序    言

　　“十五”期間（2001—2005年）是進入新世紀、實現市委八屆六次全會提出的首都邁向新世紀“新三步走”戰略開局的五年。在中央和北京市戰略方針的指導下，面對新世紀新起點，把房山建成首都經濟的強區，全面推進改革開放和現代化建設事業，是我們光榮而神圣的歷史使命。
　　
　　一、“十五”期間國民經濟和社會發展的總體目標
　　（一）“十五”發展的新起點
　　“九五”期間，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民堅持以經濟建設為中心，解放思想，搶抓機遇，積極實施“龍騰”計劃、“虎躍”工程，全面啟動“三大戰略、五項重點工程”，勝利實現“龍調頭”，圓滿完成了第九個五年計劃的各項任務，經濟建設和社會各項事業都取得了較大成績。
　　第一，國民經濟保持了持續健康發展。全區國內生產總值從1995年的48.6億元增長到2000年的84.3億元，年遞增11.6%；農村經濟營業收入從1995年的111.8億元增長到2000年的215.1億元，年遞增14%；地方財政收入從1995年的1.6億元增長到2000年的5億元，按可比口徑計算年遞增19.2%；全區職工年平均工資從1995年的5770元增長到2000年的10981.8元，年遞增13.7%；農民人均純收入從1995年的3485元增長到2000年的4602元，年遞增5.7%；“九五”期間，全區固定資產投資累計完成52.2億元。
　　第二，經濟結構調整邁出了堅實步伐。“九五”期間，特別是“九五”后期，我區加大了經濟結構調整力度，經濟增長方式開始發生轉變，運行質量明顯提高。
　　在農業方面，積極推進農業內部結構調整，取得突破性進展。大力發展林果、食用菌、高油玉米等特色種植，實現了糧經二元結構向糧經飼三元結構的歷史性跨越，種植面積比達到3∶6∶1。以絨山羊、肉牛為重點的特色養殖快速發展，畜牧業產值占大農業產值的比重達到60.7%。農業各項重點工程圓滿完成，農業產業化水平進一步提高。建成初具規模的高效農業園62個，建成養殖小區120個、設施小區35個。水利富民綜合開發實現了由分散開發、各自為戰到統一規劃、連片開發的根本性轉變。以兩河、兩庫、兩方、兩渠、兩項國家級重點工程和40個區域工程為重點的水利富民綜合開發工程動作快、質量好,開發面積達到150平方公里，涌現了一批受到北京市表彰的小流域治理先進小區。
　　在調整傳統支柱產業方面，根據國家宏觀政策要求，煤炭關井壓產取得重大進展；大力壓縮了實心粘土磚，開發了新型墻體材料；水泥廠淘汰了2.2米以下機立窯生產線，向旋窯生產高標號水泥方向發展。優勢行業在調整中穩步發展，韓建、房建等四大建筑集團基本完成股份制改造。名牌戰略成效顯著，穩定占據市場，貢獻逐年增加。房地產業迅速崛起，已成為全區支柱產業。在發展高新技術產業方面，重點加強了良鄉高科技園區建設，目前入園企業已達到305家，2000年技工貿總收入達20.6億元，比1995年增長了10倍，實現稅收8020萬元，比1995年增長了40倍。全區已有一批高新技術企業顯現出良好的發展勢頭。區屬工業重組轉制取得明顯成果。鄉鎮工業以工業小區、工業大院建設為重點，積極推進鄉鎮企業二次創業，加快生產要素的聚集。全區現有鄉鎮工業小區9個，村級工業大院45個。
　　在發展服務業方面，加大了對旅游業的投入，五年累計投入資金6.9億元，重點景區、景點建設逐步完善，新的景區、景點正在推出，2000年全區旅游綜合收入3.7億元，是1995年的6.2倍。全區社會商品零售額從1995年的30.6億元增長到2000年的49.5億元，年均遞增10.1%，絕對值居京郊首位。
　　第三，全區城市化步伐加快，小城鎮建設呈現良好發展勢頭。我區已基本形成衛星城—中心鎮—建制鎮—中心村四級城鎮體系，建制鎮占全區鄉鎮總數的75%以上。特別是隨著“龍調頭”戰略的成功實施，良鄉衛星城的基礎設施建設明顯加快，舊城舊村改造工程已全面啟動，水、電、路、氣、暖、通訊等各項基礎設施逐步完善，城市環境進一步美化。加強小城鎮的規劃工作，長陽、坨里、張坊等8個鄉鎮的規劃方案通過了市規委審批，竇店、韓村河和十渡景區的規劃方案已上報市規委，為小城鎮開發建設奠定了科學基礎。
　　第四，良好的發展環境初步形成。“九五”期間，我區精神文明建設明顯加強，法制建設和雙創工作等方面取得重大進展。在深化經濟體制改革的同時，政府職能發生了重大轉變，政府的自身建設得到加強。通過在全區行政機關和廣大公務員中深入開展 “三服務”活動，進一步優化了全區的服務環境，提高了辦事效率。
　　“九五”期間，全區上下廣大干部群眾，勤政務實，艱苦奮斗，拼搏進取，為我區的繁榮發展做出了重大貢獻，為“十五”發展奠定了堅實的基礎。
　　在充分肯定我區“九五”期間取得巨大成就的同時，也應看到我區當前面臨的嚴峻挑戰和重大壓力，主要表現在以下三個方面：
　　第一，國際國內市場競爭的挑戰和壓力。隨著我國加入WTO進程的加快和對內對外開放程度的提高，帶來了更多的投融資和合作的機遇，也帶來了更大的挑戰和壓力。我區的企業面臨國際大型企業和企業集團以及國內先進企業的激烈競爭。
　　第二，國家通過宏觀產業政策調整，加快了對小水泥、小煤炭、小灰窯、小磚窯、小化工的關停力度。這些傳統支柱行業的關停舉措，給我區經濟發展帶來了重大壓力，同時也是我區大發展的機會，它迫使我們必須加快調整產業結構，提高我區的經濟增長質量。
　　第三，我區的經濟結構與首都經濟發展的要求不相適應，工業總量不足，高新技術產業剛剛起步，主要支柱產業的科技含量不高，缺乏支柱企業和名牌產品，服務業處于較低水平，旅游及新興行業在全區經濟總量中的比重過低，產業結構調整的任務仍十分艱巨。
　　面臨這些挑戰和壓力，我區要抓住制定和實施“十五”計劃的契機，變壓力為動力，解放思想，抓住機遇，振奮精神，加快發展，千方百計把經濟工作搞上去，在發展中解決我區面臨的問題。
　　（二）“十五”計劃指導思想
　　市委、市政府確立了“首都經濟”發展戰略。首都經濟是立足首都、面向全國、走向世界的開放型經濟，是充分體現首都性質、功能，發揮首都優勢的經濟，是結構優化、布局合理、技術密集、資源節約、環境清潔的經濟。首都經濟的核心是發展高新技術產業，“十五”期間是首都經濟發展的關鍵時期。
　　我區在“首都經濟”建設中具有極為重要的地位：
　　——我區是北京西南生態屏障，生態環境狀況，直接關系到首都地區的生態安全與房山形象，要把生態環境建設放在我區優先發展的地位。
　　——我區是農業大區，農產品資源豐富，農業現代化已開始起步，要努力把我區建成首都現代農業示范區，搶占首都鮮活特農副產品市場。
　　——我區旅游資源豐富，要發揮資源優勢，努力從旅游資源大區向旅游產業強區轉變，把我區建成首都重要的旅游休閑度假區。
　　——我區是北京市確定的高教新區，通過吸引名校，聯手共建良鄉高教園區，可以提高我區的高等教育水平，并通過高校科技成果的產業化，推動我區的高新技術產業發展。
　　——我區建筑業優勢明顯，建材資源十分豐富，要通過體制創新、技術創新和管理創新，大力提高企業整體素質和水平，把我區建成首都現代建筑、新型建材產業的大型基地。
　　——良鄉衛星城交通便利，環境優良，是中關村科技園區可選擇的產業化基地之一。要努力創造條件，大力發展我區的高新技術產業，使我區成為環京高新技術產業帶上的重要園區，成為首都生物醫藥與精細化工和新材料的生產基地。
　　——我區是首都商業貿易以及物流、信息流的西南大門，隨著北京國際大都市的加快建設，首都西南大門的地位越來越重要，“十五”期間，努力在我區建成大型現代物流基地。
　　“十五”期間，我區國民經濟和社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十五屆五中全會和市委八屆六次全會精神，堅持把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點，繼續實施三大戰略和五項重點工程，調整升級傳統支柱產業，大力發展高新技術產業，加速發展現代服務業，全面推進我區現代化建設，把我區建設成為首都經濟的強區，促進社會穩定和全面進步，為北京率先在全國基本實現社會主義現代化做出貢獻。
　　根據首都經濟建設的總體部署，以及我區的實際情況，“十五”期間，我區要在發展中堅持以下原則：
　　——“龍頭”帶動。在區域經濟發展中首先要發揮良鄉衛星城和良鄉經濟圈的帶動作用，同時要依靠產業和行業龍頭的帶動作用。
　　——雙輪驅動。即在加速發展高新技術產業的同時，高度重視傳統產業的提升改造；在全力推動良鄉經濟圈發展的同時，積極促進燕房經濟圈的發展，做到兩者兼顧，帶動全區經濟的發展。
　　——多元發展。開辟多元投融資渠道，發展多種所有制成分，營造平等競爭的環境。促進國有、民營、三資、鄉鎮、個體私營等各類企業平等競爭和多元發展。
　　——科技創新。繼續實施“科教興房”戰略，加大科技投入。在各行各業中充分依靠科技進步實現“兩個根本性轉變”，提高我區的經濟增長質量。建立“創新創業體系”和“創新服務體系”，實施“技術創新推進行動”，培育新興產業和新的經濟增長點。
　　——人才為本。人才是我區經濟建設和社會發展的根本，也是“科教興房”的基礎。采取大力引進和積極培養相結合的原則，提高全民素質，培育經營者隊伍，使大批人才，特別是科技創新與經營管理人才能脫穎而出。
　　（三）“十五”期間的主要任務和預期目標
　　我區今后五年的主要任務是：繼續保持國民經濟持續快速健康發展，為北京市2010年在全國率先實現現代化做出貢獻；加快經濟結構戰略性調整，全面提高經濟增長質量；著力發展高新技術產業，積極發展開放型經濟；加速建設良鄉衛星城，完善燕房衛星城，建設小城鎮，推進農村城鎮化、城市現代化進程；穩步提高城鎮職工和農民收入，進一步改善城鄉居民的物質文化生活；促進各項社會事業全面發展，進一步加強民主法制和精神文明建設。
　　“十五”期間，我區經濟建設的總目標是，把我區初步建設成為首都的“三區三基地”，即：首都的現代農業示范區，首都的旅游和休閑度假區，首都的高等教育和高新技術產業新區，首都的現代建筑建材產業基地，首都生物醫藥與精細化工及新材料生產基地，首都現代物流綜合基地。
　　“十五”期間，我區發展的預期目標是：
　　——國內生產總值年遞增10%左右，2005年達到135—140億元。財政收入年遞增10%，全社會固定資產投資五年累計完成100億元。
　　——外貿出口交貨額年遞增14.5%左右；全區新批外商投資企業100家，協議利用外資1.5億美元，實際利用外資1.25億美元。
　　——2005年全區戶籍人口76.5萬人，城鎮化水平達45%左右，城鎮登記失業率3%以下。基本建立比較完善的社會保障體系。普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到30%左右。
　　——全區職工年平均工資年遞增6%；農民人均可支配收入年遞增6%。平均期望壽命72.5歲。
　　——全區鄉村林木覆蓋率達到47%以上。城鎮綠化覆蓋率44%，人均公共綠地15平方米。
　　——科技推廣應用、新產品試制等各種投入占國內生產總值的比重達到1%，高新技術產業產值占工農業總產值的比重達到20%，萬人擁有各類專業技術人員500人。
　　——環境空氣質量總體達到二級標準，局部達一級標準。地表水環境質量達到相應功能區標準，各類水體均在三類環境質量標準以上。衛星城和各鄉鎮噪聲環境質量達到城區環境噪聲標準及相應功能區標準。
　　
　　二、加速良鄉衛星城建設，發揮龍頭帶動作用
　　（一）建設良鄉生態精品衛星城
　　充分發揮良鄉衛星城在政治、交通、地熱和發展空間等方面的優勢，按“出精品”的要求，抓住機遇，解放思想，努力推進良鄉衛星城的建設。
　　“十五”期間，良鄉衛星城建設的總任務是：發揮高新技術的孵化、承接和輻射作用，使良鄉衛星城和良鄉衛星城經濟圈成為我區高新技術產業發展的核心，促進高新技術產業的全面發展；發揮城市化的輻射作用，繼續完善衛星城—中心鎮—建制鎮—中心村四級城鎮體系，充分發揮城市集聚人口、振興產業，發展科技和教育事業，提高人口素質，富裕城鎮居民的作用，提高我區國民經濟和社會的發展水平。
　　“十五”期間，良鄉衛星城的建設要抓以下幾項重點任務：
　　——加強基礎設施建設，加速完善城市功能。高標準高質量地建好拱辰、西潞、東西大街等街道和給水、排水、供熱、煤氣、防洪、綠化、電訊等工程，有計劃地進行文化、教育、體育、廣電、商業等城市服務設施建設。
　　——強化環境建設，治理污染，加快解決污水處理和固體廢棄物治理問題，進行城區綠化、美化、凈化，按可持續發展的要求，把良鄉衛星城建成環境優美的生態型精品衛星城。
　　——重點建設高科技園區、高教園區、綠色生態居住區、旅游休閑度假區和倉儲物流區“五區”，納入北京市建設國際大都市體系，盡快形成良鄉衛星城鮮明的城市特色和風格。這是將我區建成首都經濟新區的基礎，要按照“規劃高起點、建設高標準、管理高效率”的原則進行建設。
　　——以高新技術產業為主導，鞏固發展房地產、旅游、商貿等服務業，加快發展文化教育、信息咨詢、金融保險等現代服務業，進一步推進招商引資和開放開發，使良鄉衛星城的經濟總量在“十五”期間保持年均20%左右的增長速度，爭取2005年國內生產總值占全區經濟總量的三分之一左右，良鄉經濟圈的經濟總量占全區經濟總量的60%左右。
　　——加強社區建設。按市政府要求，各街道建立社區服務中心，各居（家）委會建成社區服務站，同時要加強社區組織建設、社區服務建設、社區衛生建設、社區文化建設、社區環境建設和社區治安建設。
　　（二）完善提高燕房衛星城
　　燕房衛星城經濟基礎雄厚，基礎設施條件較為完善，背靠燕化，商業發達，是全區的化工產業發展中心和商業服務中心。“十五”期間燕房衛星城的發展和建設任務是：
　　——堅持燕房一體，“十五”初期，盡快完成燕房衛星城建設總體規劃和詳細控制規劃，按照規劃分頭實施，按照統一規劃抓好城市配套基礎設施建設。
　　——進一步發揮燕房衛星城的城市功能，提高城市的現代化管理水平。城關要加強舊城改造和產業發展規劃，加強生態環境建設與治理。集中布局化工生產區，以利于環境保護。
　　——著力發展結構優化、行業特點突出、經濟效益顯著、以燕山石化為依托的化工產業以及建筑、建材業，并逐步推出名牌產品，形成支柱產業。以服務燕化、方便群眾生活為目的，繁榮商貿、餐飲，搞好社區服務，優化結構，提高檔次。2005年，燕房衛星城的國內生產總值達到15億元左右。
　　（三）加速健全城鎮體系
　　加速構建全區城鎮體系，發展小城鎮主導產業，科學規劃、合理布局、注重實效、突出特色，加快小城鎮的基礎建設，發展房地產業和社區服務業（包括商業、飲食、交通、通訊、文教、衛生、法律咨詢等），完善小城鎮功能，吸引農民向小城鎮轉移，進一步提高我區的城市化水平，到2005年城鎮人口達到35萬左右，城鎮化水平達到45%。
　　在重點建設良鄉衛星城、完善燕房衛星城功能的同時，突出抓好長溝、琉璃河、韓村河、竇店、張坊、河北六個中心鎮建設。一般建制鎮要加強總體規劃和基礎設施建設，形成建設中心區。繼續完善衛星城—中心鎮—建制鎮—中心村四級城鎮體系。
　　將城鎮建設、市場建設、社區建設與產業發展有機結合起來，提高我區的城市化水平，把我區的發展推進到更高的階段。
　　加強公路建設，改善交通條件，逐步提高公路網通達深度。連接兩個衛星城以及試點小城鎮、中心鎮的干線公路，按照高等級公路的標準予以規劃建設。重點改善通往旅游景區、景點的公路。加強道路及車輛的管理，逐步建立起暢通、安全、便捷的現代化交通體系。
　　加快健全和完善全區的電力、郵政、電信等基礎設施網絡的建設，為我區的發展創造更好的條件。
　　
　　三、加快傳統支柱產業的調整升級
　　調整提升我區傳統支柱產業，是優化我區經濟結構的必由之路。“十五”期間傳統支柱產業調整升級的總任務是調整發展三條產業鏈：以養殖產業化為主導的大農業產業鏈；以房地產業為龍頭的建筑建材產業鏈；發揮地方優勢的化工產業鏈。
　　（一）調整農業結構，發展農村經濟
　　“十五”期間，我區農業和農村工作的主要任務是：優化農業結構，培育區域經濟主導產業，把農業培育成支柱產業。延伸產業鏈條，推進農業產業化進程。推進產學研結合，提高農業科技持續創新能力。發展合作經濟組織，提高農民組織化程度。拓寬市場領域，實現城鄉經濟良性互動。加快農業信息化建設，以信息化帶動農業現代化。
　　根據市場需求，繼續調整種植養殖結構，大力發展養殖業。積極發展有市場前景的養殖業，如肉牛、奶牛、獺兔、優質絨山羊等草食性動物和鱘魚、貴婦雞、火雞等特養。通過養殖業的發展，推進種植業結構發生根本性變化，努力實現“為牧而農”。2005年，我區養殖業占大農業的比重不低于65%。
　　繼續調整糧、經、飼比例，大力發展特種，重點發展我區已有一定規模的磨盤柿、食用菌、干果、葡萄等品種的種植。發展優良品種，擴大種植面積，培育主導產業，創造名牌產品，開拓國內外市場。2005年，糧、經、飼的種植面積比達到2：4：4。
　　繼續調整農業的技術結構，大力發展精品、設施、觀光、籽種、加工、創匯六種現代農業，通過六種農業的快速發展，帶動全區農業結構的調整，提高農業的經濟效益。
　　大力實施五項工程，推進農業產業化進程：
　　——養殖小區建設工程。2005年，50%以上的村建立養殖小區，全區養殖小區累計超過200個。
　　——專業戶、專業村建設工程。以產業化經營為紐帶，發展專業戶、專業村。2005年，各類專業戶超過農戶總數的50%。
　　——扶持龍頭企業工程。“十五”期間，扶持20個市場競爭能力大、科技含量高、帶動作用強的龍頭企業，培育50個專業合作組織，建設20個農產品銷售市場，為建立我區的農業產業化奠定基礎。
　　——高效農業園和設施小區建設工程。力爭2005年重點建設50個設施小區和50個高效農業園，形成珠鏈相連，相映生輝。
　　——水利富民綜合開發工程。繼續調動各方面力量，鞏固連片開發的成果，向水利富民綜合開發的深度和廣度進軍，加快水資源綜合利用的配套建設，力爭我區水利富民綜合開發走在全市前列。并結合水利富民綜合開發，圍繞種植、養殖、旅游休閑產業的發展，加快發展山區的特色經濟，拓寬山區農民增收渠道。
　　在農村經濟發展中，鼓勵發展農副產品加工業，鼓勵農民以投資主體身份進入二、三產業，采取股份制、股份合作制方式發展鄉鎮企業，實施鄉鎮企業二次創業，大力發展農村個體、私營經濟，放寬農民進入第三產業的準入條件，搞活農村經濟，扶持一批規模大、有潛力的私營企業，使之成為發展私營經濟的龍頭，帶動農村經濟發展，使鄉鎮企業二次創業向更高層次進軍。
　　（二）以房地產業為龍頭，發展調整建筑建材業
　　繼續發揮建筑建材業在我區經濟發展中的支柱作用，以房地產業為龍頭，帶動建筑、裝飾裝潢和建材業的發展。
　　“十五”期間，建筑業發展的主要任務是：用兩年左右的時間，深入進行管理體制改革和企業制度創新，理順企業經營機制。在體制改革和機制創新的基礎上，著力優化企業的組織結構，建立既適合市場、又符合我區實際的建筑企業群體和專業組織結構。發展以總承包為龍頭的建筑企業集團；發展市政道路、橋梁施工企業；提高建筑企業裝備水平，加大科技投入，提高人員素質和經營管理水平。2005年，我區建筑業產值達到67億元，增加值達到22億元，開復工面積達到750萬平方米，科技開發投入占總產值的3%。
　　“十五”期間，建材業調整的主要任務是：加強宏觀調控，組建大型建材集團，走規模化的路子，提高建材業的總體發展水平。繼續利用本區豐富的石灰石、大理石、花崗巖等石材資源優勢，有計劃地開采國寶漢白玉資源，杜絕賣荒料和粗放開采,進行深度加工，生產高檔次、高品味的石雕藝術裝飾建材，重點扶持南尚樂石雕藝術園等項目上規模、上水平。石材的開發要統籌規劃，合理利用，保護資源，持續發展，重點旅游區和旅游景點可視范圍內禁止開山采石。逐步淘汰落后的、污染環境的生產線，發展新型建材。逐步淘汰實心粘土磚生產，發展頁巖空心磚、煤矸石磚、水泥砌塊等新型墻體材料。淘汰機立窯水泥生產線，全部采用旋窯生產工藝，把現有的小水泥生產改造成大水泥生產。石灰生產在控制產量的同時，向深加工方向發展。努力發展化學建材、保溫建材、輕體建材、新型構件及其裝飾裝潢材料。
　　積極發展房地產，大力扶持規模大、資質高的房地產開發企業，把握市場需求，每年開發80—100萬平方米。并以房地產業為龍頭，帶動建筑建材業的發展。
　　（三）發揮優勢，加快發展化工產業
　　依托燕山石化和首都高校、科技機構，加快發展我區化工產業。
　　化工產業在燕房地區集中發展，形成化工集中區。重點發展能耗低，耗水少，技術含量和附加價值高，無污染的新型化學工業和精細化學工業。
　　利用燕化的副產品和石化產品進行深度加工，生產塑料制品、橡膠制品、包裝產品；引進技術引進資金，開發生產生物化工等高新技術化工產品；抓住首都工業布局調整的機遇，積極穩妥地承接市區向郊區擴散的化工企業。
　　（四）發展加工工業，促進鄉鎮企業二次創業
　　利用本區及周邊地區豐富的畜禽產品和蔬菜、果品、山泉水等資源，以及首都大市場的優越條件，積極發展肉制品、果品加工、食用菌加工、礦泉水等綠色食品。積極發展飼料產業和糧食加工工業。
　　采取引進、掛靠、聯合和資產重組等方式，積極發展輕紡服裝生產，努力開拓國內外市場，尤其要注重開拓國際市場，使之成為我區外向型生產的龍頭行業。
　　通過發展加工工業，在“九五”鄉鎮企業二次創業已經取得的成果的基礎上，進一步促進鄉鎮企業的二次創業，使我區鄉鎮企業達到更高的發展層次。
　　（五）實施旅游帶動戰略，大力發展旅游業
　　“十五”期間，旅游是我區新的經濟增長點，下一個五年計劃期間成為支柱產業。旅游業發展的重點是：發展特色旅游，建好六大區域：即建成以良鄉、青龍湖為重點的休閑療養度假區；以十渡、張坊為重點的山水觀光度假區；以周口店、云居寺、上方山、琉璃河為重點的古文化、宗教文化區；以石花洞、銀狐洞、仙棲洞為重點的巖溶洞穴觀光區；以白草畔、百花山、圣米石堂為重點的高山避暑度假區；以韓村河、竇店為重點的農業觀光區。
　　在各重點項目建設中，堅持依法治旅，堅持規劃先導，發揮政府主導作用，強化行業管理。進一步貫徹落實《北京市旅游管理條例》，不斷完善各項管理制度，加強旅游景區的綜合治理，優化旅游環境，凈化旅游市場。
　　發揮旅游業的帶動作用，大力發展商貿服務業、交通運輸業、城鎮服務業、外經外貿業等傳統服務業，拓寬其服務領域；大力發展物業管理、信息服務、咨詢服務、金融保險、中介、會計、法律、文化產業等現代新興服務業。用現代技術改造傳統服務業，加強政府引導，放寬準入條件，創造良好的發展環境，使服務業的發展速度高于其他產業的發展速度。力爭全區服務業增加值占國內生產總值的比重達到50%以上。
　　運輸業實行客貨并舉的方針，大力發展與建筑業、建材業、采礦業、旅游業相配套的運輸業和游船業。加強政府引導，規范運輸市場，積極開拓區外長途運輸業務。繼續保持運輸業的優勢地位。
　　
　　四、重點建設良鄉高科技園區，加快高新技術產業發展
　　高新技術產業是我區“十五”期間另一個重要的經濟增長點。加快良鄉高科技園區建設，構建區域創新網絡，是實施科教興房和龍頭帶動戰略，推進產業結構優化升級、加速技術創新的重要途徑。
　　（一）建設我區高新技術產業中心區
　　加快良鄉高科技園區二期工程建設，其主要工程建設在“十五”期間完成。力爭“十五”期間將良鄉高科技園區基本建成我區高科技產業的孵化器和生產基地，并融入中關村科技園區（即中關村科技園區的一區五園）的輻射范圍，2005年的技工貿總收入超過60億元，成為帶動全區經濟發展的龍頭。
　　我區科技園區的發展，將參照中關村科技園區一區五園的格局，以良鄉高科技園區為中心區，走一區帶多園的發展道路，加速推進我區高新技術產業的發展。根據全區各鄉鎮工業小區的發展情況，目前可納入中心區輻射范圍的有東流水工業小區、石樓化工園區、城關金馬工業園，以后還可逐步輻射到長溝新世紀工業園、竇店工業園、長陽工業園和琉璃河工業園等。將這些有較好基礎的工業小區以良鄉高科技園區為中心組織起來，通過政策扶持和支持，提高技術創新能力，共同構成我區發展高新技術產業的基地。特別是長陽、竇店、琉璃河等工業小區，位于京石高速路的兩側，區位優勢明顯，有利于成為北京市內第二產業轉移和高新技術產業擴散的高效承接地，“十五”期間應予重點扶持，并使之盡快壯大。
　　根據北京市的產業布局和我區的特點，良鄉高科技園區發展的方向，主要致力于與中關村搞互補性開發，努力承接中關村地區的高科技成果，重點發展以生物醫藥、醫療設備、新材料、精細化工為特色的高科技產業群體，同時努力發展電子信息服務和環保產業。
　　推進良鄉高科技園區發展，在加快建設和改善硬環境同時，努力創造良好的軟環境：
　　——創造吸引科技人才的良好創業環境。采取多種激勵措施，吸引區內外科技人員來園區內投資，興辦科技產業實體，實施科技人員致富工程。科技人員和投資者在園區內創辦高科技企業或科技開發機構，在戶口進京、子女入學等方面給予方便，并享受我區提供的優惠待遇。
　　——創造良好的投融資環境。創辦風險投資服務中心，籌集風險投資擔保資金，支持經過認證的高科技企業重點項目。努力增加科技三項費用（新產品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費）投入，重點支持擁有自主創新能力的高科技企業。
　　——創造良好的服務環境。理順管理體制，提高辦事效率和服務水平，為創業者和投資者提供快捷、周到和滿意的服務。
　　——創造條件，建立國內名校的博士生創業園和留學生創業園，吸引高層人才，提高我區高新技術產業的發展水平。
　　（二）提高組織化程度，構建我區技術創新網絡
　　按照一區多園的格局，發揮良鄉高科技園區的輻射作用，加速推進我區高新技術產業的發展。將基礎較好的工業小區納入良鄉高科技園區輻射范圍，通過政策扶持和支持，提高技術創新能力，共同構成我區發展高新技術產業的基地。
　　工業小區和工業大院，著重加強基礎設施建設，進一步營造有吸引力的投資環境，并加大招商引資工作力度，吸引更多海外基金、跨國公司、研究開發機構、教育培訓機構到我區落戶。
　　充分依靠和利用中央駐區單位的科技人才資源和首都的科技人才優勢，積極探索多樣化的合作方式，整合各種創新資源，構建創新網絡。
　　“十五”期間我區構建創新網絡的主要任務是：
　　——繼續加強與首都高等院校、科研院所的緊密合作，為成果轉化提供育成基地，以實現同首都技術創新體系的連接，帶動全區技術創新和科技產業的發展。
　　——按照園區的發展方向，大力引進國內外比較成熟的高新技術，采用產學研相結合的方式，進行消化、吸收和創新，使之本土化。
　　——鼓勵有條件的企業集團、骨干企業和高新技術企業組建自己的研究開發機構和專職技術開發隊伍，開展自主創新。進一步加大對研究開發的投入，2005年，高新技術企業研究開發投入占年銷售收入的5%以上。
　　——建立區招商投資服務中心和經濟服務大廳，進行項目推介，實行“一站式”服務。建立風險投資擔保基金和中小企業創新基金，為企業創業提供更好的服務。
　　逐年增加科技投入，加大對高層次科技人才和復合型人才的培訓力度；著力發展各種技術中介機構，增強科技創新能力；激勵企業和各種社會經濟組織的科技投入，形成多元化投資格局，加快推動我區高新技術產業發展。
　　（三）抓住信息化機遇，實現跨越式發展
　　按照黨的十五屆五中全會和市委八屆六次會議精神，把推進房山區經濟和社會信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，放在優先位置。積極推進信息技術應用,以信息化帶動全區工業化，促進全區經濟和社會發展。
　　依托首都公用信息平臺，加強全區信息化建設規劃，加快信息化基礎設施建設，逐步構架起覆蓋全區的有線電視光纖寬帶主干網和全區計算機寬帶接入網，形成以區信息網絡平臺為中心的全區互聯互通的計算機信息網絡系統。發揮信息中心的作用，開展網絡宣傳和網絡招商活動。
　　促進政府的行政管理信息化，加快電子政務、社會公益服務、企業生產經營的信息化步伐。逐步建立開放性、交互式、一網式、一表制的對外服務與管理網上辦公系統和內部辦公網上系統，從而完全實現具有網絡化的房山區“電子政府”。
　　建立全區信息資源開發和信息資源共享機制，發展全區信息服務業。圍繞房山在“首都經濟”發展中的功能定位，積極做好“首都物流產業大型綜合基地”、“首都高等教育新區”、“首都高新技術產業加工基地”和良鄉衛星城開發以及全區工業、農業、旅游業等開發中的信息服務配套工作，大力組織開展電子商務、網上教育和社區信息化工程。加強基層信息服務機構建設，逐步形成區、鄉、村三級信息服務網絡。
　　建立各種專項業務的辦公自動化管理系統和相關的基礎動態數據庫。在各委辦局縱向網絡基礎上，逐步實現與區信息中心網絡的橫向連接，特別是與工商、稅務、銀行、財務等功能完善的專線網絡連接，管理實現網絡化。
　　搞好培訓工作。抓好領導干部的培訓，提高領導干部的信息化水平；抓好各類工作人員的培訓，全面提高工作技能,適應信息化發展需要。
　　
　　五、深化改革，擴大開放
　　（一）大力調整所有制結構，發展民營經濟
　　大膽探索，用多種方式加快產權制度改革，突破影響生產力發展的體制性障礙，努力實現企業制度創新，促進生產要素的合理流動，提高市場化水平。
　　區屬企業進一步深化改革，使企業成為市場競爭的主體。深化國有資產管理和營運體制改革，探索建立適合我區特點的國有資產管理的有效機制，實現國有資產保值增值。鼓勵有條件的企業通過資產重組、兼并聯合、規范上市，大力發展以產權關系為紐帶，具有創新能力，按公司法運作，能夠帶動中小企業進入市場的企業集團。
　　繼續深化鄉鎮企業改革，進一步促進鄉鎮企業的二次創業。加快企業重組，建立大型企業集團，條件成熟的企業集團加快轉制的步伐，全面提高我區企業發展的水平。
　　調整所有制結構，大力發展混合經濟和非公有制經濟，尤其是科技型的民營企業。盡快完善出臺扶持個體和私營企業發展的相關措施，推動個體和私營經濟的發展。
　　努力創造一個平等競爭的環境，支持、鼓勵和引導個體、私營企業，尤其是科技型中小企業健康發展。健全非公有制經濟的市場準入制度，鼓勵非公有制經濟進入基礎設施、物業管理、環境衛生、教育等公共服務領域。支持多種經濟成分參與國有企業的資產重組，加強非公有制經濟與國有經濟的融合。為多種經濟成分提供規范的信貸和投融資渠道。支持私營企業依法從事國際貿易業務。
　　（二）搶抓機遇，大力發展開放型經濟
　　面向國內國外兩個市場，發展開放型經濟，是保持我區國民經濟持續快速健康發展的重要措施。
　　——對著名跨國公司和國外大企業開放，利用首都優勢努力吸引外資，帶動我區的經濟發展。
　　——對沿海地區開放，吸引沿海發達地區的資金、技術和人才向我區流動，提高我區經濟增長的資源投入。
　　——對北京市區開放，吸引市區的各類人才來我區創業。
　　——加強與中西部地區的合作，抓住國家西部大開發給我區帶來的商機，經濟發展優勢互補。
　　——對區內開放，發揮駐區國有大中型企業和中央機構的人才、技術、信息優勢，發展區域經濟，提高我區經濟發展的水平。
　　把引進和利用外資與產業結構調整、城市開發建設有機結合起來，重點引導外資投向農業、旅游、基礎設施、教育以及電子信息、生物醫藥和化工、建材等項目。鼓勵引導現有外商投資企業的再投資，加快我區新的主導產業的形成和發展。
　　加快我區出口產品結構調整，由主要出口輕紡等勞動密集型產品，逐步向主要出口高附加值、高科技含量的機電、化工和高新技術產品轉變。抓好出口產品基地的建設，建設好農副產品、輕工及工藝制品、石材和石材工藝品等新的工業品出口生產基地，充分發揮外貿公司和出口企業協會的作用，積極發展外貿自營出口企業。
　　在積極把區外資源和區外企業“引進來”的同時，注重鼓勵我區企業“走出去”。鼓勵有競爭力的大型企業和企業集團跨省市、跨國經營，到區外和境外建立營銷網絡，積極開展加工貿易、工程承包或勞務合作業務。
　　
　　六、繼續進行環境保護和生態建設，堅持可持續發展
　　大力實施可持續發展戰略，限制資源型產業的無序發展，把高新技術與合理利用自然資源緊密結合起來，以保護生態環境為前提，堅持生態效益與經濟效益、社會效益協調統一的方針，更好地保護我區豐富的自然資源。
　　（一）加強環境的綜合治理，改善環境質量
　　加強對大氣、水、固體廢棄物和噪聲污染的綜合治理，特別是對工業粉塵、生活垃圾和生活污水的治理，標本兼治，改善我區的環境質量。到“十五”末期，環保總體投資占同期GDP的比重達到5‰，全區主要大氣環境質量指標年均值達到國家空氣環境質量二級標準，地面水環境質量按功能區達到國家三級標準，污水處理率達到80%，城區生活垃圾無害化處理率達到95%，工業固體廢棄物綜合利用率達到90%，工業廢氣處理率達到100%，衛星城城區噪聲指標達到國家區域標準，工業污染源做到穩定達標排放。抓好永定河流域沙荒地治理，切實抓好旅游景區沿線污染防治和綠化美化。
　　（二）退耕還林，建設良好的生態環境
　　認真執行《房山區2000—2030年生態環境建設規劃》。山區實施退耕還林、還果、還草，改善山區生態環境。山區和丘陵地區以保護和恢復植被為主，發展水源涵養林、水土保持林、防護林和風景林等，綜合防治水土流失。建設高質量的林業生態體系，建設高效益的林業產業體系，建設高標準的林木資源安全保障體系。
　　結合生態環境建設，積極發展生態產業。加強小流域水土流失綜合治理，大力推進山區綜合開發。結合山區水土保持和水源涵養林建設，建設名優果品生產和良種繁育基地。大力發展綠色產業，加快綠色食品基地建設。
　　按照《北京市生態環境建設規劃》，充分利用首都科技優勢，大力推廣實用技術和高新技術。圍繞我區生態環境建設的關鍵問題，進行科技攻關，提高生態環境建設的科技含量。加強宣傳教育，嚴格執法，依法建設、保護和治理生態環境。盡快建立生態效益補償機制，促進生態環境建設投資主體多元化。切實抓好重點工程項目的管理和監督，嚴格執行基本建設項目管理程序，實行按規劃立項，按項目管理，按設計施工，按效益考核，并強化組織、工程、資金、信息四個方面的管理。
　　（三）保護和合理利用資源，實施可持續發展戰略
　　依法保護、合理開發利用水、土地、礦產、旅游、文物等資源，遵循保護與開發并重，近期以保護為主的原則，堅持實施可持續發展戰略。在文物的保護和利用上，堅持以政府投入為主，構筑社會多渠道投資機制。充分認識良好的生態環境也是十分寶貴的資源，保護生態環境就是保護生產力，建設生態環境就是發展生產力，把經濟建設、生態環境建設和可持續發展結合起來，實現經濟、社會與環境的協調發展。堅決控制和逐步淘汰對生態環境破壞較重的傳統工業，保護我區優越的地貌、山林、氣候、人文古跡等資源，嚴格禁止主要公路兩側可視范圍內的資源開采。大力開發節水型農業、節水型工業和節水型服務業。切實保護耕地，合理規劃各類功能區建設用地。
　　（四）控制人口增長，穩定低生育水平
　　積極貫徹計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，穩定低生育水平，努力提高人口素質。到2005年末，全區人口總數控制在76.5萬人左右，年均人口出生率控制在10‰以內，計劃生育率達到96%以上，逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育體系和工作機制。
　　加強宣傳教育，依法管理計劃生育。切實發揮計劃生育協會組織的作用，廣泛開展優生優育服務，把計劃生育工作納入社區管理服務體系。農村基層計劃生育工作要做到機構、人員、報酬三落實，廣泛開展創建計劃生育“合格村”活動。加強對外來人口、人戶分離人員等重點人群的計劃生育管理，提高計劃生育工作的管理水平。
　　重視人口老齡化趨勢，逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，積極發展為老年人服務的產業，切實提高老年人的物質和精神文化生活水平。
　　
　　七、大力發展教育事業，造就大批人才
　　充分重視教育的先導性、基礎性、全局性戰略地位，實施教育優先發展戰略。到“十五”末，初步形成結構合理、運轉高效、教育質量和辦學效益高、各級各類教育相互銜接溝通、配套協調的現代教育體系，基本實現普教、成教和職教共同發展，以建立終身學習制度和進入學習社會化為主要標志的教育現代化體系，使我區的教育水平進入全市遠郊區縣先進行列。
　　（一）深化教育各項改革
　　在高標準、高質量實施九年義務教育的基礎上，本著科學規劃、合理布局的原則，對我區的各級各類學校進行布局調整。到2003年農村小學全部實現規模辦學，2005年全區初中全部實現規模辦學，實現各鄉鎮一所中學、一所中心小學的格局，全區農村小學調整到100所左右。
　　    大力發展高中階段教育，按照轉制、調整、新建的原則，擴大高中辦學規模，普及高中階段教育。到2005年，普通高中和職業教育招生比例爭取達到6：4，基本形成4-5所規模較大、條件較好、教育質量較高的獨立高中校、8-10所有一定規模的完中校、4-5所規模較大職業學校的新格局。
　　    繼續實行三級辦學兩級管理體制，以鄉鎮財政體制調整為契機，進一步明確區鄉兩級教育負擔責任，完善鄉級管理教育的體制，保證教師工資及教育公用經費及時、足額到位。改革學前教育管理體制，將鄉鎮學前教育納入中心校管理體系。
　　建立起教育部門統籌規劃、宏觀管理，以政府辦學為主，公辦學校、民辦公助學校、民辦學校共同發展的新格局。鼓勵各類學校創特色校、名牌校，對社會力量辦學單位及學校給予積極支持。多渠道、多形式拓寬教育經費來源，吸引更多的社會力量投資辦學和捐資助學，形成政府投入、企業投入、社會贊助、個人投入的多渠道投資體制。
　　建立優化教師隊伍的有效機制，提高教師整體素質。優化教育資源配置，拓寬師資來源渠道，充分激活教師隊伍，逐步形成“能進能出、能上能下”、“擇優上崗”、“動態管理”的競爭機制和重實績、重貢獻、職能相適、職酬相符、多勞多得、優勞優酬的激勵機制。建設高水平的校長隊伍和教師隊伍，為我區教育事業的全面發展奠定堅實的基礎。
　　（二）發展成人教育和職業教育
　　成人教育通過共建、聯辦、劃轉等形式進行調整，實現教育資源優化組合。鼓勵職業教育、成人教育和繼續教育既承擔學歷教育又開展職業資格培訓，實行職前職后教育并重，學歷教育與非學歷教育并舉。將自學考試延伸到農村，積極發展現代遠程教育。加快各類教育的銜接、溝通，逐步實現結構布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規范化、辦學形式多樣化。
　　完善區、鄉、村的社區教育網絡，使成人教育形成覆蓋全區的開放的教育體系。成人教育與農村實用技術教育、加速科技成果推廣和轉化相結合，使成人教育直接有效地為推動農業產業化和現代化進程服務，為農民致富奔小康服務。
　　（三）全面實施五項教育工程
　　集中力量全面實施五項教育工程，即：德育建設工程，教師隊伍建設工程，學校標準化和現代化建設工程，“終身教育”體系人才培養工程，良鄉衛星城教育設施建設工程。到2005年，學校全部實現規范化，加強各類示范校建設，力爭有2-3所進入市級示范校行列。重視培養創新精神和實踐能力，促使學生德智體美全面發展。大力發展現代遠程教育，提高教育現代化、信息化水平。
　　（四）推動良鄉高教園區建設，發展高等教育
　　抓住北京市擴大高校招生規模和教育布局調整的有利時機，加強與首都高校合作，吸引名牌高校來良鄉辦學。積極建設良鄉高教園區，使我區成為首都高等教育新區。2005年高等教育毛入學率達到30%。
　　把高等教育發展與我區的高新技術產業發展結合起來，積極吸引名校，聯手共建，建立高等學校的科技成果產業化基地和高校創業園。通過高等學校的成果產業化加快我區高新技術產業的發展。
　　（五）營造良好的環境，吸引和培養各類專業人才
　　加強人才隊伍建設，努力營造吸引人才、用好人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。加快建立有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。高度重視青年人才的培養和使用。優化人才的專業、年齡結構，促進人才在產業、地區的合理分布。建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。采取多種措施吸引和聘用區外的高水平人才。
　　必須從戰略高度，著眼于各項事業的長遠發展和人才的總體需求，培養和造就一支高素質的干部隊伍。注重黨校教育，加大干部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。
　　深化干部人事制度改革，通過擴大民主，引入競爭機制，圍繞我區經濟結構調整和社會發展，調整專業技術隊伍結構，優化公務員隊伍結構，改善農村人才隊伍結構，加強人才市場建設，促進人才資源開發；完善培訓考核、選拔任用制度，制定優惠政策，建立激勵機制，培養、吸引和留住高層次人才。
　　
　　八、積極擴大就業，完善社會保障體系，不斷改善人民生活
　　（一）擴大就業，增加城鄉居民收入
　　——調整產業結構，提高就業水平。產業結構調整的目標之一，就是優化本地自然資源和人力資源的利用。在大力發展服務業、建設良鄉高教園區和物流基地及發展旅游時，充分結合本區實際，大力發展與之相關的產業，進一步拓寬就業渠道，為本地后備勞動力提供更多的就業機會，提高就業水平；把創業和就業有機結合起來，通過大力發展社區服務業、農村社會化服務體系、后勤社會化服務等新興服務業，發展中小型和勞動密集型企業，鼓勵發展城鄉個體和私營經濟，吸納更多的勞動力；建立階段性就業制度，發展彈性就業形式，增加就業容量，使就業結構適應首都經濟特點和全區經濟發展的需要。
　　——健全勞務市場，促進勞動力合理流動。逐步建立和完善市場導向的就業機制，實行在國家政策指導下，勞動者自主擇業，市場調節就業和政府促進就業的方針，初步建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力就業市場，建立和健全區、街道（鄉鎮）二級公益性職業介紹服務網絡，加強對失業、待業人員的就業服務。要加強立法和執法監督，維護勞動者的合法權益，基本實現就業工作的法制化。
　　——完善就業服務體系。加強職業技能開發和再就業培訓，建立與完善職業介紹、就業培訓和失業保險等制度，使之形成緊密銜接，運行順暢，功能完備的就業服務體系。
　　——切實提高城鄉居民的實際收入。創造各種發展機會，提高城鄉居民的收入水平，保障低收入居民基本生活需要。
　　堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平的原則，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配；堅持一部分人先富起來與逐步走向共同富裕相結合的原則；堅持保護合法收入、控制不合理收入、取締非法收入的原則。保障低收入居民的基本生活需要，在全區經濟水平不斷提高的同時，逐步減少低收入人群的比例。
　　（二）健全社會保障體系
　　——努力擴大基本養老保險覆蓋面。堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度。努力擴大基本養老保險覆蓋面，到2005年，實現全區各類企業城鎮職工全部參加基本養老保險；農村按照個人繳費為主，集體補助為輔的原則，依據國家有關政策，穩步推進農村養老保險改革，積極發展農村社會養老保險。
　　——完善城鎮職工基本醫療保險制度。城鎮職工基本醫療保險費用由單位和個人共同負擔，形成新的籌資機制，到2005年，初步建立起覆蓋全區城鎮職工的基本醫療保險制度，加快醫療保險相關配套改革，完善基本的醫療服務管理，建立相關約束機制，推進城鎮職工醫療保險制度和醫療衛生制度的改革。
　　——完善城鎮失業保險制度。逐步把區屬企業下崗職工基本生活保障納入失業保險。到2005年，將失業保險覆蓋到城鎮機關事業和企業單位的所有勞動者，基本建成與市場就業機制相適應的失業人員生存保障和再就業的失業保險運行機制。
　　——完善工傷保險制度。到2005年，基本建立起覆蓋全區所有企業、事業單位的工傷保險制度，實行工傷保險費用社會統籌，不斷提高工傷保險的保障水平。
　　——努力建立和完善社會福利體系。要繼續發展社會福利企業，提高殘疾人的安置率，積極發展職業康復事業，幫助工殘職工從事適合其身體狀況的勞動。搞好優撫安置工作，加大社會救濟力度，發展慈善事業和社會互助。要實行民辦公助，法人管理，積極推進各項社會福利事業的社會化進程。
　　——完善城鎮居民最低生活保障制度。對達不到北京市規定的最低生活保障線的城鎮居民，要及時按照市政府的規定給予及時的補助。
　　——完善農村特困戶救助制度。對年人均收入偏低的農村特困群體，按區、鄉（鎮）、村5：3：2的比例，每人每月按標準給予救助。
　　（三）發展醫療衛生事業，加快醫療衛生工作改革
　　認真落實國辦發（2000）16號文件《關于城鎮醫療衛生體制改革指導意見》的精神，深化醫藥衛生體制改革，建立新的營利與非營利醫療機構分類管理制度，建立健全社區衛生服務組織，建立綜合醫院和專業醫院合理分工的醫療服務體系，優化衛生資源配置，改革預防保健體系，轉變公立醫療機構運行機制，實行醫藥分開。積極推動健康促進和健康教育，加強疾病防治和應急處理能力，不斷提高人民健康水平和生活質量。經過五年努力，基本建立起適應市場機制和群眾需求的衛生體制。
　　突出農村醫療衛生、預防保健、振興中醫藥三項重點，加強衛生隊伍和衛生體系兩項建設，實現全區人民人人享有衛生保健的目標，不斷提高房山醫院、良鄉醫院、房山中醫院醫療水平和裝備水平，提高資質等級。
　　——在農村醫療衛生方面，繼續鞏固和發展農村合作醫療保障制度，不斷改善農村醫療衛生條件，提高農村合作醫療人口的覆蓋面，加強鎮（鄉）衛生院和村衛生室一體化管理，提高鄉村醫生水平，發展農村合作醫療室（所），推進醫療制度改革。
　　——在預防保健方面，繼續控制甲、乙類傳染病發病率，保證兒童計劃免疫4苗接種率和兒童、孕產婦系統管理率。
　　——在中醫藥事業方面，爭取創建北京市中醫工作先進區，進一步提高中醫藥保健覆蓋率。
　　——在衛生隊伍建設方面，加強衛生技術人員尤其是學科帶頭人、短缺專業人才及康復事業專業人才的引進工作，注重在崗人員的培訓和再教育工作。
　　——在體系建設方面，加強醫院、急救中心、疾病控制中心、康復中心的建設，建立和完善城鎮職工社會醫療保障制度，建立和完善區鄉一體化衛生執法網絡，各鄉鎮建立衛生監督檢查站。
　　
　　九、升華房山精神，建設先進文化
　　（一）升華房山精神，加強社會主義精神文明建設
　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照市委、市政府“建首善、創一流”的要求，以素質教育為重點，以創建活動為載體，以為群眾辦實事為落腳點，切切實實加強精神文明建設，弘揚升華房山精神，爭創文明區縣。
　　“十五”期間的精神文明建設，重點是在全區干部和人民群眾中進行以下五項教育：
　　——以馬列主義毛澤東思想特別是鄧小平理論為核心，進行建設有中國特色社會主義的理想信念教育，正確認識社會發展規律，認識我國國情和房山區情，澄清在社會主義問題上的模糊認識，破除小農經濟思想，提高在市場經濟條件下，建設房山的創造性、科學性和預見性。
　　——以愛國主義為核心內容，進行愛國主義、集體主義和社會主義教育。結合愛國主義教育，大力進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的“五愛”教育。充分運用我區悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的人文景觀以及建國以來特別是改革開放以來的巨大成就，開展多種形式、不同特點的愛國主義和集體主義教育，激勵全區人民的自尊、自信、自強精神，提高參與建設房山的積極性和自覺性。
　　——以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容，進行職業道德教育。把各個行業的職業道德建設作為一項工程來抓，結合工作實際，制定本行業、本機關、本崗位的職業道德規范，并公布于眾，接受監督。通過堅持不懈的教育和建設，提高干部和職工的敬業精神，樹立職業崗位的責任感和使命感，全心全意為人民服務。
　　——以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容，進行社會公德教育。爭創文明行業、文明單位、文明村鎮、文明景區、文明小區、文明家庭。通過教育和建設，使我區每個社會成員提高公共道德意識素質，加強良好修養。
　　——以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容，進行家庭美德教育。提高社會成員正確處理以血緣關系為基礎結成的多種人際關系以及鄰里關系的能力，增強社會的穩定。
　　在進行以上五項教育和建設中，堅持理論聯系實際，升華“團結、務實、拼搏、爭先”的房山精神，使之成為全區廣大干部群眾的精神動力。不斷解放思想，更新觀念，把弘揚優良傳統與發展科學文化事業有機結合起來。
　　（二）建設我區特色文化，發展文化產業
　　結合我區的整體規劃，加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動，加強文物的科學保護和合理利用，加強文物執法，發展具有我區特色的文化、文物、廣播、檔案事業。以網絡建設為龍頭，加強鄉鎮文化站的恢復建設，發展農村文化大院，構建具有房山特點的鄉鎮文化、企業文化、校園文化和社區文化，形成我區的文化網絡，實現爭創文明區縣的目標。
　　結合良鄉、燕房兩個衛星城和小城鎮建設，加強文化、體育設施建設，積極籌建良鄉文化和體育中心。進一步繁榮豐富群眾的文化生活，大力開展群眾體育活動，推進全民健身運動，提高競技體育水平和人民身體素質。逐步完善文化、體育產業政策，加強文化市場建設和管理，推動相關文化產業的發展。
　　各級各類學校切實加強和改進政治理論教育和思想品德教育。在教育中堅持理論聯系實際的原則，把傳授知識和陶冶情操結合起來，幫助他們正確認識社會，了解國情，增強建設祖國、振興中華的責任感和使命感。
　　
　　十、發揚民主，依法治區，創建良好的發展環境
　　（一）大力推進民主政治建設
　　進一步發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。人大及其常委會加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，充分發揮人民代表密切聯系群眾的橋梁紐帶作用，引導群眾情緒，維護群眾利益。區政協和政協委員及無黨派民主人士認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能，為全區兩個文明建設服務。
　　廣泛開展以“講民主更要講法治，講權利更須盡義務”為內容的雙教活動。大力加強基層民主建設，搞好村民委員會換屆選舉。
　　依法規范和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，進一步深化政務、村務、廠務和司法等項公開，強化領導干部的民主決策意識和群眾參與民主政治建設的自覺性。
　　（二）轉變政府職能，推進依法行政
　　按照政企分開、精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府的職能，將工作的主要著力點放到調控經濟運行、維護社會公平、管理公共事務和監督國有資產方面，集中精力搞好綜合調控和創造良好的市場環境，為各類企業的投資和發展創造寬松的環境。
　　結合機構改革，調整政府職能，實現機構、職能、編制的法定化。改革審批制度，政府及所屬部門向社會公開審批權限、條件、標準、程序和時限，改進審批方式，簡化審批程序，縮短辦事期限，加強審批監管。
　　區政府及所屬部門以依法行政、從嚴治政為重點，堅持依法決策、依法管理、依法監督，認真履行職責，全面實施對經濟、社會事務的有效管理，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高依法行政的能力和水平。
　　轉變工作作風，增強服務意識。改善政府管理和執法方式，變單純管理型為管理服務型，政府工作人員堅持辦事廉潔、高效，監督、管理要主動、經常，處罰與教育相結合，對待當事人語言、舉止文明規范，熱情服務于企業和人民群眾。
　　強化依法行政的監督機制，完善行政執法責任制、行政執法公示制、評議考核制的失誤追究制，建立行政權力的制約機制和責任約束機制，從源頭上預防和遏制腐敗現象的發生。
　　大力提高全區人民的法律意識和法律素質，作好普法宣傳工作，增強全區人民的法律觀念，使每個公民都知法、懂法、守法。完善政法隊伍建設和有關設施建設，“十五”期間把司法局和公檢法機關從城關遷至良鄉。提高政法人員的素質，保證司法公正，提高工作效率，嚴厲打擊各類違法活動和各類刑事犯罪以及經濟犯罪，積極防范和化解各種不安定因素，維護地區的社會穩定。
　　（三）加強文明環境建設，塑造房山新形象
　　切實搞好文明環境建設，進一步改善城鄉衛生環境，落實門前三包責任制，加大綜合治理力度，抓好重點部位的整治，力爭近幾年內環境面貌有較大的改觀。
　　倡導積極健康的生活方式，努力塑造房山人民勤勞智慧和文明進步的良好形象。學習先進典型，激發廣大干部和群眾的政治熱情和工作干勁。發揚科學精神，面向世界，面向未來，樹立勇于探索、開拓創新的社會風尚。
　　制定和實施“十五”計劃，意義深遠而重大。全區上下，特別是各級黨政組織、領導干部和共產黨員應當增強使命感、責任感和緊迫感，站在時代的前列，肩負起歷史的重任。高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，堅持以經濟建設為中心，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，進一步深化改革，敢于面對困難，努力解決矛盾，不斷開創我區建設和發展的新局面；不斷加強學習，解放思想，更新觀念，積極探索，積累經驗，正確處理改革、發展和穩定的關系，創造新的更大的成績。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，團結和帶領全區人民，為實現“十五”目標，把我區建成經濟繁榮、科教先進、產業發達、社會文明、環境優美、遵紀守法和人民生活水平全面提高的社會主義現代化經濟強區而努力奮斗。