿組織，有利于我國經(jīng)濟更好地利用國際資源，促進國內體制改革的深入和資源優(yōu)化配置，也有利于擴大國際合作，改善我縣產(chǎn)品的出口環(huán)境；知識經(jīng)濟的發(fā)展和中關村科技園區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展提出更高的要求，使我縣的生態(tài)優(yōu)勢進一步突出；首都產(chǎn)業(yè)結構與布局調整，有利于我縣的招商引資和經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級；首都生活質量的提高，為我縣加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；全國城鎮(zhèn)化步伐加快，將推動我縣城市化發(fā)展，為我縣經(jīng)濟社會整體實力的增強提供了機遇。
　　“十五”時期要順利實現(xiàn)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，需要重點解決好幾個問題，即：如何在日趨激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中保持并進一步突出我縣現(xiàn)有的綠色優(yōu)勢；如何正確處理加快工業(yè)化發(fā)展與有效保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢之間的矛盾；如何克服人才與資金等現(xiàn)代經(jīng)濟資源匱乏，基礎設施條件不利于擴大招商引資等實際困難；如何加快更新各級領導和群眾的思想觀念，以適應對外開放的市場經(jīng)濟環(huán)境和現(xiàn)代企業(yè)管理的要求等等。
　　
　　二、經(jīng)濟社會發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略
　　“十五”期間，要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想以及中央和北京市的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，大力實施綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略，努力推進農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和全面進步。
　　（一）功能定位
　　“十五”期間，要適應國內外潮流，適應21世紀首都經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，揚長避短，突出特色，努力開發(fā)綠色資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設綠色城鎮(zhèn)，美化綠色環(huán)境，率先在首都郊區(qū)建成以可持續(xù)發(fā)展為核心、以無公害、無污染、高效益為特征、以經(jīng)濟、社會、環(huán)境高度協(xié)調為目標、獨具特色與魅力、具有較強示范效應的綠色經(jīng)濟示范基地。具體功能定位如下：
　　綠色食品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境和水土資源的優(yōu)勢，以首都市場為主的國內市場和國際市場需求為導向，大力發(fā)展綠色農副產(chǎn)品生產(chǎn)及相關食品的深度加工，擴大規(guī)模，形成基地。
　　高新技術工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地。貫徹工業(yè)強縣發(fā)展方針，繼續(xù)大力引進外地和首都外遷高新技術工業(yè)企業(yè)，并積極利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高我縣工業(yè)技術力量，壯大我縣經(jīng)濟基礎。
　　旅游休閑度假勝地。進一步發(fā)掘和利用豐富的自然風景資源，努力美化、凈化環(huán)境，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的四季旅游項目，發(fā)展具有明顯帶動作用的旅游產(chǎn)業(yè)，建設成為面向周邊市場的常年旅游度假勝地。
　　（二）戰(zhàn)略目標
　　根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署以及未來五十年首都現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略步驟，平谷縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：
　　到2010年，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番，基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，基本構建起以綠色經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化；形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的基本框架，以“綠都平谷，旅游明珠”為目標，建成現(xiàn)代化首都的旅游衛(wèi)星城；社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活初步富裕，初步實現(xiàn)經(jīng)濟社會信息化。
　　到2020年，現(xiàn)代化建設取得顯著進展，基本實現(xiàn)農村工業(yè)化，平谷縣城基本建成現(xiàn)代化的衛(wèi)星城，農村現(xiàn)代化具備雛型，基本實現(xiàn)經(jīng)濟社會信息化。
　　到2050年，全縣農村和城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化獲得全面實現(xiàn)，經(jīng)濟繁榮發(fā)達，人民生活安康，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境高度和諧的、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　“十五”期間，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：
　　經(jīng)濟發(fā)展：綜合經(jīng)濟實力明顯增強，國內生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2005年達到53億元（2000年價格），三次產(chǎn)業(yè)結構比例大致調整為16：46：38，經(jīng)濟結構初步實現(xiàn)優(yōu)化升級。地方財政收入年均增長10%，五年累計固定資產(chǎn)投資35億元。
　　社會發(fā)展：全縣人口年均自然增長率控制在3‰以內，基本形成覆蓋全社會的社會保障體系。信息化水平處于京郊前列。
　　人民生活：扣除物價上漲因素，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5%，農民人均純收入年均增長9%，到2005年分別達到11000元和6200元左右。
　　城鎮(zhèn)建設：到2005年，城市化率達到32%以上。小城鎮(zhèn)建設取得較大進展，城鄉(xiāng)基礎設施邁上新的臺階，形成良好的生態(tài)環(huán)境，建成現(xiàn)代化首都的綠色園林式衛(wèi)星城。
　　環(huán)境保護：到2005年，全縣林木覆蓋率達到63%，縣城綠化覆蓋率達到43%。大氣質量達到國家一級標準，環(huán)境污染繼續(xù)得到有效控制。
　　（三）發(fā)展戰(zhàn)略
　　綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略：依托綠色環(huán)境，依靠科技進步，開發(fā)綠色資源，大力發(fā)展符合我縣資源特色、適應首都經(jīng)濟發(fā)展方向的綠色產(chǎn)業(yè)，尤其是要突出發(fā)展以綠色農業(yè)、無污染工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主導的支柱產(chǎn)業(yè)，建設綠色城鎮(zhèn)，以綠色環(huán)境、綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色城鎮(zhèn)四大優(yōu)勢造就招商引資的特色效應，全方位吸引國內外資金、技術和人才，增強經(jīng)濟發(fā)展實力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升結構水平，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
　　
　　三、“十五”時期主要發(fā)展任務
　　（一）增強綜合經(jīng)濟實力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
　　“十五”期間，要以綠色經(jīng)濟為主導，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成以綠色經(jīng)濟為特色和優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟。加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛應用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)和旅游業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，大幅度提升產(chǎn)業(yè)結構水平，增強全縣的綜合經(jīng)濟實力。
　　1、積極推進農業(yè)現(xiàn)代化。“十五”期間，要以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以建成立足首都、面向國際的綠色食品生產(chǎn)基地為目標，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為工作主線，加快農業(yè)內部結構優(yōu)化升級，提高農業(yè)標準化，推進農業(yè)現(xiàn)代化。
　　調整優(yōu)化農業(yè)內部結構。在發(fā)展優(yōu)質高效糧食品種的同時，適當調減糧食面積，大力發(fā)展反季節(jié)、設施蔬菜的種植。延長大桃產(chǎn)業(yè)鏈，推動標準化生產(chǎn)，到2005年，大桃種植面積達到20萬畝，其中設施桃達到3萬畝。調整種養(yǎng)業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，特別是舍飼養(yǎng)殖和節(jié)糧畜牧業(yè)以及特種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展鞏固養(yǎng)殖小區(qū)。2005年，畜牧業(yè)占農業(yè)的比重達到60%以上。重點抓好糧食基地、菜田基地、果品基地和畜牧養(yǎng)殖基地等四大生產(chǎn)基地的建設，建設全國一流水平的綜合性高效農業(yè)園區(qū)。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。在重點發(fā)展優(yōu)質大桃的基礎上，進一步增加精品農業(yè)品種，不斷擴大我縣精品農業(yè)的市場份額；積極引導農民擴大設施農業(yè)規(guī)模，提高標準化程度，提高農業(yè)科技含量；重點發(fā)展以大桃、蔬菜等為主的農產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口，占領更大的國際市場；繼續(xù)推進加工農業(yè)、籽種農業(yè)和觀光農業(yè)的發(fā)展。
　　積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持一批輻射面廣、牽動力強的龍頭企業(yè)，組建一批產(chǎn)加銷、貿工農一體化的農業(yè)經(jīng)營實體，發(fā)展一批農業(yè)社會化服務組織，提高農業(yè)的集約化和組織化程度。建設現(xiàn)代化農產(chǎn)品批發(fā)交易市場和農產(chǎn)品物流中心，重點完善輻射全國的“大桃”批發(fā)市場。
　　加大農業(yè)科技推廣力度，積極發(fā)展無公害綠色食品。大力引進、推廣農業(yè)優(yōu)良品種，重點推廣生態(tài)農業(yè)技術、設施農業(yè)技術、農產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術和資源綜合利用技術。建立食用農產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，加大無公害綠色食品的生產(chǎn)和開發(fā)力度，到2005年，使綠色農產(chǎn)品產(chǎn)量占全縣農產(chǎn)品產(chǎn)量的50%以上。
　　完善農業(yè)基礎設施配套建設。加強海子灌區(qū)改造、泃河治理等水利基礎設施建設，“十五”期間，每年完成小流域治理30平方公里，完成山區(qū)水土流失治理任務。大力發(fā)展蓄水節(jié)灌工程，加強林果機械、加工機械等農機配套工程建設。
　　2、大力推進工業(yè)化進程。積極利用高新技術和先進適用技術改造提升服裝毛針織、食品飲料等傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級，擴大整體規(guī)模。
　　大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。扶持電子信息企業(yè)集團的發(fā)展壯大，與首都科研院校和大企業(yè)、大集團建立緊密聯(lián)系，力爭實現(xiàn)兩頭在外、生產(chǎn)在平谷的模式，并爭取吸引更多的配套組裝、零部件生產(chǎn)等相關企業(yè)來我縣發(fā)展，繼續(xù)鼓勵和扶持軟件業(yè)、系統(tǒng)集成業(yè)的發(fā)展。加快引進先進技術，改造、提高工藝設備水平，積極推進機電一體化進程。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。到2005年，高新技術企業(yè)和科技先導型示范企業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到28%，占全縣國內生產(chǎn)總值的比重達到8%。
　　廣泛運用高新技術，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。尤其要促進信息技術的應用，以信息化帶動工業(yè)化。重點發(fā)展食品、釀造、飲料業(yè)，鞏固穩(wěn)定服裝毛針織業(yè)。積極引進國際先進技術和設備，加快企業(yè)的技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品附加值。堅持“抓大放小”，加快企業(yè)組織結構調整，著力培育和形成具有市場競爭實力的企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，扶持和引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。大力實施名牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。積極搶占外埠市場和國際市場，增強出口創(chuàng)匯能力。
　　重點抓好濱河工業(yè)區(qū)、興谷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金海角科技園區(qū)的建設，對工業(yè)發(fā)展基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)劃工業(yè)小區(qū)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中聯(lián)片發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。抓住市區(qū)工業(yè)布局調整的機會，吸引技術、人才和相關產(chǎn)業(yè)向相應的工業(yè)開發(fā)區(qū)轉移。鼓勵有條件的村設立“工業(yè)大院”，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)專業(yè)村，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，增加農民收入。
　　3、發(fā)展壯大房地產(chǎn)和建筑業(yè)。“十五”期間，要繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革，促進房地產(chǎn)建筑業(yè)的集團化、現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展，大力開拓國內外市場，依靠科技進步，提高水平，增強實力，進一步強化支柱產(chǎn)業(yè)地位。
　　繼續(xù)貫徹實施《招投標法》等法規(guī)文件，規(guī)范管理房地產(chǎn)建筑市場。加大企業(yè)改革力度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力、競爭能力和抵御風險能力。優(yōu)化企業(yè)組織結構，大力發(fā)展以建筑為主，集裝修、建材、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等相關產(chǎn)業(yè)于一體的綜合企業(yè)集團，積極占領一級市場，在重點搞好民用建筑的基礎上，拓寬經(jīng)營范圍，帶動裝飾裝修、建材、物業(yè)管理等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，根據(jù)首都市場的需要，開發(fā)裝飾裝修、防水、市政基礎設施建設等專項業(yè)務，以多個具有專業(yè)特長的企業(yè)覆蓋二級市場的多個行業(yè)；鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高專業(yè)化技術水平，積極應用新材料、新工藝，更新技術裝備，采用現(xiàn)代施工和管理技術，提高企業(yè)資質等級，增強市場競爭能力；抓住北京申辦2008年奧運會的機遇，積極參與首都城市現(xiàn)代化建設，努力開拓外埠市場。
　　4、大力發(fā)展旅游業(yè)。以建設北京旅游休閑度假基地為目標，整合全縣旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃和建設，加大各景區(qū)的開發(fā)力度，形成特色，使全縣旅游業(yè)再上新水平。到2005年，實現(xiàn)旅游收入3.2億元。
　　加強旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設，完善旅游產(chǎn)業(yè)布局。制定并實施旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，整合旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，形成有機體系。堅持“整體推進，重點突出”的原則，加強旅游景區(qū)建設，使旅游東、中、西“三線”的開發(fā)進一步延伸，特色更加鮮明。
　　拓寬融資渠道，吸引多元投資。制定優(yōu)惠政策，精心設計包裝旅游項目，吸引社會各方面投資；加大招商引資力度，適時組織平谷旅游專項投資洽談會，組織客商考察我縣旅游資源；對于重大項目，由財政、金融部門制定相應的旅游資金投放政策，予以重點扶持。
　　加強旅游基礎設施建設。加快景區(qū)沿線的道路建設，開通天津、唐山到我縣的旅游專線車以及到各景區(qū)的小公共汽車。加強旅游接待設施建設，在重點發(fā)展旅游賓館、飯店的同時，積極發(fā)展民俗旅游，擴大農戶接待。
　　實施名牌戰(zhàn)略。完善金海湖、大溶洞、大峽谷等拳頭景區(qū)的配套設施建設，加強旅游行業(yè)管理和景區(qū)的環(huán)境綜合治理，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)和國家級風景名勝區(qū)，努力將金海湖建設成為“北方水上運動中心”。繼續(xù)辦好桃花煙花節(jié)、金秋采摘節(jié)和京東游冰節(jié)等旅游活動，大力開發(fā)特色和系列化旅游產(chǎn)品。加大公關宣傳力度，擴大我縣旅游知名度。
　　5、加快發(fā)展服務業(yè)。“十五”期間，要加快發(fā)展服務業(yè)，拓寬服務領域，優(yōu)化行業(yè)結構。大力發(fā)展金融保險、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)發(fā)展商業(yè)服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索和推進社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。
　　——商業(yè)服務業(yè)
　　制定合理、完善的商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，改造搞活縣城大型商場，積極培育特色商業(yè)街，建設糧油批發(fā)交易市場和舊貨交易市場，在居民小區(qū)建立糧油副食銷售網(wǎng)點，在人口較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立超市，形成超市銷售網(wǎng)絡。積極參與農業(yè)結構調整，成立多種形式的農副產(chǎn)品購銷合作組織，在為農民和農業(yè)服務中促進商業(yè)的發(fā)展。加強我縣特色旅游商品的開發(fā)與生產(chǎn)，開設平谷旅游商品專賣店，加強網(wǎng)點建設，大力發(fā)展旅游商業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理經(jīng)營等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。加強外埠銷售的力度，鼓勵各商業(yè)企業(yè)在縣外建立銷售網(wǎng)點，鼓勵有實力的大企業(yè)在國外建立銷售網(wǎng)點。
　　——新興服務業(yè)
　　“十五”期間，要加快金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務的新興服務業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)梯隊。
　　促進金融保險服務業(yè)發(fā)展，鼓勵銀行、證券、保險等金融機構加強服務網(wǎng)點建設，使金融服務網(wǎng)點觸角深入小城鎮(zhèn)，深入農村。積極開展各項金融業(yè)務，拓展業(yè)務范圍，重點要加強消費信貸業(yè)務、證券服務業(yè)務和對中小企業(yè)的貸款業(yè)務。
　　大力發(fā)展會展業(yè)。積極籌建大型會展中心，利用地處京郊的區(qū)位優(yōu)勢，以優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的人文環(huán)境吸引各種國際性、區(qū)域性會議的召開，舉辦各種專業(yè)性和綜合性展覽，大力發(fā)展會展旅游觀光業(yè)，帶動餐飲、娛樂等相關行業(yè)的發(fā)展。
　　抓住社會事業(yè)改革的契機，積極發(fā)展職業(yè)培訓、技能教育等，培育健身消費市場和體育用品市場，促進和引導文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務業(yè)的發(fā)展。拓展社區(qū)服務功能，促進社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。
　　（二）加快城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　“十五”期間，要努力貫徹中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，抓住機遇，將平谷建設成為現(xiàn)代化首都的綠色園林式衛(wèi)星城，適時引導和加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化水平的提高，帶動城鄉(xiāng)共同繁榮。
　　1、科學規(guī)劃，合理布局
　　做好科學的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化配置區(qū)域內資源，合理調整村鎮(zhèn)布局，充分發(fā)揮各城鎮(zhèn)的輻射功能和優(yōu)勢互補效應，實現(xiàn)系統(tǒng)化、整體化發(fā)展。形成由衛(wèi)星城，馬坊、峪口等四個中心鎮(zhèn)，南獨樂河、馬昌營等七個一般建制鎮(zhèn)構成的三級城鎮(zhèn)體系。
　　抓緊研究編制各城鎮(zhèn)的具體發(fā)展規(guī)劃。重點加強平谷衛(wèi)星城總體規(guī)劃的編制和落實。要把濱河和興谷兩個開發(fā)區(qū)置于衛(wèi)星城整體中考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設，對居住、辦公、商服等功能區(qū)進行合理分區(qū)。加強基礎設施建設，加快對舊城區(qū)的改造，提高住宅質量總體水平，完善住宅小區(qū)的商店、診所等生活配套設施建設。加強城市形象設計，形成特色，做好綠化美化工作，營造“園林式城鎮(zhèn)”。
　　2、突出重點，加強輻射
　　“十五”期間，要集中有限的力量，重點搞好縣城和峪口、馬坊兩個中心鎮(zhèn)的建設。加快戶籍制度、土地流轉制度等方面的改革，通過相應的基礎設施建設和政策引導，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，改善居民的生活環(huán)境和生活質量。到2005年，縣城面積達到23平方公里，人口達到20萬人左右，峪口鎮(zhèn)和馬坊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)面分別達到5平方公里和4.5平方公里，人口均達到2萬人左右。發(fā)揮重點城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進其他城鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)的發(fā)展。適時加快韓莊、大華山兩個中心鎮(zhèn)的建設。
　　3、加快城鎮(zhèn)基礎設施建設
　　高起點、高標準地規(guī)劃建設縣城和重點城鎮(zhèn)的基礎設施，加快改善縣城中心區(qū)、旅游景點、工業(yè)開發(fā)區(qū)與重點城鎮(zhèn)之間的基礎設施條件。
　　“十五”期間，要繼續(xù)加強公路建設，提高路網(wǎng)密度，提升公路等級。新建、改建市、縣級和鄉(xiāng)級公路110公里，修建和完善密平路、平薊路，建成管崔路、黃關路、望劉路，形成便利通暢的基礎交通網(wǎng)絡。建設日供水能力5萬噸的水廠一座，到“十五”末，縣城排水管網(wǎng)普及率達到90%?；I建周村220千伏供電主網(wǎng)，建成太平莊110千伏變電站和獨樂河110千伏變電站。完成農村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。到“十五”末期爭取使交換設備容量達到15萬門，全縣電話普及率達到每百人40部。建成縣城周邊地區(qū)的光纜環(huán)網(wǎng)，完善縣城周邊地區(qū)及農村地區(qū)的通信網(wǎng)絡。加快新村建設和舊村改造，改善居民生活環(huán)境。搞好供熱、供氣、環(huán)保等設施的建設，完善縣城的公益設施。
　　4、加強城鎮(zhèn)管理
　　理順城鎮(zhèn)管理體制，明確各級城鎮(zhèn)各級管理部門的職責分工、管理權限和管理范圍。加強鎮(zhèn)級政府對非農產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設所需的管理職能。在重點城鎮(zhèn)試行以塊為主的城鎮(zhèn)綜合管理體制，努力提高效率。
　　加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，推進城市建設管理法制化，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性、權威性、相對穩(wěn)定性,加強規(guī)劃的監(jiān)督落實工作。
　　大力整頓鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，改變農村城鎮(zhèn)臟、亂、差的現(xiàn)象。嚴格市容管理，保證城鎮(zhèn)整潔衛(wèi)生，把物業(yè)管理推向市場，治理違章建筑，加強小區(qū)管理。加強縣城停車場建設，提高交通管理水平。
　　5、加強生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護
　　實施水土保持工程、中幼林撫育和自然保護區(qū)建設工程等九項生態(tài)環(huán)境建設工程，對水源保護區(qū)、平原生態(tài)農業(yè)區(qū)、深山綠化和水土保持區(qū)、淺山景觀生態(tài)區(qū)、中幼林撫育管理區(qū)和城鎮(zhèn)綠化美化區(qū)進行綜合治理，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)環(huán)境。實施沼氣系統(tǒng)工程、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程等九項重點能源建設工程，繼續(xù)加強農村能源綜合建設。加強環(huán)境保護，建成日處理4萬噸的縣污水處理廠，到“十五”末，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。搬遷淘汰污染擾民企業(yè)，加強對采金礦污染源的治理，積極防治大氣污染、水污染、固體廢物污染和噪聲污染。
　　加快縣城綠化建設步伐。完成縣城外圍100米寬的環(huán)城片林建設，提高縣城主要地區(qū)和道路的綠化、美化水平，抓好大型公共綠地的建設，結合危舊房改造、道路建設等工程開發(fā)集中綠地，加大拆房建綠、拆墻透綠、見縫插綠、垂直掛綠的工作力度，使70%的居住小區(qū)達到花園式小區(qū)標準。到“十五”末，人均公共綠地達到20平方米。
　　（三）大力推進經(jīng)濟社會信息化，建設“數(shù)字平谷”
　　加強信息化建設的規(guī)劃、領導和協(xié)調，加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設，提高計算機和網(wǎng)絡的普及應用程度，以信息化促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動工業(yè)化和現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的信息化進程，使我縣信息化水平走在北京郊區(qū)縣前列。
　　1、建設現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡基礎設施
　　利用有線電視光纜網(wǎng)絡，發(fā)展寬帶多媒體信息網(wǎng)絡，建成聯(lián)通各行各業(yè)和居民家庭的廣域網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享。建設好局域網(wǎng)、校園網(wǎng)、小區(qū)網(wǎng)，加快各領域的信息網(wǎng)建設，依托首都公用信息平臺建設IP寬帶網(wǎng)，保證國家統(tǒng)一建設的重大信息化應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。到2005年，實現(xiàn)村村通光纜，計算機的戶均普及率達到8%，有線電視戶均普及率達到50%，上網(wǎng)用戶達到3萬戶以上。
　　2、加強信息化建設
　　實施四項重點信息應用工程：建成電子政務系統(tǒng)，完成政府上網(wǎng)工程，實現(xiàn)我縣政府部門日常業(yè)務處理的自動化、無紙化和會議的網(wǎng)絡化，在網(wǎng)上實現(xiàn)政府的政務公開、財稅公開、政策公開、數(shù)據(jù)公開等；建成覆蓋縣教育局、全部中學和大部分小學的平谷縣教育信息網(wǎng)，實現(xiàn)教育資源共享，利用網(wǎng)絡開展教學；建成覆蓋縣農業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣站的平谷縣農業(yè)信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)品信息共享，利用信息技術推廣農業(yè)科學技術；建設旅游信息化網(wǎng)絡，利用數(shù)字技術將我縣旅游資源推向全國，并將旅游配套設施（賓館、娛樂休閑設施等）一體化和網(wǎng)絡化。
　　3、全面推進信息技術的應用
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和管理、社會事業(yè)等領域廣泛應用信息技術，提高信息化水平。積極應用信息技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。應用計算機管理和輔助設計技術，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝，應用網(wǎng)絡技術，提高企業(yè)營銷能力和管理水平。實施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，加快企業(yè)上網(wǎng)進程。到“十五”末，建成全縣統(tǒng)一的B to B方式的電子商務平臺，建成企業(yè)原材料網(wǎng)上采購系統(tǒng)和網(wǎng)上電子交易系統(tǒng)。建立地理信息系統(tǒng)，促進城市建設和管理的信息化。建立覆蓋各個醫(yī)院的信息管理系統(tǒng)，在網(wǎng)上實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥、專科門診等信息的檢索和查詢。建立宣傳、文化領域的網(wǎng)站及相應的數(shù)據(jù)庫，應用網(wǎng)絡技術開展網(wǎng)上宣傳和文化活動。
　　4、大力發(fā)展信息服務業(yè)
　　大力開發(fā)信息資源，發(fā)展信息服務業(yè)。著重發(fā)展網(wǎng)上信息服務業(yè)、廣播電視服務業(yè)、信息咨詢服務業(yè)。不斷開拓信息服務的新領域，積極開展電子商務和電子郵件、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡廣告、家庭娛樂等方面的信息服務。
　　（四）繼續(xù)深化各項改革
　　“十五”期間，要在前期改革成果的基礎上，繼續(xù)對不適應市場經(jīng)濟運行要求的體制進行進一步的改革：
　　1、改革政府機構，轉變政府職能
　　逐步理順政府行政管理體制，改革縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機構，實現(xiàn)政企分開。政府職能主要轉向搞好規(guī)劃、政策法規(guī)建設、市場監(jiān)督等方面，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　政府要制定和執(zhí)行區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進決策民主化、科學化，加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導。繼續(xù)加強經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境建設，在搞好基礎設施建設的同時，要特別注意改善軟環(huán)境，制定和實施有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)定。轉變政府行為方式，逐步實現(xiàn)政府行為法制化、規(guī)范化。全面提高公務員的整體素質和辦事效率，增強服務意識。
　　2、深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
　　“十五”期間，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權制度改革為核心，以轉換經(jīng)營機制為重點，全面推進企業(yè)改革。
　　加快產(chǎn)權制度改革，進一步明晰企業(yè)產(chǎn)權。加快國有資本在小企業(yè)改制過程中的退出進程，逐步把國有、集體企業(yè)改造成股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或私營企業(yè)。
　　打破區(qū)域、行業(yè)、所有制等各種界限，加大企業(yè)重組轉制力度。對產(chǎn)品有一定市場，但負擔比較重、經(jīng)營困難的企業(yè)，要通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組；對因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損、資不抵債的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。
　　深化國有、集體企業(yè)人事制度、分配制度改革，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人的新機制和收入分配制度，建立高素質的經(jīng)營管理者隊伍，健全對經(jīng)營者和職工的激勵機制和約束機制。
　　3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，優(yōu)化所有制結構
　　進一步寬松非公經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。貫徹落實有關扶持政策，鼓勵非公經(jīng)濟積極參與國有、集體企業(yè)的重組轉制，鼓勵各種所有制經(jīng)濟互相參股、控股，鼓勵非公經(jīng)濟進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的建設和發(fā)展，進一步減少對非公經(jīng)濟的各種攤派、集資，禁止亂收費、亂罰款。
　　各職能部門要加強綜合服務，全力扶持非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。建成“企業(yè)服務中心”大廈，為入?yún)^(qū)單位提供方便、快捷、高效的一體化服務。積極創(chuàng)造條件，為非公經(jīng)濟提供規(guī)范的信貸服務和融資渠道；通過信息平臺為企業(yè)提供各種信息服務；加強對企業(yè)的培訓服務，提高企業(yè)管理水平。
　　進一步壯大非公經(jīng)濟規(guī)模。鼓勵農民進入二、三產(chǎn)業(yè)，引導條件成熟的村發(fā)展“工業(yè)大院”和二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村；加大招商引資力度，引進一批縣外的非公有制企業(yè)到我縣落戶；抓住國有、集體企業(yè)重組轉制的契機，發(fā)育一批非公有制經(jīng)濟組織。
　　重點發(fā)展生物技術、電子信息、新材料等民營高科技企業(yè)。創(chuàng)造有利環(huán)境，促進民營科技園區(qū)的發(fā)展，培養(yǎng)一批高技術、外向型的民營企業(yè)群。積極引進科技人才、科技成果，推動我縣民營科技企業(yè)的發(fā)展。
　　4、深化投融資體制改革，建立多元化的投資體系
　　對經(jīng)營性基礎設施項目和競爭性項目，要在政府引導和調控下，逐步轉向以企業(yè)為主體，社會資金和外資共同參與投資。對非經(jīng)營性基礎設施項目和少數(shù)重要的基礎性項目，在以政府為投資主體的同時，積極探索其他主體參與投資的方式和途徑。制定相關政策，激發(fā)和調動農民投入積極性，吸引社會資金，形成國家、社會、集體、農戶等多元化的農業(yè)投入機制。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中所起的基礎性作用，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，走市場化、多元化籌資進行城鎮(zhèn)建設的新途徑。鼓勵和扶持有條件的企業(yè)上市，積極利用資本市場進行融資，積極穩(wěn)妥地引進風險投資。
　　（五）努力開創(chuàng)對外開放的新局面
　　“十五”時期，要把擴大對外開放、積極招商引資作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，圍繞促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級來擴大利用外資規(guī)模，引導外資向多元化、寬領域擴展，努力增強外貿對全縣經(jīng)濟的帶動作用。
　　1、加大招商引資力度
　　大力改善投資環(huán)境。加快基礎設施建設，加大城鄉(xiāng)綠化美化程度，完善開發(fā)區(qū)各項投資配套設施和寬帶網(wǎng)絡接入建設，以良好的投資貿易環(huán)境迎接四方來客；轉變政府職能，簡化項目審批手續(xù)，提高辦事效率；加強公務員隊伍思想教育，轉變觀念，提高服務水平；加強對入縣企業(yè)的后期管理和服務，促進入縣企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；制定、完善各項政策，依法加強對招商引資工作的管理。
　　改善招商引資工作方式。開好每年一次的“國際桃花煙花暨經(jīng)貿洽談會”，積極拓展走出去招商、代理招商、委托招商等多種形式，提高我縣引進外資的數(shù)量與質量；健全招商組織網(wǎng)絡，加強招商引資隊伍建設，成立對外招商專門機構；有效利用網(wǎng)絡資源，加大網(wǎng)上招商力度。
　　有針對性地引進外資。積極引導外資投向優(yōu)質高效農業(yè)，食品加工業(yè)，旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)，建立招商引資項目庫，重點包裝一批突出我縣綠色經(jīng)濟特色的招商項目，促進新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵外資參與企業(yè)改革，增強外資利用對縣域經(jīng)濟的帶動作用；積極利用外國政府及國際金融組織貸款，加強基礎設施建設和環(huán)境保護。
　　2、努力擴大外貿出口
　　調整出口產(chǎn)品結構，鞏固紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)的已有優(yōu)勢，積極培育新的出口增長點，大力扶持環(huán)保型、無公害綠色創(chuàng)匯農業(yè)商品的出口；通過政策扶持、強強聯(lián)合和體制改革，建立出口創(chuàng)匯基地，培育出口企業(yè)集團；制定鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯的獎勵政策，通過開展多種貿易形式擴大出口；積極研究、推進出口貿易區(qū)的建設。
　　積極實施走出去戰(zhàn)略。加大海外布點工作力度，設立專項獎勵基金，支持縣內企業(yè)到海外設分公司或辦事處。貫徹實施科技興貿戰(zhàn)略，提高我縣產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。
　　（六）大力推進科教進步
　　“十五”時期，要在全縣范圍內形成學科技、用科技，培養(yǎng)人才、尊重人才的社會氛圍，提高我縣人民群眾的科技文化素質，為經(jīng)濟的快速發(fā)展打下良好的基礎。
　　1、鼓勵科技創(chuàng)新
　　積極推進科技體制改革。農業(yè)科研機構和科技推廣機構要進一步轉換運行機制，轉變服務方式，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化；建立多元化投入體系，多渠道、多層次增加科技投入；引進、培育、發(fā)展民營高科技企業(yè)，以市場為導向促進企業(yè)技術改造，培育企業(yè)創(chuàng)新主體。
　　建立科技創(chuàng)新依托和支撐體系。積極探索以市場化運作方式建立高新技術孵化器；維護公平競爭的市場秩序，引導咨詢、評估、培訓等中介服務機構向市場化、專業(yè)化發(fā)展；設立技術創(chuàng)新資金，支持高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和科技先導型企業(yè)的發(fā)展。
　　加快科技引進和推廣應用。大力促進信息技術、生物技術與傳統(tǒng)農業(yè)技術的結合，力爭在動植物品種引進與選育、農業(yè)生物災害防治、農產(chǎn)品儲運加工等先進技術領域取得新的突破；注重應用電子信息、新材料等高技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接；加快高新技術在金融、咨詢、貿易、文化等服務領域的應用和推廣。
　　推進科普宣傳工作。增加科普經(jīng)費投入，建立精干的科普專、兼職隊伍，健全基層科普組織網(wǎng)絡；加強科普設施建設，新建一批科普示范基地，推動社區(qū)科普。
　　2、發(fā)展現(xiàn)代教育，提高全民素質
　　推進辦學體制改革，依法加大政府對教育的投入，鼓勵和扶持各種社會力量辦學；加快教育管理體制改革，逐步實施社區(qū)教育管理模式；加強人事制度改革，實行教職工聘任合同制和校長職級制，促進教師隊伍的合理流動。
　　調整教育結構與布局，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，對部分辦學條件一般、辦學水平較差的中小學逐步予以撤并；調整中等職業(yè)教育結構，“十五”期間保留一職高和成人中專校，撤并其它中等職業(yè)教育；實施教育設施現(xiàn)代化及教育信息化，完成校校上網(wǎng)工程，實現(xiàn)中小學校辦學的科學化、規(guī)范化、標準化，逐步縮小農村中小學與城鎮(zhèn)學校之間的差距。
　　全面實施素質教育，加強教學研究和改革，運用現(xiàn)代化教育手段，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，提高全體學生的綜合素質；鞏固、提高學前教育，力爭創(chuàng)建一所市級一級一類幼兒園；普及高中階段教育，建成兩所市級示范高中校；發(fā)展成人教育，大力推進社區(qū)教育工程，力爭在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立社區(qū)教育學院，逐步建立起終身教育體系。
　　加強師資隊伍建設，提高教師師德水平、學歷層次和教育教學能力。
　　3、建立高素質人才隊伍
　　積極推進人事制度改革，形成公開、公平、公正的競爭機制，為人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境；建立和完善激勵機制和社會評價機制，充分調動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。
　　加大人才培養(yǎng)和引進力度，在全社會范圍推行公開選拔方法，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞哪贻p領導人才隊伍和中青年學術、技術帶頭人隊伍；積極開發(fā)農村人才資源，建設一支農業(yè)技術推廣人才、農村鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊伍；制定優(yōu)惠政策，營造一個“引得進、用得上、留得住”的大環(huán)境，吸引各類人才到我縣創(chuàng)業(yè)；積極引進我縣急需的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)、技術開發(fā)和推廣、市場開拓等方面的科技人才。
　　完善人才市場的配套設施建設和服務功能，建立人才資源庫，積極培育和構建“網(wǎng)上人才市場”、“企業(yè)家人才市場”和“農村人才市場”，形成我縣人才市場網(wǎng)絡體系，營造“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人環(huán)境。
　　（七）為人民生活提供優(yōu)質服務
　　“十五”時期，要進一步突出“以人為本”，加大資金投入，促進機制創(chuàng)新，建立一個良性發(fā)展的社會環(huán)境，為人們學習、工作、生活提供更多、更好的服務，不斷提高人民的綜合素質和生活質量。
　　1、建立健全社會保障體系
　　加快社會保障制度改革，形成保障方式獨立于企、事業(yè)單位之外的多層次、籌資渠道多元化、管理服務社會化的社會保障體系。積極發(fā)展農村社會養(yǎng)老保險，到2005年，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部參加基本養(yǎng)老保險，初步建立覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險覆蓋到機關、企業(yè)和事業(yè)等單位所有城鎮(zhèn)勞動者，建立起覆蓋全社會所有企業(yè)、事業(yè)單位的工傷保險制度。推進社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助等社會福利事業(yè)的社會化進程，保障婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權益，完善城鎮(zhèn)居民最低收入保障和農村特困戶救助制度。
　　完善勞動力市場就業(yè)機制，實現(xiàn)企業(yè)再就業(yè)服務中心職能向市場就業(yè)機制的順利過渡，初步建立比較完善的勞動力市場體系，逐步實現(xiàn)勞動者通過勞動力市場競爭就業(yè)。積極拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮私營、個體經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的作用，大力推進社區(qū)就業(yè)、勞務派遣，穩(wěn)步開展社區(qū)公益就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)服務，促進農村勞動力向非農業(yè)轉移。加強對失業(yè)人員的就業(yè)服務，努力將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。
　　2、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高全縣人民健康水平
　　加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)貫徹以預防為主的方針，建立疾病治療、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督服務體系；改革醫(yī)療機構管理制度，實行醫(yī)療機構營利性與非營利性分類管理，實施醫(yī)藥分開核算、分別管理辦法；轉變公立醫(yī)療機構運行機制，實現(xiàn)自主管理，加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源。
　　完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療服務體系，建成1所急救中心、20個城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站和80個農村社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)點，逐步更新醫(yī)療設備，加強衛(wèi)生隊伍的技術力量和服務水平；改善農村衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務為主體的農村衛(wèi)生醫(yī)療保健網(wǎng)絡，提高農村合作醫(yī)療保險水平，到2005年，農村合作醫(yī)療覆蓋率達到90%。
　　3、加強人口管理，發(fā)展為老服務
　　堅持貫徹計劃生育的基本國策，“十五”期間，人口出生率控制在10‰以內，人口年均自然增長率控制在3‰以內；提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力開展城鄉(xiāng)育齡青年生殖健康知識教育，做好婦幼醫(yī)療保健服務工作。
　　貫徹執(zhí)行國家加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，放寬進城指標限制，有計劃逐步提高非農人口比例，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模；做好新進城人口的服務和管理工作。
　　大力發(fā)展“夕陽”產(chǎn)業(yè)，增強敬老養(yǎng)老服務，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為基礎，以現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度為方向，逐步建立新型養(yǎng)老模式，提高老年人生活質量；興辦老年大學、養(yǎng)老院、敬老院等各種老年生活服務設施，為首都老齡人口提供綠色的養(yǎng)老環(huán)境。
　　4、大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富群眾精神生活
　　大力發(fā)展文化藝術、廣播電視、檔案、文物等各項文化事業(yè)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建成縣博物館和第二新華書店等文化設施，完善農村文化站、文化中心及鄉(xiāng)村科技大院建設；組織舉辦“農民藝術節(jié)”、 “夏日文化廣場”、“金秋藝術欣賞”等全縣性大型文化活動和“丫髻山廟會”、“國際桃花煙花節(jié)”等社區(qū)特色文化活動，鞏固發(fā)展以縣圖書館為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級圖書網(wǎng)絡系統(tǒng)，營造文明、健康的社區(qū)文化氛圍，豐富群眾文化活動；加強文藝隊伍建設，繁榮文藝創(chuàng)作；健全文化市場法規(guī)和管理機制，加強執(zhí)法力度，確保文化市場繁榮、健康發(fā)展。
　　深入貫徹落實《體育法》、《全民健身計劃綱要》，推動體育事業(yè)發(fā)展。深化體育改革，調整和健全體育運動項目協(xié)會，加強體育運動管理；努力辦好體育運動學校，提高競技體育整體水平；繼續(xù)實施全民健身工程，開展“爭創(chuàng)平谷縣體育先進單位”活動，推動群眾體育發(fā)展；加強社會體育培訓工作，完善體質測試系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡；探索體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推進各類體育場館、俱樂部、培訓學校的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。
　　（八）加強精神文明和民主法制建設，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境
　　“十五”時期，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進兩個文明協(xié)調發(fā)展，提高全縣人民綜合素質，創(chuàng)造一個穩(wěn)定、活潑的社會環(huán)境，更好地促進經(jīng)濟建設的發(fā)展。
　　1、加強精神文明建設，樹立良好社會風氣
　　堅持四項基本原則，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，努力探索新形勢下思想政治工作的方式、方法和機制，在宣傳教育上實現(xiàn)新突破；加強宣傳力度，增強人民群眾分辨是非、抵制錯誤、落后、腐朽思想文化影響和侵蝕的能力，在全社會形成學習科學、反對迷信、抵制歪理邪說的健康氣氛；積極倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；加強對青少年的思想道德教育，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論導向作用，倡導良好的社會風尚，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　以文明縣城建設為龍頭，大力開展文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明大院等形式多樣的文明創(chuàng)建活動；繼續(xù)推廣星級文明戶、文明單位、文明居（家）委會等評選活動，全面提高人民的文明素質；加強雙擁工作，推動軍警民共建工作向高層次、高標準、高要求方向邁進。
　　2、加強民主法制建設，全面推進依法治縣
　　完善各項民主制度，依法維護人民代表大會及其常委會的權威性，堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，努力推進決策的民主化、科學化；加強基層政權建設和群眾自治組織建設，廣泛實行政務、財務、廠務、村務公開制度，提高決策透明度，切實保障人民群眾享有參與民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權利。
　　堅持依法治縣，嚴格行政執(zhí)法。推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政，確保各級單位行政行為合法有效；強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法目標責任等一系列制度，建立行政權力的制約機制和責任約束機制；深化司法改革，維護司法公正；加強法律服務，完善以律師、公證、仲裁和基層法律服務、法律援助為主的法律服務體系；深入開展反腐倡廉和法制宣傳教育，特別要加強領導干部和公務員隊伍的法制教育，增強全縣人民法律意識和法制觀念。
　　3、加強社會治安綜合治理
　　貫徹“科技強警”方針，不斷強化公安、司法隊伍的現(xiàn)代化裝備，建立起數(shù)字化交通安全管理、防范監(jiān)控系統(tǒng)；堅持嚴打斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動和團伙，堅決打擊黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，有效遏制重大刑事案件的上升，增強全縣人民的安全感，保持穩(wěn)定的社會治安環(huán)境；維護公平競爭的市場秩序，打擊假冒偽劣，確保經(jīng)營者和消費者的合法權益不受侵犯。
　　發(fā)動群眾，搞好基層群防群治工作。動員社會力量，加強外來人口管理，建立健全基層治保組織，完善社會治安防范機制；強化交通、防火、安全生產(chǎn)管理，消除隱患，防止重大事故的發(fā)生。
　　加強基層人民調解工作。建立完善有效調解和處理新時期人民內部矛盾的工作機制；充分發(fā)揮信訪部門職能，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，努力解決群眾實際困難；加強居民調解工作，及時化解基層矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保持政治穩(wěn)定和社會安定團結。