根據(jù)《中共北京市通州區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，編制通州區(qū)進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃綱要。綱要對(duì)“十五”期間全區(qū)發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)作出了總體部署，是指導(dǎo)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定其它各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。
　　
　　一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)
　　（一）“十五”期間發(fā)展的基礎(chǔ)
　　“九五”期間，特別是撤縣設(shè)區(qū)以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持解放思想，務(wù)實(shí)求新，面向市場(chǎng)，開放通州，改造環(huán)境，重組引進(jìn)，加快發(fā)展的總體思路，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，科技、教育和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活步入小康，全面完成了“九五”計(jì)劃。
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2000年預(yù)計(jì)，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到57.1億元，年遞增12.3%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9550元。財(cái)政稅收快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入（含新財(cái)政體制變更因素）達(dá)到8.8億元,自有財(cái)力明顯增加，區(qū)級(jí)可支配財(cái)力達(dá)到9.6億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，蔬菜、中草藥材、林果花卉、牧草等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已見雛型。糧經(jīng)耕地面積比例趨于合理，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到42%。工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)總量增加，質(zhì)量得到提高。工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)14.5億元，銷售收入完成54.7億元，利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)2.3億元，年分別遞增13.2%、11.4%和20.6%。建筑業(yè)快速發(fā)展，年開復(fù)工面積240萬平方米，年遞增 20%，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)商品零售額達(dá)到34.4億元，集市貿(mào)易成交額13.8億元，年分別遞增3%和4.5%。工商企業(yè)深化改革，加快重組引進(jìn)步伐，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)559家，其中投資在1000萬元以上的174家，實(shí)際到位資金29.1億元。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新進(jìn)展，引進(jìn)外資實(shí)際到位資金5000萬美元，外貿(mào)出口供貨額達(dá)到6.6億元，年分別遞增10.5%和11.8%。
　　城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)施了新華大街（長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線）綜合改造、通胡路、運(yùn)河西大街、通胡南路、運(yùn)河濱河路、內(nèi)環(huán)路西南段、通馬路一期、柴小路等道路建設(shè)工程。改造、新建了運(yùn)河大橋、東關(guān)大橋、甘棠大橋、臥虎橋、通惠橋等7座橋梁。配合市有關(guān)部門完成了通順公路、京沈公路和外二環(huán)公路通州段的建設(shè)，啟動(dòng)了八通輕軌工程建設(shè)。實(shí)施了衛(wèi)星城應(yīng)急供水工程，日供水能力由“九五”初的3萬噸提高到7.5萬噸。完成了通惠河、北運(yùn)河一期、小中河、玉帶河、肖太后河等河道的疏挖整治，城市排水系統(tǒng)得到改善。新建了北苑、疃里、永樂店、張家灣四座11萬伏變電站，馬駒橋3.5萬伏變電站，啟動(dòng)了城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，124個(gè)村完成了農(nóng)村低壓線路改造，供電能力達(dá)到46萬千伏安。完成了梨園20萬門等13個(gè)程控電話支局的建設(shè)，全區(qū)電話裝機(jī)總?cè)萘?9.8萬門，實(shí)際用戶18.5萬戶。實(shí)施天然氣入通工程，首批1600戶居民入網(wǎng)用氣。完成了西田陽垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和大稿村垃圾場(chǎng)搬遷等環(huán)保實(shí)事，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到改善。舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐加快，如意園、帥府、武夷花園、西上園等33片居住小區(qū)建成或正在建設(shè)。宋莊、郭縣國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，56個(gè)村莊實(shí)施舊村改造，村鎮(zhèn)面貌得到改觀。
　　社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，累計(jì)實(shí)施星火計(jì)劃62項(xiàng)，推廣科技項(xiàng)目159項(xiàng)。投入9200萬元改建、擴(kuò)建27所中小學(xué)校，完成了職教中心的建設(shè)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。實(shí)施潞河中學(xué)國(guó)家級(jí)示范高中校建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)合理布局，規(guī)模辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。建成區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)，成人教育、職業(yè)教育的水平得到提高。新建了婦幼保健院、老年護(hù)理保健院等設(shè)施，在京郊率先完成農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)”建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。廣播電視事業(yè)不斷發(fā)展，鋪設(shè)光纜420公里，啟動(dòng)了有線電視入村工程，86個(gè)村實(shí)現(xiàn)光纜入村，發(fā)展終端6.6萬戶。完成了運(yùn)河文化廣場(chǎng)一期工程等文化體育設(shè)施建設(shè)。落實(shí)全民健身計(jì)劃，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。全面完成市下達(dá)的計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)，常住人口出生率控制在8‰以內(nèi)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，開展了形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高了公民綜合素質(zhì)、文化生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)文明程度。高度重視民主與法制建設(shè)，堅(jiān)持民主制度和程序，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。全面推進(jìn)依法治區(qū)，“三五”普法取得成效，依法行政，依法辦事的觀念得到增強(qiáng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“嚴(yán)打”和專項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)了全區(qū)穩(wěn)定。
　　各項(xiàng)改革不斷深入。在行政體制改革方面：1997年撤縣設(shè)區(qū)，為通州加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇；1998年永樂店農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了場(chǎng)鄉(xiāng)體制改革；2000年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全區(qū)調(diào)整為18個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面：積極推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，組建金通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，探索區(qū)屬工業(yè)改革和發(fā)展的途徑；華飛公司、金鼎大廈等 30家企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)；接納市下放和軍轉(zhuǎn)民企業(yè)7家。在財(cái)稅體制改革方面：建立區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性；適應(yīng)市區(qū)新的財(cái)政體制，完善了財(cái)稅征管制度；清理農(nóng)村合作基金會(huì)，政府補(bǔ)償1.1億元，有效化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。在糧食流通體制改革方面：認(rèn)真落實(shí)糧食購(gòu)銷三項(xiàng)政策和一項(xiàng)改革，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)金，消化新增糧食掛賬1.3億元。在城市管理體制改革方面：初步實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)政府三級(jí)管理”，城市管理重心下移，成立城管監(jiān)察大隊(duì)，城市管理水平有所提高。在社會(huì)保障體制改革方面：組建勞動(dòng)和社會(huì)保障局，社會(huì)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)。人事、教育、住房制度等方面的改革都取得了新進(jìn)展。
　　人民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村人均純收入年遞增5.8%，2000年達(dá)到4903元，城鎮(zhèn)人均可支配收入年遞增10.6%，2000年達(dá)到7135元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到88.1億元，年遞增15.9%。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積15.8平方米，農(nóng)村人均住房使用面積29.5平方米；城鎮(zhèn)人均綠地面積13平方米。實(shí)施再就業(yè)工程取得實(shí)效，再就業(yè)率達(dá)到65%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。失業(yè)、下崗人員得到基本生活補(bǔ)貼和最低生活保障，特困戶得到救濟(jì)與幫助。老年人、殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展。
　　“九五”計(jì)劃的全面完成，為實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
　　回顧“九五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不夠明顯，工業(yè)化程度不高，經(jīng)濟(jì)總量不足，質(zhì)量有待提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，工業(yè)比重偏低，規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好的支柱企業(yè)很少，產(chǎn)業(yè)布局缺少規(guī)劃和調(diào)控；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理需進(jìn)一步加大力度，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理相對(duì)滯后，城市管理水平亟待提高；在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決發(fā)展中的問題方面，思想不夠解放，思路不夠開闊；人的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化要求存在差距，人民生活品質(zhì)有待進(jìn)一步提高，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀等。
　　（二）“十五”期間發(fā)展的環(huán)境、條件
　　世紀(jì)之初，國(guó)內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻變化，我們面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，我國(guó)將加入世界貿(mào)易組織，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，科學(xué)技術(shù)日新月異，信息化迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)力度逐步加大，中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，為加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌，更多吸引外資，搶占國(guó)際市場(chǎng)提供了必要條件。中關(guān)村科技園區(qū)和首都中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)及北京申辦奧運(yùn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
　　市委、市政府確定的長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線和八通輕軌鐵路的建設(shè)，賦予了通州區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展新的內(nèi)涵。通州衛(wèi)星城納入市區(qū)總體開發(fā)建設(shè)，從質(zhì)的方面提升了通州衛(wèi)星城更具現(xiàn)代化城市的品位。為通州創(chuàng)建最佳人居環(huán)境，接納市區(qū)企業(yè)和人口疏散注入了活力，為市區(qū)的建設(shè)拓寬了發(fā)展空間，也為通州的發(fā)展提供了新的契機(jī)。
　　通州區(qū)是北京市重點(diǎn)發(fā)展的衛(wèi)星城，承擔(dān)著服務(wù)首都的功能，通州悠久的歷史，深厚的“運(yùn)河文化”底蘊(yùn)，以運(yùn)河為代表的水系環(huán)境，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和面向首都、輻射京津冀經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成通州獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)。
　　全區(qū)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，利用良好環(huán)境，抓住有利契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過全區(qū)共同努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展。
　　（三）“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
　　 堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)市委、市政府一系列指示精神，以發(fā)展為主題，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確立工業(yè)的支柱地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和效益的同步提高；以衛(wèi)星城現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化為目標(biāo)，加快舊城改造和新城建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展；以人為本，以提高人民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)依法治區(qū)，加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、生活富裕、開放文明的現(xiàn)代化新通州。
　　（四）“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)
　　——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番。到2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在“九五”基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到115億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2萬元；財(cái)政收入翻一番，達(dá)到17.6億元。
　　——基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，用工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村城市化。完成傳統(tǒng)工業(yè)的改造。電子、電訊、環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55%以上，工業(yè)真正成為通州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支柱。從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重達(dá)到60%以上，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得收入的比重達(dá)到80%。農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均一產(chǎn)增加值3萬元，農(nóng)業(yè)就業(yè)占社會(huì)總就業(yè)的30%以下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合程度達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。通過工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促使農(nóng)民大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，以衛(wèi)星城為中心，形成“衛(wèi)星城—中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—中心村”城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，全區(qū)城市化率達(dá)到50%以上。
　　——建設(shè)與國(guó)際大都市相匹配的現(xiàn)代化衛(wèi)星城。完成舊城區(qū)危舊房改造，基本建成河?xùn)|新城和南部新城。構(gòu)筑衛(wèi)星城道路暢通，水、電、氣、熱供應(yīng)充足的基礎(chǔ)設(shè)施，空氣清新、水體清潔、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，功能齊全、設(shè)施完備、服務(wù)一流的城市管理，創(chuàng)造最佳的人居環(huán)境。振興以商貿(mào)、旅游、新興服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。
　　——社會(huì)事業(yè)保持郊區(qū)領(lǐng)先水平。在全區(qū)基本建成電子信息網(wǎng)絡(luò)和科技推廣應(yīng)用體系，推動(dòng)經(jīng)科教一體化，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，穩(wěn)步建立終身教育體系。建成高水平的預(yù)防醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加投入，建設(shè)一批新的科技、教育、文化、體育設(shè)施。
　　——人民生活實(shí)現(xiàn)寬裕的小康。進(jìn)一步提高人民收入水平，“十五”期間農(nóng)民人均純收入年遞增10.3%，達(dá)到8000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年遞增7%，突破萬元。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到20平方米以上。各項(xiàng)公益事業(yè)日益完善，社會(huì)保障更加有力。
　　（五）“十五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的框架：
　　構(gòu)筑全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本框架，即衛(wèi)星城圍繞“一河兩線三城”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線閘橋中心商業(yè)區(qū)、八通輕軌沿線服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶，開發(fā)建設(shè)運(yùn)河河?xùn)|新城和運(yùn)河大街南部新城，加快舊城改造。
　　全區(qū)圍繞“一環(huán)三路四個(gè)區(qū)域”規(guī)劃一二三產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，在外二環(huán)路與京沈、京哈、京津塘高速公路的交匯地區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造環(huán)境，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)面向首都市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品配送基地，建設(shè)中關(guān)村高科技企業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)京東物流集散基地。區(qū)域規(guī)劃布局形成北部區(qū)域水源保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展文化教育科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；衛(wèi)星城及周邊區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；中部區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展光機(jī)電一體化、新醫(yī)藥、電子`、通訊、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服裝、印刷、家具、食品加工等都市型工業(yè)；南部區(qū)域加快引進(jìn)和發(fā)展無污染的各種類型的工業(yè)。調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)比例，促進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，北部區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、林果花卉和特種養(yǎng)殖等，中部和南部區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、果品、牧草、中藥材和林果花卉，大力發(fā)展奶牛、肉牛和生豬等養(yǎng)殖業(yè)，培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加快建設(shè)宋莊、郭縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)和馬駒橋、永樂店兩個(gè)中心鎮(zhèn)，同時(shí)加快工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其它建制鎮(zhèn)的建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。　　（六）“十五”期間必須把握的五個(gè)方面：
　　第一，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一切問題的關(guān)鍵。發(fā)展必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化以及中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)，做好發(fā)展通州區(qū)域經(jīng)濟(jì)這篇大文章。發(fā)展必須從通州實(shí)際出發(fā)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持速度和效益、總量和質(zhì)量的統(tǒng)一，積極培育符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成具有通州區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)各行各業(yè)、各個(gè)部門、各項(xiàng)工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服從服務(wù)于發(fā)展這個(gè)主題，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
　　第二，堅(jiān)持服務(wù)首都。服務(wù)首都是首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市對(duì)衛(wèi)星城的客觀要求，繼續(xù)發(fā)揮通州在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化通州服務(wù)首都市場(chǎng)的功能，物流集散功能和人口、產(chǎn)業(yè)疏散功能，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，更好的為建設(shè)首都國(guó)際化大都市服務(wù)，通過服務(wù)首都，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　第三，堅(jiān)持體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，管理體制創(chuàng)新，政務(wù)服務(wù)功能創(chuàng)新，投資體制創(chuàng)新，融資體制創(chuàng)新，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；改變政府單一投資體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大膽探索和實(shí)踐市場(chǎng)化運(yùn)作方式，采取上市等多種形式，吸引社會(huì)資本和民間資本，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐；轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的科學(xué)管理。
　　第四，堅(jiān)持營(yíng)造環(huán)境。營(yíng)造環(huán)境是加大重組引進(jìn)和招商引資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的重要條件。必須營(yíng)造發(fā)展的硬環(huán)境，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善和提高城鄉(xiāng)水、電、氣、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力，增強(qiáng)通州吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素的能力。必須營(yíng)造發(fā)展的軟環(huán)境，制定促進(jìn)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，提高各級(jí)政府工作人員的素質(zhì)，提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平，增加通州對(duì)外的親和力和吸引力。通過軟硬環(huán)境的進(jìn)一步改善，使通州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
　　第五，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人類生存和發(fā)展的必然要求。可持續(xù)發(fā)展必須以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，必須注重處理好人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，決不能以犧牲環(huán)境換取一時(shí)的發(fā)展，科學(xué)開發(fā)、合理利用水土資源，提高開發(fā)利用水土資源的質(zhì)量和效益，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)
　　按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“十五”期間要以增強(qiáng)整體實(shí)力為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，努力形成符合首都功能要求，體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化一產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大二產(chǎn)規(guī)模，拓展三產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成達(dá)到10﹕55﹕35。
　　（一）調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收
　　繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以富裕農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)首都，面向市場(chǎng)，積極發(fā)展以綠色食品為特色的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能并重的城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
　　加快調(diào)整，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，全區(qū)農(nóng)業(yè)要以國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)作物重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、中草藥材、林果花卉和牧草，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)。
　　蔬菜：采用先進(jìn)設(shè)備，推廣先進(jìn)技術(shù)，選用優(yōu)質(zhì)品種，在宋莊、胡各莊等地區(qū)種植達(dá)到20萬畝。
　　林果花卉：引進(jìn)、培育林果花卉新品種，不斷擴(kuò)大種植面積。在郎府、徐辛莊、張家灣、永樂店等地區(qū)種植20萬畝。
　　中草藥材：在梨園、覓子店等鎮(zhèn)種植10萬畝中草藥材，建成中草藥材種植加工基地。
　　牧草：在徐辛莊、郭縣等地區(qū)，種植10萬畝苜蓿和魯梅克斯等牧草，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。
　　養(yǎng)殖業(yè)：養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)形成規(guī)模和特色，重點(diǎn)發(fā)展肉牛、奶牛、生豬和特種養(yǎng)殖等，推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)食品，全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到65%。
　　糧食生產(chǎn)：以提高畝效益為目標(biāo)，引進(jìn)、培育、推廣優(yōu)質(zhì)品種，積極發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)。
　　龍頭帶動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大引進(jìn)培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和出口貿(mào)易企業(yè)力度，充分發(fā)揮加工企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，組建以面向首都市場(chǎng)的蔬菜配送中心和出口商貿(mào)公司，帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)；以雨潤(rùn)食品集團(tuán)帶動(dòng)生豬養(yǎng)殖；以北京御香苑肉類食品公司帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛；以北京三元食品公司帶動(dòng)奶制品生產(chǎn)；以魯梅克斯公司帶動(dòng)牧草生產(chǎn)；以琪景飲片廠、同仁堂集團(tuán)帶動(dòng)中草藥材發(fā)展。通過不斷引進(jìn)和提升農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)充規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由產(chǎn)中向產(chǎn)后延伸，推動(dòng)種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　健全服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多方位、多層次建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)體系。一是建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)金，降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是打造農(nóng)業(yè)知名品牌，鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘本地資源，培育具有特色的農(nóng)業(yè)品牌，重點(diǎn)培育張家灣葡萄、郎府大蔥和大櫻桃等產(chǎn)品，以品牌促調(diào)整、增效益。三是扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)組織和中介服務(wù)組織發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，解決個(gè)體農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)難和農(nóng)產(chǎn)品科技含量低的問題，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推進(jìn)科普下鄉(xiāng)和致富信息入戶，為農(nóng)民提供安全可靠的市場(chǎng)信息服務(wù)和先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)等各種服務(wù)。“十五”期間，培育發(fā)展信息、技術(shù)、貿(mào)易服務(wù)等農(nóng)民合作組織300家，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸。提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品科技含量，培育一批人均收入萬元以上的專業(yè)村。
　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)行興利除弊，灌排蓄引并舉，建設(shè)與管理并重，采取有效措施，強(qiáng)化水資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。提高農(nóng)機(jī)的裝備水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合程度達(dá)到90%以上。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。
　　（二）繼續(xù)加大重組引進(jìn)力度，加快工業(yè)化進(jìn)程
　　“十五”期間，繼續(xù)加大重組引進(jìn)力度，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的快速發(fā)展，確立工業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位。工業(yè)增加值達(dá)到52.5億元；占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45.7%，銷售收入達(dá)到180億元；利潤(rùn)總額達(dá)到8億元。提高重組引進(jìn)的規(guī)模和質(zhì)量。引進(jìn)一批投資億元以上的企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)占引進(jìn)企業(yè)總數(shù)的20%以上。
　　加快重組引進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。營(yíng)造良好環(huán)境，完善招商政策，組建專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，繼續(xù)加大工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)凝聚力和吸引力。提高引進(jìn)質(zhì)量，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，引進(jìn)高附加值、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，引進(jìn)優(yōu)秀科技人才。充分利用現(xiàn)有資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理聚集和優(yōu)化配置。
　　調(diào)整工業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展光機(jī)電一體化、新醫(yī)藥、環(huán)保、電子、通訊、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、培育一批新興的高科技大型支柱企業(yè)；積極發(fā)展服裝、印刷、家具、新型建材、食品等都市型工業(yè)；用高新技術(shù)改造提升機(jī)電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，努力培育名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品在市場(chǎng)的占有率；限制、淘汰耗能高、污染重的普通化學(xué)原料及化學(xué)制品生產(chǎn)。
　　工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持合理布局。通州衛(wèi)星城51平方公里中心區(qū)內(nèi)，不再發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)置換，或者陸續(xù)遷出。衛(wèi)星城108平方公里控制區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格限制工業(yè)項(xiàng)目。宋莊、徐辛莊、胡各莊地區(qū)是衛(wèi)星城水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止耗水多、污染重的企業(yè)入駐。
　　集中財(cái)力、物力、人力建設(shè)好工業(yè)開發(fā)區(qū)。在外二環(huán)公路和京沈公路交匯地區(qū)，建設(shè)通州工業(yè)開發(fā)區(qū)B區(qū)－－中關(guān)村高科技企業(yè)生產(chǎn)基地。依托北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊衛(wèi)星城），在次渠、馬駒橋規(guī)劃發(fā)展空間，吸引高科技企業(yè)入?yún)^(qū)。區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，注重引進(jìn)質(zhì)量，盡快形成規(guī)模，辦出特色。通州工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材、新材料；次渠工業(yè)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)光機(jī)電一體化基地；永樂店工業(yè)區(qū)加大引進(jìn)力度，建成綜合經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極采取措施，規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)小區(qū)，規(guī)范現(xiàn)有的工業(yè)大院，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
　　加速推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。要促進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造和股份合作制改造。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)一批企業(yè)上市。國(guó)有、集體企業(yè)有些要從一般加工業(yè)、商飲和生活服務(wù)業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中逐步退出。長(zhǎng)期虧損、資不抵債的國(guó)有、集體企業(yè)要加快實(shí)施破產(chǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范。鞏固改革成果，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)的管理，建立國(guó)有、集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
　　提高建筑業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高建筑施工企業(yè)的整體素質(zhì)，大力開拓區(qū)外建筑市場(chǎng)，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高市場(chǎng)占有率。“十五”末，年開復(fù)工面積突破300萬平方米，其中區(qū)外市場(chǎng)開復(fù)工面積超過30%，建筑業(yè)增加值年遞增18.4%，達(dá)到10.8億元。加強(qiáng)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收管理，提高建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和工程質(zhì)量。健全建筑市場(chǎng)管理體制，完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，為建筑業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
　　（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以人為本，面向市場(chǎng)，努力擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)功能，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成功能完善、設(shè)施配套、行業(yè)齊全、服務(wù)一流的現(xiàn)代化服務(wù)體系。
　　發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，拓展房地產(chǎn)服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，開放二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)三級(jí)市場(chǎng)全面開放。發(fā)展住房信貸，使城鎮(zhèn)不同收入水平、不同消費(fèi)層次的居民，都可以通過購(gòu)買新居、舊房買賣和承租，滿足消費(fèi)，帶動(dòng)多領(lǐng)域的消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　完善金融體系。積極創(chuàng)造條件，吸引股份制銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、融資、租賃等金融企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分支或代理機(jī)構(gòu)，增加金融服務(wù)種類，擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)范圍，逐步形成完整、配套的金融體系。
　　大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。建設(shè)八通輕軌沿線的新興服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展商住物業(yè)、裝飾裝修、通信、網(wǎng)絡(luò)、傳播、咨詢等各種類型的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。建設(shè)北苑商務(wù)中心，發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律和產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極籌劃建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、配送、信息于一體的現(xiàn)代化物流基地。加強(qiáng)物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)，拓展社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快對(duì)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整步伐，改變營(yíng)銷策略，形成經(jīng)營(yíng)特色和品牌效應(yīng)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)，擴(kuò)大營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸，向社區(qū)延伸，方便群眾生產(chǎn)生活。進(jìn)一步調(diào)整商業(yè)的整體布局和定位，完善商業(yè)設(shè)施體系。加快建材市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、糧食市場(chǎng)、寵物市場(chǎng)等高水平專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加快完善交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展客運(yùn)交通，利用便捷的交通優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提高交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平。
　　形成和發(fā)展以運(yùn)河文化為特征的文化產(chǎn)業(yè)。通州區(qū)是聞名中外大運(yùn)河的北起點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要充分利用底蘊(yùn)豐厚的運(yùn)河文化資源，形成以運(yùn)河文化為特征的文化產(chǎn)業(yè)，使其成為通州經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并適度優(yōu)先發(fā)展。“十五”期間要重點(diǎn)開發(fā)八里橋至榆林莊地區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)燃燈佛舍俐塔等一批重要?dú)v史文化景觀，新建運(yùn)河文化廣場(chǎng)二期、運(yùn)河博物館、歷史名人紀(jì)念館等新景觀，開辟通惠河文化旅游步行街、小吃街等市場(chǎng)。治理運(yùn)河水系，與京城水系通航相連，形成運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其盡快成為通州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
　　切實(shí)改善非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，完善政策，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通等方面，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國(guó)有企業(yè)同等待遇，并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面提供必要的幫助。大力吸引個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，尤其是民營(yíng)科技企業(yè)到通州落戶發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，發(fā)揮“誠(chéng)信擔(dān)保公司”的作用，為非公經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范的信貸服務(wù)和融資渠道。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，逐步擴(kuò)大非國(guó)有資本比重。
　　（五）抓住機(jī)遇，構(gòu)建對(duì)外開放新格局
　　抓住加入世界貿(mào)易組織帶來的新機(jī)遇，積極有效地利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，拓寬利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
　　明確重點(diǎn)，提高利用外資質(zhì)量和水平。以吸引外商直接投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模。“十五”末，實(shí)際利用外資力爭(zhēng)達(dá)1億美元，年遞增14.9%。加強(qiáng)引資導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批技術(shù)含量高，規(guī)模優(yōu)勢(shì)大，經(jīng)濟(jì)效益好，發(fā)展后勁足的外資項(xiàng)目。積極吸引鼓勵(lì)外資特別是大的跨國(guó)公司參與衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、舊城改造、新興服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。
　　拓寬出口渠道，擴(kuò)大出口規(guī)模。積極扶持和引進(jìn)一批具有進(jìn)出口權(quán)的貿(mào)易企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的出口企業(yè)建立海外生產(chǎn)銷售基地，擴(kuò)大自營(yíng)出口，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。要堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)副產(chǎn)業(yè)出口量，努力提高產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率。“十五”末全區(qū)外貿(mào)出口供貨額達(dá)到10億元，年遞增8.6%。
　　
　　三、加速衛(wèi)星城現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程
　　發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。城鄉(xiāng)建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，加快建設(shè)步伐，強(qiáng)化城市管理，不斷推進(jìn)衛(wèi)星城現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。
　　（一）加速衛(wèi)星城現(xiàn)代化建設(shè)
　　科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃，是衛(wèi)星城建設(shè)的前提和保證。依據(jù)首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市對(duì)衛(wèi)星城的要求，加快通州衛(wèi)星城的建設(shè)。按照“一河兩線三城”構(gòu)架，編制、修訂各項(xiàng)規(guī)劃，政府調(diào)控一級(jí)土地市場(chǎng)，合理布局，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。
　　“一河”即整治開發(fā)運(yùn)河。高標(biāo)準(zhǔn)治理運(yùn)河，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河水基本還清，拓寬運(yùn)河水面，溝通運(yùn)河、潮白河、溫榆河、通惠河，建設(shè)甘棠橡膠壩，形成城市水系。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化、美化。挖掘運(yùn)河文化深厚底蘊(yùn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施以燃燈佛舍俐塔為中心的西海子公園及周邊地區(qū)綜合改造工程，繼續(xù)完善運(yùn)河文化廣場(chǎng)建設(shè)。
　　“兩線”即長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線和八通輕軌沿線。嚴(yán)格按照長(zhǎng)安街整治標(biāo)準(zhǔn)，完成長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線的整治改造，建設(shè)、改造集購(gòu)物、休閑、娛樂為一體的閘橋中心商業(yè)區(qū)，形成規(guī)模，提高檔次，辦出特色。規(guī)劃改造南、北大街。規(guī)劃籌建北苑商務(wù)中心。積極配合市有關(guān)部門，加快完成八通輕軌鐵路建設(shè)，沿線建成新興服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展商住物業(yè)、裝飾裝修、通訊、網(wǎng)絡(luò)、傳播、咨詢等服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)土橋公交樞紐和文化體育設(shè)施。
　　“三城”即改造舊城、建設(shè)河?xùn)|新城和南部新城。衛(wèi)星城建設(shè)要堅(jiān)持舊城改造與新城開發(fā)并重，注重現(xiàn)代氣息與古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，成片改造。建設(shè)節(jié)水型、節(jié)能型、環(huán)保型、智能型、花園式精品小區(qū)。配套建設(shè)現(xiàn)代化的文化、教育、體育、健身、娛樂、休閑場(chǎng)所，創(chuàng)建最佳人居環(huán)境。運(yùn)用市場(chǎng)手段，加快資本運(yùn)作，推進(jìn)舊城改造進(jìn)程，基本完成危舊房改造。在運(yùn)河以東建設(shè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化河?xùn)|新城；憑借八通輕軌的交通優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)河大街以南地區(qū)，建設(shè)功能齊全的南部新城。
　　（二）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前
　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理，采取合作經(jīng)營(yíng)、社會(huì)融資等市場(chǎng)形式，多渠道籌集建設(shè)資金，著重五大體系建設(shè)，提高衛(wèi)星城承載能力和現(xiàn)代化水平。
　　道路交通體系。以建設(shè)衛(wèi)星城為中心的區(qū)域交通體系為目標(biāo)，在衛(wèi)星城規(guī)劃和建設(shè)中，堅(jiān)持交通先行，進(jìn)一步加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，完善衛(wèi)星城道路交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合市有關(guān)部門加快建設(shè)八通輕軌鐵路、土橋公交樞紐站。建設(shè)衛(wèi)星城內(nèi)環(huán)東南段、溝通京哈路與京通路的連接線等城市干道，完成通惠河濱河路、新華南北街、蘆莊路、通胡路、通胡南路等道路的新建、改建工程。建立便捷快速的交通體系。
　　水源能源保障體系。積極尋求新的水源，建設(shè)通州第二水廠。加快推進(jìn)利用再生水，置換重點(diǎn)用水大戶的生產(chǎn)用水。推進(jìn)天然氣入戶工程，做好燃?xì)夤艿揽绾愉佋O(shè)和城南擴(kuò)張工作。完成中壓管線50公里，每年居民入網(wǎng)不少于5000戶，“十五”末，達(dá)到2.5萬戶。在河?xùn)|新區(qū)和城南新區(qū)建設(shè)11萬伏變電站，完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，建立安全可靠的衛(wèi)星城電網(wǎng)，提高供電能力，滿足用電需求。推進(jìn)集中供熱和潔能供熱。
　　環(huán)境保護(hù)體系。建設(shè)日處理300噸規(guī)模的生活垃圾無害化處理廠和日處理10萬噸規(guī)模的污水處理廠。配合市有關(guān)部門治理涼水河，完成運(yùn)河二期治理工程。
　　通信信息體系。發(fā)展光纖技術(shù)，加快電信傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，在河?xùn)|新區(qū)等地建設(shè)電信支局，積極發(fā)展現(xiàn)代無線通訊。
　　公共服務(wù)體系。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、體育、娛樂、購(gòu)物等公共設(shè)施建設(shè)，重視無障礙設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)生城現(xiàn)代化水平。
　　（三）強(qiáng)化衛(wèi)星城的現(xiàn)代化管理
　　衛(wèi)星城管理，實(shí)現(xiàn)在管理思想、管理體制、管理手段、管理方式上的不斷創(chuàng)新，提高衛(wèi)星城的運(yùn)行效率、服務(wù)水平和文明水平。繼續(xù)推進(jìn)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，加快社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)管理職能。突出強(qiáng)化街道辦事處和永順、梨園、胡各莊鎮(zhèn)對(duì)城市的管理職能，加大對(duì)衛(wèi)星城和城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理力度，探索加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)組織建設(shè)的新路子。提高城管監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。城市管理的重點(diǎn)：加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)禁私搭亂建；加強(qiáng)交通管理，實(shí)施路口改造工程，建設(shè)停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通安全、暢通；加強(qiáng)市容衛(wèi)生、垃圾管理，改善城市衛(wèi)生面貌；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，取締占路市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)公用設(shè)施管理，保證其高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)城市防災(zāi)管理，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。建立健全社區(qū)服務(wù)組織，推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理，不斷提高小區(qū)物業(yè)管理水平，創(chuàng)造“安全、文明、舒適”的人居環(huán)境，住宅小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理率達(dá)到80%以上。
　　（四）推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程
　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，突出特色。重點(diǎn)抓好宋莊、郭縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)和馬駒橋、永樂店兩個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)制定傾斜政策加快南部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好張鳳路、通馬路、郭永路、柴小路，拉動(dòng)中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)、村道路網(wǎng)絡(luò)，提高公路等級(jí)，完成農(nóng)村低壓電路改造，確保安全用電，提高供水、通訊的供給能力。用工業(yè)化推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，提高城市化水平。
　　新村建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，利于生產(chǎn)，方便生活的原則，引導(dǎo)舊村合并改造，建設(shè)新家園。“十五”末，完成一批舊村改造項(xiàng)目。
　　
　　四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
　　高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大環(huán)境污染治理的力度，加強(qiáng)資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境的良性循環(huán)。
　　（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取生物、工程和農(nóng)藝等綜合措施，加快生態(tài)建設(shè)步伐，使全區(qū)的生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
　　加快構(gòu)筑綠色通道，提高綠化水平。依據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，完成區(qū)域內(nèi)潮白河、溫榆河、北運(yùn)河三河沿岸及京津塘、京沈、外二環(huán)三路沿線綠化，建成200米左右寬的綠色通道，新增造林面積5.5萬畝。規(guī)劃實(shí)施區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和水系兩側(cè)的綠化、美化工程，建成30米左右寬的林帶。完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增造林面積2.4萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)率達(dá)到98%。
　　衛(wèi)星城按照花園式城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，舊城改造要擴(kuò)大綠化面積，部分地區(qū)形成綠色景觀；新城建設(shè)做好綠化、美化的規(guī)劃，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的綠化因地制宜，突出特色，不斷提高林木覆蓋率。逐漸形成鎮(zhèn)、村片林和環(huán)鎮(zhèn)環(huán)村林帶。“十五”末，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到30%以上。衛(wèi)星城內(nèi)人均綠地面積達(dá)到15平方米。
　　積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，普及節(jié)水灌溉，推廣再生水利用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便資源化，推廣實(shí)施秸稈氣化集中供氣工程，建設(shè)大中型沼氣工程，開發(fā)農(nóng)村新能源。發(fā)展綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、添加劑和獸藥使用的規(guī)范化管理。
　　（二）防治環(huán)境污染
　　衛(wèi)星城的環(huán)境建設(shè)為中心，以防止大氣污染和保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，以改善通州環(huán)境質(zhì)量和保障人民身體健康為宗旨，開展環(huán)境綜合整治，使環(huán)境污染基本得以控制。
　　污水治理。加強(qiáng)工業(yè)廢水排放大戶的監(jiān)督檢查，排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98%。衛(wèi)星城新城建設(shè)要實(shí)行雨污分流。區(qū)域內(nèi)地表水環(huán)境達(dá)到市級(jí)三類水體，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。
　　大氣污染治理。強(qiáng)制使用低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。衛(wèi)星城建成無燃煤區(qū)10平方公里，煙塵控制區(qū)51平方公里。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)，車輛揚(yáng)塵、遺撒的監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染，小公共汽車退出長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線，衛(wèi)星城內(nèi)大型公交車全部換成清潔燃料車輛。改善大氣質(zhì)量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。
　　固體廢物污染治理。強(qiáng)化對(duì)垃圾堆放的管理，衛(wèi)星城內(nèi)逐步推行垃圾分類裝袋和封閉收集運(yùn)輸。醫(yī)療垃圾必須經(jīng)過焚燒處理，危險(xiǎn)廢物必須經(jīng)過集中處理，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物的利用，利用率達(dá)到98%以上。
　　噪聲污染治理。衛(wèi)星城環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)與城市建成區(qū)同步發(fā)展，保持覆蓋率100%。工業(yè)企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)必須采取防震減噪措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)交通噪聲管理，衛(wèi)星城內(nèi)實(shí)行限時(shí)、限速、限車種通行，衛(wèi)星城噪聲控制在53分貝以下。區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路沿線兩側(cè)住宅區(qū)設(shè)置防噪設(shè)施。交通干線噪聲控制在65分貝以下。
　　（三）保護(hù)和利用水土資源
　　合理使用和保護(hù)水資源。按照保護(hù)和利用并重，開源和節(jié)流并舉的原則，千方百計(jì)涵養(yǎng)地下水源，新建翟中溝，續(xù)建潮豐溝，改建于呂溝和豐榆溝等工程，完善潮白河灌區(qū)引水、蓄水體系，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)地上水、地下水聯(lián)合調(diào)度，合理利用水資源。在運(yùn)河甘棠大橋等處建設(shè)橡膠壩，提高蓄水能力。
　　加強(qiáng)土地資源保護(hù)和利用。認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持總量控制，用途管制，積極開展土地整治、復(fù)墾工作，保持土地總量“用一補(bǔ)一”的動(dòng)態(tài)平衡。控制農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制止閑置土地和破壞耕地，引導(dǎo)群眾科學(xué)用地，集約用地，提高土地單位面積產(chǎn)出率，防止土地資源的浪費(fèi)和流失。
　　
　　五、推動(dòng)科技進(jìn)步，提高教育質(zhì)量
　　（一）推動(dòng)科技進(jìn)步
　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，抓住與清華大學(xué)合作的契機(jī)，積極創(chuàng)建科技園區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成首都科技成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)基地。“十五”時(shí)期，實(shí)施市級(jí)以上“星火計(jì)劃”15項(xiàng)，推廣科技成果100項(xiàng)以上。
　　培養(yǎng)、引進(jìn)和用好各類人才。堅(jiān)持體制創(chuàng)新，建立科技創(chuàng)新和人才激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批通州發(fā)展急需的經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、外貿(mào)商務(wù)、金融證券、通訊信息、法律咨詢和文教衛(wèi)體等方面的專業(yè)人才，更新用人觀念，為各類人才在通州創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。
　　鞏固和完善科技服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村科技體制改革，建設(shè)科技館，加快建立科技推廣和運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、村科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為科技企業(yè)、科技人才、科技成果向通州流動(dòng)做好服務(wù)。大力開展科普工作，加大面向農(nóng)村基層的科普下鄉(xiāng)和科技培訓(xùn)的力度，把科普知識(shí)和種養(yǎng)加技術(shù)直接送到農(nóng)民手中，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富提供技術(shù)支持，提高全民科技素質(zhì)。
　　推進(jìn)信息化進(jìn)程。加快營(yíng)造通州信息化環(huán)境，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳通州，拓寬招商引資渠道，吸引各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向通州流動(dòng)，到通州組合。發(fā)展電子商務(wù)，提高企業(yè)營(yíng)銷能力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以信息化推動(dòng)全區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。推行電子政務(wù)，推進(jìn)無紙化辦公和自動(dòng)化辦公進(jìn)程，提高辦公效率。加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享。
　　（二）深化教育改革，推進(jìn)教育現(xiàn)代化
　　深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展各種教育服務(wù)，提高辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量，逐步構(gòu)建較為完善的現(xiàn)代化終身教育體系。
　　整合教育資源。統(tǒng)籌謀劃全區(qū)各級(jí)各類教育發(fā)展，在更大范圍內(nèi)整合全區(qū)教育資源。廣泛開展校際間的業(yè)務(wù)溝通與交流，實(shí)現(xiàn)師資、教學(xué)設(shè)備等教育資源共享。加強(qiáng)與駐通大專院校在業(yè)務(wù)交流、師資培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等方面的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)教育人力、物力、財(cái)力資源的優(yōu)化組合。優(yōu)化教師隊(duì)伍配置，制定相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)城區(qū)及周邊學(xué)校優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。
　　改革辦學(xué)體制。積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，加快引進(jìn)高等教育和民辦教育，優(yōu)化和提升教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我發(fā)展、自我約束、自我管理的新機(jī)制。改革學(xué)校后勤管理體制，搞好學(xué)校后勤社會(huì)化試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)與學(xué)校脫鉤，資產(chǎn)分離，人員分流。
　　完善教育體系。大力推進(jìn)早期教育和學(xué)前教育，中學(xué)普及計(jì)算機(jī)教育，農(nóng)村小學(xué)普及英語教育，在鞏固提高九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，普高招生比例達(dá)到50%。重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育，大力發(fā)展社區(qū)教育，完善三級(jí)成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)高等教育園區(qū)，創(chuàng)造條件吸引大專院校到通州辦學(xué)。加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高教育手段的現(xiàn)代化和信息化水平。
　　 增加教育投入。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與學(xué)校建設(shè)和捐資助學(xué)，拓寬教育投入渠道。繼續(xù)增加教育投入，改善辦學(xué)條件，完成潞河中學(xué)國(guó)家級(jí)示范高中校，按照示范高中校標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)河中學(xué)、永樂店中學(xué)辦學(xué)水平，力爭(zhēng)進(jìn)入市級(jí)示范高中校的行列。   
　　推進(jìn)素質(zhì)教育。建立教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。促進(jìn)智育與德育、體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐的相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)教師培訓(xùn)中心，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高師資水平。全區(qū)中學(xué)教師本科學(xué)歷以上達(dá)到80%，小學(xué)教師大專學(xué)歷以上達(dá)到60%。改革學(xué)校用人制度，全面實(shí)行教師聘用合同制。培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和青年骨干教師。
　　
　　六、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人民生活品質(zhì)
　　加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立和完善社會(huì)保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平。
　　（一）擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高人民收入水平
　　調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)積累型企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
　　圍繞培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施在國(guó)家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)方針，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。下崗職工，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)率保持在60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。
　　（二）完善社會(huì)保障體系
　　基本建立起保障方式多層次，資金籌措多渠道，管理服務(wù)社會(huì)化，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，統(tǒng)一規(guī)范完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及機(jī)關(guān)城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。各險(xiǎn)種基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策。基金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一監(jiān)管、一票托收。基金征繳率均達(dá)到95%以上，逐步推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化。
　　全面確立勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位，建立勞動(dòng)合同制度，加速企業(yè)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，多層次調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。
　　繼續(xù)做好崗位、技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。認(rèn)真做好技能鑒定、勞動(dòng)鑒定和外地務(wù)工人員的管理，社區(qū)服務(wù)信息的管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　切實(shí)提高殘疾人的生活水平，注重加強(qiáng)無障礙設(shè)施的建設(shè)，方便殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)。切實(shí)關(guān)心特困戶生活，積極推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、康復(fù)等事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。加大對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的投入，提高社會(huì)保障資金的積累水平，促進(jìn)勞動(dòng)、就業(yè)、社會(huì)保障工作的良性循環(huán)。
　　（三）發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)
　　全面推進(jìn)與通州區(qū)衛(wèi)星城現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的要求，形成多層次的服務(wù)體系。
　　加快發(fā)展文化事業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，整合文化資源，弘揚(yáng)發(fā)掘運(yùn)河文化，開放、創(chuàng)新、文明的深刻內(nèi)涵。加快發(fā)掘、整理衛(wèi)星城內(nèi)和運(yùn)河沿線的歷史文物資源，保護(hù)和恢復(fù)一批重要?dú)v史文物景觀。積極推進(jìn)文化館、站達(dá)標(biāo)定級(jí)和基層文化設(shè)施建設(shè)，重視運(yùn)用圖書、電影等載體教育群眾，加強(qiáng)新華書店、少兒圖書館、通州電影院等文化設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建設(shè)圖書室和閱覽室，家庭建設(shè)圖書角。在衛(wèi)星城內(nèi)建設(shè)社區(qū)文化中心，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文體活動(dòng)中心，村級(jí)俱樂部的普及率達(dá)到85%。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的文化特色，建成一批特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和特色文化廣場(chǎng)。要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的群眾文化隊(duì)伍。大力開展具有通州特色、反映運(yùn)河文化特征、豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。以弘揚(yáng)運(yùn)河文化為主線，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，以說通州人、唱通州事、頌通州新貌為主題，推出文化藝術(shù)精品，大力宣傳為通州、為社會(huì)做出杰出貢獻(xiàn)的運(yùn)河兒女。提高全民文化素質(zhì)，占領(lǐng)群眾文化陣地。
　　繼續(xù)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革力度，積極推進(jìn)醫(yī)療制度改革，建立健全醫(yī)療保障和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。整合衛(wèi)生資源，重點(diǎn)搞好急救中心、老年康復(fù)和社區(qū)醫(yī)療三項(xiàng)建設(shè)。全面加強(qiáng)衛(wèi)生防病、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)政藥政、衛(wèi)生執(zhí)法工作。強(qiáng)化職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生教育，進(jìn)一步改善衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)兼顧，加快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療水平和服務(wù)檔次。高標(biāo)準(zhǔn)完成潞河醫(yī)院擴(kuò)、改建工程。
　　積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，積極發(fā)展競(jìng)技體育，廣泛開展群眾性的體育活動(dòng)，逐步建立居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高人民健康水平。發(fā)展體育事業(yè)，加快體育場(chǎng)館及社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。
　　發(fā)展廣電事業(yè)。加快廣播、有線電視等公共設(shè)施的建設(shè)，提高節(jié)目制作水平，加快有線電視進(jìn)村入戶工程進(jìn)度，到“十五”末基本普及有線電視。
　　（四）切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作，關(guān)心重視人口老齡化問題
　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，努力提高人口素質(zhì)。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口自然增長(zhǎng)，逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)外來人口、人戶分離人員的計(jì)劃生育管理，提高計(jì)劃生育工作質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平。“十五”期間，常住人口年均出生率不超過7‰，計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上。
　　關(guān)心和重視人口老齡化問題。建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系，建立健全老年養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)社會(huì)投資興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動(dòng)設(shè)施，積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)老年康復(fù)中心的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。重視發(fā)揮老年人在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。
　　進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童事業(yè)。高度重視婦女、兒童事業(yè)的發(fā)展，制定并落實(shí)?婦女“十五”發(fā)展規(guī)劃?和?兒童“十五”發(fā)展規(guī)劃?，依法維護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。
　　
　　七、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)
　　（一）全面推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
　　“十五”期間要繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以爭(zhēng)創(chuàng)首都文明區(qū)為目標(biāo)，以“講文明、樹新風(fēng)、爭(zhēng)做文明通州人，共建美好新家園”為主線，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體開展精神文明建設(shè)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)以思想道德素質(zhì)、科學(xué)教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的公民素質(zhì)的顯著提高；實(shí)現(xiàn)以積極健康、豐富多彩、服務(wù)人民為主要要求的文化生活質(zhì)量的顯著提高；實(shí)現(xiàn)以社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的城鄉(xiāng)文明程度的顯著提高，在全區(qū)范圍內(nèi)形成物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
　　加強(qiáng)思想道德建設(shè)。大力加強(qiáng)思想政治工作，要堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論教育干部和群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和理想信念教育，引導(dǎo)全區(qū)人民樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。要繼續(xù)宣傳落實(shí)《首都市民文明公約》和《首都市民文明守則》，深入開展“講文明、樹新風(fēng)、爭(zhēng)做文明通州人”和“四要四不要”的宣傳教育活動(dòng)。要大力倡導(dǎo)文明禮貌、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵守法紀(jì)、見義勇為的社會(huì)公德，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、文明規(guī)范、服務(wù)高效的職業(yè)道德，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、重教好學(xué)、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。要辦好文明市民學(xué)校，開展市民素質(zhì)提高培訓(xùn)工程。要廣泛普及科學(xué)知識(shí)，反對(duì)封建迷信，引導(dǎo)人們樹立健康、科學(xué)、文明的生活方式。要發(fā)揮典型的示范作用，通過評(píng)選文明通州人、文明十星戶、五好文明家庭、精神文明建設(shè)獎(jiǎng)?wù)芦@得者激發(fā)全區(qū)人民愛家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)的熱情。
　　發(fā)揮文化的社會(huì)教育功能，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。要加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，擴(kuò)大先進(jìn)文化的覆蓋面和影響力，大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化、樓院文化。要通過二月新春、五月鮮花、夏日廣場(chǎng)、十月金秋等系列文化活動(dòng)，吸引群眾廣泛參與。要深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，形成制度，豐富內(nèi)容。要加強(qiáng)文化設(shè)施的建設(shè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化生活需求。
　　深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度、實(shí)現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。要重視社區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與，創(chuàng)建文明社區(qū)，打牢文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)。要以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為宗旨，在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)行業(yè)和執(zhí)法、管理部門以及企事業(yè)單位、駐通中、市屬單位和部隊(duì)中開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)。要以提高農(nóng)民素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，“十五”期間，達(dá)標(biāo)村要達(dá)到100%，50%以上的村要成為文明村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)軍民共建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大共建的覆蓋面。
　　（二）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
　　適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。
　　堅(jiān)持民主制度和程序。建立健全民主決策、民主監(jiān)督的制度和程序。自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策和對(duì)臺(tái)政策，發(fā)揮各類群眾團(tuán)體在民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)解方面的作用，做好群眾來信來訪工作，切實(shí)保障人民群眾依法享有的民主權(quán)利和合法權(quán)益。
　　建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)和管理社會(huì)的職能，堅(jiān)持勤政、廉政，糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)依法建制，以制治村（居委會(huì)）。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的政務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)公開。完善村民代表會(huì)議制度和職工代表大會(huì)制度，保障村民和職工行使參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
　　（三）全面推進(jìn)依法治區(qū)，確保全區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定
　　加強(qiáng)法制宣傳。認(rèn)真開展“四五”普法教育，不斷提高干部、群眾的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，不斷提高全社會(huì)的法律觀念和法律意識(shí)。
　　健全完善司法保障體系。不斷完善和強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政的能力。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，完善司法保障，推進(jìn)司法公開，強(qiáng)化司法監(jiān)督，依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。增強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，逐步建立起預(yù)警、指揮決策、監(jiān)督管理系統(tǒng) ，提高破案率。加快法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障律師事務(wù)所、公證處和仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)揮作用。
　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。動(dòng)員和依靠各界力量，完善群防群治的組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技創(chuàng)安，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮基層聯(lián)防隊(duì)、調(diào)解員的作用，同時(shí)綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段、扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種邪教的違法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。
　　
　　通州區(qū)“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨，全區(qū)廣大干部群眾要堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要確定的目標(biāo)努力奮斗。