北京全關注 一、“九五”期間國民經濟和社會發展取得的主要成果和成功經驗
“九五”期間，在市委、市政府的領導下，密云人民以鄧小平理論為指導，認真落實黨的路線、方針和政策，正確處理保水與富民的關系，確立并實施了以“發展四大產業，建設三大基地，加快兩個開發”和“創三優、抓引進、促重組、帶轉制、求發展”為主要內容的經濟發展思路，全縣國民經濟和社會發展取得了重大成果。
（一）國民經濟擺脫徘徊局面，增長速度明顯加快
“九五”期間，是密云縣經濟質量提升、總量增加最多的時期，是經濟發展由徘徊轉向快速增長的時期，也是全縣人民由溫飽轉向初步進入小康的時期。
到2000年底，全縣國內生產總值達到35.8億元，年均增長7.1%，其中1999年、2000年分別增長16.51%和16.88%；人均國內生產總值達到8547元，比1995年增加2547.6元；農民人均純收入3706元，比1995年增加1600元；各項稅收實現6.9億元，按可比口徑比1995年增長3倍。
農業結構調整取得突破性進展。糧經種植比例由1995年的77:23調整到2000年的20:80。種植業由糧、經二元結構正向糧、經、飼三元結構轉變。畜牧業在大農業中的地位明顯突出，總收入所占比重已達到73%。規?；?、產業化經營取得重大進展，40萬畝環湖果品基地初步建成，高標準養殖小區已發展到125個。大力實施水利富民工程和中低產田改造，農業生產條件得到較大改善，山區綜合開發取得實效，資源優勢正轉為經濟優勢。
工業在國民經濟中的主導地位進一步突出。工業總量迅速擴大，發展后勁明顯增強。在縣、鄉、村工業企業發展壯大的同時，以高校產業園為主體、以電子信息、環保節能、生物工程、軟件業為主導的縣工業開發區初具規模。到2000年底，開發區面積擴大到3平方公里，入區企業86家，協議投資額達90億元，實際完成投資23.8億元?！熬盼濉逼陂g，全縣累計完成固定資產投入30億元。工業增加值占國內生產總值44.8%。
建筑業內強素質，外塑形象，拓展市場能力進一步增強?！熬盼濉逼陂g累計完成開復工面積540萬平方米，比“八五”期間增長55%，其中外埠達40%。2000年實現建安產值10.8億元，比1995年增長65.9%。建筑業增加值實現2.4億元。
以旅游業為主的第三產業健康發展。全縣開發利用景區景點增加到26個，規模較大的旅游賓館飯店20家，民俗旅游戶發展到1500多戶。初步形成了以密云縣城為軸心的東北、西北兩條旅游熱線和云蒙山、白河、司馬臺─云岫谷三大旅游基地。旅游綜合收入由1995年的0.86億元發展到2000年的3.6億元，增長3.19倍。商業繁榮，購銷兩旺。2000年，社會商品零售總額16.6億元，比1995年增長42.5%，年均增長8.5%。
（二）對外開放進一步擴大，經濟總量明顯增加
堅持“創三優、抓引進、促重組、帶轉制”方針，全方位、多層次、寬領域的開放格局已經形成。大量引進國內外資金、技術、人才等生產要素，對密云縣經濟總量迅速增加和優化產業結構，發揮了重大作用?！熬盼濉逼陂g，全縣引進國內、外企業80家，引進國內資金26億元，外資6815萬美元。
（三）經濟體制改革全面推進，發展活力明顯增強
在農村重點推行了土地承包或租賃期延長工作，農民的市場主體和投資主體地位得到確立。農民自愿組織起來，成立了一批新型合作經濟組織。在工商企業全面推行了以產權制度為核心的改革，為建立現代企業制度邁出了堅實的一步。各項配套改革不斷深入，住房、醫療、保險改革正在穩步推進。非公有制經濟迅速發展。到2000年，全縣個體工商戶和私營企業增加到11895家，注冊資本(金)28.6億元，納稅總額1.67億元，吸納勞動力就業2.93萬人。
?。ㄋ模┗A設施建設步伐加快，生產、生活環境明顯改善
根據國務院批復的《北京市城市總體規劃》對衛星城和城鎮體系建設提出的2000年目標和要求，制定了縣城總體規劃，中心集鎮和一般建制鎮的規劃已經完成并正在進行。建立了新的城鎮管理體制，管理水平明顯提高。“九五”期間，住宅開發面積118萬平方米，縣城新建改造道路15條，鋪設管道30公里，硬化路面10.1萬平方米，城市污水處理能力達到3.5萬立方米/日，電話裝機達到8萬門。城市綠化覆蓋面積達到37.8%，比“八五”末增加8.26個百分點。初步形成了三季有花、四季長青，內外環道路相通，功能齊全，環境整潔的城市風貌。太師屯中心集鎮建設初具規模；溪翁莊、河南寨、西田各莊中心集鎮建設已經起步，正在進行水、電、路等基礎設施建設。
?。ㄎ澹﹫猿帧皟墒肿ァ墒侄家病?，精神文明建設取得顯著成效
科技普及和應用取得新成果。共實施火炬計劃、工業振興計劃項目10個，發展高新技術企業28家，完成科技扶貧項目16個，建立各種技術開發、咨詢、中介機構組織22個?？萍寂c經濟一體化正在形成，科技綜合實力明顯增強。
教育體制改革不斷深化，素質教育全面啟動，教育質量穩步提高。積極推進中小學布局調整，成功地走上了“山區辦寄宿、平原搞聯辦”的辦學之路。高等教育、職業教育、成人教育、學前教育、特殊教育全面發展。
努力改善醫療基礎設施，防病、治病能力明顯增強，群眾健康水平明顯提高。
群眾生育觀念發生根本改變，人口得到有效控制。“九五”期間，計劃生育率平均保持在98%以上，人口出生率控制在10‰以內。
文化、體育事業蓬勃發展。廣播電視中心投入使用；通往各鄉鎮的光纜鋪設完畢；縣城有線電視網絡和山區廣播電視覆蓋面進一步擴大；群眾性的文化生活豐富多彩。全民健身活動廣泛開展，競技水平保持郊區縣領先地位。
“三五”普法工作取得較大成績，領導干部依法行政、依法決策的能力明顯提高，公民法律意識明顯增強，社會治安、綜合治理工作取得成效。
（六）城鄉居民收入穩步增長，生活水平明顯提高
2000年，城鎮居民人均可支配收入達到8000元，農民人均純收入3706元，分別比1995年增長92.5%和76.2%，城鎮居民人均住房使用面積增加到21平方米，全縣總體上已初步進入小康。
“九五”期間，密云縣國民經濟和社會發展取得的重大成果，為全面實施“十五”計劃奠定了重要基礎，也提供了一些重要經驗。
──必須以解放思想為先導。只有轉變觀念，開闊思路，科學決策，才能解決發展中的諸多問題，才能打開工作新局面；
──必須抓住和解決發展中的主要矛盾。在總量不足尤其是工業總量不足的情況下，應該突出工業在縣域經濟發展中的主導地位；
──必須堅持“創三優、抓引進、促重組、帶轉制”。以引進增量為前提，盤活存量、提高質量，這是密云縣經濟加速發展的主要途徑；
──必須在發展中善于捕捉和利用各方面的機遇，把政策用足用好，看準的就要大干快干；
──必須抓好干部隊伍的思想建設、作風建設和組織建設，培養和使用好領導干部人才、經營管理人才和各類專業技術人才；
──必須在全縣上上下下、方方面面形成團結一心、步調一致的發展合力；
“九五”期間，密云縣國民經濟和社會發展也存在一些問題與不足，主要表現在：一是全縣經濟總量不足、特別是工業總量小，不能滿足全縣43萬人民致富的需要；二是發展不平衡，鄉村經濟比較薄弱，尤其是庫北地區發展緩慢，經濟落后；三是基礎設施投入不足，城鎮化水平低。四是經濟結構與首都水源區的經濟性質和經濟功能仍然不相適應，多年保水形成的環境優勢尚未完全轉化為經濟優勢；五是實現全方位引進的體制環境和人文環境有待進一步改善；六是社會就業壓力大，人民群眾收入水平在總體提高的同時，收入差距拉大，存在著較大規模的低收入群體。
二、“十五”期間國民經濟和社會發展面臨的機遇與挑戰
新世紀的前10年，是密云縣在整體初步達到小康后全面提高小康水平的時期，是緊跟北京市在全國率先基本實現現代化步伐和盡快縮小與京郊發達區縣差距的重要時期，也是為實施“新三步走”戰略目標積蓄實力和奠定基礎的關鍵時期。
“十五”期間，我縣國民經濟和社會發展，既面臨著比以往更好的發展環境和機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。
有利條件：
1、我國加入世貿組織，將成為世界性投資熱點之一，這就為我們擴大開放，充分利用國內國際兩種資源，開拓國內國外兩個市場，帶來新的發展機遇。
2、我國實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，大力刺激內需增加，國民經濟已進入新一輪快速增長周期。這為我們的經濟發展，提供了良好的國內環境。
3、北京提出加快發展以知識經濟為主體的首都經濟。知識經濟的發展改變了傳統的發展模式，過去制約密云經濟發展的一些因素相對弱化。密云縣開發區列入市級開發區，為縣域經濟加快發展提供了有利條件。
4、二十一世紀，大力發展生態經濟是大勢所趨，密云縣幾十年保水形成的環境資源，將成為經濟發展的后發優勢，有可能實現經濟的跨越式發展。
5、京承高速路貫通，將縮短密云與北京的通行時間，從而有利于帶動密云國民經濟的快速發展。
6、全縣廣大干部群眾“致富思源、富而思進”，不甘落后，勇于創新的情緒高漲，是密云縣發展的無窮力量。
不利因素：
經濟全球化和地區經濟一體化，意味著競爭的加劇，尤其是在產業結構和資源利用方式相類似的地區之間，競爭將更加激烈；加入世貿組織以后，由于有一些國際規則的制約，會使全方位引進面臨一些新的困難和問題；北京近幾年將重點進行中關村科技園中心區的大規模開發建設，在一段時間內，會使我縣對科技生產要素的吸引能力減弱，處于不利的競爭地位；“十五”期間，政治、經濟體制改革力度勢必加大，種種深層次矛盾將逐漸顯性化；保水與富民的矛盾以及大規模城鄉建設和改造，有可能產生局部磨擦；市場經濟的寬領域發展和激烈的競爭，會使我們在觀念和能力上顯得有一些不適應；勞動力素質不高，尤其是各類專業人才的不足，不利于經濟快速發展。
三、“十五”期間的指導思想、總體戰略及奮斗目標
指導思想：
根據黨的十五大確定的“新三步走”戰略要求，“十五”期間我們應堅持的指導思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和江澤民同志提出的“三個代表”重要思想為指導，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加財政收入、人民富裕為目標，實施首都水源區發展戰略，加快工業化、城市化進程，推動密云經濟快速健康發展和社會事業全面進步，緊跟北京市率先在全國基本實現現代化步伐，努力縮小與京郊發達區縣的差距。
總體戰略及戰略重點：
根據密云縣獨有的環境優勢及未來人類生活的消費趨勢和江澤民總書記“綠山、凈水、富民”的題詞精神，“十五”期間乃至以后相當長的時間，密云縣經濟和社會發展必須實施首都水源區發展戰略。這個戰略的基本內容是：著眼首都未來發展對水源和環境的高標準要求，切實履行高質量保護水源的特殊職責，走環境立縣、引進強縣、科教興縣、依法治縣之路；努力建設清潔優美的自然環境、先進完善的設施環境、高效規范的體制環境和健康和諧的人文環境；構建以高新技術工業、綠色農業、生態旅游業和環保節能型建筑建材房地產業為支柱的水源區經濟體系；突出縣工業開發區、密云衛星城和中心鎮建設、旅游西線開發和畜牧產業化四個戰略重點，實現經濟快速健康發展，達到富民強縣的目標。
奮斗目標：
“十五”期間，密云縣國民經濟和社會發展的主要任務是：進一步加強環境保護和生態建設，促進可持續發展；加快經濟結構戰略性調整，提升經濟發展的整體質量；加快園林式生態精品衛星城建設步伐，進一步提高城市化水平；繼續深化各項改革和擴大開放，推進社會主義市場經濟發展；不斷完善和發展社會保障體系，明顯改善城鄉人民生活；切實加強精神文明建設和民主法制建設，為經濟發展和社會穩定提供重要保障。
“十五”期間，國民經濟和社會發展的主要預期目標是：
經濟增長。2005年，國內生產總值達到65.1億元，年均增長12.7%。前三年國內生產總值年均增長15%，到2003年達到55億元，比1998年翻一番；后兩年保持10%以上的增長速度；農村經濟總收入１00億元，年均遞增13.4%；稅收總額達到11億元，年均遞增10%；財政收入達到3.4億元，平均每年遞增10%。
產業發展。到2005年，第一產業增加值11.28億元，年均遞增12%；第二產業增加值31億元，年均遞增13.5%；第三產業增加值22.82億元，年均遞增12.1%。
固定資產。全社會固定資產投入年增長速度不低于15%，到“十五”期末累計投入超過150億元，其中生產性固定資產投入占60%以上。
外經外貿。實際利用外資7500萬美元，到2005年出口供貨額達到６億元，自營出口創匯達到4000萬美元。
城鎮建設?？h城初步形成園林式風格的生態精品衛星城。同時，建成3-4個具有一定規模且功能齊全的中心集鎮。
環境保護。水體質量（密云水庫、境內京密引水渠及水庫上游河流）保持國家二級標準，大氣環境質量達到國家二級標準，嚴格控制化肥、農藥使用量，污水處理能力達到4.5萬立方米/日，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上，全縣森林覆蓋率達到66%，城區綠化覆蓋率達到43%。
社會發展。到“十五”期末，全縣城市化水平達到40%。計劃生育率保持在98%以上，人口自然增長率控制在4‰以內。基本形成社會保障體系。
人民生活。到2005年，城鎮居民人均可支配收入增加到12000元，農民人均可支配收入達到6700元。
四、堅持“環境立縣”，高度重視環境保護和生態建設
實施首都水源區發展戰略，是強化首都水源區功能的客觀要求和適應時代發展的必然選擇?！笆濉逼陂g，密云縣生態環境建設的總體目標是：努力營造水體潔凈、空氣清新、環境優美、生態良好、人居和諧的生產和生活環境，為加速經濟發展、實現農村和城市現代化奠定堅實的基礎。
生態環境建設的主要任務和措施是：
以密云水庫水體不受污染為重點，繼續加大環境保護力度。要大力加強庫北山區的生態環境建設，加快小流域綜合治理步伐，進一步提高境內森林覆蓋率。繼續推進環湖果品基地建設，按照“一主二優三特色”的要求，調整結構，提高品質，實現生態、經濟、社會效益的統一。要建立全縣生態環境監測和保護管理系統，保證密云水庫達到更高的環保要求，為首都經濟和社會發展做出重要貢獻。
提高縣城及其周圍的環境質量。以建設生態精品衛星城為目標，大力改善城市環境?？h城規劃區要不斷擴大公共綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、防護綠地和風景林地面積，提高城市綠化覆蓋率?？h城周圍要加快村鎮、道路特別是兩山、兩河（冶山、黍谷山、潮河、白河）的綠化造林工程。在面城坡造林難度大的地段，要加大投入，實施爆破造林，盡快形成景觀。
切實搞好文物古跡的保護和利用。對已毀壞的冶仙塔、超圣庵等文物古跡，要積極恢復。對全縣景區景觀進行梳理，確定保護和開發利用的重點。在縣城的主要大街、主要河道、公路沿線及重點地區營造自然景觀和人文景觀。
加大環境整治和保護工作力度。進一步控制大氣污染，大力發展集中供熱，提高天然氣、電力、輕柴油等清潔能源在生產、生活消費中的比重。城區大氣質量達到國家二級標準。嚴格防止地表及地下飲用水源污染，加快污水處理廠擴建工程。加快城市生活垃圾無害化處理設施、消納場所建設；提高工業固體廢棄物綜合利用率。全面推廣清潔生產，推行清潔生產審計和ISO-14000環境管理體系認證。進一步加強對社會噪聲的管理，減輕社區、居住區周圍的市場、餐飲、娛樂和施工產生的噪音，控制交通噪音，提高道路、住宅的減噪抗噪設計標準，加強對電磁輻射源的登記、審批和監測管理工作。
五、加快經濟結構戰略性調整，提高經濟發展的整體質量
推進經濟結構戰略性調整，是保持密云縣經濟持續快速健康發展的一項主線工作?！笆濉逼陂g，經濟結構調整的方向是：大力發展無污染的高科技工業、綠色農業、生態旅游業和環保節能型建筑建材業，形成與首都水源區功能和本縣縣情相適應的合理產業結構。調整的原則和目標是：“強二興三優一”。即把工業作為富民強縣的主導產業大力發展，突出其在國民經濟中的戰略地位；著力培育和發展第三產業，使其成為經濟增長的重要力量；鞏固加強農業基礎地位，優化農業內部結構，增加農民收入。
1、高科技工業
在鞏固和優化機械電子、采礦冶金、服裝紡織、食品加工等行業的同時，要大力發展電子信息、軟件、生物工程、環保節能等高新技術行業。力爭“十五”期間使密云縣工業由產成品的高耗低效轉向低耗高效，由傳統工業轉向現代工業，全面迎接知識經濟的挑戰。
工業結構調整的主要措施：
──加快工業布局調整步伐，提高工業發展的集中度，逐步形成“一大六小”工業園區。即，以縣工業開發區為重心，同時發展密云鎮、溪翁莊、太師屯、西田各莊、河南寨和穆家峪工業小區。除資源開采外，山區鄉村興辦工業企業一般要進入縣開發區或工業小區。有條件的村，要積極創立工業大院。
──加快工業開發區高新技術產業基地建設。要積極運作“北京高校創業股份有限公司”上市，增強縣工業開發區的發展后勁。要本著規劃高起點、建設高標準的目標，加快16平方公里的詳細規劃制定和基礎設施建設，確保區內的供水、供電、供熱、供氣、通訊、寬帶多媒體、道路等基礎設施，適應發展現代化高新技術企業的需要。同時，要加快金融、商業、醫療衛生、商檢、倉儲等軟件體系建設，為入區企業的發展提供全方位、高質量的配套服務。
──引進一批知名度高、投資規模大、技術含量高、經濟效益好的國內外大企業，實現全縣工業總量的迅速膨脹和內部結構的優化升級。
──用高新技術改造傳統工業，提高傳統工業的科技含量和經濟效益。發揮高科技企業的“龍頭”帶動作用，促進相關產業、下游產品的開發和生產，積極發展勞動密集型企業。
──制訂政策，提供場地，廣開渠道，積極創辦國際大學科研城。為科學家、研究人員提供科研、開發、成果轉化的條件，使大學科研城和縣工業開發區相得益彰，成為密云發展高新技術產業孵化器。
──集中使用資金，培育骨干龍頭企業上水平。對縣、鄉、村三級企業進行篩選，確定一批優秀企業，在資金和土地方面給予扶持，幫助企業開發新產品和轉制工作。
──關、停、破、轉一批對環境有污染的企業。
2、綠色農業
農業內部結構調整，要以畜牧業作為主導產業，加快發展，形成畜牧強縣；種植業內部要圍繞畜牧業發展進行結構調整，形成糧、經、飼三元結構。
農業內部結構調整的主要措施：
──加快農業布局調整，逐步形成“兩區一線”的農業產業布局。即，庫南平原區：大力發展以油料、蔬菜、食用菌、花卉、苗木等為主的高效農業經濟作物，形成以種植業為主的高效農業精品區。北部山區、丘陵區：以發展林果業、畜牧養殖業為重點，堅持“綠色、精品、名牌”的發展方向，形成特色農業高效精品區。“一線”是主要公路沿線，堅持高檔次設計和高標準建設，開發建設集自然景觀、精品果園、設施農業、觀光旅游、餐飲垂釣為一體的高效農業經濟帶。
──加快基地建設。畜牧養殖業要建設好七大生產基地：一是以北莊、東邵渠等10個鄉鎮為主的奶牛生產基地；二是以穆家峪、古北口等鄉鎮為主的皮毛、肉兔生產基地；三是以馮家峪、石城等鄉鎮為主的肉牛、肉羊生產基地；四是以大發正大為“龍頭”的肉雞生產基地；五是以山區鄉鎮為主的特種養殖基地；六是以石城、高嶺等山區鄉鎮為主的蜂產品生產基地；七是以密云水庫為主的名優魚創匯基地。種植業要建設好五大基地：一是以十里堡、西田各莊、河南寨等鄉鎮為重點的６萬畝油料作物基地；二是以太師屯、不老屯等鄉鎮為重點的15萬畝牧草基地；三是以河南寨、溪翁莊等鄉鎮為重點的10萬畝蔬菜基地；四是以庫北山區鄉鎮為主的環湖果品基地（其中四大精品產區：優質板栗生產區、優質蘋果生產區、優質梨生產區、特色品種生產區）；五是以番字牌等鄉鎮為主的籽種生產基地。
──增加投入，進一步改善農業生產條件。認真實施北京市第二階段“水利富民”綜合開發工程，積極推進集雨工程和五小水利網絡化工程建設。提高中型水庫管理水平，加快仁山干渠等水利設施建設。“十五”期間，擴大、改善灌溉面積9.84萬畝；積極推進高效節水工程建設，發展噴灌、滴灌、管灌10.5萬畝；搞好蔬菜、林果水利配套工程，新增、改善灌溉面積14.11萬畝。圍繞農業生產基地建設，加大農機配套力度，提高機械化水平。
──積極引進和培育大型農產品加工、銷售企業，發揮龍頭帶動作用，提高農民抵御市場風險的能力。
3、環保節能型建筑建材業和房地產業
建筑業要沖出密云，搶占外埠市場，必須大力調整內部組織、資產和人才結構，以資產為紐帶，以提高資質等級為支點，塑造大型綜合建筑龍頭企業；建材業要立足當地資源優勢，大力發展環保節能型建筑材料，實現建筑、建材業一體化；房地產業要與舊城改造緊密結合，向節約土地、集中連片、各具特色的方向發展。
主要措施：
──繼續有效地調整建筑行業內部結構，壓縮和減少綜合類施工企業，組建建筑企業集團。將行業內50%以上的優良資產和70%以上的管理、技術人員集中在1-2家高資質綜合類企業內，形成全縣建筑企業的龍頭。同時，大力發展專業和勞務隊伍。
──全面推進ISO-9002達標、認證工作，提高管理水平。到“十五”期末，國家二級資質以上的建筑企業，都要通過ISO-9002質量管理體系認證。
──加大專業技術、經營管理人才的引進工作進度，加強對現有人才的再教育和一線操作人員的培訓工作，全面提高隊伍素質。 ──全面實行工程招投標制度，提高工程質量，糾正行業不正之風。
──建材業要根據“控制總量，保護環境，上大改小，提質降耗”的原則，進行內部調整，加大陶瓦、石材等環保節能型建材的開發力度，滿足建筑市場需求。
──提高房地產開發行業的綜合水平，新建小區凡國家及本市規定的配套設施，要與住宅建設同期施工，同步完成。建成和啟動商品住宅二級市場，促使商品住宅開發建設與銷售步入良性循環，加快住宅商品化進程。
4、生態旅游業
旅游業的總體發展，要形成群體優勢，從根本上改變旅游景點分散、缺乏骨干景區的格局；旅游景點的個體發展，要突出特色，成為精品，做到人無我有，人有我精，人精我特。
主要措施是：
──集中成片，擴大規模，加快旅游業布局調整。逐步推進東向、東北向、西向三條旅游熱線和云蒙山自然風景區、白河風景區、司馬臺長城─云岫谷三大旅游基地以及縣城、溪翁莊、太師屯三個旅游集散地建設。通過開發大景區、引進大項目和舉辦大型活動，把密云縣建成旅游強縣，使旅游業成為全縣經濟的旺盛增長點，農民增收致富的重要途徑。
──大力實施西線大開發工程。“十五”期間，要集中主要力量，重點推進“縣城─白河風景區─云蒙山自然風景區”一線的旅游綜合開發。選擇適宜的地點，設立旅游經濟開發區。
──建立多元化投資開發體制。在堅持“統一管理資源，政府主導規劃，市場運作開發，法人治理經營”的原則下，要廣泛招商引資，多渠道籌措資金，加快旅游業發展?！笆濉逼陂g，密云生態精品衛星城和云蒙山自然風景區的基礎建設，要通過招商引資，取得突破性進展。
──積極開展整體宣傳促銷工作。在堅持每年開展“百萬市民游密云”活動的基礎上，要采取多種有效形式，加大整體促銷力度，擴大密云縣旅游景區知名度，廣泛吸引國內外游客。
──挖掘旅游景區文化內涵，提高旅游的文化品位。
──要立足當地資源，大力發展民俗旅游，開發旅游產品。
在大力發展高科技工業、綠色農業、環保節能型建筑建材房地產業和生態旅游業的四大支柱產業同時，要積極培育通訊、網絡、科技、咨詢、金融、保險、物業、中介等現代服務業。用高新技術改造商業、交通運輸等傳統服務業，大幅度提高服務業在國內生產總值中的比重，使服務業成為經濟的旺盛增長點。
六、進一步擴大對外開放，促進經濟總量迅速增加
要緊緊抓住加入世貿組織的歷史機遇，充分利用“兩個市場，兩種資源”，全方位、高層次、寬領域、縱深化地推進對外開放，促進全縣經濟快速發展。全縣對外開放要以改善環境為前提，以大量引進資金、技術、人才為重點，不斷鞏固和開拓國內、國外的商品、資本、技術和勞務市場，到“十五”期末，新建、引進國內外獨資、合資、合作投資額在2000萬元以上的大企業40家，出口供貨額達到6億元。
發展開放型經濟的主要措施：
1、繼續推進“創三優”工程，大力改善投資環境。要進一步豐富和發展“優良環境、優惠政策、優質服務”的“三優”內涵，形成較強的比較優勢，使國內外大公司、大集團能夠引得來，留得住。
2、以第二產業為重點，全面拓寬利用外資的領域。工業是密云縣的主導產業，也是利用外資的重點。同時，利用外資要向農業、旅游業、房地產業和服務業等領域擴展。積極吸引國內外客商到我縣進行農業資源開發，參與舊城改造和基礎設施建設。
要積極開拓招商引資渠道，建立招商網絡。縣政府及各經濟部門和各鄉鎮要成立招商引資機構，采取多種有效措施，積極與國內外企業集團建立關系，提高直接招商引資的成功率。同時，要與專業中介機構、外省市駐京辦事處、外國駐華使領館加強密切聯系，充分開發利用網上信息資源，創造性地做好招商引資工作。
3、加快出口基地建設，不斷提高本縣產品的出口比重。已確定的種植業和養殖業的生產基地，其建設標準要高，產品要優，向出口創匯農業方向發展。要提高工業產品的科技含量，增加出口份額，提高經濟效益。
4、進一步加強對外資企業和自營進出口企業的管理工作。提高入資率、開業率和達產率，提高企業經濟效益。自營進出口企業要拓寬出口領域，多種形式地擴大出口規模，帶動全縣外向型經濟的發展。
七、加大改革力度，推進社會主義市場經濟體制建設
實現經濟戰略性調整，推進經濟持續、快速、健康發展，必須依靠深化改革和體制創新，突破影響生產力發展的體制性障礙，建立起適應經濟發展的運行機制。力爭“十五”期間的頭三年各項重大改革基本完成，并且取得明顯成效。
改革的重要任務和目標是：
1、深化企業改革，建立現代企業制度。縣、鄉、村三級企業改革的目標是：到2003年全面完成產權制度改革，理順產權關系，在全縣構建起權責明確的公有資產運營監管體系，重點骨干企業建立起比較完善的法人治理結構和現代企業制度。企業改革要堅持因企制宜、一企一策的方針。根據企業的不同情況，制定相關的配套政策，實行優勝劣汰、有進有退、有所為有所不為的調整，做到進而有為，退而有序。已實行股份制和股份合作制的企業，要嚴格按照章程辦事，按照新機制規范運作；條件較好的企業，要積極創辦股份有限公司、有限責任公司；中小企業允許原企業職工出資購買全部或部分凈資產，進行股份合作制改造；鼓勵和支持縣內外、國外優勢企業收購、兼并大、中、小企業；對資不抵債、難以運營的企業，要盡快依法實行破產。改善國有資產的配置結構，鼓勵和支持國有資本在小企業改制過程中逐步退出，促進國有資產的流動和重組，實現保值增值。
2、深化農村改革，落實黨在農村的各項政策。繼續推進土地使用制度改革，要認真落實中央關于土地承包期再延長30年的政策，確保農民擁有長期穩定的土地使用權。要健全完善土地使用權流轉制度，允許土地、山場使用權在自愿、有償的基礎上依法合理流動；要建立健全保障機制，加強和完善土地承包合同管理，對農民的土地使用權及其合理流動給予法律上的保護；對農業的補貼和獎勵資金，要繼續堅持直接兌現給農戶的辦法，充分調動農戶家庭經營的積極性。加強集體資產資源管理，大力發展集體經濟。積極實踐，大膽探索，改革現有集體經濟組織，使其轉變職能，強化服務，建立起與農村生產力發展相適應的新型農村生產關系。要積極引導和發展農村專業協會、合作社、股份合作制企業等新型農村合作經濟組織，提高農民組織化程度，推動農村經濟快速發展。
3、大力發展非公有制經濟，增強縣域經濟綜合實力。要不折不扣地落實非公有制經濟鼓勵政策，創造平等競爭的環境和發展空間，積極引導非公有制經濟進入工業、農業、旅游及基礎設施、物業管理、環境衛生等公共服務領域。對進入縣工業開發區、鄉鎮工業小區和村級工業大院的私營企業，根據規模大小，在占地上給予優惠。對購買國有、集體企業和進行技術改造的私營企業，在貸款等方面給予扶持。建立私營企業獎勵基金，扶持私營經濟發展壯大。
4、推進行政管理體制和機構改革。按照政企分開、精簡、統一、效能的原則，加快行政管理體制和機構改革步伐，理順部門之間的關系，為國民經濟和社會事業快速發展提供強有力的體制保障。
5、深化干部人事制度改革，加強干部隊伍和班子建設。要建立能者上、平者讓、庸者下的機制，形成優秀人才脫穎而出的環境；在加快全縣整體性人才資源開發的基礎上，要實施人才引進工程，并制定能夠使人才留得住、用得上、干得好的政策。
八、加強城鎮建設和管理，發揮其輻射帶動作用 推進城市化進程是實現經濟社會快速發展，根本改善和提高人民群眾生活水平的重大戰略措施。加快城鎮建設，提高城鎮化水平，必須堅持“規劃先行，合理布局，以人為本，突出特色，重點推進”的發展方針。
1、科學規劃，構建密云城鎮發展體系
要認真實施1991─2010年《北京城市總體規劃》，以生態精品衛星城和中心集鎮建設為重點，著力構建由密云衛星城─中心集鎮─一般建制鎮─中心村組成的城鎮體系。
密云衛星城建設要依照總體規劃、控制性詳細規劃和城市形象設計方案，突出全縣政治、經濟、文化中心的功能，充分發揮首都水源保護區獨特的區位優勢，以優美的自然環境、優質清新的空氣、悠久的歷史文化底蘊為依托，建成功能完善、環境優美、獨具特色，既有自然古樸的園林風格，又有現代氣息的首都一流生態精品衛星城。 太師屯、溪翁莊、西田各莊、十里堡等中心鎮和一般建制鎮的規劃建設，現代化水平要高，建設風格要新。鎮域規劃和建設要結合產業布局和人口布局的調整，使之具備非農產業發展的基礎條件，成為區域經濟發展的中心。 中心村建設，既要有現代化基礎設施、城市功能，又要體現當地特色。 2、依托產業帶動，加快城市化進程
推進衛星城和中心集鎮建設，必須大力發展非農產業，以工業發展帶動人口聚集，以人口聚集帶動第三產業發展，中心集鎮都要興辦工業小區。充分利用小城鎮戶籍政策，鼓勵農民尤其是水源保護區的農民進城就業和定居。 3、加強城鎮基礎設施和環境建設 全面推進以“三路兩河一園”和舊城改造為重點的城市基礎設施及環境建設。進一步完善城市道路體系，基本完成規劃區內路網建設；搞好無障礙化基礎設施建設；加大綠化美化力度，拆墻透綠、拆違建綠、造景用綠、立體成綠，展現出生態精品衛星城形象；實施城市亮化工程，在主要大街安裝路燈、在臨街建筑安裝霓虹燈，形成不夜城的景觀。
加大文化設施建設力度，提高城市文化品位。重點建設好圖書館、少年宮、體育運動中心。要高質量地完成一批以水為魂、以環境保護等為主題的精美雕塑工程。
加強人民防空和防震減災的基礎設施建設。
4、樹立經營城市理念，建立城市建設投融資體制
經營城市資產，使物質形態轉向貨幣形態；用城市資產做抵押，向金融機構融資，投入城市基礎設施建設；供水、供電、垃圾和污水處理等事業單位轉變為企業單位，進行市場化經營；積極引進外資，向城市建設尤其是基礎設施建設投入。 九、完善社會保障體系，努力提高人民生活品質 要按照代表廣大人民群眾根本利益的要求，在經濟、社會發展的基礎上，努力提高人民群眾生活品質，使全縣人民在達到小康的基礎上向富裕邁進。 加大山區建設力度，根本改善山區農民生產和生活條件。要加快山區道路、通訊、有線廣播電視、人畜飲水等基礎設施建設；繼續實施山區水利富民工程，加強小流域綜合治理；加大科技投入，開展實用技術普及工作，使山區在采用先進技術和設備上有較大突破；鼓勵和扶持山區鄉鎮、村下山進城、進工業小區興辦第二、三產業，發展壯大經濟實力。制訂優惠政策，加快山區生存條件差、難于致富的村、自然村的搬遷。鼓勵農民出山進川入城居住和就業。
調整就業結構，拓寬就業渠道。在突出發展高新技術工業的同時，引進和扶持一批勞動密集型企業；大力發展第三產業，緩解社會就業壓力；轉變擇業觀念，充分發揮個體、私營等非公有制經濟吸納勞動力就業的作用；進一步培育勞動力市場，加大勞務輸出比重。
改善居住條件。住宅建設要與改變舊城、舊村面貌、改善居住條件緊密結合，切實維護群眾的根本利益。加強住宅建設與管理，不斷改善人居環境。住宅小區建設要體現親切、恬靜、新穎的景觀特色，營造優越的生活環境；提高物業管理水平，方便居民生活。
建立完善、統一的社會保障體系。積極推進養老、醫療、失業等社會保險體系改革，逐步形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的多層次社會保障格局。在工業化和城市化進程中，占用農民土地的，要實行貨幣安置為主的辦法，同時，集體也要拿出一部分土地補償費給群眾上養老保險。
發展衛生事業，滿足人民群眾健康需求。加強重大疾病的醫療、監測和預防，建立起調控有力、運行高效的醫療、預防和保健體系；發展社區衛生服務，建立健全社區衛生服務網絡。
發展體育事業，提高人民群眾健康水平。要以增強人民體質為目標，繼續貫徹實施《全民健身計劃綱要》，加快公共體育設施建設，積極開展群眾性的體育活動。
重視婦女、兒童保健和活動設施建設，提高設施檔次。
關心和重視殘疾人事業，提高殘疾人的生活水平。
積極適應人口老齡化的趨勢，發展老齡服務業。
堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長。逐步建立起宣傳教育、科學管理、綜合服務相統一的與社會主義市場經濟體制相適應的人口管理機制，促進人口與資源、環境和經濟、社會的協調發展。進一步加大以農村及農村人戶分離人員、外來人口為重點的計劃生育管理力度。 十、進一步加強精神文明建設和民主法制建設，為經濟和社會發展創造良好的條件
精神文明建設和民主法制建設的主要任務是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞加快密云經濟發展這個中心，全面提高全縣人民的思想道德素質和科學文化素質，為形成經濟比較發達、社會安定團結、自然環境優美、人際關系和諧的局面，提供思想保證、精神動力和智力支持。
1、進一步加強思想政治建設 提高干部和群眾的思想理論水平。把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨、教育人民的思想理論建設引向深入。 廣泛開展理想信念教育和科普教育。在全社會開展愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，凝聚力量、教育人民，為密云現代化建設服務；崇尚科學，反對迷信，提高全縣人民的科學文化素質，形成反對封建迷信和各種邪教的健康向上的社會氛圍。
加強與市場經濟機制相適應的道德體系建設。大力提倡社會主義道德風尚，加強職業道德、社會公德和家庭美德教育，強化“水源保護意識”、“城市意識”。樹立艱苦創業、勵精圖治的創業精神。形成濟困扶貧、和睦相處的新型人際關系和文明禮貌、遵紀守法的良好社會風氣。大力弘揚社會正氣，加大反腐敗力度，堅決掃除社會丑惡現象，展現良好的社會風尚。
開展多種形式的精神文明創建活動，提高社會文明程度。圍繞社會治安綜合整治和環境綜合整治，開展創建文明城市、文明社區、文明單位、文明村、文明戶活動，保證農村經濟、社會協調發展。
依托首都文化資源優勢，大力發展科學的民族的大眾的社會主義文化。建立健全群眾文化網絡，開展豐富多彩的群眾文化活動。要加強社區文化、企業文化、村鎮文化、廣場文化、家庭文化等文化建設，廣泛開展活動，吸引群眾參與。加強城鄉文化設施建設，滿足人民群眾日益增長的文化需求。重視圖書館、文化館（站）、博物館、科技館等公共文化設施建設，依法加強文物保護和檔案管理工作。進一步加強廣播、電視事業的建設和管理，提高廣播、電視覆蓋率。 2、大力推進科技創新和進步 開發、引進先進的生產技術，廣泛應用科技成果，是實現密云經濟結構戰略調整和經濟騰飛的決定性因素?？萍紕撔潞瓦M步的重點任務是依托首都優勢，加快科技成果轉化，加強技術創新，發展高新技術產業，實現科技與經濟的有機結合。 要重點圍繞三大科技工程建設，抓好科技工作。一是高新技術產業化工程。密云作為中關村科技園區輻射區，要加快以“兩校一院”為依托的高新技術產業化工程建設。二是現代化農業科技工程。要充分利用現代科技成果，努力提高勞動生產率和農業綜合生產能力。引進、選育優質高效籽種、蔬菜、果品、畜禽、魚等優良品種；推廣病蟲害防治和無害化生產技術，加快大型現代化農業示范園區建設，發展現代觀光農業。三是信息化基礎工程。加強信息基礎設施建設，在現有網絡的基礎上，規劃縣域主干網──密云綜合信息網，加速全縣信息化進程。提高信息服務業在國民經濟中的比重。要加大科技投入力度，形成多渠道、多層次的全社會科技投入體系。要深化改革，充分發揮市場機制的作用，創造一種適應科技發展趨勢和市場經濟要求的新機制，形成科研與產業開發、科技服務緊密結合，相互促進的科技體制。 3、大力發展教育事業 堅持教育優先發展的戰略地位，全面推進素質教育，提高教育質量，加快實現教育現代化的步伐。按照就近和高質量相結合的原則，繼續調整學校布局，優化資源配置，繼續高標準普及九年義務教育。擴大普高的招生規模，基本普及高中階段教育。深化職教、成教的結構改革，實現職、成教育一體化。實施成人教育培訓工程，大力培養實用型人才。努力辦好學前教育、特殊教育。與北京一些大學聯合辦學，適度發展高等教育。多渠道籌措教育經費，保證教育投入，不斷改善辦學條件。
4、加強民主和法制建設
堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度。切實保障人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能；高度重視人民政協在參政議政和科學決策中的作用。充分發揮工會、共青團、婦聯的黨和政府與群眾聯系的橋梁和紐帶作用。努力擴大基層民主，進一步規范以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主制度建設；進一步完善村民自治，加強社區民主建設，推行政務、村務、廠務公開，引導人民群眾依法管理自己的事情。
加強法制建設，全面推進依法治縣。依法行政，從嚴治政，促進縣、鄉兩級政府行政行為規范化、制度化；加強對執法活動、執法隊伍的監督管理；深化司法改革，維護司法公正；做好依法治縣的各項基礎工作，認真搞好“四五”普法，提高人民群眾的法律意識，強化領導干部的法制觀念。
搞好國防教育，增強公民的國防意識。加強社會治安綜合治理，確保密云政治安定和社會穩定。進一步加強基層治保會、民調會等群防群治組織建設，提高社會綜合治理和治安防范的總體水平。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，鏟除社會敵對勢力，取締非法宗教組織。
妥善處理人民內部矛盾。各級領導機關、各級領導干部，想問題、辦事情、做決策都要從人民群眾的根本利益出發，切實尊重和保護群眾利益。加強縣鄉兩級的信訪工作，及時化解矛盾，維護社會穩定。
“九五”期間，在市委、市政府的領導下，密云人民以鄧小平理論為指導，認真落實黨的路線、方針和政策，正確處理保水與富民的關系，確立并實施了以“發展四大產業，建設三大基地，加快兩個開發”和“創三優、抓引進、促重組、帶轉制、求發展”為主要內容的經濟發展思路，全縣國民經濟和社會發展取得了重大成果。
（一）國民經濟擺脫徘徊局面，增長速度明顯加快
“九五”期間，是密云縣經濟質量提升、總量增加最多的時期，是經濟發展由徘徊轉向快速增長的時期，也是全縣人民由溫飽轉向初步進入小康的時期。
到2000年底，全縣國內生產總值達到35.8億元，年均增長7.1%，其中1999年、2000年分別增長16.51%和16.88%；人均國內生產總值達到8547元，比1995年增加2547.6元；農民人均純收入3706元，比1995年增加1600元；各項稅收實現6.9億元，按可比口徑比1995年增長3倍。
農業結構調整取得突破性進展。糧經種植比例由1995年的77:23調整到2000年的20:80。種植業由糧、經二元結構正向糧、經、飼三元結構轉變。畜牧業在大農業中的地位明顯突出，總收入所占比重已達到73%。規?；?、產業化經營取得重大進展，40萬畝環湖果品基地初步建成，高標準養殖小區已發展到125個。大力實施水利富民工程和中低產田改造，農業生產條件得到較大改善，山區綜合開發取得實效，資源優勢正轉為經濟優勢。
工業在國民經濟中的主導地位進一步突出。工業總量迅速擴大，發展后勁明顯增強。在縣、鄉、村工業企業發展壯大的同時，以高校產業園為主體、以電子信息、環保節能、生物工程、軟件業為主導的縣工業開發區初具規模。到2000年底，開發區面積擴大到3平方公里，入區企業86家，協議投資額達90億元，實際完成投資23.8億元?！熬盼濉逼陂g，全縣累計完成固定資產投入30億元。工業增加值占國內生產總值44.8%。
建筑業內強素質，外塑形象，拓展市場能力進一步增強?！熬盼濉逼陂g累計完成開復工面積540萬平方米，比“八五”期間增長55%，其中外埠達40%。2000年實現建安產值10.8億元，比1995年增長65.9%。建筑業增加值實現2.4億元。
以旅游業為主的第三產業健康發展。全縣開發利用景區景點增加到26個，規模較大的旅游賓館飯店20家，民俗旅游戶發展到1500多戶。初步形成了以密云縣城為軸心的東北、西北兩條旅游熱線和云蒙山、白河、司馬臺─云岫谷三大旅游基地。旅游綜合收入由1995年的0.86億元發展到2000年的3.6億元，增長3.19倍。商業繁榮，購銷兩旺。2000年，社會商品零售總額16.6億元，比1995年增長42.5%，年均增長8.5%。
（二）對外開放進一步擴大，經濟總量明顯增加
堅持“創三優、抓引進、促重組、帶轉制”方針，全方位、多層次、寬領域的開放格局已經形成。大量引進國內外資金、技術、人才等生產要素，對密云縣經濟總量迅速增加和優化產業結構，發揮了重大作用?！熬盼濉逼陂g，全縣引進國內、外企業80家，引進國內資金26億元，外資6815萬美元。
（三）經濟體制改革全面推進，發展活力明顯增強
在農村重點推行了土地承包或租賃期延長工作，農民的市場主體和投資主體地位得到確立。農民自愿組織起來，成立了一批新型合作經濟組織。在工商企業全面推行了以產權制度為核心的改革，為建立現代企業制度邁出了堅實的一步。各項配套改革不斷深入，住房、醫療、保險改革正在穩步推進。非公有制經濟迅速發展。到2000年，全縣個體工商戶和私營企業增加到11895家，注冊資本(金)28.6億元，納稅總額1.67億元，吸納勞動力就業2.93萬人。
?。ㄋ模┗A設施建設步伐加快，生產、生活環境明顯改善
根據國務院批復的《北京市城市總體規劃》對衛星城和城鎮體系建設提出的2000年目標和要求，制定了縣城總體規劃，中心集鎮和一般建制鎮的規劃已經完成并正在進行。建立了新的城鎮管理體制，管理水平明顯提高。“九五”期間，住宅開發面積118萬平方米，縣城新建改造道路15條，鋪設管道30公里，硬化路面10.1萬平方米，城市污水處理能力達到3.5萬立方米/日，電話裝機達到8萬門。城市綠化覆蓋面積達到37.8%，比“八五”末增加8.26個百分點。初步形成了三季有花、四季長青，內外環道路相通，功能齊全，環境整潔的城市風貌。太師屯中心集鎮建設初具規模；溪翁莊、河南寨、西田各莊中心集鎮建設已經起步，正在進行水、電、路等基礎設施建設。
?。ㄎ澹﹫猿帧皟墒肿ァ墒侄家病?，精神文明建設取得顯著成效
科技普及和應用取得新成果。共實施火炬計劃、工業振興計劃項目10個，發展高新技術企業28家，完成科技扶貧項目16個，建立各種技術開發、咨詢、中介機構組織22個?？萍寂c經濟一體化正在形成，科技綜合實力明顯增強。
教育體制改革不斷深化，素質教育全面啟動，教育質量穩步提高。積極推進中小學布局調整，成功地走上了“山區辦寄宿、平原搞聯辦”的辦學之路。高等教育、職業教育、成人教育、學前教育、特殊教育全面發展。
努力改善醫療基礎設施，防病、治病能力明顯增強，群眾健康水平明顯提高。
群眾生育觀念發生根本改變，人口得到有效控制。“九五”期間，計劃生育率平均保持在98%以上，人口出生率控制在10‰以內。
文化、體育事業蓬勃發展。廣播電視中心投入使用；通往各鄉鎮的光纜鋪設完畢；縣城有線電視網絡和山區廣播電視覆蓋面進一步擴大；群眾性的文化生活豐富多彩。全民健身活動廣泛開展，競技水平保持郊區縣領先地位。
“三五”普法工作取得較大成績，領導干部依法行政、依法決策的能力明顯提高，公民法律意識明顯增強，社會治安、綜合治理工作取得成效。
（六）城鄉居民收入穩步增長，生活水平明顯提高
2000年，城鎮居民人均可支配收入達到8000元，農民人均純收入3706元，分別比1995年增長92.5%和76.2%，城鎮居民人均住房使用面積增加到21平方米，全縣總體上已初步進入小康。
“九五”期間，密云縣國民經濟和社會發展取得的重大成果，為全面實施“十五”計劃奠定了重要基礎，也提供了一些重要經驗。
──必須以解放思想為先導。只有轉變觀念，開闊思路，科學決策，才能解決發展中的諸多問題，才能打開工作新局面；
──必須抓住和解決發展中的主要矛盾。在總量不足尤其是工業總量不足的情況下，應該突出工業在縣域經濟發展中的主導地位；
──必須堅持“創三優、抓引進、促重組、帶轉制”。以引進增量為前提，盤活存量、提高質量，這是密云縣經濟加速發展的主要途徑；
──必須在發展中善于捕捉和利用各方面的機遇，把政策用足用好，看準的就要大干快干；
──必須抓好干部隊伍的思想建設、作風建設和組織建設，培養和使用好領導干部人才、經營管理人才和各類專業技術人才；
──必須在全縣上上下下、方方面面形成團結一心、步調一致的發展合力；
“九五”期間，密云縣國民經濟和社會發展也存在一些問題與不足，主要表現在：一是全縣經濟總量不足、特別是工業總量小，不能滿足全縣43萬人民致富的需要；二是發展不平衡，鄉村經濟比較薄弱，尤其是庫北地區發展緩慢，經濟落后；三是基礎設施投入不足，城鎮化水平低。四是經濟結構與首都水源區的經濟性質和經濟功能仍然不相適應，多年保水形成的環境優勢尚未完全轉化為經濟優勢；五是實現全方位引進的體制環境和人文環境有待進一步改善；六是社會就業壓力大，人民群眾收入水平在總體提高的同時，收入差距拉大，存在著較大規模的低收入群體。
二、“十五”期間國民經濟和社會發展面臨的機遇與挑戰
新世紀的前10年，是密云縣在整體初步達到小康后全面提高小康水平的時期，是緊跟北京市在全國率先基本實現現代化步伐和盡快縮小與京郊發達區縣差距的重要時期，也是為實施“新三步走”戰略目標積蓄實力和奠定基礎的關鍵時期。
“十五”期間，我縣國民經濟和社會發展，既面臨著比以往更好的發展環境和機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。
有利條件：
1、我國加入世貿組織，將成為世界性投資熱點之一，這就為我們擴大開放，充分利用國內國際兩種資源，開拓國內國外兩個市場，帶來新的發展機遇。
2、我國實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，大力刺激內需增加，國民經濟已進入新一輪快速增長周期。這為我們的經濟發展，提供了良好的國內環境。
3、北京提出加快發展以知識經濟為主體的首都經濟。知識經濟的發展改變了傳統的發展模式，過去制約密云經濟發展的一些因素相對弱化。密云縣開發區列入市級開發區，為縣域經濟加快發展提供了有利條件。
4、二十一世紀，大力發展生態經濟是大勢所趨，密云縣幾十年保水形成的環境資源，將成為經濟發展的后發優勢，有可能實現經濟的跨越式發展。
5、京承高速路貫通，將縮短密云與北京的通行時間，從而有利于帶動密云國民經濟的快速發展。
6、全縣廣大干部群眾“致富思源、富而思進”，不甘落后，勇于創新的情緒高漲，是密云縣發展的無窮力量。
不利因素：
經濟全球化和地區經濟一體化，意味著競爭的加劇，尤其是在產業結構和資源利用方式相類似的地區之間，競爭將更加激烈；加入世貿組織以后，由于有一些國際規則的制約，會使全方位引進面臨一些新的困難和問題；北京近幾年將重點進行中關村科技園中心區的大規模開發建設，在一段時間內，會使我縣對科技生產要素的吸引能力減弱，處于不利的競爭地位；“十五”期間，政治、經濟體制改革力度勢必加大，種種深層次矛盾將逐漸顯性化；保水與富民的矛盾以及大規模城鄉建設和改造，有可能產生局部磨擦；市場經濟的寬領域發展和激烈的競爭，會使我們在觀念和能力上顯得有一些不適應；勞動力素質不高，尤其是各類專業人才的不足，不利于經濟快速發展。
三、“十五”期間的指導思想、總體戰略及奮斗目標
指導思想：
根據黨的十五大確定的“新三步走”戰略要求，“十五”期間我們應堅持的指導思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和江澤民同志提出的“三個代表”重要思想為指導，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加財政收入、人民富裕為目標，實施首都水源區發展戰略，加快工業化、城市化進程，推動密云經濟快速健康發展和社會事業全面進步，緊跟北京市率先在全國基本實現現代化步伐，努力縮小與京郊發達區縣的差距。
總體戰略及戰略重點：
根據密云縣獨有的環境優勢及未來人類生活的消費趨勢和江澤民總書記“綠山、凈水、富民”的題詞精神，“十五”期間乃至以后相當長的時間，密云縣經濟和社會發展必須實施首都水源區發展戰略。這個戰略的基本內容是：著眼首都未來發展對水源和環境的高標準要求，切實履行高質量保護水源的特殊職責，走環境立縣、引進強縣、科教興縣、依法治縣之路；努力建設清潔優美的自然環境、先進完善的設施環境、高效規范的體制環境和健康和諧的人文環境；構建以高新技術工業、綠色農業、生態旅游業和環保節能型建筑建材房地產業為支柱的水源區經濟體系；突出縣工業開發區、密云衛星城和中心鎮建設、旅游西線開發和畜牧產業化四個戰略重點，實現經濟快速健康發展，達到富民強縣的目標。
奮斗目標：
“十五”期間，密云縣國民經濟和社會發展的主要任務是：進一步加強環境保護和生態建設，促進可持續發展；加快經濟結構戰略性調整，提升經濟發展的整體質量；加快園林式生態精品衛星城建設步伐，進一步提高城市化水平；繼續深化各項改革和擴大開放，推進社會主義市場經濟發展；不斷完善和發展社會保障體系，明顯改善城鄉人民生活；切實加強精神文明建設和民主法制建設，為經濟發展和社會穩定提供重要保障。
“十五”期間，國民經濟和社會發展的主要預期目標是：
經濟增長。2005年，國內生產總值達到65.1億元，年均增長12.7%。前三年國內生產總值年均增長15%，到2003年達到55億元，比1998年翻一番；后兩年保持10%以上的增長速度；農村經濟總收入１00億元，年均遞增13.4%；稅收總額達到11億元，年均遞增10%；財政收入達到3.4億元，平均每年遞增10%。
產業發展。到2005年，第一產業增加值11.28億元，年均遞增12%；第二產業增加值31億元，年均遞增13.5%；第三產業增加值22.82億元，年均遞增12.1%。
固定資產。全社會固定資產投入年增長速度不低于15%，到“十五”期末累計投入超過150億元，其中生產性固定資產投入占60%以上。
外經外貿。實際利用外資7500萬美元，到2005年出口供貨額達到６億元，自營出口創匯達到4000萬美元。
城鎮建設?？h城初步形成園林式風格的生態精品衛星城。同時，建成3-4個具有一定規模且功能齊全的中心集鎮。
環境保護。水體質量（密云水庫、境內京密引水渠及水庫上游河流）保持國家二級標準，大氣環境質量達到國家二級標準，嚴格控制化肥、農藥使用量，污水處理能力達到4.5萬立方米/日，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上，全縣森林覆蓋率達到66%，城區綠化覆蓋率達到43%。
社會發展。到“十五”期末，全縣城市化水平達到40%。計劃生育率保持在98%以上，人口自然增長率控制在4‰以內。基本形成社會保障體系。
人民生活。到2005年，城鎮居民人均可支配收入增加到12000元，農民人均可支配收入達到6700元。
四、堅持“環境立縣”，高度重視環境保護和生態建設
實施首都水源區發展戰略，是強化首都水源區功能的客觀要求和適應時代發展的必然選擇?！笆濉逼陂g，密云縣生態環境建設的總體目標是：努力營造水體潔凈、空氣清新、環境優美、生態良好、人居和諧的生產和生活環境，為加速經濟發展、實現農村和城市現代化奠定堅實的基礎。
生態環境建設的主要任務和措施是：
以密云水庫水體不受污染為重點，繼續加大環境保護力度。要大力加強庫北山區的生態環境建設，加快小流域綜合治理步伐，進一步提高境內森林覆蓋率。繼續推進環湖果品基地建設，按照“一主二優三特色”的要求，調整結構，提高品質，實現生態、經濟、社會效益的統一。要建立全縣生態環境監測和保護管理系統，保證密云水庫達到更高的環保要求，為首都經濟和社會發展做出重要貢獻。
提高縣城及其周圍的環境質量。以建設生態精品衛星城為目標，大力改善城市環境?？h城規劃區要不斷擴大公共綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、防護綠地和風景林地面積，提高城市綠化覆蓋率?？h城周圍要加快村鎮、道路特別是兩山、兩河（冶山、黍谷山、潮河、白河）的綠化造林工程。在面城坡造林難度大的地段，要加大投入，實施爆破造林，盡快形成景觀。
切實搞好文物古跡的保護和利用。對已毀壞的冶仙塔、超圣庵等文物古跡，要積極恢復。對全縣景區景觀進行梳理，確定保護和開發利用的重點。在縣城的主要大街、主要河道、公路沿線及重點地區營造自然景觀和人文景觀。
加大環境整治和保護工作力度。進一步控制大氣污染，大力發展集中供熱，提高天然氣、電力、輕柴油等清潔能源在生產、生活消費中的比重。城區大氣質量達到國家二級標準。嚴格防止地表及地下飲用水源污染，加快污水處理廠擴建工程。加快城市生活垃圾無害化處理設施、消納場所建設；提高工業固體廢棄物綜合利用率。全面推廣清潔生產，推行清潔生產審計和ISO-14000環境管理體系認證。進一步加強對社會噪聲的管理，減輕社區、居住區周圍的市場、餐飲、娛樂和施工產生的噪音，控制交通噪音，提高道路、住宅的減噪抗噪設計標準，加強對電磁輻射源的登記、審批和監測管理工作。
五、加快經濟結構戰略性調整，提高經濟發展的整體質量
推進經濟結構戰略性調整，是保持密云縣經濟持續快速健康發展的一項主線工作?！笆濉逼陂g，經濟結構調整的方向是：大力發展無污染的高科技工業、綠色農業、生態旅游業和環保節能型建筑建材業，形成與首都水源區功能和本縣縣情相適應的合理產業結構。調整的原則和目標是：“強二興三優一”。即把工業作為富民強縣的主導產業大力發展，突出其在國民經濟中的戰略地位；著力培育和發展第三產業，使其成為經濟增長的重要力量；鞏固加強農業基礎地位，優化農業內部結構，增加農民收入。
1、高科技工業
在鞏固和優化機械電子、采礦冶金、服裝紡織、食品加工等行業的同時，要大力發展電子信息、軟件、生物工程、環保節能等高新技術行業。力爭“十五”期間使密云縣工業由產成品的高耗低效轉向低耗高效，由傳統工業轉向現代工業，全面迎接知識經濟的挑戰。
工業結構調整的主要措施：
──加快工業布局調整步伐，提高工業發展的集中度，逐步形成“一大六小”工業園區。即，以縣工業開發區為重心，同時發展密云鎮、溪翁莊、太師屯、西田各莊、河南寨和穆家峪工業小區。除資源開采外，山區鄉村興辦工業企業一般要進入縣開發區或工業小區。有條件的村，要積極創立工業大院。
──加快工業開發區高新技術產業基地建設。要積極運作“北京高校創業股份有限公司”上市，增強縣工業開發區的發展后勁。要本著規劃高起點、建設高標準的目標，加快16平方公里的詳細規劃制定和基礎設施建設，確保區內的供水、供電、供熱、供氣、通訊、寬帶多媒體、道路等基礎設施，適應發展現代化高新技術企業的需要。同時，要加快金融、商業、醫療衛生、商檢、倉儲等軟件體系建設，為入區企業的發展提供全方位、高質量的配套服務。
──引進一批知名度高、投資規模大、技術含量高、經濟效益好的國內外大企業，實現全縣工業總量的迅速膨脹和內部結構的優化升級。
──用高新技術改造傳統工業，提高傳統工業的科技含量和經濟效益。發揮高科技企業的“龍頭”帶動作用，促進相關產業、下游產品的開發和生產，積極發展勞動密集型企業。
──制訂政策，提供場地，廣開渠道，積極創辦國際大學科研城。為科學家、研究人員提供科研、開發、成果轉化的條件，使大學科研城和縣工業開發區相得益彰，成為密云發展高新技術產業孵化器。
──集中使用資金，培育骨干龍頭企業上水平。對縣、鄉、村三級企業進行篩選，確定一批優秀企業，在資金和土地方面給予扶持，幫助企業開發新產品和轉制工作。
──關、停、破、轉一批對環境有污染的企業。
2、綠色農業
農業內部結構調整，要以畜牧業作為主導產業，加快發展，形成畜牧強縣；種植業內部要圍繞畜牧業發展進行結構調整，形成糧、經、飼三元結構。
農業內部結構調整的主要措施：
──加快農業布局調整，逐步形成“兩區一線”的農業產業布局。即，庫南平原區：大力發展以油料、蔬菜、食用菌、花卉、苗木等為主的高效農業經濟作物，形成以種植業為主的高效農業精品區。北部山區、丘陵區：以發展林果業、畜牧養殖業為重點，堅持“綠色、精品、名牌”的發展方向，形成特色農業高效精品區。“一線”是主要公路沿線，堅持高檔次設計和高標準建設，開發建設集自然景觀、精品果園、設施農業、觀光旅游、餐飲垂釣為一體的高效農業經濟帶。
──加快基地建設。畜牧養殖業要建設好七大生產基地：一是以北莊、東邵渠等10個鄉鎮為主的奶牛生產基地；二是以穆家峪、古北口等鄉鎮為主的皮毛、肉兔生產基地；三是以馮家峪、石城等鄉鎮為主的肉牛、肉羊生產基地；四是以大發正大為“龍頭”的肉雞生產基地；五是以山區鄉鎮為主的特種養殖基地；六是以石城、高嶺等山區鄉鎮為主的蜂產品生產基地；七是以密云水庫為主的名優魚創匯基地。種植業要建設好五大基地：一是以十里堡、西田各莊、河南寨等鄉鎮為重點的６萬畝油料作物基地；二是以太師屯、不老屯等鄉鎮為重點的15萬畝牧草基地；三是以河南寨、溪翁莊等鄉鎮為重點的10萬畝蔬菜基地；四是以庫北山區鄉鎮為主的環湖果品基地（其中四大精品產區：優質板栗生產區、優質蘋果生產區、優質梨生產區、特色品種生產區）；五是以番字牌等鄉鎮為主的籽種生產基地。
──增加投入，進一步改善農業生產條件。認真實施北京市第二階段“水利富民”綜合開發工程，積極推進集雨工程和五小水利網絡化工程建設。提高中型水庫管理水平，加快仁山干渠等水利設施建設。“十五”期間，擴大、改善灌溉面積9.84萬畝；積極推進高效節水工程建設，發展噴灌、滴灌、管灌10.5萬畝；搞好蔬菜、林果水利配套工程，新增、改善灌溉面積14.11萬畝。圍繞農業生產基地建設，加大農機配套力度，提高機械化水平。
──積極引進和培育大型農產品加工、銷售企業，發揮龍頭帶動作用，提高農民抵御市場風險的能力。
3、環保節能型建筑建材業和房地產業
建筑業要沖出密云，搶占外埠市場，必須大力調整內部組織、資產和人才結構，以資產為紐帶，以提高資質等級為支點，塑造大型綜合建筑龍頭企業；建材業要立足當地資源優勢，大力發展環保節能型建筑材料，實現建筑、建材業一體化；房地產業要與舊城改造緊密結合，向節約土地、集中連片、各具特色的方向發展。
主要措施：
──繼續有效地調整建筑行業內部結構，壓縮和減少綜合類施工企業，組建建筑企業集團。將行業內50%以上的優良資產和70%以上的管理、技術人員集中在1-2家高資質綜合類企業內，形成全縣建筑企業的龍頭。同時，大力發展專業和勞務隊伍。
──全面推進ISO-9002達標、認證工作，提高管理水平。到“十五”期末，國家二級資質以上的建筑企業，都要通過ISO-9002質量管理體系認證。
──加大專業技術、經營管理人才的引進工作進度，加強對現有人才的再教育和一線操作人員的培訓工作，全面提高隊伍素質。 ──全面實行工程招投標制度，提高工程質量，糾正行業不正之風。
──建材業要根據“控制總量，保護環境，上大改小，提質降耗”的原則，進行內部調整，加大陶瓦、石材等環保節能型建材的開發力度，滿足建筑市場需求。
──提高房地產開發行業的綜合水平，新建小區凡國家及本市規定的配套設施，要與住宅建設同期施工，同步完成。建成和啟動商品住宅二級市場，促使商品住宅開發建設與銷售步入良性循環，加快住宅商品化進程。
4、生態旅游業
旅游業的總體發展，要形成群體優勢，從根本上改變旅游景點分散、缺乏骨干景區的格局；旅游景點的個體發展，要突出特色，成為精品，做到人無我有，人有我精，人精我特。
主要措施是：
──集中成片，擴大規模，加快旅游業布局調整。逐步推進東向、東北向、西向三條旅游熱線和云蒙山自然風景區、白河風景區、司馬臺長城─云岫谷三大旅游基地以及縣城、溪翁莊、太師屯三個旅游集散地建設。通過開發大景區、引進大項目和舉辦大型活動，把密云縣建成旅游強縣，使旅游業成為全縣經濟的旺盛增長點，農民增收致富的重要途徑。
──大力實施西線大開發工程。“十五”期間，要集中主要力量，重點推進“縣城─白河風景區─云蒙山自然風景區”一線的旅游綜合開發。選擇適宜的地點，設立旅游經濟開發區。
──建立多元化投資開發體制。在堅持“統一管理資源，政府主導規劃，市場運作開發，法人治理經營”的原則下，要廣泛招商引資，多渠道籌措資金，加快旅游業發展?！笆濉逼陂g，密云生態精品衛星城和云蒙山自然風景區的基礎建設，要通過招商引資，取得突破性進展。
──積極開展整體宣傳促銷工作。在堅持每年開展“百萬市民游密云”活動的基礎上，要采取多種有效形式，加大整體促銷力度，擴大密云縣旅游景區知名度，廣泛吸引國內外游客。
──挖掘旅游景區文化內涵，提高旅游的文化品位。
──要立足當地資源，大力發展民俗旅游，開發旅游產品。
在大力發展高科技工業、綠色農業、環保節能型建筑建材房地產業和生態旅游業的四大支柱產業同時，要積極培育通訊、網絡、科技、咨詢、金融、保險、物業、中介等現代服務業。用高新技術改造商業、交通運輸等傳統服務業，大幅度提高服務業在國內生產總值中的比重，使服務業成為經濟的旺盛增長點。
六、進一步擴大對外開放，促進經濟總量迅速增加
要緊緊抓住加入世貿組織的歷史機遇，充分利用“兩個市場，兩種資源”，全方位、高層次、寬領域、縱深化地推進對外開放，促進全縣經濟快速發展。全縣對外開放要以改善環境為前提，以大量引進資金、技術、人才為重點，不斷鞏固和開拓國內、國外的商品、資本、技術和勞務市場，到“十五”期末，新建、引進國內外獨資、合資、合作投資額在2000萬元以上的大企業40家，出口供貨額達到6億元。
發展開放型經濟的主要措施：
1、繼續推進“創三優”工程，大力改善投資環境。要進一步豐富和發展“優良環境、優惠政策、優質服務”的“三優”內涵，形成較強的比較優勢，使國內外大公司、大集團能夠引得來，留得住。
2、以第二產業為重點，全面拓寬利用外資的領域。工業是密云縣的主導產業，也是利用外資的重點。同時，利用外資要向農業、旅游業、房地產業和服務業等領域擴展。積極吸引國內外客商到我縣進行農業資源開發，參與舊城改造和基礎設施建設。
要積極開拓招商引資渠道，建立招商網絡。縣政府及各經濟部門和各鄉鎮要成立招商引資機構，采取多種有效措施，積極與國內外企業集團建立關系，提高直接招商引資的成功率。同時，要與專業中介機構、外省市駐京辦事處、外國駐華使領館加強密切聯系，充分開發利用網上信息資源，創造性地做好招商引資工作。
3、加快出口基地建設，不斷提高本縣產品的出口比重。已確定的種植業和養殖業的生產基地，其建設標準要高，產品要優，向出口創匯農業方向發展。要提高工業產品的科技含量，增加出口份額，提高經濟效益。
4、進一步加強對外資企業和自營進出口企業的管理工作。提高入資率、開業率和達產率，提高企業經濟效益。自營進出口企業要拓寬出口領域，多種形式地擴大出口規模，帶動全縣外向型經濟的發展。
七、加大改革力度，推進社會主義市場經濟體制建設
實現經濟戰略性調整，推進經濟持續、快速、健康發展，必須依靠深化改革和體制創新，突破影響生產力發展的體制性障礙，建立起適應經濟發展的運行機制。力爭“十五”期間的頭三年各項重大改革基本完成，并且取得明顯成效。
改革的重要任務和目標是：
1、深化企業改革，建立現代企業制度。縣、鄉、村三級企業改革的目標是：到2003年全面完成產權制度改革，理順產權關系，在全縣構建起權責明確的公有資產運營監管體系，重點骨干企業建立起比較完善的法人治理結構和現代企業制度。企業改革要堅持因企制宜、一企一策的方針。根據企業的不同情況，制定相關的配套政策，實行優勝劣汰、有進有退、有所為有所不為的調整，做到進而有為，退而有序。已實行股份制和股份合作制的企業，要嚴格按照章程辦事，按照新機制規范運作；條件較好的企業，要積極創辦股份有限公司、有限責任公司；中小企業允許原企業職工出資購買全部或部分凈資產，進行股份合作制改造；鼓勵和支持縣內外、國外優勢企業收購、兼并大、中、小企業；對資不抵債、難以運營的企業，要盡快依法實行破產。改善國有資產的配置結構，鼓勵和支持國有資本在小企業改制過程中逐步退出，促進國有資產的流動和重組，實現保值增值。
2、深化農村改革，落實黨在農村的各項政策。繼續推進土地使用制度改革，要認真落實中央關于土地承包期再延長30年的政策，確保農民擁有長期穩定的土地使用權。要健全完善土地使用權流轉制度，允許土地、山場使用權在自愿、有償的基礎上依法合理流動；要建立健全保障機制，加強和完善土地承包合同管理，對農民的土地使用權及其合理流動給予法律上的保護；對農業的補貼和獎勵資金，要繼續堅持直接兌現給農戶的辦法，充分調動農戶家庭經營的積極性。加強集體資產資源管理，大力發展集體經濟。積極實踐，大膽探索，改革現有集體經濟組織，使其轉變職能，強化服務，建立起與農村生產力發展相適應的新型農村生產關系。要積極引導和發展農村專業協會、合作社、股份合作制企業等新型農村合作經濟組織，提高農民組織化程度，推動農村經濟快速發展。
3、大力發展非公有制經濟，增強縣域經濟綜合實力。要不折不扣地落實非公有制經濟鼓勵政策，創造平等競爭的環境和發展空間，積極引導非公有制經濟進入工業、農業、旅游及基礎設施、物業管理、環境衛生等公共服務領域。對進入縣工業開發區、鄉鎮工業小區和村級工業大院的私營企業，根據規模大小，在占地上給予優惠。對購買國有、集體企業和進行技術改造的私營企業，在貸款等方面給予扶持。建立私營企業獎勵基金，扶持私營經濟發展壯大。
4、推進行政管理體制和機構改革。按照政企分開、精簡、統一、效能的原則，加快行政管理體制和機構改革步伐，理順部門之間的關系，為國民經濟和社會事業快速發展提供強有力的體制保障。
5、深化干部人事制度改革，加強干部隊伍和班子建設。要建立能者上、平者讓、庸者下的機制，形成優秀人才脫穎而出的環境；在加快全縣整體性人才資源開發的基礎上，要實施人才引進工程，并制定能夠使人才留得住、用得上、干得好的政策。
八、加強城鎮建設和管理，發揮其輻射帶動作用 推進城市化進程是實現經濟社會快速發展，根本改善和提高人民群眾生活水平的重大戰略措施。加快城鎮建設，提高城鎮化水平，必須堅持“規劃先行，合理布局，以人為本，突出特色，重點推進”的發展方針。
1、科學規劃，構建密云城鎮發展體系
要認真實施1991─2010年《北京城市總體規劃》，以生態精品衛星城和中心集鎮建設為重點，著力構建由密云衛星城─中心集鎮─一般建制鎮─中心村組成的城鎮體系。
密云衛星城建設要依照總體規劃、控制性詳細規劃和城市形象設計方案，突出全縣政治、經濟、文化中心的功能，充分發揮首都水源保護區獨特的區位優勢，以優美的自然環境、優質清新的空氣、悠久的歷史文化底蘊為依托，建成功能完善、環境優美、獨具特色，既有自然古樸的園林風格，又有現代氣息的首都一流生態精品衛星城。 太師屯、溪翁莊、西田各莊、十里堡等中心鎮和一般建制鎮的規劃建設，現代化水平要高，建設風格要新。鎮域規劃和建設要結合產業布局和人口布局的調整，使之具備非農產業發展的基礎條件，成為區域經濟發展的中心。 中心村建設，既要有現代化基礎設施、城市功能，又要體現當地特色。 2、依托產業帶動，加快城市化進程
推進衛星城和中心集鎮建設，必須大力發展非農產業，以工業發展帶動人口聚集，以人口聚集帶動第三產業發展，中心集鎮都要興辦工業小區。充分利用小城鎮戶籍政策，鼓勵農民尤其是水源保護區的農民進城就業和定居。 3、加強城鎮基礎設施和環境建設 全面推進以“三路兩河一園”和舊城改造為重點的城市基礎設施及環境建設。進一步完善城市道路體系，基本完成規劃區內路網建設；搞好無障礙化基礎設施建設；加大綠化美化力度，拆墻透綠、拆違建綠、造景用綠、立體成綠，展現出生態精品衛星城形象；實施城市亮化工程，在主要大街安裝路燈、在臨街建筑安裝霓虹燈，形成不夜城的景觀。
加大文化設施建設力度，提高城市文化品位。重點建設好圖書館、少年宮、體育運動中心。要高質量地完成一批以水為魂、以環境保護等為主題的精美雕塑工程。
加強人民防空和防震減災的基礎設施建設。
4、樹立經營城市理念，建立城市建設投融資體制
經營城市資產，使物質形態轉向貨幣形態；用城市資產做抵押，向金融機構融資，投入城市基礎設施建設；供水、供電、垃圾和污水處理等事業單位轉變為企業單位，進行市場化經營；積極引進外資，向城市建設尤其是基礎設施建設投入。 九、完善社會保障體系，努力提高人民生活品質 要按照代表廣大人民群眾根本利益的要求，在經濟、社會發展的基礎上，努力提高人民群眾生活品質，使全縣人民在達到小康的基礎上向富裕邁進。 加大山區建設力度，根本改善山區農民生產和生活條件。要加快山區道路、通訊、有線廣播電視、人畜飲水等基礎設施建設；繼續實施山區水利富民工程，加強小流域綜合治理；加大科技投入，開展實用技術普及工作，使山區在采用先進技術和設備上有較大突破；鼓勵和扶持山區鄉鎮、村下山進城、進工業小區興辦第二、三產業，發展壯大經濟實力。制訂優惠政策，加快山區生存條件差、難于致富的村、自然村的搬遷。鼓勵農民出山進川入城居住和就業。
調整就業結構，拓寬就業渠道。在突出發展高新技術工業的同時，引進和扶持一批勞動密集型企業；大力發展第三產業，緩解社會就業壓力；轉變擇業觀念，充分發揮個體、私營等非公有制經濟吸納勞動力就業的作用；進一步培育勞動力市場，加大勞務輸出比重。
改善居住條件。住宅建設要與改變舊城、舊村面貌、改善居住條件緊密結合，切實維護群眾的根本利益。加強住宅建設與管理，不斷改善人居環境。住宅小區建設要體現親切、恬靜、新穎的景觀特色，營造優越的生活環境；提高物業管理水平，方便居民生活。
建立完善、統一的社會保障體系。積極推進養老、醫療、失業等社會保險體系改革，逐步形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的多層次社會保障格局。在工業化和城市化進程中，占用農民土地的，要實行貨幣安置為主的辦法，同時，集體也要拿出一部分土地補償費給群眾上養老保險。
發展衛生事業，滿足人民群眾健康需求。加強重大疾病的醫療、監測和預防，建立起調控有力、運行高效的醫療、預防和保健體系；發展社區衛生服務，建立健全社區衛生服務網絡。
發展體育事業，提高人民群眾健康水平。要以增強人民體質為目標，繼續貫徹實施《全民健身計劃綱要》，加快公共體育設施建設，積極開展群眾性的體育活動。
重視婦女、兒童保健和活動設施建設，提高設施檔次。
關心和重視殘疾人事業，提高殘疾人的生活水平。
積極適應人口老齡化的趨勢，發展老齡服務業。
堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長。逐步建立起宣傳教育、科學管理、綜合服務相統一的與社會主義市場經濟體制相適應的人口管理機制，促進人口與資源、環境和經濟、社會的協調發展。進一步加大以農村及農村人戶分離人員、外來人口為重點的計劃生育管理力度。 十、進一步加強精神文明建設和民主法制建設，為經濟和社會發展創造良好的條件
精神文明建設和民主法制建設的主要任務是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞加快密云經濟發展這個中心，全面提高全縣人民的思想道德素質和科學文化素質，為形成經濟比較發達、社會安定團結、自然環境優美、人際關系和諧的局面，提供思想保證、精神動力和智力支持。
1、進一步加強思想政治建設 提高干部和群眾的思想理論水平。把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨、教育人民的思想理論建設引向深入。 廣泛開展理想信念教育和科普教育。在全社會開展愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，凝聚力量、教育人民，為密云現代化建設服務；崇尚科學，反對迷信，提高全縣人民的科學文化素質，形成反對封建迷信和各種邪教的健康向上的社會氛圍。
加強與市場經濟機制相適應的道德體系建設。大力提倡社會主義道德風尚，加強職業道德、社會公德和家庭美德教育，強化“水源保護意識”、“城市意識”。樹立艱苦創業、勵精圖治的創業精神。形成濟困扶貧、和睦相處的新型人際關系和文明禮貌、遵紀守法的良好社會風氣。大力弘揚社會正氣，加大反腐敗力度，堅決掃除社會丑惡現象，展現良好的社會風尚。
開展多種形式的精神文明創建活動，提高社會文明程度。圍繞社會治安綜合整治和環境綜合整治，開展創建文明城市、文明社區、文明單位、文明村、文明戶活動，保證農村經濟、社會協調發展。
依托首都文化資源優勢，大力發展科學的民族的大眾的社會主義文化。建立健全群眾文化網絡，開展豐富多彩的群眾文化活動。要加強社區文化、企業文化、村鎮文化、廣場文化、家庭文化等文化建設，廣泛開展活動，吸引群眾參與。加強城鄉文化設施建設，滿足人民群眾日益增長的文化需求。重視圖書館、文化館（站）、博物館、科技館等公共文化設施建設，依法加強文物保護和檔案管理工作。進一步加強廣播、電視事業的建設和管理，提高廣播、電視覆蓋率。 2、大力推進科技創新和進步 開發、引進先進的生產技術，廣泛應用科技成果，是實現密云經濟結構戰略調整和經濟騰飛的決定性因素?？萍紕撔潞瓦M步的重點任務是依托首都優勢，加快科技成果轉化，加強技術創新，發展高新技術產業，實現科技與經濟的有機結合。 要重點圍繞三大科技工程建設，抓好科技工作。一是高新技術產業化工程。密云作為中關村科技園區輻射區，要加快以“兩校一院”為依托的高新技術產業化工程建設。二是現代化農業科技工程。要充分利用現代科技成果，努力提高勞動生產率和農業綜合生產能力。引進、選育優質高效籽種、蔬菜、果品、畜禽、魚等優良品種；推廣病蟲害防治和無害化生產技術，加快大型現代化農業示范園區建設，發展現代觀光農業。三是信息化基礎工程。加強信息基礎設施建設，在現有網絡的基礎上，規劃縣域主干網──密云綜合信息網，加速全縣信息化進程。提高信息服務業在國民經濟中的比重。要加大科技投入力度，形成多渠道、多層次的全社會科技投入體系。要深化改革，充分發揮市場機制的作用，創造一種適應科技發展趨勢和市場經濟要求的新機制，形成科研與產業開發、科技服務緊密結合，相互促進的科技體制。 3、大力發展教育事業 堅持教育優先發展的戰略地位，全面推進素質教育，提高教育質量，加快實現教育現代化的步伐。按照就近和高質量相結合的原則，繼續調整學校布局，優化資源配置，繼續高標準普及九年義務教育。擴大普高的招生規模，基本普及高中階段教育。深化職教、成教的結構改革，實現職、成教育一體化。實施成人教育培訓工程，大力培養實用型人才。努力辦好學前教育、特殊教育。與北京一些大學聯合辦學，適度發展高等教育。多渠道籌措教育經費，保證教育投入，不斷改善辦學條件。
4、加強民主和法制建設
堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度。切實保障人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能；高度重視人民政協在參政議政和科學決策中的作用。充分發揮工會、共青團、婦聯的黨和政府與群眾聯系的橋梁和紐帶作用。努力擴大基層民主，進一步規范以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主制度建設；進一步完善村民自治，加強社區民主建設，推行政務、村務、廠務公開，引導人民群眾依法管理自己的事情。
加強法制建設，全面推進依法治縣。依法行政，從嚴治政，促進縣、鄉兩級政府行政行為規范化、制度化；加強對執法活動、執法隊伍的監督管理；深化司法改革，維護司法公正；做好依法治縣的各項基礎工作，認真搞好“四五”普法，提高人民群眾的法律意識，強化領導干部的法制觀念。
搞好國防教育，增強公民的國防意識。加強社會治安綜合治理，確保密云政治安定和社會穩定。進一步加強基層治保會、民調會等群防群治組織建設，提高社會綜合治理和治安防范的總體水平。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，鏟除社會敵對勢力，取締非法宗教組織。
妥善處理人民內部矛盾。各級領導機關、各級領導干部，想問題、辦事情、做決策都要從人民群眾的根本利益出發，切實尊重和保護群眾利益。加強縣鄉兩級的信訪工作，及時化解矛盾，維護社會穩定。
來源：北京市發展和改革委員會
