從新世紀開始，首都現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十五”目標，必須大力開發(fā)人才資源，努力建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍。根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體目標要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、“九五”期間人才隊伍的發(fā)展與變化

　　“九五”期間，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要歷史時期，也是人才隊伍的全面發(fā)展時期。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家人事部的指導(dǎo)下，全市各級人事工作者堅持以鄧小平理論特別是鄧小平人事人才理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市中心工作和首都經(jīng)濟發(fā)展的目標，解放思想、不斷創(chuàng)新、開拓進取，完成了“九五”提出的人才發(fā)展主要任務(wù),并取得了令人可喜的成績。主要表現(xiàn)在：

　　1、人才資源總量和相對占有量不斷增長。北京地區(qū)人才資源總量從163萬人增加到180余萬人，年均增長2.2%，每萬名從業(yè)人員中人才占有量從2400人提高到2900人，年均增長4.4%。

　　2、人才資源的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與改善。北京市人才資源在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例從1:11:24轉(zhuǎn)變?yōu)?:12:41，第三產(chǎn)業(yè)的人才大量增加；非公有制經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人員由6.7萬人迅速發(fā)展到24.7萬人，增長約2.7倍。

　　3、積極吸引大量高素質(zhì)人才。全市接收全國各類高等院校的大學(xué)生、研究生9.5萬名，其中43%為非北京生源?！熬G色通道”和“直通車”政策的實施，加大了引進的力度，大批留學(xué)人員、高等院校學(xué)生和首都經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次人才的引入，使專業(yè)技術(shù)人員隊伍中的博士生增長5倍，碩士生增長2倍，35歲以下青年科技人員增長23%。

　　4、人才資源市場配置作用日益增強。五年中參加人才市場交流的人數(shù)超過800萬人次，其中50多萬人謀求新的工作職位。

　　5、高級專家隊伍不斷壯大，大量優(yōu)秀中青年人才脫穎而出。全市增選了6名中國工程院院士、56名有突出貢獻的專家和587名享受國務(wù)院特殊津貼的專家，使有突出貢獻專家達到400余名，享受國務(wù)院特殊津貼的專家達到3000余名，專家所從事的專業(yè)覆蓋各個行業(yè)領(lǐng)域。1萬余名45歲以下的優(yōu)秀中青年科技骨干晉升了高級職稱，一批拔尖人才已經(jīng)成長為學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

　　6、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍具有一定規(guī)模。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員19萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員14萬人，占從業(yè)人員的74%。

　　7、婦女、少數(shù)民族人才逐年增長，穩(wěn)步發(fā)展。我市婦女人才增長了7%，總量接近40萬人，占全市人才總量的46%；少數(shù)民族人才增長了13%，達到3.6萬人。

　　“九五”期間，北京人才資源的實力持續(xù)增強，結(jié)構(gòu)不斷改善，素質(zhì)明顯提高，為首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了強有力的支持，發(fā)揮了重要作用。

　　值得重視的是，在發(fā)展中還存在一些問題，主要是：人才資源的專業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理，與首都的城市性質(zhì)、功能和經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的需要存在較大差距；人才的智力與潛能尚未得到充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力亟待增強；復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人普遍短缺；市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用還有待于進一步增強和完善。以上這些問題與不足，需要在今后的改革和發(fā)展中不斷采取更加有力的措施加以解決。

　　二、“十五”期間北京人才隊伍發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標

　　“十五”是首都實施 “新三步走”戰(zhàn)略的第一個五年，也是北京人才事業(yè)發(fā)展新的起點。隨著我國即將加入世界貿(mào)易組織和中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國內(nèi)外交流與合作更加廣泛和深入，人才競爭將更為激烈，為此，我市將把培養(yǎng)、吸引和用好人才擺到突出的戰(zhàn)略位置，加大人才開發(fā)力度，創(chuàng)造更加有利于人才成長的一流環(huán)境與條件，促進人才隊伍持續(xù)全面發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　“十五”期間，人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展宏偉目標，以調(diào)整人才結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面實施人才戰(zhàn)略，充分利用首都科技、教育、信息等優(yōu)勢，加強人才隊伍綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，不斷保持與發(fā)展首都人才資源在國內(nèi)的優(yōu)勢，進一步增強與國際先進國家與地區(qū)的人才競爭實力，建設(shè)一流人才隊伍，為北京現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的人才與智力支持。

　?。ǘ┤瞬虐l(fā)展的奮斗目標

　　“十五”期間，我市要努力培養(yǎng)造就一支與北京城市性質(zhì)、功能相稱，與首都經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的人才隊伍，積極構(gòu)筑全國高層次人才的凝聚中心、培育中心、創(chuàng)業(yè)中心、輻射中心，形成充滿生機、人才輩出的興旺局面。

　　1、人才總量穩(wěn)步增長，人才密度居全國前列。北京地區(qū)人才總量超過200萬人，年均增長2.2%；每萬名從業(yè)人員中人才占有量達到3400人，年均增長3.2%，在全國保持領(lǐng)先地位。

　　2、人才結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整、優(yōu)化。北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)的人才比例達到1:16:50，第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量繼續(xù)增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；非公有制經(jīng)濟單位人才占人才總量比重超過25%，人才隊伍構(gòu)成在所有制形式上呈多元化格局；城市郊區(qū)人才增長速度高于市區(qū)增長速度，人才城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)差異逐步縮小，郊區(qū)的人才結(jié)構(gòu)不斷改善。

　　3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才成倍增長。為實現(xiàn)以中關(guān)村高科技園區(qū)為龍頭，建設(shè)全國知識經(jīng)濟基地的目標，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才將超過40萬人，專業(yè)技術(shù)人員隊伍中大學(xué)本科以上學(xué)歷人員將達到80%，中高級職稱人員達到60%，科技創(chuàng)新對我市經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高。

　　4、國家公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)顯著增強。市級機關(guān)國家公務(wù)員90%達到大學(xué)本科及以上學(xué)歷；區(qū)縣機關(guān)國家公務(wù)員90%達到大專以上學(xué)歷。公務(wù)員依法行政、宏觀決策和工作創(chuàng)新能力不斷增強。計算機應(yīng)用能力和外語應(yīng)用能力顯著提高，其中50歲以下公務(wù)員掌握電子政務(wù)基本知識，部分中、青年國家公務(wù)員能熟練掌握外語，進行對外交流。

　　5、實施“新世紀百千萬人才工程”。北京市專業(yè)技術(shù)人員平均受教育年限15年，達到大專水平。高級職稱人才總量達到8萬人，其中45歲以下的占50%，使高、中、初級職稱人員結(jié)構(gòu)趨于1:3:6的比例。以培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和復(fù)合型人才為重點，在一部分重要的經(jīng)濟、社會發(fā)展領(lǐng)域培養(yǎng)造就百名在國際上具有一定影響、有較強國際競爭力的知名專家學(xué)者；培養(yǎng)千名在國內(nèi)領(lǐng)先的科技和管理專家；培養(yǎng)萬名具有較高學(xué)術(shù)造詣的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

　　6、經(jīng)營管理人才隊伍整體水平全面提高。60%的經(jīng)營管理人才具備大專及以上學(xué)歷，國有大中型企業(yè)的管理人員具備本科以上學(xué)歷。為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，培養(yǎng)一大批熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理，了解掌握高新技術(shù)，通曉國際法、國際金融、國際貿(mào)易、資產(chǎn)管理與運營等方面知識，具有較高決策水平、管理水平和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。

　?。ㄈ?010年人才發(fā)展展望

　　2010年，北京將構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市基本框架，率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。與此相適應(yīng)，北京地區(qū)人才規(guī)模進一步擴大，總量發(fā)展到220萬人左右，人才高度密集，每萬名從業(yè)人員中人才達到4000人，總體實力繼續(xù)位居全國前列，大學(xué)學(xué)歷的人才成為專業(yè)技術(shù)人員隊伍主體，科研與開發(fā)領(lǐng)域的科學(xué)家與工程師占全國科學(xué)家和工程師總量的十分之一。人才隊伍更具有活力與競爭力，北京將成為亞洲乃至世界優(yōu)秀人才擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)十分理想的城市。在最代表首都性質(zhì)和特點的文化、科技、教育、衛(wèi)生、高新技術(shù)領(lǐng)域具有大批國際一流水平專家。

　　三、對策與措施

　　(一)深化人事制度改革，建立良好的人才開發(fā)機制

　　深化干部人事制度改革是建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍、培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才的治本之策。按照中央《深化干部人事制度改革綱要》的要求和北京市貫徹《綱要》的實施意見，我市要加快建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系，形成符合黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位不同特點的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度。

　　1、強化激勵機制，著力制度創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。完善公務(wù)員考試錄用、考核培訓(xùn)、辭職辭退和交流回避制度。推行競爭上崗和任職公示制度。探索與實施公務(wù)員隊伍分類管理辦法和多種任用形式。建立和創(chuàng)新社會考評和行政告誡制度。把堅持理論武裝，提高思想政治素質(zhì)放在首位，同時鼓勵公務(wù)員參加公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷增強公務(wù)員在市場經(jīng)濟條件下政府運作、依法行政、宏觀決策和工作創(chuàng)新能力，創(chuàng)造各種機會促進公務(wù)員能力的發(fā)展提高。進一步強化服務(wù)意識，提高工作效率，增強政府公務(wù)的透明度，推進社會化服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。

　　2、推進分級分類管理，建設(shè)高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。完善和強化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，不斷落實用人單位的管理權(quán)限，建立按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)的職務(wù)聘任機制，逐步推行個人申報、社會評價、單位聘用、政府宏觀調(diào)控的管理體制，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。研究探索高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價辦法。加強專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格考試的管理，對某些責(zé)任重大、社會通用性強并關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)崗位推行執(zhí)業(yè)資格制度，實行準入控制。在深化事業(yè)單位人事制度改革中，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員，取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇。根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的分類管理制度。全面推行聘用制度，到2002年底，全市事業(yè)單位逐步與職工簽訂聘用合同。通過推行聘用制度，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理過渡，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。積極推行公開招聘和考試的辦法，逐步建立公開、公平、公正的用人制度。探索建立固定崗位和流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的靈活用人制度。

　　3、深化企業(yè)人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化經(jīng)營管理人員隊伍。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全適合企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵監(jiān)督管理機制，把組織考核、推薦和引入市場機制、公開向市場招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人自主權(quán)結(jié)合起來，逐步建立和完善與社會主義經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績檔案，對經(jīng)營業(yè)績和工作實績突出、為企業(yè)做出重要貢獻者給予物質(zhì)和精神獎勵。貫徹《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制定相應(yīng)配套措施與實施細則，向我市確定的60余家企業(yè)派出監(jiān)事會，依法實施監(jiān)督。

　?。ǘ┻m應(yīng)首都經(jīng)濟發(fā)展需要，大力調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)首都推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，我市要以調(diào)整人才結(jié)構(gòu)為主線，充分發(fā)揮人事工作的自身職能，運用人才預(yù)測、規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式，積極推動人才資源重組，使人才產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布、專業(yè)分布趨于合理。

　　在第一產(chǎn)業(yè)，充實和穩(wěn)定人才隊伍的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，大力支持農(nóng)林、水利、畜牧系統(tǒng)和郊區(qū)縣對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、引進，重點是掌握高新科技，有能力推動精品、生態(tài)、旅游、觀光、節(jié)水等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級農(nóng)業(yè)人才。同時，培養(yǎng)大批扎根于農(nóng)業(yè)第一線的專門實用人才和鄉(xiāng)土人才，形成以農(nóng)業(yè)科技人才為骨干，以實用人才、鄉(xiāng)土人才為主體的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍，為實現(xiàn)首都農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

　　在第二產(chǎn)業(yè)，一方面通過定向培養(yǎng)、調(diào)整重組、競爭擇優(yōu)等方式，改善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才構(gòu)成，另一方面通過政策扶持、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、開辟就業(yè)渠道、創(chuàng)辦領(lǐng)辦新的企業(yè)實體等方式，調(diào)整、引導(dǎo)富余人才進入第三產(chǎn)業(yè)。圍繞“首都二四八重大創(chuàng)新工程”建設(shè)，研究制定高新技術(shù)人才培養(yǎng)、引進計劃，重點是培養(yǎng)、引進微電子與電子信息技術(shù)、新醫(yī)藥、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、光電子與機光電一體化技術(shù)、新能源和高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護和環(huán)境生態(tài)技術(shù)等領(lǐng)域或?qū)I(yè)的人才。企業(yè)自身應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，研究制定具體培養(yǎng)引進高新技術(shù)人才的措施，在經(jīng)費安排、設(shè)備配置、成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)深造等方面給予支持。

　　在第三產(chǎn)業(yè)，大量開發(fā)、培養(yǎng)、引進教育、科技、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城市管理、社會服務(wù)等各類人才。在教育領(lǐng)域，加強師資隊伍建設(shè)，建立優(yōu)化教師隊伍的機制，從政策上保障高校引進“特聘教授”和急需人才，根據(jù)中、小學(xué)生生源變化和對教育標準的提高，普遍提高中小學(xué)教師學(xué)歷層次，重點配備具有較強能力的外語教師和普通高中教師；在科研領(lǐng)域，重點培養(yǎng)掌握科技前沿技術(shù)、具有較強研發(fā)能力的人才，積極推動科技開發(fā)人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大企業(yè)研發(fā)人才力量；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域進一步挖掘人才潛力，引導(dǎo)一部分人才充實基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療事業(yè)，同時積極培養(yǎng)和引進急需高層次優(yōu)秀專業(yè)人才，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；在商業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)、培養(yǎng)精通市場營銷和國際貿(mào)易規(guī)范的高級人才，大量吸收從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的人才，推動商業(yè)、社會服務(wù)事業(yè)興旺繁榮；為保護古都風(fēng)貌，發(fā)展城市交通，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進文化、旅游事業(yè)健康發(fā)展，要加緊培養(yǎng)更多懂得城市規(guī)劃、交通管理、環(huán)境保護方面的高級人才，不斷發(fā)展壯大新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、旅游服務(wù)的人才隊伍。

　?。ㄈ┘哟笠M人才力度，千方百計吸引更多高素質(zhì)人才

　　根據(jù)加快中關(guān)村高科技園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，把北京建設(shè)成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地的要求，進一步建立完善的人才引進配套政策，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境，引進更多的著名專家、學(xué)者、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、工程技術(shù)專家、高級經(jīng)營管理人才。探索人才跨地域智力流動的方式，使之逐漸成為北京引進人才的重要形式，尤其要充分利用中央在京單位的人才優(yōu)勢，建立以創(chuàng)新為目標的交流、滲透和協(xié)同互動的區(qū)域創(chuàng)新體系，共同構(gòu)筑產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科研開發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　　繼續(xù)加大吸引、鼓勵留學(xué)人員回國、為國工作的力度。切實貫徹“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針。積極宣傳北京經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成就與留學(xué)人員政策，加強與海外留學(xué)生聯(lián)系，重點引進學(xué)有所成的中、高層次人才，具有創(chuàng)新能力人才、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的人才、中青年拔尖人才回國服務(wù)、為國服務(wù)、報效祖國。鞏固和發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)專項資金，為留學(xué)人員提供更為良好的環(huán)境與服務(wù)。

　　積極實施“走出去”戰(zhàn)略，建立境外引智辦事機構(gòu)，聘請5000名文教、科技、經(jīng)濟和管理等方面的海外學(xué)者、專家來京為首都發(fā)展服務(wù)；選拔派遣5000名科技、行政管理和企業(yè)經(jīng)營管理等方面優(yōu)秀人才出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)。擴大國際合作與交流，為北京培養(yǎng)更多人才。充分利用我國加入世界貿(mào)易組織的機遇，開發(fā)國際人才市場，提高北京參與國際化人才競爭的能力。選擇我市具有一定實力與水平的企事業(yè)單位，瞄向國外跨國公司、金融機構(gòu)、著名高校、科研機構(gòu)的一流高級人才，通過聘請顧問、交流講學(xué)、合作研究、共同開發(fā)等多種形式引進外國專家。

　　做好高等院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，優(yōu)化畢業(yè)生資源配置，加大引進優(yōu)秀畢業(yè)生的力度，政府放寬對技術(shù)含量高、效益好、貢獻大的企業(yè)接收畢業(yè)生和引進人才的政策。對高層次、高新技術(shù)學(xué)科的畢業(yè)研究生的引進，“十五”期間比“九五”增加10%。

　　使用好人才培養(yǎng)、發(fā)展資金，并逐年有所增加。主要用于為引進的國內(nèi)外高層次、高素質(zhì)人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，資助青年拔尖人才科研、進修、交流、著書等活動，獎勵對社會貢獻突出的優(yōu)秀人才。

　?。ㄋ模┘訌娊逃嘤?xùn)，全面提高人才技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　認真貫徹各項教育法規(guī)，進一步加強教育培訓(xùn)的法規(guī)和配套制度建設(shè)，切實保證專業(yè)技術(shù)人員和公務(wù)員每年接受教育培訓(xùn)分別達到72學(xué)時和56 學(xué)時，建立培訓(xùn)與考核、任職、定級、晉升職務(wù)掛鉤機制。加大教育培訓(xùn)的投入力度，“十五”期間要比“九五”期間經(jīng)費投入增長30%–40%。逐步增強教育培訓(xùn)市場化和社會化意識，發(fā)揮首都人才和區(qū)位優(yōu)勢。注重繼續(xù)教育基地建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)，積極利用現(xiàn)代科技手段，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，緊緊圍繞當代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和北京市重點行業(yè)、領(lǐng)域的需要，對專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施以“新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息、新知識”為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，提高人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。通過實踐和理論研究，指導(dǎo)繼續(xù)教育工作的深入開展，逐步形成政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人參與的繼續(xù)教育格局。
實施“新世紀百千萬人才工程”。一方面繼續(xù)推薦、選拔中國科學(xué)院和中國工程院院士、享受政府特殊津貼專家和有突出貢獻的專家，力爭“十五”期間引進、選拔5名“兩院”院士，填補我市的專業(yè)技術(shù)人員中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有“兩院”院士的空白。另一方面，制定新的中青年人才培養(yǎng)方法，為優(yōu)秀中青年骨干成長提供更加廣闊的舞臺。全市各種高級研修班、各級學(xué)術(shù)機構(gòu)和評審組織應(yīng)盡量多吸收中青年骨干參加。在繼續(xù)開展中青年骨干短期出國培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步增加中長期出國培訓(xùn)。每年要多選拔一些35歲以下的優(yōu)秀青年科技人員晉升副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同時積極地從40歲以下的副高級專業(yè)技術(shù)人員中晉升正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，形成學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的人才梯隊。

　　加強博士后流動站、企業(yè)博士后工作站的建設(shè)。積極在高等院校、科技園區(qū)及具有一定技術(shù)實力、研究開發(fā)條件和經(jīng)濟能力的國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及承擔(dān)“首都二四八”重大創(chuàng)新工程的單位至少建立10個博士后流動站、工作站，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動企業(yè)高層次科技、管理人才的培養(yǎng)，提高單位的創(chuàng)新開發(fā)能力。

　?。ㄎ澹┙⒔∪蠙C關(guān)、企事業(yè)單位不同特點的分配激勵機制，充分調(diào)動人才的積極性

　　深化收入分配制度改革，繼續(xù)完善機關(guān)、事業(yè)單位工資增長機制，保持每年扣除物價上漲因素后，增長幅度不低于5%。結(jié)合住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等制度的改革，逐步將機關(guān)、事業(yè)單位福利分配貨幣化、工資化，穩(wěn)步提高專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員工資水平。

　　事業(yè)單位要積極探索和推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式。研究制定知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度和形式，加快建立重實績、重貢獻、以業(yè)績?yōu)槿∠虻挠欣诹糇∪瞬?、吸引人才的收入分配機制和激勵機制。逐步實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，充分體現(xiàn)創(chuàng)造勞動的價值。

　　完善事業(yè)單位現(xiàn)行工資總量控制辦法。經(jīng)費完全自理的事業(yè)單位，可自主決定本單位的分配方式。對事業(yè)單位工作人員建立向重點、關(guān)鍵崗位及優(yōu)秀人才傾斜的分配激勵機制，推行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，建立不同序列的崗位工資制度，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

　　企業(yè)要研究制定專業(yè)技術(shù)人員、管理人員收入與工作業(yè)績和創(chuàng)造效益掛鉤的辦法。繼續(xù)探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者年薪制，將經(jīng)營管理者的收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，使經(jīng)營管理者能夠得到與其責(zé)任和貢獻相符的報酬。健全獎勵機制，改革獎勵、津貼發(fā)放辦法。加大對科技人才的獎勵力度，對取得重大科技發(fā)明和科技成果的杰出人才實行重獎。

　?。┌l(fā)展人才市場，加強市場管理，推進人才資源市場配置進程

　　按照建立機制健全、功能完善、法規(guī)配套、服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一開放、科學(xué)合理的人才市場的指導(dǎo)思想，搞 好首 都人才市場總體布局，加強對市場的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，提升首都人才市場層次。今后五年，本市重點發(fā)展和建設(shè)企業(yè)經(jīng)營者人才市場、農(nóng)村人才市場、高新技術(shù)人才市場，力爭建立2—3個有特色的企業(yè)經(jīng)營者和高新技術(shù)人才市場。加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)，建立首都人才市場信息化體系，努力形成布局合理、種類齊全、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營的統(tǒng)一開放的首都人才市場體系。積極開拓創(chuàng)新，繼續(xù)保持首都人才市場建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)先地位，發(fā)揮首都人才優(yōu)勢，大力推進人事代理，努力發(fā)展人才素質(zhì)測評、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等新型人才中介服務(wù)，進一步健全市場機制，推進人才資源市場配置的進程。

　　按照建設(shè)和發(fā)展高水平人才市場的思路，探索人才中介機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加強對人才市場中介服務(wù)機構(gòu)和人才服務(wù)工作的指導(dǎo)，研究建立人才市場中介服務(wù)機構(gòu)的準入制度，促進人才中介服務(wù)機構(gòu)形成知名品牌。進一步拓展人才市場服務(wù)領(lǐng)域和對象，逐步消除人才流動中身份、所有制、地域等因素的限制，提高人才服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。探索人才市場供求價格機制，完善人才中介服務(wù)行為規(guī)范，營造人才資源合理配置的市場氛圍。

　　加強人才市場管理，充分發(fā)揮政府管理部門引導(dǎo)和促進市場發(fā)展的積極作用，堅持依法行政、依法管理市場的方針，不斷完善市場管理法規(guī)，努力創(chuàng)造公平競爭、有利于發(fā)展的人才市場環(huán)境。在切實保障用人單位和專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益的情況下，允許人才合理流動和開展兼職活動。

　?。ㄆ撸┰鰪娙耸路ㄖ平ㄔO(shè)，將人事管理全面推向法制化

　　根據(jù)依法治國、依法行政的原則，加快人事立法步伐，在國家法律、法規(guī)的體系框架之下，研究制定具有北京特點、符合北京實際需要的人事管理法規(guī)、規(guī)章，形成包括公務(wù)員、企事業(yè)單位人事管理等方面系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。

　　建立重要決策法律分析和論證制度，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件審核、備案制度，完善制定程序。開展新法律、行政法規(guī)影響評價和地方性法規(guī)、政府規(guī)章實施效果分析評估工作。適時修改、廢止不適用規(guī)章，力求做到在人事管理需要規(guī)范的主要環(huán)節(jié)有法可依。

　　建立健全依法決策制度和違法決策責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律和建立完善執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核制度，公務(wù)員定期學(xué)習(xí)法律制度，加強人事法制宣傳教育，普及人事法規(guī)知識，增強人事法制觀念。健全法制工作制度，加大人事法規(guī)執(zhí)法力度，全面實行人事行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，結(jié)合執(zhí)法人員資格管理制度的實施，整頓行政執(zhí)法隊伍，建立行政執(zhí)法崗位競爭上崗和淘汰機制。

　　建立人事法制監(jiān)督機制，全面實施政務(wù)公開，試行對執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員履行職責(zé)的社會評議制度，保障人事法規(guī)的正確實施。建立完善人事行政復(fù)議制度、國家公務(wù)員申訴控告制度、人事爭議仲裁制度，建立健全市、區(qū)、縣人事爭議仲裁機構(gòu)，全面啟動與開展人事爭議仲裁工作。依法行政，提高人事管理法制化水平。

　?。ò耍┻\用現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)，加快人事管理信息化建設(shè)

　　按照建設(shè)“數(shù)字北京”的總體目標，我市要在人事管理信息化建設(shè)這一領(lǐng)域走在全國前列。人事行政管理要加快運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，用人事管理信息化推進人事管理向高水平發(fā)展。首先，抓好人事信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化裝備水平和系統(tǒng)集成能力。第二，完善網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，即：局域網(wǎng)、人事專網(wǎng)、人事信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極開發(fā)人事工作服務(wù)軟件，搞好網(wǎng)上開發(fā)應(yīng)用。第三，積極推進電子政務(wù)工作，力爭到2002年底初步實現(xiàn)面向社會的行政審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進行。人事管理機關(guān)內(nèi)部辦公初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化。到2005年，全市各級人事部門基本建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互連互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推進網(wǎng)上服務(wù)，為人事工作信息化提供高效、快速、安全通道，使人事管理逐步納入統(tǒng)一、規(guī)范的信息化軌道。

　　為實現(xiàn)“十五”期間人才計劃的目標和任務(wù)，各系統(tǒng)、各部門要加強對規(guī)劃落實工作的領(lǐng)導(dǎo)，人事部門要切實履行職責(zé)，按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，制定分階段的實施方案，不斷研究解決遇到的新情況、新問題，提出對策與方法，保障規(guī)劃中各項任務(wù)的真正落實。

 

二OO一年五月