“九五”期間，我市各級各類教育進一步發展。繼“八五”期間在全國率先普及九年義務教育之后，又率先普及了高中階段教育；18—22歲年齡組人口高等教育毛入學率達到40%，實現了高等教育大眾化；職業教育、成人教育基本滿足了求學者的入學要求。教育改革繼續深化；教育體系與結構進一步調整；教師隊伍建設得到大力加強；教育投入有較大增加，辦學條件明顯改善；教育質量逐步提高。但與首都經濟建設和社會發展對教育的要求相比，與人民群眾日益增長的接受高質量教育的需求相比，北京教育還存在著較大差距。“十五”期間（2001年—-2005年），是我市教育加快發展的重要時期，是教育結構調整的重要時期，是各項教育改革繼續深化的重要時期，也是為首都教育率先實現現代化奠定堅實基礎的重要時期。為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，使首都教育事業在21世紀初取得更大、更快、更好的發展，在綜合考慮影響新世紀之初首都教育發展因素的基礎上，特制定《北京市“十五”時期教育發展規劃》。

　　一、指導思想

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹黨的教育方針，堅定不移地實施科教興國戰略；堅持“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”；迎接21世紀終身學習和知識經濟對教育的挑戰，深化教育改革，全面推進素質教育；全面適應現代化建設對各類人才培養的需要，全面提高辦學質量和效益；充分發揮北京的教育優勢，在全國率先實現教育現代化，為首都和全國的社會主義現代化建設提供人才、智力支持與知識貢獻。

　　二、教育事業發展戰略方針和目標

　　——把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎設施，擺到優先發展的戰略重點地位，實行首都教育先導發展戰略。

　　——以調整教育結構為主線，優化資源配置，轉換運行機制，改革人才培養模式，全面實施素質教育。

　　——調動各方面辦學積極性，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的辦學格局。

　　——樹立科學的發展觀；正確處理改革、發展和穩定的關系，堅持以改革促發展，以發展求穩定，在發展中深化改革。

　　在高標準普及九年義務教育和高中階段教育、實現高等教育大眾化的基礎上，在全國率先進入高等教育普及化階段；率先構建起各級各類教育相互溝通、配套協調的現代教育體系；率先構建起終身學習和學習化社會的基本框架；教育基礎設施、教育質量、教育普及程度和市民平均受教育年限基本接近發達國家首都同期平均水平，成為世界上教育發達的城市之一。

　　（三）2005年教育事業發展目標

　　通過深化改革、調整結構、加強建設，形成各級各類教育結構合理、相互銜接和溝通、開放的現代教育體系；形成以德育為核心、以培養具有創新精神和實踐能力人才為重點的素質教育模式；形成與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制以及教育與社會、經濟、科技緊密結合的發展機制。教育總體水平達到中等發達國家首都的教育水平，繼續保持在全國的領先地位。

　　——積極發展學前教育。大力發展0－6歲教育，積極推進0—3歲早期教育，逐步實現托幼一體。城鎮地區鞏固普及學前三年教育成果，農村地區基本普及學前二年教育。完善依托社區的學前教育網絡，形成合理布局。到2005年，一級一類幼兒園達到150所，鄉鎮中心園全部達到市頒合格標準。

　　——發展高標準、高質量的義務教育。抓住城市布局調整和全市小學、初中在校生逐步減少的有利時機，調整義務教育學校布局，提高校均在校生規模；按照教育現代化要求，制定小學和初中新的辦學標準，大力改善學校辦學條件，進一步縮小區縣之間和校際之間在辦學條件等方面的差距；逐步實現小學小班化教學；全面提高教育質量。大力改善校外教育機構的辦學條件，充分發揮其在素質教育中特殊的育人功能和作用。

　　——調整高中階段教育結構。根據首都經濟建設和社會發展趨勢，調整中等職業教育和普通高中教育招生比例。進一步調整中等職業教育學校布局結構，使其辦學規模和專業設置基本適應首都經濟、社會發展需要；建設一批現代化標志性中等職業教育學校。積極發展普通高中教育，采取有力措施，改建、擴建、新建一批高標準普通高中。到2005年，全市普通高中年招生人數達到8萬人左右，在校生人數達到25萬人。

　　——加快發展富有創新能力、辦學形式多樣化的高等教育。加快發展研究生教育，積極發展本科教育，大力發展高等職業教育。重點培養適應首都經濟發展方向的電子信息、生物工程和新醫藥、光電機一體化、新材料、環保與資源綜合利用等高新技術產業人才，同時積極培養信息業、現代金融業、房地產業、會計、法律服務等中介行業以及國際商務、現代物流等新興行業人才。參與實施“首都二四八重大創新工程”，使北京高等學校成為“首都區域創新體系”的重要方面軍；進一步加強高校產學研合作，加快成果轉化，使其成為首都經濟新的增長點。到2005年，全市高等教育在校生規模達到80萬人，其中研究生12萬人，本科生36萬人，高職（專科）生32萬人。全市18—22歲年齡組人口高等教育毛入學率達到50%；新增勞動力平均受教育年限達到14年以上。外國留學生在校生規模擴大到3萬人。

　　——建立與首都經濟和社會發展水平相適應的企業、農村和社區成人教育網絡。結合首都產業結構調整，進一步加大崗位培訓、轉崗培訓的力度。多種途徑開展繼續教育，加強對中高層次緊缺人才的培養。促進農科教、經科教結合。積極推進社區教育試點；多種形式、多種模式建立適應區域經濟建設和社會發展的社區學院。廣泛開展面向社會各類成員的科普教育和社會文化生活等教育。大力發展廣播、電視和計算機網絡等遠程教育和自學考試，為建立以提高全民素質為核心的終身學習體系發揮重要作用。到2005年，全市成人年培訓量達到450萬人次。

　　三、重點工作

　　轉變政府職能，強化宏觀管理、統籌規劃職能。建立既適應社會主義市場經濟體制，又符合教育發展規律的管理體制，促進各類學校面向社會，依法自主辦學。

　　基礎教育進一步完善主要由地方負責、分級管理的體制，進一步加大區縣政府對教育經費、教師管理、招生考試等方面的管理統籌權限。對經濟不夠發達的山區，由當地區縣政府負責統籌解決中小學教師工資、福利和校舍建設等問題。

　　高等教育要全面貫徹“共建、調整、合作、合并”的方針，改變高等學校單一隸屬的傳統管理模式，完善中央和北京市兩級管理、分工負責的高等教育管理體制。做好中央部委所屬院校劃轉北京市之后的各項管理工作。經國務院授權，市政府教育行政部門承擔起管理高等職業教育和大部分高等?？平逃娜蝿?，做好學校設置管理、制定發展規劃等各項工作。進一步理順市屬高等學校的管理體制。切實落實《高等教育法》賦予高等學校的辦學自主權。

　　職業教育和成人教育要加快管理體制和辦學體制改革步伐。市教育行政部門加強對全市職業教育、成人教育的統籌，改變條塊分割、力量分散、重復辦學的局面。進一步加大區縣政府對當地職業教育、成人教育的資源統籌、發展規劃以及教育改革等方面的權限。

　　積極探索辦學體制多樣化的試點。支持和鼓勵社會力量按國家有關規定，舉辦多種層次和類型的學校；合理利用國際優質教育資源，依法規范中外合作辦學。制定對社會力量舉辦的學校在學校建設、招生就業、教師培養及管理、社會化投資融資等方面的扶持政策，使社會力量辦學成為首都教育中的重要組成部分。

　　（二）積極推進學校內部管理體制改革

　　堅持依法治校，加強民主管理，完善校內各項規章制度。加強學校編制管理，合理確定人員結構比例并配置各類人員。改變單一固定編制結構，實行固定編制和流動編制相結合。建立公開、公平、競爭、擇優的上崗機制；加大收入分配改革力度，建立完善有效的激勵機制和約束機制；建立、完善有關保障機制。逐步推行教職工全員聘用合同制和中小學校長職級制。對不適合擔任教師職業的人員進行轉崗、分流。充分發揮北京市教育系統人才交流中心的作用。

　　大力推行學校后勤社會化；高等學校后勤系統與學校規范分離，組成各類后勤服務實體，用3年時間基本實現高校后勤服務社會化。

　　（三）加快教育布局結構調整

　　市、區縣兩級政府及其有關部門要分級負責，全面規劃本區域內的各類學校布局。

　　根據城市改造和人口分布變化趨勢，調整九年義務教育階段學校布局。到2005年，全市小學調整到1700所左右，初中調整到450所左右，建設一批九年一貫制學校。

　　進一步擴大普通高中校均在校生規模，調整高中階段教育的學校布局結構。到2005年，普通高中新建、改建示范高中60所。中等職業學校調整到150所左右。

　　統籌規劃、優化配置各類高等教育資源，調整北京地區高等學校布局，形成層次清晰、布局合理、定位準確、互為補充的高等教育體系。到2005年，北京地區高等學校的總量調整到100所左右。其中：普通高等學校50所左右、成人高校和職業技術學院40所左右、有學歷教育資格的民辦高校10所左右。

　　（四）創建新型人才培養模式，全面推進素質教育

　　加強德育工作。按照“整體規劃、分層次實施”的原則，加強對大中小學德育工作的整體規劃和管理，形成家庭、學校、社會緊密結合的德育工作體系，切實增強德育工作的針對性和實效性。抓緊實施《北京市大中小學德育整體化工作綱要》。改進德育工作的方式方法，將德育工作滲透到各學科之中。遵循青少年生理成長規律，加強青少年心理健康教育。加強學生愛國主義、集體主義、社會主義教育，幫助他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，使學生成為適應新時代要求的“四有”新人。

　　中小學校要強化學生外語、現代信息技術、國情和法律等知識和能力的普及工作；高等學校要培養大學生寬厚的文化底蘊。同時要加強體育、美育工作。進一步提高學生素質，使他們得到全面發展。辦好民族教育和特殊教育。

　　改革教學內容和教學方法。教材內容要不斷反映科技和社會發展的最新成果，保證與時代共進。中小學教育加快實施“北京市面向21世紀基礎教育課程改革方案”，2005年前完成一套新教材的編寫。職業教育、成人教育要按照培養目標，調整課程結構，編寫一批體現新知識、新技術、新工藝和新方法的教材。高等教育要優化課程體系，推進文理滲透和學科交叉，逐步形成一批內容新、水平高、實用性強的精品教材。教學方法的探索與改革要著眼于學生掌握科學的學習方法，提高分析、解決問題的能力，增強創新意識、創新思維，提高創新能力。

　　建立教育與生產勞動相結合的機制，促進人才全面發展。建立青少年參與社區服務和社區建設的制度。中小學要鼓勵學生積極參加形式多樣的課外實踐活動，培養動手能力；職業學校要實行產教結合，使學生在實踐中掌握職業技能；高等學校要組織學生結合專業參加科學研究、技術開發和推廣以及社會服務活動，進一步加強社會實踐，增強適應社會的能力。社會各方面為此要提供必要的條件。

　　探索新的教學管理制度。高等學校和中等職業學校要創造條件實行彈性的學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業，使優秀人才脫穎而出。

　　（五）加強師資隊伍建設

　　辦好高等師范院校；鼓勵非師范類高等院校參與教師培養工作。改變教師學緣結構。全面實行教師資格制度。

　　加快骨干教師隊伍建設。吸引國內外優秀人才來京任教，培養一批高水平的學科帶頭人和有較大影響的名教師。進一步發揮名校長、名教師的示范作用。培育教育人才市場，加大競爭激勵機制的力度，促進人才合理流動。

　　大力開展教師繼續教育。轉變傳統教育觀念，加快教育思想觀念的現代化，強化教師運用現代化教學手段的能力；注重師德教育，不斷提高教學水平和育人質量。

　　有計劃地提高教師學歷層次。到2005年，全市幼兒教師20%左右具有專科以上學歷，并使全體幼兒教師都達到任職資格要求；初任的小學教師具有本科以上學歷，并使小學教師60%達到?？茖W歷，初中教師80%達到本科學歷，高中教師和中等職業學校教師全部達到本科學歷，并使職業學校專業教師中的60%成為“雙師型”教師。教學科研型高等學校的教師80%以上具有研究生學歷（其中有博士學位的達到30%以上）；教學為主的本科高等學校的教師60%以上和職業技術學院、高等專科學校的教師30%以上具有研究生學歷。

　　（六）改革招生考試制度，完善質量評價體系

　　在義務教育階段，進一步鞏固、完善小學和初中免試就近入學制度。加大初中畢業生升學制度改革力度，完善市、區縣兩級統分結合的考試招生管理模式；高級中等學校采取提前錄取、統考統招和登記入學等相結合的招生形式。加快高校招生制度改革，進行春、秋兩次高考試點，從2002年開始實行高考自主命題。積極推進部分高等職業學校入學辦法改革試點。打通中等教育相互融通，中等、高等職業教育相互銜接的途徑，構建人才成長的“立交橋”。

　　完善教育質量監控評價體系。制定體現素質教育要求的中小學生群體素質水平評價方案。逐步實行義務教育質量年報制度。

　　四、主要措施

　　教育是一項事關全局、涉及社會各方面的系統工程，各級政府要充分認識教育對經濟和社會發展所具有的先導性、全局性作用，必須高度關注和重視。宣傳、計劃、規劃、財政、建設、人事、勞動和社會保障等部門要與教育行政部門通力協作，為教育創造良好的輿論環境、體制環境和政策環境，保證首都教育適度超前發展。形成全社會重視、關心、支持教育的新局面。

　　這些重點建設工程是：德育重點建設工程、教師隊伍重點建設工程、教材重點建設工程、示范性學校重點建設工程、產學研基地重點建設工程和教育信息化重點建設工程。市教育行政部門按照工程目標，制定切實可行的實施方案，抓緊落實；各區縣要采取相關配套措施。實行工程年度進展報告制度。

　　在確保教育經費“三個增長”的同時，進一步加大政府對教育的投入。保證全市財政支出總額中，教育經費所占比例逐年提高。實現全市財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。各區縣人民政府也要根據本地實際，增加本級財政中教育經費的支出。研究制定鼓勵社會各方面對教育的投入政策。盤活教育存量，利用資本市場多方面投資融資，廣開教育經費籌資渠道。進一步改革教育撥款辦法，努力提高教育經費使用效益。

　　（四）大力推進教育技術現代化

　　市、區縣政府和教育行政部門宏觀協調，充分利用現有資源，2002年前建成與“數字北京”工程相配套、以首都信息平臺為依托、連接北京科技信息網和中國教育科研網的北京教育信息網。

　　中小學實施“校校通”工程，用5年時間，使所有農村完小以上的中小學校都能夠上網，使中小學師生都能共享網上資源；到2005年，大多數中小學平均10名學生擁有1臺計算機。全市中小學開設信息技術必修課。推進現代教育技術的普及和運用。高等教育、職業教育、成人教育要全面推進信息技術與學科課程的有機結合，探索適應信息時代要求的教學模式和管理模式。

　　重視教育信息資源建設，建立教育軟件開發中心、教育信息資源庫和遠程教育傳輸中心。

　　（五）加快基本建設，改善辦學條件

　　在規劃建設的衛星城中，開辟2-3個占地面積為8000–10000畝的高教發展新區。根據“統一規劃、政策支持、學校自愿、強強合作、多渠道投資”的原則，組建綜合性大學區，使其成為北京高等教育新的增長點和改革試驗區。

　　新建、改擴建大學生公寓300萬平方米。到2003年底基本實現大學生住宿“421”的目標。

　　抓住首都城市改造契機，積極做好位于新建住宅小區和高新技術開發區的各級各類學校的校舍建設，制定學校建設與住宅小區建設的配套政策，為學校未來發展留下較大空間。抓好舊城區和山區中小學校舍的改造。

　　重點建設30所市級示范性幼兒園、30所九年一貫制學校、100所左右高級中等學校、1所特教學校、1所市屬綜合性大學和1座北京市青少年活動中心。

　　（六）完善地方教育法規，堅持依法治教

　　加快制定《北京市教育投入及教育資產保障條例》、《北京市義務教育學校辦學條件標準》等教育法規和規章。進一步加大教育執法力度。

　　認真貫徹執行《北京市教育督導規定》，制定、實行《北京市教育督導條例》。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度。在繼續進行鞏固“兩基”督導檢查的同時，把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務。完善素質教育督導評估檢查體系，全面推進素質教育。