今后十年，北京將率先在全國基本實現現代化，構建起現代化國際大都市的基本框架。為實現首都新世紀的宏偉戰略目標，為加快實施人才戰略，根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，特制定北京市“十五”時期引進國外智力發展規劃。

　　一、指導思想和奮斗目標

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　　“十五”期間引智工作的指導思想是：以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，以實施人才戰略為重點，以人才結構調整為主線，以改革創新為動力，充分利用北京申辦奧運會成功和我國加入世貿組織的機遇，積極引進具有二十一世紀國際水平的外國專家和杰出華人專家，認真組織和選派優秀中青年科技人才和管理人才出國培訓，加快培養現代化建設急需的管理專業人才和復合型人才，大膽吸收和借鑒國外先進的科學技術和管理經驗，促進首都經濟和社會全面發展。

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　　“十五”期間，引智工作要堅持把培養、吸引和用好人才作為一項重大戰略任務，結合重點工作，不斷調整引智項目結構，提高質量和效益；要采取高目標、高投入、高待遇的吸引人才政策，采取有效措施，鼓勵和支持企業高薪聘請外國高層次人才；要利用多渠道、多層次引進人才方式，通過政府宏觀管理和統籌規劃，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎作用；要堅持引進國外專家和選派高層次人才出國培訓相結合的方式，加快培養一支高水平

　　的技術與管理人才隊伍。

　　五年內計劃聘請外國專家5000人，其中文教專家3000人，政府經費資助聘請的技術和管理專家1000人，經濟專家1000人。

　　五年內計劃選派出國培訓人員5000人，其中專業技術人員2000人，行政管理和企業管理人員3000人。

　　二、工作重點

　　引智工作要緊密結合我市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要，適應經濟結構戰略性調整要求，突出重點、狠抓成果、提高效益、開拓創新、加快發展，強化政府管理職能，加強對引智工作的宏觀調控，加大對重點引智項目的論證和支持力度，促進國際人才市場發展，逐步形成全方位、寬領域、多層次的引智工作新格局，實現引智工作跨越式發展。

　?。ㄒ唬┐龠M結構調整，優化產業布局

　　引智工作重點結合中關村科技園區建設，帶動高新技術產業的發展，增強首都經濟整體競爭力。要加大電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料、環保與資源綜合利用等五大產業引智工作力度。積極支持基因工程、生物芯片、超大規模集成電路、納米技術等前沿技術開展引智工作，積極學習和借鑒國外先進技術和管理經驗，加快軟件、微電子等產業基地建設，力求取得突破性成果和產業規模。

　　鼓勵、支持企業引進和利用國外高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業。積極配合重點企業升級改造工程，做好外國專家聘請和派員培訓工作。積極支持和幫助民營科技型企業開展引智工作，推動具有市場前景的新技術的開發應用。

　　引智工作要針對第三產業發展需要，加快發展首都現代服務業，促進第三產業優化升級。以信息技術開發應用和咨詢服務業為基礎，推動金融業務、房地產市場、商業網絡、交通運輸、旅游服務及有關中介服務業務健康發展，進一步增強首都城市服務功能。

　　為加快農業和農村現代化建設，引智工作要以農業和農村經濟結構調整為重點，推進農業內部結構優化和向生態農業轉型，不斷提高農業專業化、規模化水平和綜合生產能力。重點支持種子工程、節水灌溉、生態保護、災害預防等方面的引智項目，促進精品、設施、籽種、創匯、加工和觀光農業的發展。

　?。ǘ┐龠M科技進步，增強創新能力

　　引智工作要緊密配合首都區域創新體系建設，大力支持以“首都二四八重大創新工程”為重點的知識創新和技術創新工程，積極支持高等學校、科研院所的高新技術研究開發工作，促進產、學、研一體化，加速科技成果向生產力轉化，增強自主創新能力。

　　加強“一區五園”、“留學人員創業園”、留學人員創辦企業等高新技術孵化器的引智服務工作。積極采取有效措施，制定優惠政策，吸引優秀海外人才來京創業。

　　要努力促進集成電路和軟件產業、電子信息、光機電一體化、生物醫藥產業、新材料產業的發展。通過高薪聘請和技術入股等形式，引進外國高水平專家來京工作，鼓勵其與中方合作研究和共同開發新產品，增強自主創新能力。

　　支持重點大學和重點學科開展引智工作，積極借鑒國外先進的教育管理模式、教學課程設計，推動學科建設，提高教育質量，重點培養學科帶頭人、培養具有創新精神和實踐能力的高素質科研管理人員、科技企業家。

　　（三）促進城市建設，提高管理水平

　　根據我市構建現代化國際大都市的基本框架和舉辦奧運的需求，在城市規劃和布局、完善城市功能、重點建設工程、生態和環境保護等方面積極開展引智工作，學習和借鑒國外在基礎建設、城市交通、生態建設與環境治理、水土資源保護、大氣治理等方面的先進技術和管理經驗，不斷增強城市承載力和服務功能。要在加快城市建設的同時，更加重視城市管理工作，學習和借鑒國外在城市管理方面的成功經驗，促進電子政務與管理創新相結合，提高城市管理現代化水平，促進可持續發展。

　　（四）促進智力引進，營造良好環境，

　　積極穩妥、健康有序地開展出國培訓，按照組織、人事部門的統一規劃和部署，認真研究和制定人才培養計劃，嚴格選拔和推薦政治素養高、業務能力強、外語水平高、具有開拓創新精神的優秀中青年人才出國培訓。加快培養和造就一支高層次的領導人才隊伍，培養一批具有世界科技前沿水平的學術帶頭人和急需的信息、金融、財會、外貿、法律、經濟管理和城市管理等方面的復合型人才。

　　充分利用北京外商多、國外友好城市多、國際交往活動多的有利條件，進一步加強對外交流與合作，不斷拓展引智空間，開辟新的引智工作渠道。充分利用首都信息資源優勢，整合國際人才交流信息資源，發揮引智服務功能，為引智工作創造新的發展環境。

　　制定和完善引進國外高層次人才的配套政策，在高薪聘請外國專家、提高和改善專家物質待遇及成果獎勵等方面要有新突破。首先為長期在京工作的外國專家提供必要的工作、生活便利條件和交通工具，其次為專家醫療保險和子女就讀等提供幫助，第三定期開展表彰獎勵活動，建立行之有效的獎勵辦法。對做出突出貢獻的外國專家頒發“長城友誼”獎，并適當給予物質獎勵。對引智成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，并在項目、經費上給予重點支持。

　　采取多種形式和優惠政策吸引優秀海外人才長短期回國工作是新時期引智工作的重要內容，特別是對已取得國外長期或永久居留權、學有所長的海外留學人員，可作為華裔專家邀請回國進行短期咨詢和指導、參加學術和專業研討會，享受與外國專家同等工作和生活待遇。

　　促進智力引進，積極培育、發展國際人才市場，重點為企業，包括非公有制企業提供人才測評、人才代理等中介服務。充分利用現代信息技術手段，不斷拓展引智服務領域，加快國際人才交流信息網絡建設。定期向各級引智部門發布引智工作政策、成果、供求項目介紹，努力為需求單位提供更多的國際人才交流信息，開展人才咨詢服務。

　　三、基本措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，完善引智工作體系

　　根據機構改革后管理部門的變化，重新調整我市引智工作領導小組，理順管理工作部門關系。市引進國外智力領導小組辦公室負責全市政策、規劃、協調、指導、檢查工作，在實行歸口管理的同時，各區縣局有條件的部門、單位應明確專門機構或指定專人負責引智工作，構建一個組織健全、工作到位、快捷高效的引智工作管理網絡，形成多層次的、相互促進的有機工作體系。

　　各級人事部門要把智力引進工作列入重要議事日程，定期召開引智工作協調會議，強化政府對引智工作的協調和指導作用。引智管理部門要同各個綜合部門密切配合，充分調動各方面的積極性，規范有效地歸口管理引智工作，發揮引智整體效應，促進引智工作有序、高效地發展。

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　　提高對引智理論學習的自覺性，增強創新意識。針對新形勢、新情況和新問題，加強對我市人才資源狀況、首都經濟重點發展行業與部門人才需求的調查研究，定期編制引智發展規劃，發揮計劃的前瞻性、引導性作用。根據國家引進國外智力的方針、政策，結合北京實際，制定“北京市引進國外智力工作管理辦法”，不斷完善引智工作的政策、規章、制度，達到有章可循、有法可依、規范管理。

　?。ㄈ┘訌娭攸c引智項目管理，發展引智精品工程

　　我市要建立“三庫一會”制度，即專家庫、項目庫、成果庫和專家咨詢委員會，引智工作部門根據各單位引智工作狀況和專家評審意見審定項目，下達經費預算，對項目執行情況督促、檢查、考核。結合我市“十五”計劃重點工作和任務，認真組織實施重點引智項目，堅持“重點項目重點支持、重點項目重點管理、重點項目專人負責”的原則，確保重點引智項目的落實，抓出成效。要積極組織和發展引智精品工程項目，加速引智成果的轉化能力，

　　大力提高引智效益。

　?。ㄋ模┘訌妼ν夂献?，拓寬引智渠道

　　要發揮各部門的優勢和作用，充分利用中外民間科技、文化、經貿、人才交流及友好城市的交往活動，努力開辟國外官方和民間兩個引智渠道，促進與國外政府機構、國際組織、知名企業、著名高等院校和科研機構的交流與合作，爭取在海外建立一至二個引智辦事機構，為我市吸引急需的外國專家、留學人員和接待、管理派出的培訓團組創造有利條件。充分利用我國加入世界貿易組織的機遇，適應經濟全球化趨勢要求，積極培育、發展和規范國際人才市場，擴大對外交流與合作，提高北京參與國際化競爭能力。

　?。ㄎ澹┘訌姵晒茝V工作，完善成果推廣機制

　　要注重抓好引智成果推廣工作，建立和完善引智成果推廣機制，今后五年要依靠行業主管部門，在我市現代農業、高新技術產業等領域建立20個示范點、示范基地或示范項目，定期舉辦引智成果展覽，充分發揮示范和輻射作用。要運用經濟手段，按照市場經濟原則，完善成果推廣管理辦法，認真做好成果篩選、評估、鑒定、推廣等各環節的工作，加大對重點企業和項目的支持力度，對市重點項目實行動態跟蹤，努力使引智成果盡快轉化為生產力。

　　（六）加強引智經費管理，增加引智專項資金

　　根據國家財政體制改革及引智工作發展的需要，繼續加大市財政經費投入，在2000年的基礎上，每年遞增引智經費，各區縣政府也要給予一定經費支持。引智經費實行政府撥款與自籌資金并舉，國家撥款和單位資金配套共擔的經費籌集辦法。政府撥款主要用于重點引智項目的開展，單位自籌資金主要用于單位自身發展迫切需要的引智項目。

　　要改革和完善引智資金使用管理辦法，認真編制年度引智經費預算，鼓勵各部門積極籌措資金，不斷加大引智工作經費投入來源，多渠道、多層次地吸納民間資金和利用國外企業提供的資助為引智事業服務。對引智經費實行項目預算管理，經費使用嚴格審計監督。

　?。ㄆ撸┘訌娨切麄鞴ぷ鳎瑪U大引智工作影響

　　充分認識引智工作的重要性，利用多種形式宣傳引智工作。對外要積極宣傳國家和我市改革開放所取得的成績和引進外國專家的各項政策，吸引更多高素質人才。對內要加大宣傳引智工作成果，擴大引智工作影響，讓更多人了解和支持引智工作。

　?。ò耍┘訌娨顷犖榻ㄔO，加快引智干部培養

　　要加強對引智干部的專業理論知識和業務培訓，重點學習社會主義市場經濟理論、法律、法規知識、現代管理知識和履行崗位職責必須掌握的政策、規章、制度、方法，提高引智干部的綜合業務素質，努力做到“高素質、懂經濟、會外語”，既能適應形勢發展需要，又能腳踏實地、創造性的開展工作。對優秀青年干部要有計劃地選派出國培訓，努力建立一支政治堅定、業務精通、廉潔高效的引智干部隊伍。