質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是國家行政管理和行政監(jiān)督體系的重要組成部分，在提高質(zhì)量、凈化市場、加強國民經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)工作、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展等方面起著重要的作用。《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的未來5至10年首都國民經(jīng)濟和社會發(fā)展新的目標，對北京市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了更高的要求。為了進一步加快“十五”期間北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，使之更好地適應(yīng)新時期首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

　　

　　一、“九五”時期北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)取得的主要成績

　　“九五”期間，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)取得重大進展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　質(zhì)量管理工作加強。為加強全市的產(chǎn)品質(zhì)量工作，市政府作出了《北京市人民政府關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量若干問題的決定》，對提高本市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平起到了良好的促進作用。在國家監(jiān)督抽查中，產(chǎn)品質(zhì)量合格率高于全國平均水平，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達到或接近國際先進水平;一些企業(yè)建立健全了嚴格的質(zhì)量保證和質(zhì)量管理體系，全市有1746個企業(yè)通過ISO9000體系認證，有2386個產(chǎn)品通過產(chǎn)品質(zhì)量認證，并涌現(xiàn)了一批質(zhì)量效益型先進企業(yè);廣大企業(yè)依靠科技進步，改善技術(shù)裝備條件，推進科學(xué)管理方法，積極實施名牌戰(zhàn)略，2000年全市共有110個品牌的產(chǎn)品獲“北京市名牌產(chǎn)品”稱號。

　　質(zhì)量監(jiān)督工作深入開展。“九五”期間，每年市級監(jiān)督抽查產(chǎn)（商）品1500多種，抽查工商企業(yè)1300多家，累計對2000多家生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)進行整頓，對約300家工(商)企業(yè)因生產(chǎn)（銷售）存在嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)（商）品進行公開曝光;針對重大節(jié)日商品、消費者關(guān)心的熱點商品、季節(jié)性商品和都市型產(chǎn)（商）品進行市級專項監(jiān)督抽查。按照《國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，確立了國儲棉、經(jīng)營棉公證檢驗制度，開展公證檢驗，為交易雙方挽回經(jīng)濟損失，保證了國儲棉輪庫銷售的順利實施。

　　行政執(zhí)法力度加大。為規(guī)范市場，先后開展了“五個一批”（監(jiān)督抽查一批重點產(chǎn)品、清理一批商業(yè)柜臺、整頓一批專業(yè)市場、端掉一批制假窩點、治理一批區(qū)域性突出問題）、“三查三保”（查市場保兩節(jié)、查農(nóng)資保春耕、查建材保建設(shè)）和“三重一大”（重點商品、重點市場、重點區(qū)域、查處大要案）等活動；自1997年開始，按照市政府每年在直接關(guān)系人民生活方面擬辦60件重要實事的要求，會同有關(guān)部門對豬肉定點屠宰、蔬菜農(nóng)藥殘留量、出租汽車計價器進行監(jiān)督檢查，對家具、眼鏡、煤炭、糧油、建材、加油站在銷燃油市場進行整治規(guī)范，取得顯著成效；圍繞“查大案、端窩點、整市場、清柜臺、抓專項、保名優(yōu)”，市政府各相關(guān)部門各司其職，加大對生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為和標準、計量違法行為的打擊力度，加大了對本市名優(yōu)產(chǎn)品保護的力度，有效地遏制了假冒偽劣蔓延的勢頭，市場環(huán)境得到較大改善。

　　標準化工作取得重大進展。標準化工作從傳統(tǒng)工業(yè)向環(huán)境保護、信息化、服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展；圍繞市政府中心工作，制定了《低硫優(yōu)質(zhì)煤》、《輕型汽車排放污染物》、《食用農(nóng)產(chǎn)品安全》等一系列地方標準60 多項；重點完成了《北京市行政區(qū)劃代碼》，著手編制《首都信息化工作指南》和《首都信息化標準體系》，建立了組織機構(gòu)代碼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在全市推廣和應(yīng)用代碼的電子副本IC卡；積極推進服務(wù)標準化，有5家商業(yè)企業(yè)通過了ISO9000服務(wù)質(zhì)量體系驗收；制定小麥、玉米、水稻、蔬菜等23項種子標準，15項農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)標準，建立了4個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，較好地推動了全市“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展；全面完成“采標”和“消滅無標生產(chǎn)”目標，加快了與國際接軌的步伐。

　　強化法制計量，企業(yè)計量水平不斷提高。“九五”期間，全市累計對2萬臺（套）計量標準器具、148萬臺（件）工作計量器具依法實施了強制檢定；頒發(fā)計量器具生產(chǎn)許可證150個；建立健全了計量器具質(zhì)量抽查制度，強化了對定量包裝商品量的計量監(jiān)督，開展了實施法定計量單位制的監(jiān)督檢查；科學(xué)計量取得了較大進展，基本滿足了當前量值溯源和傳遞的需要；全市工業(yè)企業(yè)程度不同地加強計量基礎(chǔ)，一些大型企業(yè)建立和完善了計量檢測體系。

　　強化對鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察。在全國率先實行了對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、大型游樂設(shè)施等統(tǒng)一的安全監(jiān)察和管理；堅持推行目標責(zé)任模式，開展了定期檢驗和鍋爐、壓力容器生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品監(jiān)督檢驗，使鍋爐、壓力容器爆炸事故率明顯下降。

　　行政執(zhí)法技術(shù)保障能力明顯提高。通過深化科技體制改革，加大科技投入，全市基本形成了具有一定數(shù)量和規(guī)模的能夠覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢定、特種設(shè)備檢驗和標準化研究的行政執(zhí)法技術(shù)保障體系。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)、規(guī)章體系初步建立。為深入貫徹實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，修改了《北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，制定了《北京市關(guān)于在公共交易中禁止使用桿秤的規(guī)定》和《北京市人民政府關(guān)于對使用煤炭質(zhì)量的監(jiān)督規(guī)定》政府規(guī)章；狠抓“行政執(zhí)法責(zé)任制”的落實，強化了執(zhí)法監(jiān)督；加強了法制宣傳教育，全社會產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標準化法律意識進一步增強。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理體制改革取得重大突破。為強化全國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，國務(wù)院決定全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實行省以下垂直管理。按照要求，我市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)完成了對18個區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實行垂直管理的行政體制改革，以及質(zhì)量管理和鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察的職能劃轉(zhuǎn)。

　　

　　二、“十五”期間質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十五”時期是首都邁向現(xiàn)代化過程中承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期。在這一新的歷史時期，我市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的發(fā)展機遇。

　　首先，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加強及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是我國加入WTO后，將更加廣泛和深入地參與國際競爭與合作，這樣就要求在標準化、計量、質(zhì)量工作等方面必須更好地與國際接軌，特別在履行《技術(shù)性貿(mào)易壁壘（WTO/TBT）》等協(xié)議中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督具有不可替代的作用。

　　其次，北京正在全力申辦2008年奧運會，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)，這些舉措必將為首都經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)注入新的活力，同時也為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督將在促進首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及社會的信息化、服務(wù)行業(yè)規(guī)范化和改善城市環(huán)境質(zhì)量等方面充分發(fā)揮其職能作用。

　　第三，“十五”期間，北京市將推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為促進首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措，必然要求大力提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，必然要求營造一個公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，這些也為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。

　　在面臨良好發(fā)展機遇的同時我們也要清醒地看到發(fā)展中的突出矛盾和面臨的挑戰(zhàn)。比如，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的總體水平仍然存在明顯差距：一些原材料、基礎(chǔ)元器件質(zhì)量不高，生產(chǎn)過程中不良品損失嚴重；消費者對房屋質(zhì)量特別是裝修質(zhì)量的投訴居高不下；服務(wù)質(zhì)量參差不齊；一些企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)管理水平不高；假冒偽劣產(chǎn)品在市場內(nèi)不斷出現(xiàn)。標準化研究薄弱，特別是對高新技術(shù)、信息化領(lǐng)域的標準化研究滯后于技術(shù)的發(fā)展，標準化的技術(shù)基礎(chǔ)功能作用還沒有在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中充分發(fā)揮出來。由于長期投入不足，全市的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鍋爐壓力容器等特種設(shè)備檢驗、標準化研究、計量技術(shù)及裝備水平、執(zhí)法裝備配置等與首都經(jīng)濟社會發(fā)展的需求仍不適應(yīng)。

　　

三、   　　“十五”時期質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　“十五”期間，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督要以全面落實國務(wù)院頒布的《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量若干問題的決定》和《北京市人民政府關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量若干問題的決定》為主線，以提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為出發(fā)點，大力實施名牌戰(zhàn)略，加強質(zhì)量管理，強化質(zhì)量監(jiān)督、計量監(jiān)督、標準化實施的監(jiān)督以及鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察，促進企業(yè)的質(zhì)量管理水平和全民的質(zhì)量意識的全面提高，為首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重要貢獻。

　　（二）發(fā)展目標

　　1、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的宏觀質(zhì)量管理體系在本市得到建立和完善，企業(yè)穩(wěn)定可靠的質(zhì)量管理體系基本建立。全市大中型企業(yè)、出口企業(yè)和名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，全部通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證。屬于國家實施安全認證強制性監(jiān)督管理的電工產(chǎn)品全面獲得安全認證。重點產(chǎn)品升級換代加速，全民的質(zhì)量意識進一步提高。

　　2、每兩年有100個左右的產(chǎn)品達到北京市名牌產(chǎn)品的評選標準，被授予“北京名牌產(chǎn)品”。5年內(nèi)，95%以上的主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量得到穩(wěn)定提高。到“十五”期末，產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率在“九五”的基礎(chǔ)上增長7-10%，達到85%左右；重要定量包裝商品量的抽查合格率達到90%；出口商品商檢批次合格率達到98%；列入國家工業(yè)產(chǎn)品目錄內(nèi)的100種工業(yè)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督檢查合格率達到95%以上，其中實施生產(chǎn)許可證管理的重點產(chǎn)品抽查合格率達到98%。制售假冒偽劣商品違法行為得到有效遏制，市場秩序顯著改善。

　　3、所有工業(yè)產(chǎn)品按照標準生產(chǎn)，主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)的步伐明顯加快。到“十五”期末，企業(yè)執(zhí)行標準的年審達到85%以上。全市主要工業(yè)產(chǎn)品80%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，采用采標標志的企業(yè)達到150家。制定完成《首都電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準化》、《電子商務(wù)編碼體系》等8項信息化標準。信息標準化與首都信息化發(fā)展的需求基本適應(yīng)。服務(wù)標準化適應(yīng)首都建首善、創(chuàng)一流的現(xiàn)代化國際大都市的需要；“北京市食用農(nóng)產(chǎn)品安全”標準體系建成，農(nóng)業(yè)標準化工作再上新臺階。

　　4、在用強制檢定的計量器具檢驗合格率及檢驗覆蓋面進一步提高。到“十五”期末，列入國家強制檢定目錄的計量器具和標準器具受檢率達到100%；用于量值傳遞的計量標準完好率達到100%。計量基準、標準的國際化等效性加強。計量檢測網(wǎng)絡(luò)體系和整體水平進一步完善和提升，大型企業(yè)和企業(yè)集團計量檢測體系基本完善，中小型企業(yè)達到國家規(guī)定的計量檢測保證規(guī)范要求，一個社會化的計量校準服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

　　5、到“十五”期末，鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察的各項制度基本健全；特種設(shè)備年均事故率比“九五”期間下降25%以上。其中鍋爐爆炸事故率降到0.6起/萬臺以下，壓力容器爆炸事故率達到0.8起/萬臺以下，氣瓶爆炸事故率達到1.2起/百萬只以下，壓力管道爆炸事故率達到2起/萬千米以下，電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛事故死亡率達到3人/萬臺以下。事故率控制指標處于全國領(lǐng)先水平。

　　6、完成《北京市標準化條例》、《特種設(shè)備管理規(guī)定》、《消費品安全規(guī)定》等立法工作，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)、規(guī)章體系基本完善。到“十五”期末，全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的普法覆蓋率達到90%以上。

　　7、到“十五”期末，全市依法設(shè)立或授權(quán)的質(zhì)量、計量以及特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的檢驗范圍能覆蓋產(chǎn)品安全、健康項目90%以上。產(chǎn)品質(zhì)量、計量檢驗（測）體系以及特種設(shè)備檢驗體系進一步完善，整體的檢測能力和水平在全國處于先進行列。依法設(shè)立或授權(quán)的質(zhì)量、計量以及特種設(shè)備檢驗機構(gòu)被授權(quán)的檢驗項目及這些機構(gòu)實際承擔的檢驗工作量能基本滿足產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、標準化實施的監(jiān)督、計量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要。

　　

　　四、“十五”時期質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的重點任務(wù)

　　（一）、大力實施名牌戰(zhàn)略，切實加強質(zhì)量監(jiān)管，促進首都經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的顯著提高

　　鼓勵企業(yè)繼續(xù)實施北京名牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展具有國際競爭能力的名牌產(chǎn)品。逐步建立和完善以市場評價為基礎(chǔ)，以社會中介機構(gòu)為主體，以政府積極推進、引導(dǎo)、監(jiān)督為保證，以產(chǎn)品在國家或者北京市質(zhì)量監(jiān)督抽查中保持合格，企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量認證，用戶和消費者滿意等為主要指標的“北京名牌產(chǎn)品”的科學(xué)評價體系和總體推進機制。每兩年組織認定100個左右與當時經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的北京名牌產(chǎn)品。

　　加快推進全市ISO9000質(zhì)量認證步伐。宣傳、貫徹質(zhì)量管理體系國家標準，引導(dǎo)重點企業(yè)、出口產(chǎn)品企業(yè)和名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立有效運轉(zhuǎn)的質(zhì)量管理體系并率先通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證。鼓勵大中型企業(yè)積極申請ISO9000質(zhì)量認證。引導(dǎo)商業(yè)零售業(yè)企業(yè)建立服務(wù)質(zhì)量和商品質(zhì)量保證體系；嚴格生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品安全認證制度和實行開業(yè)審查；認真開展質(zhì)量培訓(xùn)教育，提高全社會的質(zhì)量意識。

　　引導(dǎo)、鼓勵全市各類企業(yè)借鑒科學(xué)的質(zhì)量管理方法，制定切實可行的質(zhì)量發(fā)展目標，建立和完善嚴格的質(zhì)量責(zé)任機制、質(zhì)量考核機制、人員培訓(xùn)機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、質(zhì)量改進機制、售后服務(wù)機制和激勵機制。以綜合運行效果保證產(chǎn)品質(zhì)量；積極推行“零缺陷”和可靠性管理，促進全市重點企業(yè)和出口產(chǎn)品企業(yè)建立有效運轉(zhuǎn)的質(zhì)量管理體系；監(jiān)督企業(yè)切實履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量自律機制；以提高產(chǎn)品實物質(zhì)量為中心，推動重點產(chǎn)品升級換代。

　　強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要產(chǎn)品，消費者反映強烈的產(chǎn)品，影響環(huán)境保護的成品油、煤炭等產(chǎn)品，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和日常檢查力度；實施國家儲備棉強制公證檢驗，積極推進經(jīng)營棉公證檢驗；建立一批快速、便捷的產(chǎn)品質(zhì)量檢測項目，以利于現(xiàn)場執(zhí)法活動的開展。

　　以落實打假工作責(zé)任制為核心，大力整頓市場經(jīng)濟秩序。加大對制假售假違法犯罪行為的打擊力度。對本市重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品展開集中治理，重點打擊假冒名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品以及外國在華投資企業(yè)產(chǎn)品等各種違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的違法行為；對為制假售假提供場地、設(shè)備、倉儲、運輸、物資、資金等手段和條件的單位和個人，依法從嚴處罰；對制假售假的源頭和窩點，從重打擊，堅決取締；從嚴整治市場，嚴禁危害人體健康、環(huán)境保護和人身財產(chǎn)安全的舊物資和舊設(shè)備再次投入使用。

　　（二）大力推進標準化工作，適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

　　加快采標進程，促進與國際接軌。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，制定具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準；建立國際標準、國家標準和行業(yè)標準庫，為企業(yè)采標提供標準化信息服務(wù)。

　　強化信息標準化。加快《首都電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準化》、《電子商務(wù)編碼體系》等8項信息化標準的制定步伐；高標準高質(zhì)量地完成《首都信息標準化工作指南》、《首都信息化標準化體系》和《北京市社會保障信息工程標準體系》的編制，為首都高新技術(shù)、信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要的技術(shù)性基礎(chǔ)。

　　大力推進服務(wù)標準化。制定商業(yè)、物業(yè)、旅游、餐飲、修理、保安等行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量地方標準，引導(dǎo)企業(yè)開展提高服務(wù)質(zhì)量和讓顧客滿意等活動；推動生產(chǎn)企業(yè)建立健全售后服務(wù)保證制度和網(wǎng)絡(luò)，商業(yè)企業(yè)建立售后服務(wù)保證體系，認真執(zhí)行售后服務(wù)質(zhì)量國家標準。

　　促進農(nóng)業(yè)標準化再上新臺階。重點抓好通州、順義、密云、平谷四個農(nóng)業(yè)標準化推廣示范區(qū)的建設(shè)，積極推廣示范成果，擴大示范面積；建立和逐步完善《北京市食用農(nóng)產(chǎn)品安全》標準體系和“農(nóng)藥殘留量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”體系，提高市民的生活質(zhì)量和食品安全性。

　　（三）強化法制計量，促進科技進步

　　強化法制計量，保證全市量值傳遞的準確可靠。

　　強化計量監(jiān)督管理力度。不斷提高計量基準、標準的國際等效性，完善計量檢測手段；對用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境監(jiān)測的列入國家強制檢定目錄的工作計量器具、標準計量器具和重點計量器具嚴格按照周期實施強制檢定；建立以定量包裝商品為重點的商品量監(jiān)督機制，提高其合格水平。

　　大力推進計量校準工作。努力適應(yīng)國家量值傳遞體制的改革，培育和建立一個社會化的、開放的、計量資源利用合理的計量量值校準服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社會提供有效服務(wù)；加強計量檢測技術(shù)及方法的研究，為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供必要的計量測試保證。

　　引導(dǎo)企業(yè)加強計量基礎(chǔ)。堅持分類指導(dǎo)原則，對計量器具生產(chǎn)企業(yè)、定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)依法加強監(jiān)督管理；支持大型企業(yè)和企業(yè)集團建立完善的計量檢測體系，指導(dǎo)中小型企業(yè)達到國家規(guī)定的計量檢測保證規(guī)范要求，引導(dǎo)其建立適應(yīng)生產(chǎn)需求的計量檢測體系，依法自主管理計量工作，對其他基礎(chǔ)薄弱的中小型企業(yè)幫助其加強計量基礎(chǔ)工作，以發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、降低消耗、增加效益方面的作用。

　　（四）加強鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察，努力營造安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境

　　建立健全各項安全監(jiān)察制度和檢驗體制；以使用環(huán)節(jié)為重點，對鍋爐壓力容器等特種設(shè)備實行設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造全過程的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察；進一步提高檢驗率和檢驗質(zhì)量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，減少事故率。

　　（五）加強法制建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平

　　加強行政立法。重點解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制工作中帶有普遍性、共同性的問題，推動和完成《北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的修改，《北京市標準化條例》制定和《北京市計量監(jiān)督管理規(guī)定》、《特種設(shè)備管理規(guī)定》和《消費品安全規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章的立法。

　　推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，建立健全適應(yīng)垂直管理體制要求的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，保證行政執(zhí)法合法、合理、公正、公開地進行；強化行政執(zhí)法責(zé)任制的考核；努力建設(shè)一支精干、高效、勤政、廉政的行政執(zhí)法隊伍。

　　繼續(xù)做好法制宣傳教育，搞好系統(tǒng)內(nèi)、全社會的以質(zhì)量、計量、標準化和鍋爐壓力容器為主要內(nèi)容的普法教育。

　　（六）加強檢驗機構(gòu)建設(shè)，促進檢驗機構(gòu)的良性發(fā)展

　　加強對依法設(shè)立、依法授權(quán)的檢驗機構(gòu)的管理，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)準確；加大對法定檢驗機構(gòu)的設(shè)備技術(shù)更新改造的力度；繼續(xù)擴大對符合擴項標準的質(zhì)量、計量以及特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的授權(quán)范圍，目前屬于空白但工作上又急需的檢驗項目抓緊建設(shè)；推動檢驗機構(gòu)的優(yōu)化組合，促進檢驗機構(gòu)的良性發(fā)展。

　　（七）加強科學(xué)研究，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展提供后勁

　　大力開展新產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗方法的研究和檢驗儀器的研制，努力開發(fā)快速、便捷的新型檢測儀器、檢驗方法；加大標準化前期研究力度，尤其加強高新技術(shù)領(lǐng)域和信息化領(lǐng)域的標準研究，力求超前或與高新技術(shù)和信息化發(fā)展同步；加強基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和共性的現(xiàn)代測量技術(shù)的研究以及工程計量和測試技術(shù)的研究；加強對特種設(shè)備重大事故隱患的治理和防范技術(shù)措施的研究，力爭在一些關(guān)鍵性技術(shù)上有所突破。

　　（八）推動信息化建設(shè)，提高辦事效率

　　加速質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督政務(wù)信息化進程，建設(shè)好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督內(nèi)部辦公網(wǎng)和“首都之窗”（對外政務(wù)公開網(wǎng)）；大力推行網(wǎng)上政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公，所有行政審批項目均上網(wǎng)公開，部分行政審批項目實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率；加強信息服務(wù)的開發(fā)利用，加快檢驗機構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)、組織機構(gòu)代碼、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品標準等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，向社會提供相關(guān)信息的查詢服務(wù)；完成建設(shè)觸摸屏查詢系統(tǒng)，建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的電視電話會議系統(tǒng)及國家中文信息處理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。

　　

　　五、“十五”期間質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的主要措施

　　(一)抓好普法宣傳培訓(xùn)，提高社會各界的質(zhì)量意識

　　設(shè)立專司質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的宣傳機構(gòu)，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，采取經(jīng)常宣傳與集中宣傳、正面宣傳與曝光相結(jié)合的措施，報道質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的情況，引導(dǎo)全社會重視質(zhì)量，增強質(zhì)量意識。

　　充分利用每年的“3.15”國際消費者權(quán)益保護日、質(zhì)量行活動，及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》《計量法》實施的紀念日，舉辦各種大型的紀念宣傳活動。通過多種形式向社會各界宣傳法律法規(guī) 、介紹產(chǎn)品知識、提供質(zhì)量檢驗、檢測、接受用戶、消費者投訴，提高廣大群眾學(xué)法、用法保護自身合法權(quán)益的意識和能力。

　　通過集中培訓(xùn)和深入企業(yè)舉行講座等方式，加強對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理知識、科學(xué)的質(zhì)量管理方法和質(zhì)量法律、法規(guī)知識的培訓(xùn)。重點對企業(yè)法人、質(zhì)量檢驗人員和從事質(zhì)量關(guān)鍵崗位工作的人員的培訓(xùn)。認真組織宣傳質(zhì)量管理體系國家標準，進一步做好已通過質(zhì)量認證企業(yè)內(nèi)審員的培訓(xùn)工作和登記注冊。提高企業(yè)廣大干部職工的質(zhì)量意識和企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

　　    （二）加強監(jiān)督檢查力度，打擊假冒偽劣

　　加大對關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全、國計民生以及群眾投訴熱點的產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，產(chǎn)品監(jiān)督抽查品種由“九五”期間的每年1500種，提高到“十五”期間的年均2000種左右。促進本市工業(yè)產(chǎn)品和市場銷售的產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，采取經(jīng)濟和行政手段，加大對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)（銷售）者的處罰力度，對在國家和市級質(zhì)量監(jiān)督抽查中不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)（銷售）者加大處罰、曝光力度。督促不合格產(chǎn)品生產(chǎn)（銷售）者采取有效措施提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善質(zhì)量環(huán)境。

　　完善質(zhì)量工作和打假工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層落實各級政府在產(chǎn)品質(zhì)量工作中的責(zé)任，做到將任務(wù)和責(zé)任逐級分解到具體區(qū)縣、具體單位和具體人。

　　建立專門的投訴受理機構(gòu)，切實解決消費者和有關(guān)組織因質(zhì)量、計量等問題的投訴，維護消費者和守法企業(yè)的合法權(quán)益。為鼓勵社會力量支持打假工作，支持消費者參與市場質(zhì)量監(jiān)督，建立投訴舉報獎勵制度，對舉報制假售假有功的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　（三）扶優(yōu)扶強，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量

　　在生產(chǎn)企業(yè)中開展創(chuàng)北京名牌產(chǎn)品的活動。凡被認定為“北京名牌產(chǎn)品”并在有效期內(nèi)的產(chǎn)品，在政府采購中，同等條件下優(yōu)先采購，向國家相關(guān)部門推薦“免檢產(chǎn)品”時，優(yōu)先推薦北京名牌產(chǎn)品和其他質(zhì)量過得硬又符合國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》和《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實施細則》規(guī)定的產(chǎn)品，積極向國家相關(guān)部門推薦為“免檢產(chǎn)品”。凡獲得免檢資格的產(chǎn)品，將在3年內(nèi)免于全國各地區(qū)、各部門、各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　設(shè)立“北京市質(zhì)量管理先進獎”，表彰在質(zhì)量管理工作方面做出突出貢獻的本市工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)。

　　積極在商業(yè)企業(yè)中開展“購物放心”等活動，為百姓創(chuàng)造一個滿意放心的購物環(huán)境。

　　（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　抓緊解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門普遍存在的檢驗和辦公條件緊張的狀況，力爭新建和改擴建平谷、懷柔、順義、密云、門頭溝、昌平等區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的綜合業(yè)務(wù)樓，異地購置宣武、通州等區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的綜合業(yè)務(wù)樓。建設(shè)一個能夠適應(yīng)現(xiàn)代化計量發(fā)展要求的綜合測試實驗基地，一個能夠符合首都高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國家級中文信息處理產(chǎn)品檢驗中心，一個能夠適應(yīng)提高隊伍素質(zhì)教育的培訓(xùn)基地。

　　改善執(zhí)法裝備條件，購置一批執(zhí)法用車輛、通訊設(shè)備、現(xiàn)場錄影錄像設(shè)備及現(xiàn)場快速測試的儀器設(shè)備，用于各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法，為行政執(zhí)法工作快速、科學(xué)、準確取證提供有力保障。

　　加大對法定檢驗機構(gòu)的設(shè)備和技術(shù)的更新改造力度，改善檢測條件，提高儀器的檢測性能，確保檢測設(shè)備的性能指標能滿足產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、標準化實施的監(jiān)督、計量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要，確保檢驗機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)的準確可靠，為依法行政提供可靠的技術(shù)保障。

　　（五）深化技術(shù)機構(gòu)體制改革，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督提供強有力的技術(shù)保障能力

　　對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有的不同類型的技術(shù)機構(gòu)進行重組、聯(lián)合或合并，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理布局，不斷改善技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)裝備條件以及執(zhí)法保障能力和水平，提高技術(shù)機構(gòu)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作服務(wù)的保障能力。鼓勵技術(shù)機構(gòu)發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)潛力，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，面向市場開展技術(shù)服務(wù)，增強自我發(fā)展的能力。

　　（六）加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

　　建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任用和考核目標責(zé)任制；加強對公務(wù)員的管理，對行政執(zhí)法人員實行執(zhí)法責(zé)任制考核，確保持證上崗率100%，考核合格率100%。

　　采取多種形式培養(yǎng)人才，努力提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊伍的素質(zhì)。“十五”期間，將通過舉辦崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，努力造就一支熟悉業(yè)務(wù)和市場經(jīng)濟法律法規(guī)的管理人員隊伍，一支既懂法律又懂技術(shù)的行政執(zhí)法隊伍，一支熟悉現(xiàn)代高新技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。

　　（七）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能

　　減少審批項目，優(yōu)化辦事流程，實行效能監(jiān)察，提高辦事效率。加快質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、預(yù)測和防范惡性事故發(fā)生的預(yù)警系統(tǒng)。通過實行政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公，保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的科學(xué)、公正，廉潔、高效；通過向社會提供信息服務(wù)，引導(dǎo)社會正確生產(chǎn)和消費。