2001年到2005年，是新世紀的開端，是首都全面實現現代化建設第三步戰略部署的起步階段，也是經濟結構戰略性調整和完善社會主義市場經濟體制的重要時期。西城區國民經濟和社會發展第十個五年計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，對“十五”期間全區發展的方向、目標和重點任務做出了總體部署，是指導今后五年發展的綱領性文件。
　　
　　一、國民經濟和社會發展總體目標
　　（一）新世紀的起點
　　“九五”期間，是西城經濟持續快速健康發展和城市建設突飛猛進的時期，是全面推進可持續發展實驗區建設的重要時期。“九五”計劃勝利完成，在經濟、社會發展各領域都取得了令人鼓舞的巨大成就。綜合經濟實力顯著增強，國內生產總值達195億元，年均遞增9.7%。財政收入達23億元，年均遞增21.7%。產業結構和所有制結構進一步完善，第三產業增加值占國內生產總值的比重達87%。商業保持了優勢地位，社會消費品零售額達135億元，年均遞增13.3%。科技信息咨詢業、金融業迅速發展，多種所有制經濟共同發展的格局基本形成。利用外資的領域不斷拓寬，五年實際利用外資5.2億美元。以國有企業改革為重點的經濟體制改革取得明顯成效，國有資產管理、監督、營運體系日趨完善。社會保障能力進一步增強，社會化程度明顯提高。
　　全社會固定資產投資五年實現170億元，開復工面積達到541萬平方米，竣工365萬平方米。以西單、金融街地區建設和阜外大街、平安大街改造為代表，城市現代化建設取得突破性進展，一批基礎設施、公共設施、居民住宅相繼建成。城市管理體制改革取得初步成效，環境質量惡化趨勢得到有效遏制。科技教育文化衛生體育等社會各項事業蓬勃發展。社區建設進入新的發展階段。精神文明建設和民主與法制建設取得新成效。首批跨入“全國創建文明城市工作先進城區”行列。人民生活總體上達到小康水平。
　　“九五”計劃的圓滿完成，標志著西城區經濟和社會發展達到了新的高度，開始進入加快實現現代化的新階段。
　　經濟和社會生活中仍然存在一些突出的矛盾和問題。產業結構與區域功能的發展要求尚存在一定差距；部分國有企業效益不好、活力不強的問題仍然比較突出；不同所有制企業公平競爭、共同發展的環境尚不完善；社會保障能力不完全適應市場經濟發展的要求；城市基礎設施供給不足的狀況還沒有根本好轉，城市管理水平與建設現代化國際大都市的目標尚存在較大差距；社會資源共享程度不高，緊缺和浪費的現象同在；影響社會穩定和公共安全的因素依然存在；部分政府工作人員依法行政水平和工作效率不高等。對于這些矛盾和問題，編制“十五”計劃時給予了充分考慮。
　　（二）發展面臨新機遇
　　從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。“十五”期間將是一個重要的發展時期，充滿著機遇和挑戰。
　　國際形勢正在發生巨大變化，經濟一體化和全球化趨勢強勁，我國即將加入世貿組織，國內經濟將大范圍、深層次地融入世界經濟之中，西城經濟與世界的聯系也將更為緊密。
　　國民經濟發展出現重要轉機，進入新一輪增長周期，為西城經濟快速發展提供了好的宏觀環境。繼續實施擴大內需等戰略措施將為西城經濟提供更大的發展空間。科技進步和以網絡經濟為重要內容的新經濟的迅猛發展已經成為經濟增長的重要因素，為產業結構的調整和升級帶來契機，并不斷萌生出新的經濟增長點，成為西城經濟增長的重要推動力。
　　首都建設現代化國際大都市的目標和任務為西城區的發展提供了更為有利的發展環境，提出了更高的要求。北京申辦2008年奧運會必將極大地促進西城區經濟和各項社會事業發展。
　　面對新世紀，抓住機遇，應對挑戰，加快推進現代化進程，是西城區跨入發展新階段的必然選擇。
　　（三）未來十年的發展目標
　　中共北京市委八屆六次全會提出的新世紀首都現代化建設“新三步走”戰略目標和基本步驟，為西城區的發展明確了方向。新世紀的第一個十年，是實施現代化建設“新三步走”戰略的重要時期。西城區國民經濟和社會發展的總體目標是，通過實施科教興國和可持續發展戰略，推進體制創新和科技創新，提高經濟實力，強化綜合服務功能，把西城區建設成為設施完善、服務一流的中央辦公區；資本活躍、市場繁榮的金融商業區；教育先進、特色鮮明的文化旅游區；社會安定、環境優美的居民生活區，在全市基本實現經濟、社會和城市現代化的進程中走在前列。
　　基本實現經濟的現代化。到2010年國內生產總值比2000年翻一番，人均GDP超過6000美元。經濟結構實現優化升級。西城經濟綜合競爭力顯著提高。
　　基本實現社會的現代化。網絡應用更加普及，計算機人均擁有率超過20%。形成以提高人口綜合素質為中心的終身教育體系。形成與多層次不同需求相適應的醫療衛生服務體系。文化、體育設施更加完善。居民生活達到初步富裕。
　　基本實現城市的現代化。初步形成與古都風貌相和諧的國際大都市中心城區格局。基本建成以道路、能源為主要標志的城市基礎設施體系。城市管理和服務實現規范化、高效化，生態環境明顯改善。
　　（四）“十五”期間的指導思想和預期目標
　　“十五”期間經濟和社會發展的指導思想是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，堅持建首善之區，創一流水平，推動西城經濟持續快速健康發展，促進社會事業全面進步，實現人口、資源、環境的可持續發展。
　　圍繞建設現代化國際大都市中心城區的目標，繼續實施“大力發展五業，重點建設五街”戰略。以大力發展商業和現代服務業為重點，優化產業結構，提高經濟整體素質和競爭力；以企業改革和社會保障制度改革為重點，推進經濟體制改革；以加快西單、金融街建設為重點，促進功能街區發展；以基礎設施建設和危舊房改造為重點，加快城市現代化建設；以改善大氣環境質量為重點，創造良好的生態環境；推進社區建設，加強精神文明和民主法制建設，促進各項社會事業發展。
　　根據西城區發展的遠景目標，“十五”期間國民經濟和社會發展的主要預期目標是：
　　經濟增長。經濟實力和綜合競爭力顯著增強，經濟結構調整取得明顯成效。國內生產總值年均遞增10%左右，到2005年達到314億元，為到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實的基礎。社會消費品零售額年均遞增10%左右，到2005年達到217億元。財政收入年均遞增9%左右，到2005年達到35億元。
　　城市發展。全社會固定資產投資每年保持45億元左右。城市建設開復工每年保持220萬平方米左右。基本完成危舊房改造。城市管理和服務基本實現規范化、高效化。交通秩序、公共設施明顯改善。城市管理體制改革基本完成。
　　社會進步。國家級可持續發展實驗區的功能和示范效應充分體現，社會資源共享程度顯著提高。教育、文化、衛生、體育等社會事業更加發達。基本形成覆蓋全社會的社會保障體系。依法治區提高到新水平。文明城區建設取得新成效。戶籍人口數明顯減少。人口自然增長率不高于1‰，計劃生育率保持在99%以上。
　　環境保護。主要大氣環境質量指標年均值達到國家二級標準。綠化覆蓋率提高到28%。人均公共綠地面積提高到10平方米。生態環境明顯改善。
　　人民生活。居民人均可支配收入年均實際增長6%左右。居民低收入面明顯縮小。登記失業率控制在2%左右。人均住房使用面積提高到16平方米。
　　
　　二、推進經濟結構戰略調整
　　按照首都經濟發展的要求，加快資源整合，優化產業布局，不斷增強西城經濟綜合競爭力、創新能力、服務能力和發展活力。
　　（一）發展服務型經濟
　　發展現代服務業，改組改造傳統服務業，明顯提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。繼續繁榮商業，積極促進金融業，鞏固提升房地產業，深度開發文化旅游業，重點培育科技信息咨詢業。
　　繼續繁榮商業。社會消費品零售額在四城區所占份額保持在40%以上。以建設西單現代商業中心區為重點，全面推進10個商業街區的發展，積極促進大型特色市場和特色街的發展，結合城市建設發展底層配套商業，基本形成市場適應性強、業態豐富、功能互補、體現首都中心城區特色的商業格局。積極調整業態結構，在鞏固和適當擴大百貨店、購物中心數量、規模的基礎上，發展專業店、專賣店等業態形式，繼續完善超市、連鎖店、農副產品市場等人民生活保障體系。推行連鎖經營、物流配送、電子商務等方式，提高服務質量和經營效益。充分發揮商會等企業自律組織的作用，促進開發商、經營者與消費者之間廣泛、密切的聯系，共同創造和諧的發展環境。
　　積極促進金融業。鞏固和擴大國家各大金融機構集中的優勢。為金融業的發展特別是金融機構遷入西城或增設網點創造各種有利條件。利用加入WTO的機遇，結合金融街的建設，吸引更多的國內及外資金融機構落戶西城，完善金融業結構。積極發展為金融業服務的企業。通過發布信息、提供服務等方式，積極促進銀企合作，增強金融業對其他各業發展的促進作用。
　　鞏固提升房地產業。加強對可開發土地的規劃，優化土地資源配置，加大對房地產一級市場的開發與調整力度。發揮房地產市場的調節作用，結合實施新的拆遷辦法和深化住房制度改革，完善房地產交易市場，促進房地產咨詢、房地產評估、房地產經紀等中介市場發展。結合危舊房改造，推動房地產開發企業更新體制、轉換機制，進一步拓寬融資渠道，提高運營能力。促進各種物業公司的發展，提高物業管理水平。
　　深度開發文化旅游業。繼續發展北海、景山、動物園等地區的傳統優勢旅游項目。集中開發阜景文化旅游街和什剎海歷史文化旅游風景區，力爭在歷代帝王廟、火神廟等重點項目開發方面實現新的突破。積極發展會展旅游、都市旅游、修學旅游、假日旅游、購物旅游、科技旅游等，旅游人口每年保持在2000萬人次左右。大力促進旅行社、旅游公司、酒店賓館等旅游企業的發展。進一步加大旅游行業管理力度，不斷規范旅游市場，改善旅游綜合環境。結合資源特點推出精品旅游項目，開發生產體現西城特色的系列旅游產品。
　　重點培育科技信息咨詢業。以信息技術開發應用和寬帶傳輸網絡建設為突破點，扶持計算機應用、郵電通信、網絡服務、電子商務等行業的發展。通過政府引導、企業有償吸納等方式，吸引科研機構參與企業改制、改造，增強企業綜合競爭能力。重點發展信息服務和中介服務等知識密集型服務業。鞏固發展信息產業發達的優勢。促進會計、律師、投資等咨詢業的發展。
　　大力發展新興服務業和社區服務業。拓展現代服務業的發展空間，重點發展會展經濟等現代服務業，形成以優勢資源為基礎、符合國際發展趨勢的、較為完善的現代服務業體系。加快企事業、機關單位服務社會化。大力發展生活用品配送、家政服務、家電維修等有利于提高居民生活品質的社區服務業，不斷增加服務內容，改善消費環境。
　　積極發展文化娛樂、醫療保健、體育健身等服務業。結合教育資源調整和校辦企業改革，進一步盤活可經營性資產，拓展網絡教學等新的發展空間，增強校辦企業發展活力，擴大教育產業規模。積極扶持引導圖書報刊、音像制品、文化娛樂等文化企業的發展。促進企業型醫療機構的發展。通過發展體育健身俱樂部帶動體育事業向企業轉化。
　　適度發展都市工業。“十五”期間基本完成工業企業結構調整。加快轉移或淘汰不符合城區功能要求、缺乏市場前景和競爭力的行業及產品，基本完成污染擾民企業的搬遷。積極發展食品、服裝和工藝美術制造等都市型工業，為城市生產和生活提供配套服務。
　　（二）發展開放型經濟
　　拓寬利用外資的新領域、新途徑，提高利用外資的質量，五年實際利用外資額達到5.4億美元。以吸引外商直接投資為重點，將吸引外資與城市建設改造、產業結構調整、國有企業改革緊密結合，提高利用外資水平。對利用外資的重點地區、重點項目、重點投資商實行重點扶持，聯絡大客戶、吸引大投資、推動大項目。加大對港澳臺招商引資的力度。大力發展投資服務中介機構，建立和完善投資服務體系，營造有利于企業發展的良好環境。
　　繼續促進對外貿易。開展多種形式的對外合作，支持有實力的企業到區外、境外發展，開展跨地區、跨國經營，推動對外投資、對外承包工程、勞務合作與對外貿易相互促進、共同發展。在擴大對外開放的同時加強與環渤海等國內其他地區間的合作，拓寬合作領域，促進全區生產要素的優化配置，基本實現開放型經濟與結構升級相互促進的目標。
　　大力發展非公有制經濟。顯著提高非公有制經濟在經濟總量中的比重。鼓勵非公有制經濟進入基礎設施、環境衛生、教育及技術服務等公共服務領域。在項目審批、企業注冊、土地使用、資金融通等方面，為各類企業發展創造平等的競爭環境。加強非公有制經濟與國有經濟的融合，鼓勵不同所有制企業相互參股、聯營、承包、合作。支持非公有制經濟參與國有企業的資產重組和結構調整，對國有小企業進行兼并、參股、收購。完善私營企業貸款擔保辦法，為私營企業發展提供便捷的信貸支持。
　　（三）積極推進企業改革
　　進一步完善國有資產管理、監督、營運體系。將全部經營性國有資產納入國有資產營運機構管理范圍，積極探索對非經營性國有資產更有效的管理方式。健全和完善國有資產管理委員會與華遠、華融、華方、育榮、國有資產經營公司之間的有效運行機制。加大國有經濟結構和布局調整力度。通過國有資產重組和結構調整，逐步把國有資產集中到優勢產業和優勢企業。
　　完成區屬國有企業產權制度改革。新一輪企業改革的重點是全面實現“產權清晰”的目標，全面建立出資人制度。各資產經營公司與其所屬企業之間全部建立資產紐帶，形成新的權屬關系。加快推進規范的公司制改革，全部完成股份制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度。逐步降低國有資本在企業中的比重。
　　根據企業的不同情況實行優勝劣汰、有進有退的調整，進而有為，退而有序，抓大要強，放小要活。增強優勢企業實力，形成一批主業突出、規模較大、效益較好、對區級財力貢獻較大的企業或企業集團。扶持上市公司發展，進一步提高融資能力。支持企業積極創造條件，力爭形成新的上市公司。鼓勵科技含量高、效益好的企業進入二板市場。繼續采取改組、聯合、兼并、出售等多種形式，使國有資本盡快從小企業退出。以明晰產權為重點，加快促進集體企業進行股份制改造。
　　
　　三、加快功能街區建設
　　從實施“大力發展五業，重點建設五街”的總體戰略出發，在繼續促進西長安街、平安大街發展的同時，重點加快建設西單商業區、北京金融街、西外地區、德外地區、阜景文化旅游街和什剎海歷史文化旅游風景區等六個資源優勢集中、戰略地位突出的功能街區，促進城市體系的完善和空間布局優化，為構建現代化城區的基本框架奠定更加堅實的基礎。
　　（一）建成西單現代商業中心區
　　西單商業區是全市最重要的商業區之一，經過實施“繁榮西單，發展西城”戰略，已經完成了由“街”向“區”的轉變，現代化商業中心區的雛形已經形成，計劃再用五年左右的時間建成西單現代商業中心區。
　　基本完成西西工程、東南工程建設，啟動并基本完成西南工程，形成西單南北大街與西長安街相交區域現代建筑形象。西西1號項目、西西商廈、太運大廈、首都時代廣場、西單大酒店等建成投入運行，在建項目全部竣工，新建設金長安醫藥大廈等項目。商業區內大型商場、酒店逐步達到16家左右。
　　完成商業區基礎設施建設。結合地鐵4號線西單站建設，建成地下交通、停車及商業設施。完成西單北大街、東西兩側輔路和宣武門內大街拓寬、改造工程。通過辟才胡同拓寬實現商業區與金融街的道路連通。完善人行過街天橋和二層人行廊橋系統。
　　調整業態結構。以商業的發展帶動新興業態的發展。重點促進西單商場、西單購物中心、西單賽特、西單圖書大廈、中友百貨、高登時代廣場、西單文化廣場地下商城等大型商場的發展。以中國聯通2001年遷入西單商業區為契機帶動信息業的發展。以首都時代廣場“店中店”經營方式帶動新型經營管理方式的發展。以西單大酒店、廣州大廈的運營帶動酒店業的發展。以北京旅游交易中心、一批影劇院、娛樂休閑中心的開業帶動娛樂業、旅游業的發展。以兩側輔路為重點，積極發展特色街、夜市。使商業區整體優勢更加明顯，購物、金融、餐飲、休閑、娛樂、辦公、旅游、會展、信息等業態分布更趨合理。
　　實施商業區景觀建設工程，營造良好環境。實現道路鋪裝、照明系統、標識系統的升級換代。提高廣告現代化水平。提高綠化質量。增設一批高質量的城市雕塑。建立高效、有序的交通管理體系。將西單商業區逐步建成建筑宏偉、交通便捷、功能完善、業態合理、輻射作用強、生態環境良好的國際一流的現代商業中心區。
　　（二）基本建成北京金融街
　　北京金融街南部已經基本建成，金融中心的雛形已基本具備。“十五”期間計劃完成總體開發建設任務的70%以上，主體形象基本形成。以B區建設為重點，由南向北、自西向東依次推進，建設國際金融大廈、金融國際會展中心、證券大廈等8至10個大型建筑，沿西二環路東側項目和廣寧伯街以南項目基本建成。以打通金融大街和實現南北綠化帶為主線，結合實施太平橋大街改造等工程，基本建成區間路網，進一步改善交通環境。積極吸引國內及國際金融機構入駐金融街。繼續鼓勵為金融業發展服務的餐飲、娛樂、會展、物業、中介服務類企業遷入金融街。
　　適應時代與科技的進步，以寬帶數據傳輸網絡的建設為亮點，提高市政基礎設施建設的技術含量和信息水平；不斷完善區域配套服務。通過五年的努力，將北京金融街基本建成一流的金融商務區。
　　（三）塑造西外地區新形象
　　西直門外地區面臨中關村科技園區建設的發展機遇。發揮西外地區文化旅游資源豐富、科技教育發達的優勢，整合資源，加快建設。2002年前基本建成城市輕軌鐵路西直門站區樞紐，同期規劃建設商業、服務業設施，發展中高檔酒店業、娛樂業、餐飲業，把站區建成較為發達的經濟區域。基本完成德寶小區的開發建設。完成北京天文館改擴建工程。以改造北京展覽館廣場、動物園廣場為重點，加強城市開放空間建設，形成西外地區風格獨特的城市廣場群。完成西外大街改造，實現道路與車站、廣場的緊密銜接。將西外地區逐步建成集交通、旅游、商業、科技等功能為一體的現代化區域。
　　（四）基本完成德外地區改造
　　德外地區已經基本具備加快發展的條件。德外大街以西地區位于中關村科技園區中心區內，面臨新的發展機遇。以改造德勝門立交橋、拓寬德外大街為重點，以街帶片，以路促區，在實施路、橋施工的同時陸續啟動沿街兩側危舊房改造，從根本上改變德外地區6400余戶居民的居住條件，2005年基本實現規劃目標。進一步擴大經濟規模，基本形成新的德外商業區。按照“科技苑”規劃加快科技創新區域建設，置換工業用地，創建孵化器，培育出一批高新技術企業。將德外地區初步建設成為交通便捷、現代氣息濃郁、商業服務業比較發達、科技優勢比較明顯的新型區域。
　　（五）加快開發阜景文化旅游街
　　阜成門至景山文化旅游街是西城區體現古都風貌、發展文化旅游業的重要街區。近期開發的重點是歷代帝王廟和白塔寺。2002年底以前完成歷代帝王廟的騰退、修繕和開發，盡快實現對外開放，逐步形成海內外聞名、弘揚中華民族精神的重要場所。騰退修繕白塔寺西配殿一側建筑，實現白塔寺的全面開放。按照核心區發展規劃，漸進式開發建設白塔寺西巷、宮門口一帶，營造老商業街氛圍，形成一定的經濟規模。結合“民國四合院”和姚家胡同煤場的改造，建成旅游街首家停車場，配套建設休閑娛樂中心。積極創造條件適時開發魯迅博物館前街。實現阜景街市政管線、道路、街景、廣告、照明等整治性規劃，引導沿街企業調整業態，基本形成旅游線路，成為京城著名的文化旅游街。
　　（六）深度開發什剎海歷史文化旅游風景區
　　什剎海景區歷史文化底蘊深厚，保護任務重，開發潛力大，發展前景好。按照“統一規劃、合理開發、嚴格保護、可持續發展”的原則，重點發展緊鄰平安大街的前海一帶。積極創造條件，力爭實現火神廟、清真寺的騰退、修復和開放。以改善道路和整治環境為切入點，逐步完成煙袋斜街的整治、恢復、改造，探索漸進式開發老商業街的新模式。積極促進醇親王府和恭王府府邸的開發利用。建成“銀錠觀山”等一批顯示什剎海主題的標志性雕塑，增強景區特色。建設荷花市場、停車場。組建股份制公司，加快旅游資源的開發，推進旅游業的發展。繼續促進胡同游、水上游等旅游項目的發展。開展金絲套等區域的規劃和政策研究，采取降低人口密度，調整居民結構等措施，逐步恢復傳統民居民俗風貌。繼續開展對什剎海歷史文化和開發難點的研究。逐步把景區建設成為以文化文物古跡為基礎、以湖光水色為基調、以民俗文化為特色的文化旅游區。
　　
　　四、提高城市現代化程度
　　堅持高標準建設、高起點發展的原則，加速推進城市基礎設施的現代化，完善城市發展格局，提高城市現代化水平。以道路建設為重點加快城市基礎設施建設，以成片小區改造為重點，加快危舊房改造步伐。
　　（一）加強城市規劃管理
　　提高城市規劃的科學性、前瞻性、指導性和權威性。正確處理城市建設與經濟發展的關系、城市現代化建設與古都風貌保護的關系、城市建設與城市管理的關系、增量與存量的關系。修訂完善《西城區控制性詳細規劃》。加強重點功能街區、現代居住區、古都風貌保護區和城市環境形象的規劃設計，完成金融街和西單商業區連接地帶的規劃研究。按照中央辦公區、金融商業區、文化旅游區和居民生活區的發展趨勢，加強對土地功能調整的規劃。結合道路改造任務的實施，調整完善路網規劃，為建設現代化路網和加快危舊房改造奠定基礎。加強規劃基礎工作，基本完成地理信息、空間信息數字化基礎平臺建設。完善城市規劃監督檢查制度，提高城市規劃的約束性，加強對建設用地和建設項目的監督管理。
　　（二）提高基礎設施現代化水平
　　按照適度超前、系統優化、量力而行的原則，以道路改造為重點，全面提高水、電、氣、熱、通信等基礎設施水平，進一步改變基礎設施建設落后于經濟社會發展需要的被動局面。
　　加快城市主次干道改造，實施路網加密工程，減少交通擁堵“瓶頸”，形成比較完善的道路系統，提高城市道路承載能力。2002年前建成西外大街和德外大街兩條連通二、三環路的城市主干道。在開發項目比較集中的區域，加快建設交通次干線，2003年前完成太平橋大街和趙登禹路拓寬工程，2005年前完成西直門內大街改造工程。規劃啟動德內大街、西什庫大街改造工程。拓寬西黃城根大街、完成辟才胡同改造、打通二龍路西街，改造20條支路、胡同，提高路網通行能力。在主要干道或過街行人比較集中的區段，再建設一批過街天橋和地下通道。
　　在實現道路規劃的同時，改造水、電、氣、熱力、通信等主要市政管線。重點建設地區級交換站點，加快支線和入戶管線的發展，維護和更新老舊市政管線，加快城市停車設施建設，建成一批公共停車場，基本緩解停車難問題。
　　（三）基本完成危舊房改造
　　開創危舊房改造新局面。“十五”期間面臨42個危改小區的建設，其中19個小區已處于建設之中，23個小區將陸續開工建設。積極探索和實施新的危舊房改造運行方式。堅持并完善危改與房改結合、危改與市政基礎設施建設結合、危改與保護歷史文化名城結合的原則，逐步完善相關政策、組織實施和資金平衡模式。根據不同區域的實際情況，采取不同方法，積極推進二環路以外地區、中區（東起宣武門至新街口一線、西至西二環路，南起宣武門西大街、北至北二環路，約8平方公里）和文化保護區的改造目標。拆遷安置居民6萬戶，改造危舊房100萬平方米。
　　完成二環路以外地區危舊房改造。重點推進德外和德寶二期等9個區域的改造，同時組織實施零星平房和簡易樓的改造，改造危舊房約1.3萬戶。
　　基本完成中區危舊房改造。繼續推進西西工程和金融街建設，基本完成新街口地區、官園地區、豐盛地區、二龍路地區、鬧市口地區的危改任務，預計完成總改造任務量的60%以上，改造危舊房約4萬戶。
　　積極推進宣武門至新街口以東地區危改。加快西單東南、府右街、草嵐子、和平門等危改小區的建設，預計改造危舊房約7000戶。
　　積極穩妥地改造歷史文化保護區內的危舊房。對于體現老北京歷史風貌的四合院，探索逐戶、逐院保護性開發的新途徑。建立業主更新為主、政府適當補助為輔的機制，嚴格按照保護區的規劃，對危房進行排險更新修復。以改善人居環境為重點，拆除違法建設，降低人口密度，更新市政設施，改變保護區基礎設施落后狀況，逐步改善保護區居民居住條件。
　　實現危改目標，必須著力解決好政策、機制等問題。建立基礎設施和危舊房改造激勵機制，對重點推進地區或企業難以啟動的地區，加大政策扶持力度。加大政府對危改項目的整合力度，重點解決一些小區的拆遷遺留問題、市政及服務設施的配套問題，適時組織修建小區間公共道路，實現小區整體形象。加大規劃協調力度，特別是處理好保護區與危改小區的關系。幫助企業解決影響危改進度的貸款難點問題，增強企業的投融資能力。積極進行政府組織、企業實施、居民共同參與的危改模式試點。積極探索歷史文化保護區內逐院、逐戶危房改造的基本模式，制定不宜成片進行和企業運作的危舊房改造政策和方案。
　　（四）建設社會事業發展項目
　　繼續建設一批社會事業發展項目。結合金融街建設完成8中改擴建工程。結合騰退歷代帝王廟和天主教堂（北堂），完成159中學和39中學新校建設。建成西城區少年宮等一批青少年活動場所。建成國家大劇院、首都博物館、月壇體育綜合館等一批大型文化體育設施。結合西單地區用地功能調整，建設西單劇場、新首都電影院。完成復興醫院病房樓改擴建、北京市兒童醫院改造和第二醫院修繕工程。建成社會保障大廈、老年服務中心，提高社會保障體系的現代化水平。建成公安分局看守所和西城交通指揮中心。通過新建、置換、改造等途徑解決武裝部等機關和部分街道辦公用房。2005年以前居委會辦公用房全部提高到90平方米以上。基本解決工商所、稅務所、派出所等辦公場所不足的問題。
　　
　　五、提高城市管理水平
　　堅持以人為本，實現城市管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創新，繼續深化城市管理體制改革，加強環境建設，進一步提高城市管理現代化水平。
　　（一）深化城市管理體制改革
　　建立符合市場運行規律和現代化國際大都市中心城區發展要求的管理體制。以完善“兩級政府，三級管理”體制為核心，積極推進城市管理重心下移，明晰區街兩級職能部門、事業單位、作業隊伍等各級城市管理主體的職責，強化街道和功能街區管委會的綜合管理職能，營造良好的地域環境，提高城市綜合管理的效益和質量。發揮專業管理部門職能作用，確保有效組織和落實各項工作目標。
　　建立與市場經濟發展相適應的城市管理運行機制，逐步實現管干分開。積極推進環衛、園林、市政等公用事業的市場化進程，通過專項作業任務承包、招標等途徑，把專項作業隊伍逐步轉化為城市管理的服務型企業，實現社會化、專業化、市場化。加快城市管理工作社會化進程，發動社會力量參與城市管理，提高經營和管理城市的能力。
　　（二）建設良好的生態環境
　　建設空氣清新、環境優美、生態良好的現代化城區。繼續加強對大氣污染和噪聲污染的治理。進一步優化能源結構，改變燃料結構，完成10噸以下燃煤鍋爐改造，在條件成熟的居民平房區開展清潔燃料取暖的試點并逐步推廣，力爭在全市率先建成無燃煤區。繼續治理汽車尾氣，控制揚塵污染，降塵小于10噸/平方公里·月。加強水污染和噪聲污染源的治理，河湖地表水、環境噪聲和大氣環境質量達到國家相應功能區標準。合理使用和保護水資源，在節水管理方式上實現突破，新建項目節水器具使用率達到100%。
　　提高綠化美化水平。新增綠地25公頃，建設好街頭綠地、居住區綠地、單位庭院綠地。結合城市建設新增2至3處萬米以上大型綠地，提高新建成區和危舊房改造區綠化率。結合城市道路拓展和路網加密工程，建設城市主干道和水系兩側綠化帶，建成環水和環路綠化帶。
　　（三）塑造整潔優美的城市景觀
　　以西長安街、阜景街、平安大街三條東西向大街和西二環路、宣新大街、三里河東路三條南北向大街為重點，統籌規劃和高標準建設城市雕塑和沿街戶外廣告，集中完成一批亮麗工程，形成展示西城現代形象和歷史文化風貌的景觀走廊。加強城市夜景照明管理，增強重點大街、重要建筑物的照明效果。加強建筑物外立面管理，保持建筑物外觀色彩協調、整潔美觀。
　　繼續清理違法建設，2005年實現無違法建設目標。提高環境衛生管理質量，基本消除環境臟亂差地區、死角和城市主干道兩側影響環境衛生秩序的亂點，完成居住區整治和環境美化工程，單位和居民區衛生達標率達到90%以上，街巷衛生達標率達到98%。實現環衛設施升級換代。提高公廁設施設備等級水平，實現地下排糞管網化。2002年以前重要景區廁所全部達到星級標準。提高市政作業機械化程度，主要大街和重點地區機掃率達到100%，機械化降塵和道路沖刷率達到50%。推進生活垃圾的源頭分類，實現垃圾收運處理減量化、無害化、資源化。
　　加強城市防災、減災管理系統建設，提高應急和救援能力。加強人民防空工程的建設與維護，提高防空襲能力。加強防汛基礎設施建設，建立健全區街兩級防汛物資儲備和調運體系。
　　
　　六、大力發展科技教育事業
　　繼續實施科教興國戰略，構建科技創新體系，發展高水平教育，培養高素質人才，促進西城區現代化建設。
　　（一）發揮科技先導作用
　　促進科技進步，增強科技持續創新能力，基本建立科技創新體系。較大幅度提高科技對經濟增長的貢獻率。加強技術創新，積極發展高新技術產業，提高傳統產業的技術水平。以企業為主體，以增強技術創新能力、轉變增長方式為重點，以節能降耗、防治污染、改善質量、提高效率為中心，采用高新技術和先進適用技術，加快對企業的改造和結構優化升級。發揮駐區單位科技優勢，發揮生產力促進中心的中介作用，大力發展知識密集型產業，加速科技成果的轉化和應用。加強知識產權保護。完善科普設施建設，開展多層次、多種形式的科普活動，普及科學知識，宣傳科學思想，倡導科學方法，弘揚科學精神。
　　以建設“數字西城”為目標，以信息網絡建設和信息開發利用為重點，推進經濟社會信息化。實施寬帶多媒體信息城域網建設，建設電子化政務辦公系統，基本實現全區信息系統聯網。加快信息資源的開發利用，著重建設社會保障、社區服務、城市建設管理、醫療衛生、教育等應用系統網絡，基本形成較為完善的信息應用服務體系。創造條件發展遠程教育和遠程醫療。加強檔案館、圖書館的信息化建設，促進資源共享。
　　增強可持續發展實驗區示范項目的示范效應。廣泛開展創建綠色學校、綠色商店、綠色小區的“三綠”活動。提高城市管理科技含量，通過科技創新實現管理突破。開展城市污水治理和二次回用項目的研究和試點，推廣使用生物降解法治理污水技術，利用微生物菌種對公廁進行除臭處理。
　　（二）實現教育現代化
　　高水平實施九年制義務教育，高質量普及學前教育和高中階段教育。加快進入高等教育普及化階段的進程，基本滿足本區高中學生接受高等教育的需求，新增勞動力受教育年限達到14年以上，努力構建各級各類教育相互銜接溝通、配套協調的現代教育體系。進一步調整教育布局，整體推進重點突破。通過整合資源，實現規模辦學，改善辦學條件，在提高一般達標校水平的基礎上，進一步發展全國知名、與國際接軌的示范校。深化辦學體制改革，實現教育投資體制多元化。
　　以德育為核心，全面推進素質教育。著眼于培養創新精神和實踐能力，深入進行以課堂教學為中心的教育教學改革。改革考試制度和初中與高中招生辦法，促進學生德智體美全面發展。大力推進現代教育技術和教育管理手段，實現區域教育信息化，建成與國際教育網絡連通的遠程教育網絡。全面加強干部教師隊伍建設。小學專任教師大專以上學歷達到80%，初中專任教師大本以上學歷達到85%。高中專任教師100%達到大學本科學歷，參加研究生以上課程學習的教師達到30%左右。職業教育和成人教育專業教師65%達到雙師型標準。建設師德良好、業務精良的教師隊伍，培養和造就一批在國內有影響的校長和骨干教師。
　　積極推進成人教育和社區教育，滿足多層次、多樣化的教育需求。以西城經濟科學大學為載體，擴大規模，建設一流的社區學院。鼓勵多種形式社會力量辦學，建立學校自我發展、自我約束、自我管理的新機制。積極開展對社會成員的崗位培訓、轉崗培訓、科普教育和文化生活教育。完善教育評價體系，加強教育督導。
　　（三）開發高素質人才資源
　　適應西城區現代化發展需要，重點培養造就領導人才、專業人才和年輕人才。培養一大批新世紀急需的信息、金融、外貿、法律、經濟管理和城市管理等方面的專業人才。培養和造就一支具有較高政治理論素養和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，并經過實踐考驗的德才兼備的領導人才隊伍。
　　加大干部人事制度改革的力度。努力營造吸引人才、留住人才、有利于人才發展的良好環境。廣開用人渠道，積極創造成才機遇和創業條件，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。堅持公開選拔招聘領導人才、高級管理人才和高級專業技術人才等行之有效的做法，吸引回國留學人員和國內優秀人才到西城工作或創業，聘請專家參與西城建設。完善人才評價體系和人才中介服務體系，加強勞動、人事代理等社會化服務，形成全區人才流動的“平臺”，促進人才合理流動。
　　
　　七、大力推進社區建設
　　以不斷滿足社區居民的社會需求、提高居民生活質量和文明程度為宗旨，從西城區實際出發，加快社區建設步伐。拓展社區服務，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安。努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區，達到全國一流水平。
　　（一）創新社區管理體制
　　加強社區組織建設，建立和完善社區建設領導管理體系。建立并完善社區建設指導協調委員會、社區建設管理委員會、社區居民代表會議、社區居民委員會，促進社區組織逐步走向自治。逐步形成轄區單位和居民廣泛參與、資源充分共享、社區組織依法自治、依法治理新格局。
　　加強社區居民自治組織建設。按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區民主自治的原則，考慮地域性、認同感等社區構成要素，對現有居委會所轄區域作適當調整，以調整后的居委會轄區作為社區，建立社區居民委員會。努力建設專業化、高素質的社區工作者隊伍。發揮中介組織在社區建設中的作用，積極發展志愿者隊伍。
　　（二）建設一流社區
　　積極拓展社區服務。重點開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救濟和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務。充分利用、合理配置社區資源，完善服務設施和服務網絡，發揮社區信息服務網絡和便民熱線電話的作用，滿足居民的基本生活需求。積極拓寬法律服務領域，保障居民的合法權益。不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活、擴大就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展服務業等方面發揮更加積極的作用。基本形成政府引導、企業參與、專業化、信息化、網絡化的社區服務新格局。
　　發展社區衛生。建立以社區為依托，以家庭為單位，以居民健康為中心的社區衛生服務模式。加強社區衛生服務站建設，基本建成覆蓋全區的社區衛生服務網絡。開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區衛生服務，提高基本醫療保障水平。
　　繁榮社區文化。發展公益性群眾文化設施。社區文化站均達到二級標準，創建一批一級社區文化站。努力創建社區文體活動中心和文化廣場，各街道至少建成一個主題“文化廣場”。組織開展豐富多彩、健康有益的特色文化活動。發展社區體育。按照因地制宜的原則，完善社區體育設施，加快“健身角”建設，發揮社區體育協會的作用，擴大體育輔導員數量，促進全民健身運動的開展。大力發展社區教育，完善社區教育網絡，居民受教育面達到70%以上。
　　美化社區環境。利用現有資源建立和完善覆蓋全區的社區環境保護教育網絡，提高居民環境保護意識，賦予社區居民對社區環境的知情權，開展社區環保活動，創造和諧的人居環境。
　　加強社區治安。建立社區治安綜合治理網絡。逐步建立三級報警中心聯網系統和電視報警監控系統。大力開展“科技創安”工程，增加科技防范覆蓋面，提高社會整體防范能力。積極推進警務進社區，建立專群結合的社區防范網絡。
　　
　　八、完善社會保障體系
　　改革和完善社會保障制度，努力推進各項事業的發展，明顯提高全區人民的生活水平和生活質量。
　　（一）完善社會保障體系
　　加快建立資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化、保障水平多層次的社會保障體系。到2005年基本形成覆蓋全社會、獨立于用人單位之外、統一完善的社會保障體系，實現養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的統一管理、統一征繳、統一監管。建立可靠、穩定的社會保障基金籌措機制和有效的營運管理機制。加快完善社會保險信息網絡和社會保險服務載體的建設，提高社會保險的社會化服務程度。發展社會保險中介代理機構，推動社會保險覆蓋計劃的實施。
　　完善養老保險制度。2002年以前統一企事業單位養老保險制度，2005年以前統一機關、企、事業單位養老保險制度，形成基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄保險相結合多層次的養老保險體系。全面啟動基本醫療保險制度改革，2002年以前基本醫療保險覆蓋全區所有用人單位的職工和退休人員，完成公費醫療和企業大病統籌向基本醫療保險制度過渡，實行社會統籌和個人帳戶相結合，進一步完善醫療保險的費用支付辦法和費用控制辦法。2003年以前建立包括公務員醫療補助、大額醫療互助、企業補充醫療保險、商業保險以及社會醫療救助等內容的多層次醫療保險體系。
　　積極穩妥推進失業保障機制轉換，完善市場導向的就業機制。從2001年起國有企業富余人員不再進入再就業服務中心，直接通過市場機制實現再就業。建立失業保險監控體系，動態管理失業人員，確保失業人員按時足額享受保險待遇，把登記失業率控制在低于全市的水平。進一步完善工傷保險制度，不斷提高工傷保險保障水平，實現工傷人員和職業病患者的社會化管理。建立和完善生育保險制度。
　　逐步建立以最低生活保障為主體、臨時救濟為補充、社會互助和優惠政策相配套的社會救助體系。依托社區組織完善社會救助制度。多渠道籌集社會福利資金，鼓勵發展福利企業，制定和完善臨時救助的相關政策，提高社會福利社會化和規范化水平。
　　鞏固并完善勞動合同制度，積極推進集體協商簽定集體合同制度。建立勞動關系協調機制，完善勞動爭議仲裁和勞動爭議處理制度，維護企業和職工的合法權益。實現企業勞資、人事、保險社會化服務。
　　（二）完善醫療衛生體系
　　大力開展預防保健，努力擴大初級衛生保健的成果，人口平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和傳染病發病率等反映人群健康的主要指標在全市保持先進水平。推進醫療保險制度、醫藥衛生體制和藥品生產流通體制改革。完善區域衛生資源的合理布局和結構優化，構建并完善醫療服務、預防保健和衛生監督三個體系。區屬一、二級醫院轉為或部分轉為社區衛生服務中心，與綜合醫院、專科醫院共同構成城市醫療服務體系。將布局分散、服務單一、資源重疊的預防保健機構合并組建為預防保健中心，與社區衛生服務中心形成預防保健體系。組建衛生監督所，加強衛生監督職能，加大衛生行政執法力度，完善衛生監督體系。
　　實現對醫療機構的分類管理，大力推行醫療機構管理體制改革和運行機制改革。適應人口老齡化加速的特點，繼續增強廠橋醫院老年病防治功能，將第二醫院辦成老年病院，在社區衛生服務中心開設老年護理保健，形成滿足老年人醫療保健服務網絡。引導和鼓勵具備條件的非營利性醫療機構向營利性醫療機構轉變。
　　（三）完善全民健身促進體系
　　以增強人民體質、提高國民素質為根本任務，發展體育事業。建成依托社區、形式多樣、自我發展的社會體育體系，體育人口達到54%。建立并完善教學、訓練與比賽相結合的青少年教育體系，提高體育后備力量的數量和質量，積極向市級以上運動隊輸送運動員。建成以月壇體育中心為主體，以學校體育設施、社區健身場所為基礎、布局合理的體育設施群體，人均體育場地面積提高到0.8平方米。
　　（四）維護特殊群體合法權益
　　高度重視老齡工作，提高為老年人服務的整體水平，重視發揮老年人的作用，維護老年人的合法權益。改善婦女就業結構，完善婦女保健機制，提高婦女整體素質，婦女參與國家和社會事務管理的程度明顯提高。堅持“兒童優先”的原則，形成全社會關心兒童生存、保護、發展的良好環境，提高兒童的整體素質和生活質量。保障殘疾人平等參與社會生活，改善殘疾青少年學習條件，推進殘疾人社區康復工作，有勞動能力的殘疾人就業率達到90%。完善無障礙設施建設。建成西城圖書館等信息無障礙設施。貫徹社會救助政策，維護優撫對象、社會救濟對象的基本生活權益，提高烈軍屬、傷殘軍人等民政對象的生活質量。
　　（五）保障人民安居樂業
　　拓寬就業渠道，創造就業機會，千方百計擴大就業，保障勞動者的勞動權益。進一步發展勞動力市場，促進勞動力合理流動。加強職業技能開發和再就業培訓，建立公益性與產業化相結合的職業介紹服務體系。實行鼓勵自謀職業、自主創業的優惠政策，促進多種形式的再就業。改善消費環境，開辟新的消費領域，提高居民消費水平。改善居民住房條件和居住環境，切實幫助低收入居民解決住房困難。高度重視安全生產，切實加強勞動保護。
　　
　　九、加強精神文明建設
　　建設社會主義精神文明，大力發展先進文化，加強民主與法制建設，是社會主義現代化建設的重要內容和基本保證。
　　（一）建設社會主義精神文明
　　堅持不懈進行黨的基本理論、基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，加強思想理論教育，引導人們樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力普及科學文化知識，提高廣大人民群眾的文化水平和科學素養，在全社會形成反對迷信愚昧、抵制各種歪理邪說的健康氛圍。
　　加強思想道德建設，提倡自力更生艱苦奮斗的創業精神。深入開展“講文明、樹新風”、“四要四不要”宣傳教育活動，注重道德養成教育，積極倡導社會公德、職業道德和家庭美德，倡導文明健康的生活方式。特別重視青少年的思想政治和道德品質教育。發揮宣傳和輿論導向作用，開展群眾喜聞樂見的教育活動，加強思想文化、精神文明陣地建設和管理。
　　大力開展群眾性精神文明創建活動。以創建文明機關為龍頭，以創建文明社區為基礎，以創建文明行業為重點，推進社會風氣、公共秩序、生活環境和社會服務不斷改善。按照“鞏固、提高、延伸、輻射”的要求，以提高市民素質、群眾生活質量和城市文明程度為目標，深入開展文明城區創建活動，努力建設高水平全國文明城區。街道社區全部達到首都文明社區標準。
　　深入開展軍民共建活動。共建活動深入到社區，社區與部隊開展共建活動有協議、有制度、有活動、有成果。加強國防后備力量建設和國防動員體系建設。完成每年度征兵計劃。做好轉業干部、復退士兵和駐區部隊隨軍家屬的安置工作。保持“全國雙擁模范城”光榮稱號。
　　（二）努力發展先進文化
　　以發展與首都中心城區地位相適應的群眾文化事業、滿足群眾日益增長的文化需求為目標，建立覆蓋全區、結構優化、布局合理的文化設施體系。繼續實施社區文化發展戰略，成立西城區文學藝術界聯合會，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，進一步提高精神文化生活質量。發揮博物館、圖書館、文化館、影劇院等文化設施在精神文明建設中的陣地作用，拓寬服務領域，創新活動內容。利用文化資源優勢，大力弘揚民族優秀文化，積極發展文化產業，培育體現時代風貌、具有西城特色的文化。
　　保護、開發、利用文化文物資源。完成李大釗故居等18處重點文物的搶險修繕任務。加強文物保護監督執法。加強文化市場管理，積極扶持引導圖書報刊、音像制品、娛樂等文化企業的發展。繼續開展“掃黃”、“打非”斗爭，依法打擊盜版盜印活動，凈化文化市場。
　　（三）加強民主與法制建設
　　“十五”期間，根據經濟體制改革和現代化建設需要，積極推進依法治區，加強民主與法制建設，進一步改善經濟、社會發展的法制環境。
　　推進依法治區。建立和完善與國家法律體系相配套的行政措施，使全區政治、經濟、文化和社會生活等方面基本做到有法可依、有章可循，進一步把全區的政治活動、經濟活動和社會活動納入法制化軌道。依法辦事、依法行政、依法司法、依法監督、依法管理的水平明顯提高。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，依法獨立行使審判和檢察權，確保司法公正。積極推進基層依法治理，使基層和行業管理逐步實現規范化、法制化。全面實行政務公開，強化依法行政的監督機制，完善行政執法責任制、行政執法公示制度和評議考核制度，建立行政權力的制約機制和責任約束機制，從源頭上預防和遏制腐敗現象。深化法制宣傳教育，提高市民的公民意識、法律意識和維護自身合法權益的能力，完善法律服務。推動保密工作的法制化建設，增強防范能力。
　　加強民主政治建設。接受人民代表大會及其常委會的監督，堅持重大問題和重要決策向人大常委會報告、與人民政協協商的制度。支持工會、共青團、婦聯等各類群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督和社會調節作用。鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線，全面貫徹落實黨的民族政策、宗教政策、僑務政策和對臺政策，促進各民族共同繁榮和進步。進一步擴大基層民主，擴展群眾參與討論、決定基層公共事物和社會事物的民主權利，提高決策透明度。完善職工代表大會制度，保障職工行使參與民主管理、民主監督的權利。
　　從維護首都穩定的大局出發，全力維護政治穩定和社會安定。建立并完善與社會治安形勢相適應的打、防、控、管工作機制和防范體系。加快政法機關裝備現代化步伐。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，打擊邪教組織，維護社會秩序和社會環境，增強人民群眾的安全感。繼續實行維護穩定工作領導責任制。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，加強各項基礎性工作，深入開展基層安全創建活動。預防和減少青少年犯罪。排查、調解人民內部矛盾，防范和處置群體性治安事件。

　　十、加強和改善宏觀管理
　　北京市西城區國民經濟和社會發展第十個五年計劃由本綱要和31個專項計劃組成。在實施過程中將注意把握以下幾個重大關系的調整和重點問題的協調、解決。
　　（一）完善計劃實施的組織體系
　　“十五”期間將是社會主義市場經濟體系更加完善的時期，市場配置資源的調節機制會進一步增強，政府管理經濟的職能將進一步轉變。針對計劃實施中的重大問題、關鍵環節，將積極組織推進體系，加大促進力度。適應發展的需要，適時調整組織形式，完善政府組織、企業運作的基本模式，為計劃的實施提供組織保證。
　　“十五”計劃將通過年度計劃實現。本計劃提出的各項目標、指標將按照發展規律安排到各年度計劃中，根據年度計劃的執行情況進行適當調整。計劃期大體分為前三年和后兩年。前三年將實現一批近期目標，并為后兩年計劃的實施做好準備。后兩年將相繼完成遠期目標并全面完成計劃，為下一個五年計劃期的發展奠定基礎。計劃中具有戰略性、突破性的任務是實施的重點，應持續推進，力爭按時間進度實現目標。
　　（二）改善經濟發展環境
　　培育和建立資本、土地、勞動力、技術、信息等要素市場，充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。打破部門、行業、系統界限，加大資源開發、調整、利用、挖潛力度，提高資源的綜合使用效益。根據宏觀經濟形勢和西城經濟發展的不同階段，調整促進經濟發展的相關政策。完善功能、簡化程序、提高效率，辦好經濟服務大廳。試行網上審批等新型管理手段，加快審批節奏。實行并不斷完善《促進財力增長和吸引資金的暫行辦法》，積極吸引和涵養稅源，培養財力的增長后勁。加強對經濟運行的監測。按照區域經濟發展的要求，不斷改進和完善統計方法，提高科學分析和決策能力。加強工商管理和技術監督，打擊假、冒、偽、劣行為。繼續糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕企業負擔。按照政企分開、精簡、統一、效能的原則，精簡機構，減少冗員，完成政府機構改革。
　　（三）多渠道籌措資金
　　“十五”計劃的實施約需要資金350億元左右，主要投向重點功能街區建設、基礎設施建設、危舊房改造和各項社會事業發展。通過項目發展吸引外資。通過銀企合作吸引金融信貸資金。通過企業股份制改造和上市公司的發展吸收社會資金。適當加大政府直接投資的力度，提高財政投資的經濟杠桿作用。
　　完善城市建設和城市管理投融資體制。財政每年用于基本建設的投資保持在財政預算的15%左右。建立基礎設施和危舊房改造激勵機制，每年安排一定資金用于促進重點功能街區建設、啟動危舊房改造和開發旅游資源。
　　完善公共財政體系。積極穩妥地推進財政預算管理改革。從2001年開始實行部門預算，5年內逐步形成比較成熟的預算體系。確保對科技、教育、文化、衛生、體育、環保、政法、社會保障等各項事業發展的投入。對教育事業的投入在保持“三個增長”的基礎上每年增加1個百分點。對衛生事業的投入高于同期財政支出增長幅度。逐年提高對社區福利設施建設和公益事業發展的投資。完善政府采購制度。
　　（四）控制人口增長
　　重點控制人口的機械增長。以解決人戶分離為重點，采取積極措施有效減少戶籍人口數量，力爭到2005年戶籍人口減少到70萬人左右。加強對外來人口和流動人口的管理。實行計劃生育基本國策，加強對流動人口的計劃生育管理，穩定低生育水平，全面實現計劃生育優質服務，提高出生人口素質。