序    言

 

　　北京是偉大社會(huì)主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是世界著名的文化古都和現(xiàn)代化國際城市。建首善、創(chuàng)一流，建設(shè)世界歷史文化名城和現(xiàn)代化國際大都市，是首都城市發(fā)展的方向。皓若繁星的文物古跡，積淀豐厚的地下文物遺存，彌足珍貴的館藏文物，不僅是北京作為全國文化中心和世界著名古都的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)，也是北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不可替代、不可再生的寶貴財(cái)富，是北京建設(shè)首都文化、發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的重要資源。在新世紀(jì)之初制定北京市文物事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃，對于北京保持歷史文化名城和文化中心地位，推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　《北京市“十五”時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是本市文物事業(yè)跨入二十一世紀(jì)后制定的第一個(gè)中長期計(jì)劃。《規(guī)劃》認(rèn)真總結(jié)了多年以來，特別是“九五”期間本市文物事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。《規(guī)劃》力求準(zhǔn)確分析、把握全國及本市文物事業(yè)的發(fā)展趨勢和條件，正確估計(jì)面臨的矛盾和困難，廣泛聽取各方面意見和建議，擴(kuò)大社會(huì)參與，提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，解放思想，實(shí)事求是，使計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)既積極進(jìn)取，又留有余地，能有效指導(dǎo)本市未來一段時(shí)期文物事業(yè)的發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出了“十五”期間本市文物事業(yè)的指導(dǎo)方針、工作思路和發(fā)展目標(biāo)。提出了這一時(shí)期在歷史文化名城保護(hù)、地上文物保護(hù)、地下考古發(fā)掘、博物館事業(yè)發(fā)展、文物市場建設(shè)和管理等方面的具體目標(biāo)和任務(wù)。在本《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，將抓緊編制年度計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，提出更為明確的目標(biāo)，制定具體的政策措施，以提高整個(gè)規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性和可操作性。

　　一、北京市文物事業(yè)發(fā)展的基本狀況

　　（一）歷史性的成就

　　北京作為世界著名的文化古都，文物事業(yè)一直受到黨和政府的極大關(guān)注，得到較快的發(fā)展。

　　文物事業(yè)受到黨和國家的高度重視。1982年，北京被國務(wù)院公布為國家級(jí)歷史文化名城。次年，北京歷史文化名城保護(hù)納入到《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》。1993年，國務(wù)院在對《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)中，明確提出了“城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，必須保護(hù)古都的歷史文化傳統(tǒng)和整體格局”的要求。2000年1月，江澤民總書記在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京是世界歷史文化名城，城市的規(guī)劃和建設(shè)，既要保持古都風(fēng)貌，又要富有現(xiàn)代氣息。這些要求，明確了北京歷史文化名城保護(hù)和文物保護(hù)工作的總體思路，為北京文物事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　文物法規(guī)體系初步建立。北京市人大通過并頒布了《北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《北京市博物館條例》，市政府陸續(xù)頒布并實(shí)施了《北京市館藏文物管理規(guī)定》、《北京市文物保護(hù)單位巡視檢查報(bào)告制度暫行規(guī)定》、《北京市文物建筑修繕工程管理辦法》等一系列規(guī)章。這些法規(guī)、規(guī)章的制定和實(shí)施，為本市文物事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。

　　國家、市、區(qū)縣三級(jí)文物保護(hù)體系正在形成。建國以來，本市先后開展了三次全市范圍的文物普查，全面調(diào)查登記我市文物古跡的保存狀況，在此基礎(chǔ)上陸續(xù)公布了五批市級(jí)文物保護(hù)單位，并部分劃定了文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶。到“九五”末期，全市文物古跡中有5處被列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”，有42處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，222處北京市文物保護(hù)單位，735處區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位。一些文物保護(hù)單位已經(jīng)成為北京城市的標(biāo)志性建筑，并成為北京重要的旅游景點(diǎn)。

　　文物建筑保護(hù)和修繕力度不斷加大。“九五”期間，國家文物部門和市政府加大文物修繕經(jīng)費(fèi)投入力度，先后完成故宮筒子河、先農(nóng)壇等600多項(xiàng)文物保護(hù)單位內(nèi)居民搬遷、環(huán)境整治和文物建筑修繕工程。2000年5月，市政府又決定撥出３．３億元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在三年內(nèi)對全市市級(jí)以上近百處文物保護(hù)單位進(jìn)行搶險(xiǎn)、修繕工作，確保無險(xiǎn)情，無重大隱患。

　　歷史文化名城保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。1998年，北京市政府公布了25片歷史文化保護(hù)區(qū)，其保護(hù)規(guī)劃和管理規(guī)定即將編制完成。到1999年，本市已公布地下文物埋藏區(qū)36處。歷史文化保護(hù)區(qū)和地下文物埋藏區(qū)的劃定與保護(hù)，使北京市的文物保護(hù)由對文物保護(hù)單位的單體保護(hù)，開始向?qū)ξ幕Ｗo(hù)區(qū)和埋藏區(qū)的成片保護(hù)轉(zhuǎn)變。

　　地下考古發(fā)掘碩果累累。八十年代以來，本市先后對延慶縣山戎墓葬遺址、房山區(qū)鎮(zhèn)江營新石器時(shí)代遺址、門頭溝區(qū)龍泉?jiǎng)?wù)窯址、平谷縣上宅文化遺址、豐臺(tái)區(qū)金中都水關(guān)遺址等進(jìn)行考古發(fā)掘，對金陵遺址進(jìn)行了考古調(diào)查，取得重大成果。近年來，為配合城市建設(shè)，進(jìn)行了西廂工程、北京西客站、京石高速路、上地開發(fā)區(qū)、京沈高速路等十幾項(xiàng)重要基建工程考古，豐臺(tái)區(qū)南崗?fù)莨艠虻纫慌奈镞z存得到妥善保護(hù)。1997年，對在王府井東方廣場工程工地發(fā)現(xiàn)的本市平原地區(qū)一處重要的舊石器時(shí)代晚期古人類遺址進(jìn)行發(fā)掘并保護(hù)。繼明定陵、大葆臺(tái)西漢墓、琉璃河西周燕都遺址等重大考古發(fā)現(xiàn)后，1998年對元代耶律鑄夫婦合葬墓、2000年對老山西漢墓進(jìn)行了考古發(fā)掘。這幾項(xiàng)考古發(fā)掘，對研究北京歷史有著重要意義。

　　博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展。到2000年底，全市已登記注冊的博物館達(dá)到118座，館藏文物達(dá)200余萬件，固定展覽200余項(xiàng)，每年推出臨時(shí)展覽400余項(xiàng)，平均每年接待觀眾3000余萬人次。行業(yè)辦館、企業(yè)辦館、私人辦館等社會(huì)辦館形式已經(jīng)出現(xiàn)并迅速發(fā)展。

　　文物監(jiān)管物品市場和文物藝術(shù)品拍賣市場進(jìn)一步發(fā)展。目前，全市經(jīng)批準(zhǔn)的文物監(jiān)管物品市場共有11處，北京古玩城等文物監(jiān)管物品市場在全國享有很高的知名度。全市具有文物拍賣資格的拍賣公司共有17家，年文物藝術(shù)品拍賣成交額約達(dá)6億元人民幣。

　　文物古跡和博物館在北京兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮愈來愈重要的作用。1999年，北京共接待海外旅游者252萬人次，外地來京游客8400萬人次，全市當(dāng)年旅游收入達(dá)到400多億元人民幣，而文物古跡和博物館是北京旅游經(jīng)濟(jì)的重要支柱和依托。到“九五”末期，全市先后命名了63處“北京市愛國主義教育基地”，區(qū)縣級(jí)愛國主義教育基地達(dá)到3000余處。這些基地以博物館為主體，同時(shí)包括革命文物遺址、紀(jì)念地及紀(jì)念性建筑物，形成了門類比較齊全的中國近現(xiàn)代史和國情教育體系。

　　初步形成了文物保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。近年來，隨著黨和政府對文物保護(hù)的重視和社會(huì)輿論的廣泛宣傳，全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)普遍提高，文物保護(hù)工作越來越得到全市人民的理解和支持，“愛北京城、捐城墻磚”、“5.18國際博物館日”等活動(dòng)，都吸引了廣大市民的積極參與。

　　（二）面臨的困難和問題

　　北京城市歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)亟待加強(qiáng)。由于歷史原因，改革開放后，北京文物保護(hù)工作的主要方式是對單體文物建筑進(jìn)行搶救和修繕，未能形成對歷史文化街區(qū)和歷史名城的整體保護(hù)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和舊城改造的推進(jìn)，北京歷史文化名城的保護(hù)面臨嚴(yán)峻的形勢。由于保護(hù)規(guī)劃滯后，一度一些超高層、大體量建筑物在城市中心區(qū)無序出現(xiàn)，構(gòu)成北京城市格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌的一些街區(qū)、四合院建筑部分被拆除，不利于舊城歷史文化特色的保護(hù)和延續(xù)。

　　文物行政管理部門對文物保護(hù)單位行之有效的管理機(jī)制尚未形成，對文物保護(hù)單位不合理使用的現(xiàn)象大量存在。一些應(yīng)向社會(huì)開放，辟為參觀、學(xué)習(xí)場所的重要文物建筑，騰退工作困難，造成文物資源的極大浪費(fèi)。一些使用單位將文物建筑視同己有，任意拆改或不予維修，甚至進(jìn)行破壞性的使用。

　　非盈利、公益性的博物館事業(yè)受到?jīng)_擊，博物館的生存和發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的觀念和管理體制嚴(yán)重束縛著博物館事業(yè)的發(fā)展。博物館基礎(chǔ)工作薄弱和資金投入不足，限制了博物館收藏、研究、教育等職能的發(fā)揮。

　　適度開放、依法管理的文物市場體系尚未形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對文物經(jīng)營的管理模式及法規(guī)，與市場經(jīng)濟(jì)體制下形成的文物經(jīng)營活動(dòng)的狀況不相適應(yīng)，文物市場的非法經(jīng)營和不規(guī)范經(jīng)營行為屢禁不止。

　　文物保護(hù)資金短缺的問題仍阻礙著文物保護(hù)事業(yè)的順利發(fā)展。雖然政府在文物保護(hù)方面的投入力度逐年加大，但仍難以滿足全市文物保護(hù)工作的需要。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)員全社會(huì)參與文物保護(hù)的政策環(huán)境尚未形成，國家保護(hù)為主、動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)機(jī)制未能建立。

　　文物法規(guī)體系和執(zhí)法體制有待進(jìn)一步健全，文物執(zhí)法力量亟需加強(qiáng)。對文物保護(hù)工作在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新情況、新問題，往往出現(xiàn)無法可依、執(zhí)法不力的局面。

　　上述矛盾將在今后五年中表現(xiàn)得更加突出，如不引起高度重視和認(rèn)真加以解決，勢必影響北京作為世界著名古都的地位。

　　二、文物事業(yè)在北京城市和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

　　北京豐富的文物古跡和眾多的博物館中蘊(yùn)含著豐厚的歷史文化積淀，是北京成為全國文化中心、歷史文化名城的重要因素，是北京區(qū)別于世界其他著名城市的特色標(biāo)志，是北京歷史文化的物質(zhì)載體。保護(hù)文物古跡，發(fā)展博物館事業(yè)，對于確保北京作為全國文化中心和歷史文化名城的地位，具有極為重要的意義。在邁向現(xiàn)代化國際大都市的進(jìn)程中，必須始終注意處理好現(xiàn)代化建設(shè)和保護(hù)古都風(fēng)貌的關(guān)系。

　　發(fā)展以文物古跡為依托的旅游業(yè)，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和文化型經(jīng)濟(jì)，是北京保護(hù)歷史文化名城、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重要任務(wù)。旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位，而眾多的文物古跡、文物景點(diǎn)和博物館是北京地區(qū)重要的旅游資源。做好文物保護(hù)工作，發(fā)展博物館事業(yè)，對于保護(hù)、開發(fā)北京地區(qū)的旅游資源和文化資源，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和文化型經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　豐富的文物古跡和眾多的博物館、紀(jì)念館是向公眾特別是廣大青少年傳播歷史知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)的重要場所，是向公眾特別是廣大青少年進(jìn)行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育的重要陣地。充分發(fā)揮這些文物古跡和博物館的優(yōu)勢，是首都精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　三、指導(dǎo)思想和工作方針

　　（一）指導(dǎo)思想

　　我市文物事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃》批復(fù)的精神，通過加強(qiáng)對北京城市歷史文化特色的保護(hù)，鞏固歷史文化名城和全國文化中心的地位，形成既延續(xù)北京歷史文化發(fā)展特色，又符合現(xiàn)代化、國際化大都市功能要求的城市發(fā)展格局。

　　（二）總體思路

　　1、尋求確定北京作為世界著名古都與現(xiàn)代化國際城市的結(jié)合點(diǎn)，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。珍貴的文物建筑和歷史上形成的獨(dú)特風(fēng)貌，是一個(gè)城市值得驕傲的精華。在城市“新陳代謝”過程中保持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色和風(fēng)貌，是世界所有歷史城市發(fā)展改造的準(zhǔn)則。保護(hù)歷史文化名城與建設(shè)國際化大都市是北京城市發(fā)展的兩項(xiàng)基本任務(wù)。保護(hù)與建設(shè)應(yīng)當(dāng)相互包容、相互協(xié)調(diào)，在保護(hù)的前提下建設(shè)，在建設(shè)的過程中保護(hù)。在顯著增強(qiáng)首都城市的綜合服務(wù)能力，提高城市現(xiàn)代化水平的過程中，切實(shí)保護(hù)北京的古都風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)。

　　延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)、傳承歷史文化，是北京城市發(fā)展中得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。保護(hù)著名古都特有的風(fēng)貌及濃郁的傳統(tǒng)文化氛圍，是北京建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重要前提；建設(shè)具有中國傳統(tǒng)文化特色的現(xiàn)代化國際都市，是北京歷史文化名城保護(hù)與城市發(fā)展規(guī)劃的基本目標(biāo)。

　　2、形成并堅(jiān)持北京文物保護(hù)的基本原則和目標(biāo)。北京文物保護(hù)工作既要注重對以各級(jí)文物保護(hù)單位為代表的“點(diǎn)”的保護(hù)，也要重視和加強(qiáng)對以歷史文化保護(hù)區(qū)為代表的“面”的保護(hù)，進(jìn)而拓展到對歷史文化名城的整體保護(hù)。

　　歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)是以中軸線和皇城為中心，以歷史文化保護(hù)區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位為主要構(gòu)成的舊城區(qū)，同時(shí)兼及周邊與北京城市發(fā)展密切相關(guān)的園林及風(fēng)景名勝。要依法加強(qiáng)對各級(jí)文物保護(hù)單位的管理與保護(hù)，逐步拆除文物保護(hù)單位內(nèi)的違章建筑，搬遷居民，整治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文物古建的合理使用。對于歷史文化保護(hù)區(qū)，必須堅(jiān)持小規(guī)模逐步改造的原則，堅(jiān)持“微循環(huán)”式的保護(hù)與更新原則，要完整無損地保持保護(hù)區(qū)內(nèi)原有街坊胡同系統(tǒng)的肌理，逐步疏散保護(hù)區(qū)內(nèi)密集的人口，改善生活面貌，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舊城區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持歷史文化保護(hù)區(qū)整體保護(hù)的原則與歷史文化風(fēng)貌保護(hù)優(yōu)先的原則。城市建設(shè)向市郊拓展時(shí)，必須重點(diǎn)保護(hù)有文物價(jià)值的人文景觀與自然景觀。

　　3、繼續(xù)推進(jìn)文物事業(yè)改革。文物事業(yè)的發(fā)展首先是政府行為，文物事業(yè)必須“納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。文物事業(yè)同時(shí)又具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，因而在國家投資保護(hù)的基礎(chǔ)上，要積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與，積極引進(jìn)資金投入文物保護(hù)事業(yè)。在政府主要擔(dān)負(fù)起文物事業(yè)管理和保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，要積極探索文物保護(hù)和博物館工作面向社會(huì)、面向市場的新途徑。

　　4、改善文物事業(yè)管理機(jī)制。健全和完善文物法規(guī)體系；健全和強(qiáng)化全市文物保護(hù)管理體制。明確和落實(shí)文物保護(hù)單位的管理使用單位保護(hù)文物的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化文物行政管理部門對文物保護(hù)單位依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查與管理，對目前管理工作比較薄弱的區(qū)、縣文物管理部門在人員、資金等方面要盡快予以充實(shí)、提高。

　　（三）工作方針

　　根據(jù)“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，本市“十五”期間文物工作的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“文物保護(hù)法治化、博物館事業(yè)社會(huì)化、文物市場規(guī)范化。”

　　1、文物保護(hù)法治化：要不斷完善文物法規(guī)體系，嚴(yán)格依法行政、健全執(zhí)法體系、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，形成“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的文物保護(hù)法治化格局。要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和文物工作實(shí)際，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。逐步健全和完善各級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”建設(shè)；完成各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建控地帶的劃定；加快全市各級(jí)各類博物館藏品的清理、鑒定、建檔工作進(jìn)程，重視和開展對考古資料、文物普查資料及其他文物資料的整理和保管工作。形成嚴(yán)格的工作規(guī)范和有效的文物工作管理機(jī)制。

　　2、博物館事業(yè)社會(huì)化：要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，遵循博物館事業(yè)自身規(guī)律，以國家興辦為主并鼓勵(lì)全社會(huì)參與興辦，充滿生機(jī)與活力的博物館管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持博物館的公益性質(zhì)，把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)，要積極爭取經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。博物館工作要進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，面向社會(huì)，面向市場，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)秀精神產(chǎn)品吸引觀眾，把建設(shè)社會(huì)主義文化和滿足公眾的精神文化需求作為博物館各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

　　3、文物市場規(guī)范化：以“適度發(fā)展，調(diào)整布局，規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)管理”為原則，加強(qiáng)對本市文物經(jīng)營單位、文物監(jiān)管物品市場和文物拍賣企業(yè)的管理，使北京逐步成為全國的文物藝術(shù)品流通交易中心，成為北京文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。同時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，要加強(qiáng)對文物藝術(shù)品鑒定咨詢和文物建筑的資產(chǎn)評(píng)估工作，初步形成文物藝術(shù)品、文物建筑的鑒定、評(píng)估理論和隊(duì)伍，為規(guī)范文物經(jīng)營活動(dòng)打好基礎(chǔ)。

　　（四）總體目標(biāo)

　　“十五”時(shí)期，文物事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求相一致，與文物保護(hù)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文物事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；全面啟動(dòng)對近百處市級(jí)以上文物保護(hù)單位的修繕工程，實(shí)現(xiàn)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位無險(xiǎn)情，市級(jí)文物保護(hù)單位無重大隱患，使北京市文物保護(hù)的狀況實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；完成首都博物館新館建設(shè)，對北京市境內(nèi)的博物館實(shí)施行業(yè)管理；文物保護(hù)單位和博物館藏品管理等基礎(chǔ)工作得到大力加強(qiáng)；文物市場經(jīng)營規(guī)范，管理有效。

　　四、“十五”時(shí)期基本任務(wù)

　　（一）歷史文化名城保護(hù)

　　堅(jiān)持對歷史文化保護(hù)區(qū)整體保護(hù)的原則與歷史文化風(fēng)貌保護(hù)優(yōu)先的原則，認(rèn)真實(shí)施并不斷完善《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》。

　　加快歷史文化名城保護(hù)法制化的進(jìn)程，積極開展《北京歷史文化名城保護(hù)條例》和《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的調(diào)研、起草和制定工作。

　　新增一批歷史文化保護(hù)區(qū)，將具有傳統(tǒng)風(fēng)貌價(jià)值的街道、村鎮(zhèn)確定為歷史文化保護(hù)區(qū)。

　　以皇城和歷史文化保護(hù)區(qū)為中心，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。調(diào)整高度控制區(qū)域和控制標(biāo)準(zhǔn)，提高控制能力，使城市景觀符合歷史文化名城保護(hù)的要求。城市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)研究與論證，與文物管理部門緊密配合，嚴(yán)格對城市開發(fā)、改造項(xiàng)目的審批。

　　避免對原有的街道、胡同格局進(jìn)行大拆大改。對舊城內(nèi)傳統(tǒng)街巷有規(guī)劃地進(jìn)行有機(jī)的更新改善。注意保護(hù)胡同的歷史風(fēng)貌和街道對景。在尊重舊城原有街道、胡同系統(tǒng)肌理的基礎(chǔ)上，調(diào)整舊城路網(wǎng)改造方案。

　　停止皇城區(qū)域內(nèi)大型高層建筑的審批和建設(shè)工程，在實(shí)施危舊房改造工程中，探索并實(shí)行小規(guī)模的、“微循環(huán)式”的更新、整治途徑和方法。

　　健全和完善歷史文化保護(hù)區(qū)的使用功能，加強(qiáng)對舊城平房區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造，降低人口居住密度，改善居住環(huán)境。

　　舊城內(nèi)已確定拆除的街道，在拆除前建立檔案，并應(yīng)保留有代表性的建筑。

　　（二）文物保護(hù)

　　根據(jù)“國家保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)參與”的主導(dǎo)思想，積極開展試點(diǎn)工作，探索文物保護(hù)單位保護(hù)、維修、利用的有效途徑。

　　通過2000年至2002年有計(jì)劃的文物建筑修繕工程，使舊城區(qū)內(nèi)市級(jí)以上文物保護(hù)單位達(dá)到無險(xiǎn)情、無重大隱患的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)文化古都、展現(xiàn)名城風(fēng)貌”的要求，使一批具有較高價(jià)值的文物保護(hù)單位通過整修對社會(huì)開放，在北京申辦奧運(yùn)會(huì)的過程中展現(xiàn)出世界著名歷史文化名城的風(fēng)采。三年文物建筑搶險(xiǎn)修繕工作要重點(diǎn)安排 “兩線一街一區(qū)”（ 中軸線、朝阜路沿線、國子監(jiān)街和什剎海地區(qū)）等項(xiàng)目。要整治修繕北起鐘樓，經(jīng)火德真君廟、后門橋、太廟、天安門，南至永定門這條北京明清都城的中軸線上的文物保護(hù)單位；同時(shí)，對位于朝阜路上的白塔寺、歷代帝王廟、廣濟(jì)寺、大高玄殿、景山、北大紅樓、大慈延福宮、孚王府等文物保護(hù)單位進(jìn)行重點(diǎn)修繕；恢復(fù)國子監(jiān)街的傳統(tǒng)風(fēng)貌；整治什剎海地區(qū)，包括濤貝勒府、原輔仁大學(xué)、醇親王府、恭王府及花園等。此外，還要重點(diǎn)做好圓明園遺址、明北京城墻遺址、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城的居民搬遷和文物修繕工作。

　　公布第七批市級(jí)文物保護(hù)單位，使市級(jí)以上文物保護(hù)單位達(dá)到300處。各區(qū)縣要分別公布一至兩批區(qū)縣級(jí)保護(hù)單位及區(qū)縣級(jí)暫保單位。同時(shí)，完成第八批市級(jí)文物保護(hù)單位的申報(bào)及擬申報(bào)第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的論證及申報(bào)工作。

　　完成市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定工作；區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定工作要完成50%。

　　市級(jí)以上文物保護(hù)單位的“四有”建設(shè)要完成60%，開展區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”建設(shè)工作。

　　重視和加強(qiáng)對近現(xiàn)代文物、當(dāng)代文物和革命文物的保護(hù)。全面落實(shí)中宣部等六部委《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的意見》和國家文物局全國革命文物工作會(huì)議精神，開展北京地區(qū)近現(xiàn)代文物、當(dāng)代文物和革命文物的普查及重點(diǎn)保護(hù)、利用工作，在此基礎(chǔ)上確定一批文物保護(hù)單位和愛國主義教育基地。

　　根據(jù)《圓明園遺址保護(hù)規(guī)劃》，完成圓明園遺址的駐園單位和居民搬遷整治，開展遺址勘探調(diào)查工作，建成圓明園遺址公園；加強(qiáng)對頤和園、香山地區(qū)的環(huán)境整治。

　　整治元大都土城周圍環(huán)境，拆除違章建筑，加強(qiáng)對遺址的保護(hù)。

　　搬遷居民、整治環(huán)境、修繕明北京城墻遺址，建成明北京城墻遺址公園。修繕整治部分明清皇城墻，建成北京皇城遺址公園。

　　完成先農(nóng)壇、天壇內(nèi)單位及居民的搬遷工作，對先農(nóng)壇文物建筑進(jìn)行全面整治修繕。

　　全面修繕鐘樓、鼓樓、后門橋及醇親王府、恭王府等文物保護(hù)單位，整治鐘鼓樓—什剎海地區(qū)環(huán)境。

　　全面修繕國子監(jiān)、孔廟，整治國子監(jiān)街地區(qū)環(huán)境，恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。

　　嚴(yán)格控制東、西郊民巷的新建工程，保護(hù)其近代西洋建筑群的總體風(fēng)貌。

　　全面修繕、保護(hù)盧溝橋、宛平城墻，并開始宛平城內(nèi)環(huán)境整治。

　　開始修繕十三陵未開放陵區(qū)；有重點(diǎn)地開始對明長城北京段的修繕工程，加強(qiáng)對明長城北京段的保護(hù)、利用和管理。

　　（三）考古勘探與發(fā)掘

　　公布第四批地下文物埋藏區(qū)，使全市地下文物埋藏區(qū)達(dá)到50處。

　　重視并加強(qiáng)城市考古工作。要配合城市道路改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對北京城市發(fā)展歷史的考古調(diào)查，要特別注意對遼南京、金中都、元大都城市遺址、遺跡的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。

　　重視對北方少數(shù)民族在北京地區(qū)遺留下來的古遺址、古墓葬的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，加強(qiáng)對北京地區(qū)文化交流與民族融合的歷史見證物的研究與保護(hù)。

　　完成“九五”期間考古發(fā)掘項(xiàng)目的考古發(fā)掘報(bào)告。

　　制定并實(shí)施琉璃河燕都遺址的保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)進(jìn)行考古發(fā)掘工作。

　　完成《老山漢墓》考古發(fā)掘報(bào)告；對北京地區(qū)漢代古城址、古遺址、古墓葬進(jìn)行全面的調(diào)查、勘探和研究。

　　加強(qiáng)對魏晉時(shí)期、隋唐五代時(shí)期北京地區(qū)遺址、墓葬的考古調(diào)查、勘探和研究。

　　繼續(xù)積極配合城市建設(shè)與改造工程開展考古調(diào)查與發(fā)掘工作。

　　（四）博物館事業(yè)

　　依法加強(qiáng)對北京地區(qū)博物館的管理，努力提高辦館質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)張型”向“質(zhì)量效益型”的戰(zhàn)略調(diào)整。制定《北京地區(qū)博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。要重點(diǎn)建成一批有地方特色、時(shí)代特色的專題類博物館、自然科技類博物館。

　　建成首都博物館新館并力爭2003年開館，使之成為國內(nèi)一流、接近國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代化博物館。

　　積極、穩(wěn)妥地探索北京地區(qū)博物館的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式。

　　積極、穩(wěn)妥地探索博物館事業(yè)改革。探索博物館由傳統(tǒng)的“內(nèi)向型”自我封閉辦館模式向適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“外向型”社會(huì)化辦館模式轉(zhuǎn)變的途徑。

　　在保證質(zhì)量的前提下，使北京市注冊登記的博物館總數(shù)達(dá)到130座。初步建立起適應(yīng)北京社會(huì)發(fā)展水平，體現(xiàn)北京悠久歷史，具有鮮明地域特色和現(xiàn)代化國際城市特點(diǎn)的博物館體系。

　　完成北京市所屬博物館藏品的清理工作，完成北京市所屬博物館、紀(jì)念館、圖書館、檔案館及其他文物收藏單位三級(jí)以上文物藏品的鑒定、建檔工作。

　　高度重視對館藏文物的保護(hù)，不斷加大對館藏文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，采取有效、穩(wěn)妥的措施對館藏文物進(jìn)行物理保護(hù)和化學(xué)保護(hù)。

　　引導(dǎo)并支持博物館、國有文物收藏單位加強(qiáng)對文物特別是珍貴文物的征集，進(jìn)一步充實(shí)館藏。積極、慎重地探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下藏品調(diào)劑和交換的新途徑。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對革命文物、近現(xiàn)代及當(dāng)代文物的征集、保護(hù)工作。首都博物館要結(jié)合新館建設(shè)，入藏一批具有北京地方特色、時(shí)代特色、行業(yè)特色的近現(xiàn)代及當(dāng)代文物。

　　各類博物館、紀(jì)念館要堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，積極組織陳列展覽和講解活動(dòng)。充分利用博物館、紀(jì)念館和有關(guān)文物保護(hù)單位進(jìn)行愛國主義、革命傳統(tǒng)和歷史唯物主義教育，搞好愛國主義教育基地建設(shè)。公布為愛國主義教育基地的博物館、紀(jì)念館，要積極開展針對青少年的社會(huì)教育活動(dòng)。

　　不斷健全和完善安全保衛(wèi)制度，各博物館、文物收藏單位的展廳、文物庫房根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定達(dá)到相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和完善標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）文物市場

　　根據(jù)“適度發(fā)展，調(diào)整布局，規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)管理”的工作方針，制定《北京市文物市場發(fā)展規(guī)劃》。積極研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文物市場出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，著手起草、制定北京市文物市場管理的有關(guān)法律法規(guī)。

　　加強(qiáng)對活躍于朝陽區(qū)商務(wù)區(qū)文物拍賣活動(dòng)及文物監(jiān)管物品市場的管理和引導(dǎo)；加快琉璃廠文化區(qū)建設(shè)，形成具有北京特色和較高文化品位的文物市場，初步形成北京作為全國文物、藝術(shù)品拍賣及舊貨經(jīng)營中心區(qū)的格局。

　　加強(qiáng)對文物拍賣企業(yè)及其拍賣活動(dòng)的管理。文物、工商及其他部門要密切配合，采取切實(shí)措施，規(guī)范經(jīng)營行為，提高經(jīng)營信譽(yù)，鼓勵(lì)正當(dāng)競爭，打擊不法行為。通過優(yōu)勝劣汰，不斷提高北京市文物拍賣企業(yè)的自身素質(zhì)和經(jīng)營水平，確立北京市文物拍賣市場在全國的中心地位。

　　加強(qiáng)對文物監(jiān)管物品市場的管理。文物、工商、公安及其他部門要采取堅(jiān)決措施，規(guī)范市場經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不法行為，不斷提高市場管理者和經(jīng)營者的自身素質(zhì)。

　　深化國有文物經(jīng)營企業(yè)改革。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對北京市文物公司、翰海藝術(shù)品拍賣公司進(jìn)行改制，進(jìn)一步強(qiáng)化其國有文物經(jīng)營單位的主渠道作用。

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文物開發(fā)利用、文物經(jīng)營的需要，要重視和加強(qiáng)對文物藝術(shù)品、文物建筑資產(chǎn)評(píng)估工作的理論研究與實(shí)踐探索，著手制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，初步形成文物藝術(shù)品和文物建筑的評(píng)估體系和評(píng)估隊(duì)伍。

　　（六）國內(nèi)外交流及科研

　　經(jīng)過認(rèn)真籌備，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出“中國北京文物藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)。通過推出一批代表北京地區(qū)及外省市博物館最高水平的精品展覽，開展文物藝術(shù)品拍賣及舊貨、中國傳統(tǒng)工藝品銷售，吸引國內(nèi)外觀眾及顧客到京旅游、參觀、購物，使之逐步成為有北京特色的大型文化活動(dòng)。

　　積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各博物館開展國內(nèi)外展覽交流，引進(jìn)和推出一批高質(zhì)量的展覽項(xiàng)目，不斷豐富首都的文化藝術(shù)生活，擴(kuò)大北京地區(qū)博物館的影響和展覽的社會(huì)效益。

　　加大對重點(diǎn)科研項(xiàng)目的投入。通過與各科研機(jī)構(gòu)及大專院校合作，開展文物科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究，加強(qiáng)對大遺址保護(hù)、石質(zhì)文物保護(hù)、紙質(zhì)品、絲織品、木器的保護(hù)進(jìn)行多部門、多學(xué)科的研究，取得2—3項(xiàng)具有全國先進(jìn)水平的文物科研成果。

　　完成《北京文物精粹大系》、《北京市文物地圖集》、《文物志》的編輯出版工作。進(jìn)一步提高《北京文博》與《北京文物報(bào)》的辦刊質(zhì)量，通過各種新聞媒體大力宣傳北京市文物工作成就和文物保護(hù)政策，提高群眾的文物保護(hù)意識(shí)。

　　積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行考古調(diào)查、勘探及文物鑒定的新方法、新途徑。

　　重視并開展將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到博物館藏品管理、文物保護(hù)單位“四有”建設(shè)、文物拍賣與經(jīng)營、文物安全技術(shù)防范等方面的工作。初步形成“北京市文物、博物館信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”。利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對北京地區(qū)文物、博物館的宣傳。充分利用北京地區(qū)豐富的文物、博物館資源，積極探索“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上拍賣”等新形式。

　　五、保障措施

　　各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對歷史文化名城保護(hù)的重視程度，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)；各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)對歷史文化名城保護(hù)和文物保護(hù)的工作力度，形成行之有效的管理體制。

　　健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、文物市場等方面的立法工作，修訂、健全和完善現(xiàn)有文物保護(hù)法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)市和區(qū)縣文物執(zhí)法力量，完善市區(qū)兩級(jí)文物執(zhí)法體系。強(qiáng)化文物保護(hù)單位巡視檢查制度，重點(diǎn)查處法人違法案件。公安、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，打擊文物犯罪活動(dòng)。

　　加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》要求，各級(jí)政府要將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入財(cái)政預(yù)算，對文物保護(hù)、博物館事業(yè)專項(xiàng)投入應(yīng)逐年增加，切實(shí)解決文物事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問題。

　　從今后五年城市建設(shè)和危房改造工作的實(shí)際出發(fā)，研究并制定一系列切實(shí)可行的歷史文化名城保護(hù)和文物保護(hù)政策，探索與危舊房改造結(jié)合、產(chǎn)權(quán)置換、使用單位及居民參與等新的方式，拓寬保護(hù)途徑。

　　以《北京歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃和各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶為依據(jù)，制定并實(shí)施詳細(xì)的保護(hù)方案和環(huán)境整治方案，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃部門與文物部門共同對北京城市建設(shè)和舊城改造方案的審批程序和規(guī)定。

　　深化內(nèi)部機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)博物館高效運(yùn)營。改革博物館管理體制，推廣多種所有制的辦館形式，深化博物館人事制度改革，建立動(dòng)態(tài)的人員管理模式，優(yōu)化、重組博物館內(nèi)部機(jī)構(gòu)，健全并實(shí)施博物館規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。改革人才引進(jìn)、交流、培養(yǎng)、聘用制度，廣泛吸引高科技人才和高水平文博專業(yè)人才，重點(diǎn)補(bǔ)充缺項(xiàng)，在博物館管理、文物藏品科技保護(hù)、深層次開發(fā)利用方面形成一支專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)完善在崗人員考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。制定政策，促進(jìn)人才交流、鼓勵(lì)競爭、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才動(dòng)態(tài)管理。

　　北京文物事業(yè)經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，力爭初步形成既保持古都風(fēng)貌，又富有現(xiàn)代氣息的城市發(fā)展格局；初步形成國家保護(hù)為主、動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制；初步形成適應(yīng)北京社會(huì)發(fā)展水平，體現(xiàn)北京悠久深厚歷史，鮮明地域文化特色和現(xiàn)代化城市特點(diǎn)的博物館體系，使北京文物事業(yè)在新的世紀(jì)實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。