“十五”期間是二十一世紀的開端，也是北京經濟建設和社會發展的一個重要時期。無論從中央關于北京作為全國政治、文化中心的定位來看，還是從把北京建成現代化國際大都市的發展目標來看，“十五”期間，北京文化事業都必須在目前的基礎上取得更大的發展與進步。為此，必須在江澤民總書記關于“三個代表”的重要論述指導下，堅持貫徹黨的各項方針和政策，認真總結“九五”期間北京文化事業發展的成績和存在的問題，確定“十五”期間文化事業的發展目標和任務，牢牢把握新的歷史發展機遇，鑄造二十一世紀初葉北京文化事業新的輝煌。

　　

　　一、“九五”期間文化事業的發展概況回顧

　　1、“九五”期間文化事業取得的成績

　　“九五”期間，北京市文化事業在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，認真貫徹落實黨的十四屆六中全會和十五大精神，執著追求，努力奮斗，使本市文化事業取得了長足進步和喜人成果。

　　——文藝體制改革繼續深化。從1995年起，市屬藝術表演團體實施了以市場為取向、以轉換機制為目標，內容涉及院團管理經營各個方面、藝術創作和生產各個環節的新一輪改革。努力擺脫長期以來計劃體制的束縛，致力于建立與市場經濟體制要求相適應的用人機制、藝術創作和生產機制、演出經營機制，取得了顯著成果。部分其他文化事業單位也針對自身情況，分別進行了實施聘用合同制、探索管理經營方式等各項改革。“改革是發展繁榮文藝事業的根本出路”，已成為文藝系統廣大干部職工的共識。

　　　　——舞臺藝術生機盎然。舞臺藝術作品的創作內容豐富、題材多樣，劇目質量、藝術水準有較大提高。“九五”計劃期間，市屬藝術表演團體共創作新劇（節）目（含整理加工、移植改編劇目）70余臺。區縣藝術表演團體和社會力量興辦的藝術表演團體也創作了大量舞臺劇（節）目，其中不乏優秀之作。本市7個劇種的10臺劇目和一大批節目，分別在國內、國際的重大比賽和評獎活動中獲獎。此外，還先后推出了一批優秀的中青年藝術人才，數十名演員在全國和國際的重要藝術賽事和評獎活動中獲獎。

　　　　——群眾文化空前活躍。一個由政府文化部門主辦，有關部門共建，社會、集體、個人共同興辦，多體制、多層次、多形式、多渠道興辦群眾文化事業的新格局已經形成并日趨完善；社區文化、企業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化蓬勃發展。目前，本市擁有1個市級群眾藝術館、22個區縣級文化館、316個街道鄉鎮文化站以及眾多的居（家）委會和村文化室。群眾參與文化活動的熱情日益高漲，數以百計的合唱團、戲迷組織以及上千支秧歌隊活躍在城區和鄉村。“五月的鮮花”、“夏日文化廣場”等大型導向性群眾文化活動，已成為營造首都良好氛圍的標志性文化活動。群眾業余文藝創作明顯進步，群眾文化活動水平不斷提高，在國內外比賽和評獎活動中取得良好成績。

　　——公共圖書館事業發展迅速。“九五”期間新建、改擴建了一批水準較高的公共圖書館，有些已達到全國一流水準，使本市公共圖書館的整體實力大大增強；目前，本市區縣公共圖書館已全部達到部頒一、二級標準，徹底消滅了三級館。1999年底，全市公共圖書館的建筑面積已達10.1萬平方米，藏書總量740.2萬冊（件）。全市已初步形成以首都圖書館、市少年兒童圖書館為龍頭，區縣圖書館為地區中心，街鄉文化站圖書室為基礎的公共圖書館體系。市和區縣公共圖書館適應首都經濟、文化建設的需要，積極為讀者提供網絡信息服務、特色圖書資料服務，實行計算機管理，建立圖書資料數據庫，探索與機關院校圖書館聯合辦館圖書資源共享。

　　——藝術教育蒸蒸日上。由計劃辦學轉向面向教育市場辦學，是“九五”計劃期間本市藝術教育最突出的特點。市屬藝術學校已由“八五”期間的一所發展為北京市戲曲（藝術）學校、北京雜技學校和明日之星藝術學校等數所。已有四十余年歷史的市戲校軟硬件設施建設、教學管理有了長足進步，成為以京劇教學為重點，戲曲教育為主體的北京市重點中專、全國重點中專、全國藝術中專示范校。新建的北京雜技學校不但為本市培養優秀雜技人才，而且還接收了20名俄羅斯留學生。此外，一些區縣也積極興辦藝術教育，眾多民辦藝術學校管理和教學水平有了顯著提高。

　　——文化交流日趨活躍。對外文化交流日趨活躍，交流形式與內容不斷擴大。1996至1999年，僅市文化局系統就出訪40余個國家和地區，進行演出和各類交流活動達364批總計3214人次。同時，積極引進國外優秀藝術團體來華演出106批總計4244人次。對臺文化交流也取得了可喜成績。自1996年至1999年，兩岸文化交流項目共97批、672人次，比“八五”期間有了較大發展。

　　北京廣播電視與世界50多個國家和地區的廣播電視機構保持著廣泛的交流與合作，在國外建立了十多個播出陣地。

　　——影視業蓬勃興旺。本市電影體制改革力度較大、成果顯著。1996年以來先后組建的股份制的新影聯影業公司、紫禁城影業公司和三聯影視發行公司，與全市數十余座影院及器材供應、技術服務部門一起，形成了完整的市場格局和運作鏈條。從1995年起，本市電影放映主要指標連續四年上升，至1998年票房收入達1.27億元。紫禁城影業公司攝制的《離開雷鋒的日子》等6部影片在國際國內獲獎，占該公司產品的三分之二。

　　“九五”期間電視劇生產規模逐年擴大，年制作能力已達近千部集，按照“思想有亮點、藝術有特點、市場有賣點”的思路，攝制了3000余部集優秀電視劇，其中，部分劇目榮獲了“五個一工程獎”、“華表獎”和“金鷹獎”等獎項。

　　——廣播電視播出位居全國前列。通過對廣播電視頻道資源的開發和合理配置，市屬三臺已開辦廣播節目7套，擁有380個掛牌節目，全天播音128小時；開辦電視節目7套，其中電視臺開辦3套，設置欄目96個，每天播出約62小時；有線廣播電視臺開辦節目4套，固定欄目93個，每天播出74小時。

　　——實現了“村村通廣播電視”首先實現了廣播電視通過衛星向全國及東南亞播出，提高了北京地區廣播電視節目覆蓋率，同時按照國家廣播電影電視總局關于實施“廣播電視村村通”工程的要求，投入大量資金和技術骨干，經過努力完成了北京市“廣播電視村村通”工程并通過了國家計委和廣電總局的驗收，使約27萬戶80萬山區電視觀眾，結束了部分山區群眾看不到、聽不到中央臺和北京臺廣播電視節目的歷史。

　　——建設北京有線廣播電視光纜網“九五”期間，北京有線廣播電視網絡以未來信息高速公路為目標，在微波電纜網基礎上改建為以光纖、微波、電纜混合結構網，已累計敷設光纜3000公里，敷設電纜干線2152公里，累計完成覆蓋光纜用戶200萬戶，并與國家級廣播電視光纜干線實現互聯。

　　——出版工作成績顯著。“九五”期間北京市共有13種圖書分別獲得“國家圖書獎”、“中國圖書獎”、“五個一工程獎”，23種（套）圖書列入全國“九五”規劃。31種期刊在全國或地區性評比中獲得優秀期刊稱號。其中7種期刊獲全國優秀期刊稱號，5種期刊進入全國百家社科重點期刊之列。

　　——新聞出版行業向集團化發展。“九五”期間我市出版業經營集約化程度不斷提高，國有出版、印刷、發行企業開始以市場為導向，以資本為紐帶重新組合，實行股份制改造，先后組建了北京外文書店股份有限公司、北京新華外文書店股份有限公司、北京新華圖書有限責任公司（圖書大廈）、北京出版社出版集團、北京日報報業集團有限責任公司等十幾家較具規模的股份制企業。實行連鎖經營、網上發行、跨國經營等新的經營方式，形成了出版發行的新格局。

　　——電子出版業從無到有。北京市的電子出版業從1997年開始起步，現有音像、電子出版單位167家，已備案的電子出版物制作單位147家，光盤復制單位10家，經新聞出版行政部門批準登記的音像、電子出版物發行企業2564家，初步形成了開發、制作、出版、復制、發行一條龍的產業發展格局。

　　——文物保護工作成果顯著。貫徹落實“有效保護、合理利用、加強管理”的文物工作方針。加大文物保護投資力度，復建了白塔寺山門、對老舍故居、先農壇神廚等進行了修繕，并修繕開放了銀山塔林、報國寺、田義墓、老舍故居等十余處文物景點。天壇、頤和園列入“世界自然與人類文化遺產名錄”。完成了市級文物保護單位第五批保護范圍和建筑控制帶的劃定。開展了第三次文物普查。

　　——地下考古取得重大發現。配合城市建設開展了平安大街、菜市口南沿路、上地高科技園區的考古工作。對元代政治家耶律鑄夫婦合葬墓及配合東方廣場工程對舊石器時代晚期古人類遺址進行發掘保護。繼大葆臺西漢墓、琉璃河西周燕都遺址等重大考古發掘后，2000年對老山西漢墓進行了正式考古發掘，出土了一批珍貴文物，對研究西漢時期的北京歷史有著重要意義。

　　——博物館事業蓬勃發展。到1999年底，全市登記注冊博物館達112座，館藏文物達226萬件，平均每年接待觀眾3400余萬人。企業辦館、個人辦館的社會辦館形式已初步形成。文物古跡和博物館不僅是旅游業資源也是北京市青少年愛國主義教育基地，到“九五”末期全市已命名了63處愛國主義教育基地，這些基地以博物館為主體，同時包括革命文物遺址、紀念地及紀念性建筑物，形成了門類比較齊全的中國近現代史和國情教育體系。

　　——文化設施建設方興未艾。各級主管部門高度重視文化設施的建設，在各級政府加大了資金投入的同時，調動社會各方面的積極性投資文化設施建設，多渠道籌措建設資金，使全市文化設施建設有了突破性的進展。建成了首都圖書館、長安大戲院、中國木偶劇院、中國評劇大劇院、北京戲校排演場、七色光兒童劇場、北京廣播中心一期工程、北京圖書大廈、王府井新華書店、中國人民抗日戰爭紀念館二期工程、抗戰紀念雕塑園和抗戰紀念碑及區縣文化館、圖書館、少年兒童圖書館等一批具有一定規模的現代化文化設施；改建了中山公園音樂堂；建設了中華世紀壇、北京有線廣播電視網絡等。許多區縣還建設了一批規模較大、檔次較高的文化站和文化廣場。為廣大人民群眾的精神文化生活創造了良好的環境。

　　——文化市場健康繁榮。文化市場法制建設進一步加強，形成了以《北京市文化娛樂市場管理條例》為核心的法規體系；建立了專職的娛樂市場執法隊伍，將日常檢查和專項治理相結合，加大了執法力度與密度；建立、實施了行政執法責任制，組建了娛樂市場社會監督網絡；保證了首都文化娛樂市場的健康發展和繁榮。

　　不斷加大音像市場管理的力度，通過建立北京地區音像制品、衛星解碼器供貨主渠道，有效地控制了境外反動、淫穢衛星廣播電視節目的干擾和文化滲透。為保證北京地區音像市場的健康發展，“九五”期間建成了全國四大音像批發市場之一、7000平方米的北京音像批發大廈，發揮了政府宏觀調控、合法音像制品主渠道和全國音像市場輻射的三大作用。

　　文物監管的舊貨市場和文物藝術品拍賣市場發展迅速，古玩城等監管舊貨市場在全國享有很高的知名度。

　　2、“九五”期間北京文化事業發展中存在的問題：

　　“九五”期間北京文化事業在繁榮發展的同時，也存在一些不容忽視的矛盾和問題：

　　——藝術質量高、市場競爭力強且具有全國影響的優秀劇（節）目不夠多，文藝作品在反映時代進步、滿足人民群眾需求等方面還存在較大差距；

　　——優秀的專業藝術人才匱乏，用人機制與形勢發展不相適應，尤其是藝術尖子人才和經營管理人才的數量、水平與北京作為全國文化中心的地位不符；

　　——群眾文化隊伍建設、群眾文藝創作、群眾文化設施建設等項群眾文化的基礎性建設和公共圖書館的現代化建設仍較薄弱；

　　——文化娛樂市場的種類、規模、檔次等方面結構不合理，經營環境亟待改善，娛樂市場中違法經營活動屢禁不絕，亟需加強治理；

　　——對外與對臺文化交流活動亟待進一步提高水平，本市具有世界水平和影響的國際藝術賽事和藝術活動屈指可數，與北京作為現代化國際大都市、中外文化交往中心城市的地位不符；

　　——文化設施建設應進一步加強、完善，相對于硬件水平比較先進的文化設施而言，設施的管理、經營與運作比較落后、不盡人意；

　　——文化立法相對滯后，文化市場法制建設雖較健全但仍需進一步完善，保障文化事業發展方面的法規、規章還是空白；

　　——《國務院關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》（國發[1996]37號）規定的設立“優秀劇（節）目創作演出專項資金”、社會對文化事業的捐贈實行稅前列支等文化經濟政策沒有落實；《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》提出的“中央和地方財政對宣傳文化事業的投入，要隨著經濟的發展逐年增加，增長幅度不低于財政收入的增長幅度”的要求在區縣尚未完全落實，文化投入比例仍然偏低，文化事業發展基金等沒有發揮其應有的作用。

　　二、“十五”期間文化事業發展面臨的機遇和挑戰

　　二十一世紀初將是我國實現社會與經濟發展戰略目標的關鍵時期，隨著亞洲金融危機的緩和，我國經濟體制改革的不斷深入，將走出經濟發展的低谷，進入快速發展階段，人民生活水平將大幅度提高，人們對文化生活的需求更加迫切，對文化事業的發展提出了更高要求的同時為文化事業創造了發展機遇。

　　——北京作為全國的政治文化中心，不僅面臨著全國各省市的挑戰，也面臨文化全球化的挑戰，隨著我國對外開放的不斷擴大，必然帶來新的文化發展潮流、豐富多彩的文化產品。技術的進步將淘汰許多傳統的文化行業以及藝術觀念、消費方式。

　　——我國正在努力爭取盡早加入世貿組織，加入世貿組織后，對外開放給文化事業創造了新的發展機遇的同時西方文化產品、文化資本、文化價值觀等對我國的文化事業發展也將帶來挑戰和沖擊，尤其是對電影市場和音像制品市場將產生較大影響，新聞出版業也面臨國外資本和出版業的競爭和挑戰，必然打破原有的市場格局，形成新的競爭機制。

　　——隨著改革的深化，現代高新技術、現代信息和通訊技術特別是互連網的迅速發展，給文化事業發展創造了一系列的機遇。

　　——政府管理重心下移，社區建設力度加大，“小政府大社會”的現代社會管理模式逐步確立。同時，由于信息技術的迅猛發展，建設數字化首都不容置疑地成為北京經濟建設和社會進步的發展方向。文化領域的形式和內容都會發生一系列的變化。

　　——若北京申辦2008年夏季奧運會獲得成功，本市將以極大的人力、物力、財力實施各項籌備工作，為本市文化設施建設、文化事業發展提供了極好機遇。

　　

　　三、“十五”期間文化事業發展的指導思想和總體目標

　　1、指導思想

　　“十五”期間，北京文化事業發展的思路是：從把北京真正建設成為全國文化中心的高度出發，以江總書記關于“三個代表”重要思想和以首都“新三步走”戰略為指導思想，堅持黨的文藝方針政策；以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發點，以繁榮文化藝術事業為中心任務，努力創作一批符合先進文化前進方向、反映時代精神具有全國影響和市場競爭力的藝術精品；以深化文化體制改革為動力，努力提高文化行業的管理水平和效益，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的文化管理體制和運行機制，加速文化藝術人才和管理人才的培養，建立一只高素質的文化產業隊伍；推進文化法制建設、陣地建設、隊伍建設；充分發揮北京地區文化事業的總體優勢，努力保護和利用北京地區的文化資源，合理配置文化資源；發揮市場機制的作用和全社會興辦文化事業的積極性，穩步發展公益性文化事業，加快發展文化產業，全面提高全社會的文化生活質量，更好地發揮北京作為全國文化中心的輻射作用。

　　2、“十五”期間北京文化事業發展的目標

　　——立足首都文化資源優勢，繁榮創作，努力創作一批符合先進文化前進方向、反映時代精神、具有全國影響和市場競爭力的舞臺、美術、影視、音像、圖書等藝術精品；同時，積極推進社區文化、鄉鎮文化、企業文化、校園文化，建立健全群眾文化網絡，開展豐富多彩的群眾文化活動，活躍人民文化生活。

　　——新建一批高水準的標志性文化設施，同時，切實加強基層綜合性文化設施建設，為廣大群眾提供文化活動場所。

　　——辦好重大政治、體育、經貿、科技活動中的國際文化藝術交流活動，以及新年音樂會、北京國際音樂節、盛世音樂文化周、中國北京文物節、北京國際圖書博覽會等品牌文化活動，擴大與各省市、港澳臺地區以及國際間的文化交流。

　　——加大政府對公益性文化事業的扶持力度，完善扶持文化產業發展的經濟政策，鼓勵社會各界參與、支持文化建設，綜合利用北京地區的文化資源，穩步發展公益文化事業；加快發展書報刊發行業、影視業、音像業、演出業、展覽業、文化娛樂業等文化產業，使其成為北京的支柱產業。

　　——要加快文化與科學技術的結合，提高文化設施、文化產品的科技含量，利用網絡技術開發文化信息資源，推進文化事業信息化建設進程。

　　——積極穩妥地推進文化事業單位體制改革，建立起與社會主義市場經濟體制相適應、與社會主義精神文明建設要求相一致、與文化自身發展規律相符合的管理體制和運行機制。

　　

　　1、舞臺藝術作品的創作與生產要在總體繁榮的基礎上，實施精品戰略，不斷提高文藝產品的質量。針對北京演出市場的特點，既要創作、生產面向大眾，便于深入基層，成本較低而質量不低的藝術產品，又要集中力量重點組織創作出在首都乃至全國演出市場上發揮示范性和導向性作用的優秀劇（節）目，還要致力于創作、生產反映現實生活和農村題材的作品。“十五”計劃期間，平均每年創作、生產5—7臺具有較高藝術水準的舞臺劇（節）目，其中2臺要在全國產生較大影響。

　　2、依托北京紫禁城影業有限責任公司、北京電視藝術中心、北京中北電視藝術中心、北京文化藝術音像出版社等影視制作單位，創作和生產思想精深、藝術精湛、制作精良的影視作品，尤其要注重反映現實生活題材作品的創作和生產。每年攝制電影2—3部、年生產電視劇20部500集、廣播劇3-4部。力爭“十五”期間有2—3部故事影片、3—4部電視連續劇在全國產生較大影響并獲獎。

　　3、建立藝術生產良性循環機制，提高文化行業管理水平和經營效益。

　　——建立多元化藝術生產投資體制，拓寬資金來源渠道。探索合資、合作、合營等利用外資興辦文化事業的有效途徑；探索與社會合辦藝術活動的新路子，對重大活動的承辦實行招投標制度。

　　——文化事業經費投入要逐步轉為項目投入為主，完善藝術生產資金管理辦法，實行藝術創作與生產項目的評估論證制度，為藝術生產決策和資金投入提供可靠依據，從根本上克服脫離群眾、脫離市場、不講效益、不負責任的弊端。強化成本意識，實行“劇目核算制”，努力降低生產成本，盡可能地提高資金使用效益。

　　——在文藝產品的生產、經營中積極采用市場化的運作方式，逐步推行“制作人”制度，注重文藝產品的宣傳、策劃與包裝，努力使藝術創作與市場運作同步啟動。

　　——市屬文化事業單位，要努力建立科學、規范、行之有效的內部管理制度，初步建立充滿生機與活力的藝術生產和經營良性循環機制，在全國同類單位中處于領先地位。

　　4、繼續辦好已經形成傳統和文化品牌的新年音樂會、北京國際電視周、北京中國文物節、北京國際圖書博覽會、盛世音樂文化周、國際音樂節等大型藝術活動，積極配合申辦奧運會、世界大學生運動會、高新技術產業國際周以及其他大型慶典等活動，開展具有北京特色并在國內外產生廣泛影響的高水準的藝術活動。廣泛開展對外文化交流活動，擴大北京的國際影響，使北京逐漸成為亞洲重要的國際文化藝術中心之一。

　　（二）社會文化

　　1、繼續開展全市性大型群眾文化活動，不斷提高“春節廟會”、“五月的鮮花”、“夏日文化廣場”等傳統文化活動以及各區縣有特色群眾文化活動的整體水平，不斷擴大活動參與面，使之成為在全國、全世界產生重要影響的標志性活動。

　　2、加強群眾文化陣地建設，建立健全群眾文化工作機構，以豐富城鄉人民精神文化生活，提高文化生活質量為主要目標，大力發展社區文化、村鎮文化、校園文化、企業文化、軍營文化等各類群眾文化事業，形成覆蓋全市的群眾文化活動網絡。

　　——以文化館、站達標升級活動，帶動區縣文化館、站建設。力爭“十五”期間街道、鄉鎮普遍建立文化站，19個區縣文化館實現全部達標，其中一級館要達到30%，80%以上的文化站達到部頒標準，50%以上的街道、鄉鎮文化站達到北京市一、二級文化站標準。

　　——要以“十大特色文化廣場”為龍頭，建成50個遍布城鄉的特色文化廣場和文化公園。

　　——培養10—20個藝術特色鄉村，推動鄉鎮文化活動開展。

　　——根據各區縣的不同情況，分別按照居（家）委會和村總數的50%、80%、100%的比例建立文化室，為廣大的基層群眾參與文化活動創造便利條件。

　　3、繼續開展創建先進文化縣（區）的活動，推進各區縣文化事業發展。根據文化部關于對文化先進縣（區）實行動態管理的精神，對已被評為文化先進縣（區）的，要進行復查、督促整改，使其真正符合文化先進縣（區）的要求。“十五”計劃期間，力爭再向文化部報批3至5個文化先進縣（區）。

　　4、采取多種方式，加強群眾文化隊伍建設。要通過業務和技能培訓，使群眾文化工作干部的政治、文化、業務素質有較大提高，藝術館、文化館要有90%，文化站要有50%的干部達到大專以上文化水平。要將文化站正式列入街道、鄉鎮事業機構編制。大力加強群眾文化的組織、創作、表演等各類人才的培養，為群眾文化活動骨干提供實踐和展示的機會，對群眾文化重點團隊要給予重點扶持和培養，帶動群眾文化整體水平不斷提高。藝術表演團體也要積極參與群眾文化活動，培訓群眾文化活動骨干。

　　5、大力抓好群眾文化創作，培養壯大創作隊伍，積極扶持重點作者和重點作品，為他們的創作活動提供必要的條件。每年舉辦一次不同藝術門類的群眾藝術創作評獎和展示活動，不斷提高群眾文化活動的創作水平，并從中推選一批優秀作品，參加全國“群星獎”、“孔雀獎”、“蒲公英獎”等評獎活動。

　　6、按照培育農村文化市場、送文化下鄉、培育農村基層業余文藝團隊三結合的原則，搞好文化下鄉活動。積極培養農村基層文藝團隊，培育一批農村文藝骨干，活躍農民文化生活。針對本市已經步入老齡社會的情況，各類群眾文化設施、場所都要為老年人提供文化活動陣地與服務，組織開展豐富多彩的老年文化活動，推廣新秧歌活動，興辦老年文化學校，努力提高老年文化活動的水平。

　　（三）公共圖書館

　　1、完善圖書館體系建設。在2001年實現首都圖書館新館全面開館的基礎上，進一步發展和完善基層圖書館建設。力爭每個區縣建成一座少兒圖書館，市和區縣圖書館、少兒圖書館全部達標定級。街道、鄉鎮全部建成圖書閱覽室；市和區縣圖書館的基層服務網點要比“九五”計劃期間增長1.5倍，擴大到200個。本市公共圖書館圖書流動車要送書到社區，送書點達到500個。

　　2、進一步改善現有圖書館的辦館條件，提高服務質量和辦館效益。確保公共圖書館的購書經費，購書經費的增長幅度要高于當地財政收入的增幅，不斷提高藏書存量。“十五”期間，北京地區公共圖書館持證讀者要達到人口的1%以上，高于全國平均水平。

　　3、改善、優化藏書結構，重視電子圖書等新型出版物的入藏，促進文獻信息資源共建共享，重點扶持區縣特色圖書館的建設。在建立首都圖書館與區縣圖書館之間文獻資源共享、館際通借通還體系的同時，積極發展與北京地區其他各類圖書館之間的資源共享和綜合開發利用。

　　4、在中國數字圖書館工程總體規劃下，加快本市公共圖書館網絡化、數字化建設，加快圖書館文獻信息資源的開發與利用，建設15個信息資源數據庫，公共圖書館全部實現館際聯網并全部接入因特網。

　　5、加強首都圖書館和北京市少兒圖書館的自身建設，擁有一支結構合理、素質較高的職工隊伍，促進管理的科學化、現代化、規范化、標準化，提高服務工作的質量與水平。要把首都圖書館建成面向社會的文化教育中心、北京市文獻收藏中心、北京市公共信息導航中心、信息加工生產增值中心、圖書館學業務研究輔導中心、北京市對外文化交流的重要窗口。市少兒圖書館要不斷拓寬服務領域，既為各個年齡段的少年兒童服務，也為少兒工作者服務。

　　（四）藝術教育

　　1、加強北京市戲曲（藝術）學校和北京國際藝術學校（北京雜技學校）兩個藝術教育基地的建設，按照全國中專藝術示范學校的評估標準，加強師資、教材、教學、管理各項工作；“十五”期間，兩校要分別保持或建成全國藝術中專示范學校。要立足北京、面向全國和世界，既要為首都輸送藝術新人，也可采用委培、代培、接收留學生等方式為外省市和世界培養藝術人才。

　　2、面向藝術教育市場，發揮北京藝術教育資源的整體優勢，滿足社會對藝術教育的需求。繼續拓展與社會聯合辦學道路，在有條件的小學開辦藝術附小，采取自辦或合辦的方式開辦藝術高職班；逐步形成多種門類、學科豐富、相互銜接、互為補充、協調發展、“大中小一條龍”的辦學體系。

　　（五）廣播電視事業

　　1、加大廣播影視改革的力度，推進產業化進程，按照精簡、統一、效能的原則，建立科學高效的運行機制，走集團化、規模化發展道路，組建事業性質、企業化管理的北京廣播影視集團。集團內部實行專業化分工，成立相應分工科學、結構合理的事業性中心和企業性公司，推動北京廣播影視事業快速發展。

　　2、北京廣播中心建成后，北京人民廣播電臺將充分利用現有資源和自身優勢，增加頻率，進一步擴大國際國內影響。各專業頻道將根據節目收聽率實行優勝劣汰，逐步發展成為特色鮮明、分工科學、技術先進、節目精良、群眾喜愛的具有國際競爭實力的廣播機構。

　　3、實施北京電視臺和北京市有線電視臺合并的計劃，成立新的北京電視臺，并自籌資金建設北京電視中心，通過兩臺合并實現資源合理配置，優化北京電視制作播出的結構，形成合力，發展北京的電視事業，使之在全國廣播電視系統處于領先地位。

　　4、基本建成北京廣播電視雙向寬帶綜合業務數字網，實現規劃設計目標，為北京地區群眾提供良好的收視效果的同時，大力開發網絡的多功能服務項目，開通數字電視、視頻點播、廣播電視教育、電子商務等服務。北京歌華有線廣播電視網絡股份有限公司成功上市后，更有利于開發網絡的新功能。

　　5、到2005年在國家產業政策、技術標準的指導下，以發展數字電視（SDTV和HDTV）為重點，北京電視中心廣泛采用采、編、播設備和非線性編輯、虛擬演播室和硬盤自動播出等新技術，實現節目制作和播出的數字化、網絡化和自動化，實現數字高清晰度電視頻道的播出。

　　6、加快影視制作業、廣播電視光纜網等產業的發展，帶動廣播影視事業的發展。

　　（六）文物事業

　　1、正確處理城市現代化與保護古都風貌的關系，切實保護北京的古都風貌和歷史文化遺產，探索文物保護單位保護、維修、利用的有效途徑。制定文物保護的中、長期規劃及歷史文化名城保護規劃；完成文物保護單位文物建筑搶險、修繕計劃，合理利用市政府安排的3.3億元文物搶險、修繕專項資金，使市級以上文物保護單位無險情、無重大隱患，使一批具有較高價值的文物保護單位對社會開放，展現北京歷史文化名城的風貌。

　　2、公布第四批地下文物埋藏區，全市地下文物埋藏區將達到50處。繼續配合城市建設與改造工程開展基建考古發掘工作，完成“九五”期間考古發掘項目的考古發掘報告。積極配合城市建設與改造工程開展考古調查，加強對北京城市發展歷史的考古調查，加強城市考古工作。

　　3、依法加強對北京地區博物館的管理，提高辦館質量，初步實現“規模擴張型”向“質量效益型的轉化。制定《北京地區博物館事業發展規劃》。改革現有博物館管理體制，鼓勵企事業單位辦館、私人辦館、合資辦館、集資辦館到“十五”末期使北京市注冊登記的博物館總數達到120座。初步建立起適應北京社會發展水平，體現北京悠久歷史，具有地域特色和現代化國際城市特點的博物館體系。

　　（七）新聞出版事業

　　深化新聞出版體制改革，推進資產重組和市場要素的優化配置，采取聯合、兼并、收購、股份制等多種形式，實行跨行業經營，利用國家產業調整的時機和市場調節機制，積極推進新聞出版產業的規模化、集約化、改變分散經營，低水平重復、循環競爭的局面，建立一批能適應市場要求的出版、印刷、發行集團。積極支持印刷行業的技術改造，使之盡快達到或接近國際先進水平。

　　1、“十五”期間，年出版圖書3000種左右，列入國家規劃的出版工程和國家級、市級重點圖書每年不少于新書品種的5%，各學科領域至少3-5種在全國有影響的圖書，力爭在三大國家級圖書評獎中榜上有名。年出版報紙50種左右，出版期刊160種，爭取3%的期刊發行量超過50萬冊，10%的期刊進入國家優秀期刊行列。

　　2、加大對電子出版物和音像制品出版產業的支持和投入。組建電子出版物和音像出版集團，推進規模化經營，增強其在國內外市場上的競爭能力。建立音像制品、電子出版物檢測中心，統一制式，規范質量標準。建立多種形式的音像制品、電子出版物發行體制。支持電子出版物復制企業設備的技術改造。實現電子出版物和音像制品出版管理規范化、選題系列化、制作專業化、市場經營規模化、產出效益化。

　　3、加強北京市新聞出版和著作權立法工作，建立、健全符合我市實際情況的出版、版權管理法規體系，實現出版管理和版權管理的制度化、規范化。

　　1、加強文化市場管理。按照中央、市委“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，不斷完善文化市場法規體系，發揮政府主管部門對文化事業的宏觀調控作用，積極培育健康的、文明的文化市場，優化文化市場經營環境，建立科學的、統一的文化市場執法體制，堅持日常管理和清理整頓相結合的原則，積極協調有關方面，加強圖書報刊、影視、音像、娛樂市場的管理，嚴厲打擊文化市場的違法經營活動，凈化首都文化市場，促進首都文化市場繁榮、健康、活躍、有序發展。

　　2、大力發展電影市場和電影產業

　　——增加影院和銀幕的擁有量，使本市營業性影院達到100座以上、銀幕（影廳）150塊左右，興建2座以上現代化管理、放映的新型“多廳影院”。

　　——吸引非國有資本和境外資本，加速影院設施設備的更新改造，提高影院硬件的質量和水平，改善觀影環境與條件；使85%以上的影院具有立體聲設備，其中數字立體聲影院占50%以上，力爭有2—3家影院達到世界先進國家影院的硬件水平。

　　——以國產影片為重點搞好發行放映工作，努力增強國產影片的競爭力，確保國產新片投放數量并提高發行放映收益，實現電影市場的持續繁榮。到2005年，全市票房收入達到2億元。

　　——鞏固已有的院線，培養、發展跨省市、跨地區的院線，建立并完善院線供片機制。派出業務骨干參與外省市電影市場運作，擴張經營能力。

　　——加強電影市場管理，以電影院“星”級評定為手段，推動電影放映行業不斷提高服務質量和經營水平，使星級影院達到影院總數的50%以上。

　　——大力發展電影科技，依靠科技進步，加快技術改造，提高制片、放映中的科技含量，促進電影業的現代化進程。

　　——采取多種形式，加強電影后產品的開發，是電影經濟效益通過多元化的實現形式得到充分的發掘。

　　3、進一步繁榮演出市場和文藝演出業

　　——演出團體、演出場所、演出經紀機構在各自加強演出市場經營開發的同時，尤其要加強相互之間的聯合與協作，發揮產供銷相結合的整體優勢。

　　——推動演出市場開發由粗放型向集約型轉變，在鞏固演出場次市場份額的基礎上，竭力提高單場演出收益。

　　——在進一步開發成熟市場的同時，注重對潛在市場、新生市場尤其是經濟上升地區市場的培育與開發；在開發本市演出市場的同時，積極開發市外、國（境）外演出市場，盡量增加演出場次，充分發掘劇目的潛值，從而獲得較為理想的投入產出比。

　　——市屬演出中介機構要在拓展、繁榮業務的基礎上，注重培養自己影響廣泛、效益良好的傳統品牌和名牌項目。

　　——建立經營性的全市演出票務中心，使“北京文化熱線”真正成為全市的文化信息中心。

　　——加強演出經紀人才隊伍的建設，加強對演出市場的研討與交流，掌握市場規律，不斷探索、實驗新的市場運作方式和技巧。

　　——建立京、津、滬、渝四大直轄市和環渤海地區的演出協作網，推動演出市場要素的流轉，擴大演出范圍，提高舞臺藝術產品的投入產出效益。

　　4、規范和引導娛樂業發展

　　認真貫徹國務院《娛樂場所管理條例》，強化市場規則與秩序，使管理者依法行政、經營者依法經營，保證娛樂市場健康發展。積極倡導娛樂業的大眾化經營，大力扶持健康文明的娛樂項目和經營活動，鼓勵開發有利于青少年健康成長以及適合老年人、殘疾人特點的文化娛樂項目。積極扶持、有效管理旅游景點、星級飯店等場所的文藝演出和娛樂經營活動。逐步限制和減少電子游藝廳、錄像廳的數量。

　　5、建立和完善美術品市場法規，推動藝術品市場發展繁榮，積極開發海外藝術品市場。

　　6、進一步培養和發展農村文化市場。努力探索開發農村電影市場的途徑和辦法，大力抓好農村電影放映，將其作為電影發行放映行業新的經濟增長點，“十五”期間實現農村電影放映“2131”目標，即“一村一月放映一場電影”。積極發展農村演出市場，對市屬藝術表演團體的下鄉演出實行扶持政策，使下鄉演出場次逐年增長，2005年達到500場。

　　7、建立和發展電影業、演出業、娛樂業行業協會，向行業管理過渡，充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，促其自我約束、自我管理。開展“文明窗口”創建活動，使電影業、演出業達到“文明窗口”的標準。

　　8、建立統一、開放、有序、繁榮的出版物市場，實現多種流通渠道和多種經濟成分以及多種銷售形式并存的新型、高效率的出版流通體制。培育出版物零售市場，重視發展社區發行網點，加快發展網上經營。

　　9、制定《北京市文物市場發展規劃》扶持和完善古玩城、潘家園文物監管舊貨市場。圍繞北京中心商務區的建設，初步形成北京文物、藝術品拍賣及舊貨經營中心區。

　　（九）文化設施的建設與管理

　　加快首北京文化設施的建設，規劃建設國家博物館、國家美術館、中國電影博物館、北京汽車博物館、首都博物館五個博物館及一批與北京文化中心地位相適應的文化設施。

　　1、“十五”期間在東城區中國革命、歷史博物館南側規劃建設國家博物館與中國革命、歷史博物館相銜接、相融合，形成完整統一的博物館建筑群；在東城區中國美術館北側規劃建設國家美術館，與現狀中國美術館共同組成建筑形式協調統一的國家美術館建筑群；在朝陽區鐵路環內，規劃“北京影視城”用地范圍內，規劃建設中國電影博物館，以迎接中國電影百年慶典；在豐臺區南四環路以南、豐臺科技園以東、京開路以西，規劃建設北京汽車博物館；在西城區復興門外大街與白云路交叉口的西南側規劃建設首都博物館，使其成為北京對外交流的窗口、了解北京歷史的“百科全書”及北京旅游的重要場所之一。

　　2、把文化設施建設與文化事業布局、調整、發展相結合，重點搞好幾個文化“中心”的建設：

　　——籌備建設北京齊白石現代藝術中心，包括齊白石紀念館、現代藝術陳列館、當代藝術展覽館，保護并展示北京文化藝術精品。

　　——以北京京劇院現有硬件設施為基礎，建設部分排練廳及配套設施，擴大并完善其功能，使其成為集京劇、昆曲、河北梆子、曲劇等戲曲團體于一體的北京戲曲藝術中心。

　　——首都圖書館新館已建成，著手進行包括電影資料庫在內的二期工程的規劃，使其成為本市的圖書資料、電影藝術檔案等資料信息中心。

　　——建設社會文化活動中心（群眾藝術館），使其成為繼首都圖書館新館之后本市又一個標志性文化設施，更好地發揮對全市群眾文化工作的指導、培訓作用。

　　——采取新建或改造地壇體育館的方式，籌建北京雜技馬戲中心，使其成為能夠吸引國內外觀眾，體現全國最高水準的雜技馬戲演出中心。

　　3、以主要文化設施建設推動廣播電視系統的改革和集團化進程，“十五”期間建設四大產業基地：

　　——完成北京廣播中心的建設，完善北京電臺的配套設施，改善制作播出條件，為電臺的發展提供優良環境。

　　——積極推進北京電視臺和北京市有線電視臺的合并工作，建設140000平方米的北京電視中心一期工程，為兩臺合并提供必備條件，形成北京電視發展的合力，創全國一流電視臺。

　　——引進國內國外資金，建設北京影視城一期工程，將其建成北京電影電視劇拍攝、制作基地、文化產業發展基地、北京重要的文化活動場所和旅游勝地。

　　——加快北京有線廣播電視網絡建設，實現規劃設計目標，開發網絡的各項服務功能，為北京信息化現代化創造條件。

　　4、采取合資、合作、還建及政府投資等多種籌資方式，完成吉祥戲院、西單劇場的建設。建設北京圖書大廈二期工程、北京出版大廈、北京市出版物配送中心、北京音像大廈、雙井戲院、廣和樓劇場等文化設施，建成北京國際藝術學校教學樓。

　　5、繼續加強區縣文化館、圖書館建設，完成宣武區文化館建設以及海淀區文化館和圖書館的易地重建工程。

　　6、重視和加強基層文化設施建設，把社區文化設施建設納入社區活動服務中心之中。貫徹市政府《關于新建改建居住區公共服務設施配套建設實行指標管理的通知》要求，進一步監督、檢查、落實新建改建居住區配套文化設施的建設。鼓勵各企事業單位內部文化設施向社會開放，為廣大群眾服務，充分發揮設施的作用。

　　7、搞好現有文化設施的運營和管理，提高文化設施的社會效益和經濟效益。保證政府投資建設的文化設施的原有功能，不得改變使用性質。改革國有文化設施的管理運營機制，采取委托經營、連鎖經營、承包經營、租賃經營、集約經營等方式搞活經營，并逐步實現文化設施物業管理的社會化。

　　

　　五、發展文化事業的政策和措施

　　為更好實現“十五規劃目標，促進文化事業的快速發展，需要相關政策的支持和必要的措施保證。

　　（一）完善落實文化經濟政策，加大對文化事業的財政扶持力度

　　1、文化投入總量逐年增加，繼續實行對文化事業的投入逐年增加且增長幅度不低于財政收入增長幅度的政策，并使這一政策真正落實到區縣。

　　2、改變對文化事業單位資金投入的方向與方式，即在總體上保持國家逐步增加對文化事業投入的基礎上，逐年減少固定投入的比例，增加動態投入的比例。

　　3、落實《國務院關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》（國發[1996]37號），建立“優秀劇（節）目創作演出專項資金”，并創建“群眾文化發展專項資金”，每項資金不少于500萬元，2005年發展到1000萬元。

　　4、爭取對演出場所實行優惠政策，經稅務部門審核，減免房地產稅和營業稅。

　　5、對文化設施建設實行優惠政策，對重大文化設施項目免費提供建設用地或減收土地租金，減免市政建設配套費等各項費用。落實《北京市人民政府關于本市新建改建居住區公共服務設施配套建設實行指標管理的通知》（京政發[1994]72號）的精神，按所規定的標準在新建改建居住區配套建設公共文化設施；在城市改造、土地置換、商業合作中，保證文化設施原有地理位置、建設規模、投資規模及使用功能。

　　6、拓寬融資渠道，建立文化產業發展基金，采取貼息貸款、低息貸款的方式，扶持、促進文化產業發展；繼續完善對文化事業的捐贈實行減免稅收的優惠政策，依照法律法規給予捐贈者在企業所得稅、個人所得稅、進口關稅和進口環節的增值稅等方面的優惠，鼓勵社會捐贈文化事業。

　　建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發展機制，探討合作、合資、合營等利用外資興辦文化事業的有效途徑。

　　（二）深化文化體制改革，增強文化事業單位活力

　　1、根據政事分開的原則，理順政府部門與文化行業、部門、單位的關系，把人權、財權、事權最大限度地下放給基層，積極推進文化事業單位的社會化。

　　2、對文化事業單位要按其性質的不同，實行分類指導。對公益型事業單位，國家給予一定財政撥款，強調其服務的公益性和社會效益，鼓勵其采取多種手段，實現文化產品的市場價值；對公益經營型事業單位，給予一定的財政補助，強調其在保證文化產品社會效益的前提下，最大限度地追求經濟效益，加大創收力度，提高經費自給率；對經營型事業單位，國家不予財政撥款，通過制定相應的政策法規予以扶持和鼓勵。

　　3、進一步理順文化藝術單位與職工的關系，轉變人事管理模式，從身份管理向崗位管理轉變、從單純行政管理向依法管理轉變、從國家用人向單位用人轉變。深化人事制度改革，推行以聘用合同制為核心用人制度，擴大公開向社會招聘和資格考評范圍，繼續推行人事代理制度，實行固定與機動相結合、專職與兼職相結合的用人方式，最終達到單位自主用人、職工自主擇業、維護單位和職工雙方合法權益的目標。

　　4、對非經營性文化事業單位，按照“主輔分離”的原則，將部分行政管理和后勤服務同業務工作相分離，交給人事代理機構和物業公司，實行社會化、專業化管理，使文化事業單位集中精力搞好業務工作。

　　（三）加強文化法制建設，保障文化事業繁榮發展

　　1、加快文化立法進程，改變文化立法滯后的狀況。在繼續完善文化市場法規體系的基礎上，將文化立法的重點轉移到保障、促進其他文化事業發展的方面上來。修改、完善《北京市文化娛樂市場管理條例》、《北京市文物保護條例》，制定《北京市美術品市場管理辦法》、《北京市演出經紀機構和經紀人管理辦法》、《北京市公共圖書館條例》、《北京市文化館、站管理辦法》、《北京市公共文化設施保護辦法》、《廣播電視設施保護條例》實施細則、《廣播電視網絡經營管理規定》及《關于利用賓館、飯店有線電視閉路系統開展視頻點播（VOD）業務暫行管理辦法》等，為文化事業的繁榮發展提供法律依據和法制保障。

　　2、加大執法力度，規范執法行為，配齊執法隊伍，提高執法水平，加強執法監督。繼續將文化娛樂市場作為行政執法的重點，集中打擊歌舞娛樂場所內的色情表演活動和電子游藝場所內賭博、接納未成年人等違法行為。明確執法人員資格條件，加強文化行政執法人員培訓工作；規范行政執法程序，推行政務公開。

　　（四）大力加強人才培養，建設一支宏大的人才隊伍

　　缺少杰出人才是制約本市文化事業的發展的嚴重隱患，加強人才隊伍建設是藝術事業建設的當務之急，必須用好現有人才、引進杰出人才、培養尖子人才，推動文化藝術事業繁榮發展。

　　1、以現有人才的培養為基點，扎扎實實地開展政治、文化、業務等項培訓，大力加強隊伍建設。建設一支政治強、業務精、作風正的行政管理干部隊伍；建設一支包括表演人才、創作人才、研究人才、藝術教育人才、群眾文化人才在內的高質量的專業技術、藝術人才隊伍；建立一支市場意識較強、有一定經營頭腦和運作技巧的演出經營和劇（節）目制作人才隊伍。

　　2、采用多種方式，通過多種途徑，重點培養并推出一代藝術新人、新秀。到2005年，要擁有一支達到一定水準，包括編劇、導演、作曲、舞美設計等主創人員在內，各創作單位配備整齊的基本創作隊伍；擁有一支包括各藝術門類，總體規模在100人左右，具有全國一流水準的中、青年尖子演員與演奏員人才隊伍。

　　3、樹立大人才觀，充分借助首都優勢和好的藝術生產創意及項目，以確保劇目質量為最高原則，打破地域、系統和院團的界限，不拘一格選人才，組建藝術創作和生產的“多國部隊”，依靠一流人才創建一流事業。