一、輝煌的五年

　　“九五”期間，在鄧小平理論和黨的基本方針路線指引下，在市委市政府的正確領導下，區委區政府團結和帶領全區各族人民，按照“教育為本、科技為先、依法治區、可持續發展”的方針，堅持用發展的觀點解決前進中的問題，正確處理改革、發展、穩定三者關系，勝利完成了“九五”計劃預定的各項任務和奮斗目標，全區國民經濟實現快速健康發展，社會各項事業取得全面進步，我區現代化建設進入了一個新的發展時期。

　　 (一)經濟結構調整取得明顯成效，綜合經濟實力進一步增強，各項改革全面推進，人民生活水平和質量有了較大提高。

　　2000年，全區國內生產總值預計完成258.4億元，“九五”期間年平均增長21.5%，為“九五”計劃的184.6%。技工貿總收入預計完成1060億元，年平均增長39.6%，為“九五”計劃的182.8%。社會消費品零售總額預計完成266.4億元，年平均增長13.2%(由于“九五”期間統計口徑和統計范圍發生變化，因此與原計劃不可比)。財政收入預計完成27億元，年平均增長26.9%，為“九五”計劃的204.5%；工農業總產值（90年不變價）預計完成534.9億元，年平均增長31.2%，為“九五”計劃的181.9%。

　　形成了以高新技術產業為主，第三產業和第一產業為輔，具有海淀特點的“二、三、一”產業格局，到“九五”末，各產業在國內生產總值中的比重依次為60.2%、39.3%和0.5%。特別是高新技術產業的快速穩定增長，使其在全區經濟發展中的主導地位進一步加強，高新技術產業增加值在全區經濟中的比重達到82.8%。通過用高新技術改造提升和重組轉制，進一步加快了城鄉傳統工業的結構調整步伐。以城市綠化隔離帶建設、高科技農業為方向，大幅度調整傳統農業的種植結構，出現了以錦繡大地農業科技園為代表的高科技農業示范園，以及四季青“綠谷氧吧”為代表的城市綠化隔離帶。外經外貿工作取得新成績，外商投資迅速增長，結構不斷改善，外貿出口形勢良好。

　　城市建設和管理水平明顯提高，城鄉面貌發生新的變化。完成了頤陽路、蘇州街、西北四環路、成府路、香山地區路網，以及六里屯垃圾衛生填埋場、五路居垃圾密閉式轉運站等一批市政基礎設施建設。整治了區域內的水系。五年增加綠化面積216.5萬平方米，綠化覆蓋率達到42%。加大了環境保護工作力度，全區空氣質量三級和好于三級的天數占全年的75%，科技園區的環境質量得到明顯改善。為了進一步提高城市管理水平，開展了以整市場、拆違章、治臟亂為主要內容的市容環境綜合整治，撤掉117個“三邊市場”，拆除267萬平方米的違法建筑，建立80余項環境優美工程和環境示范街。

　　經濟體制改革取得重大進展。以建立現代企業制度為目標，以股份制、股份合作制為主要形式的產權制度改革穩步推進，企業結構調整和資產重組邁出實質性的步伐；國有資產和集體資產監管體制和運營機制改革進一步深化；隨著國有資本和集體資本逐步從難以發揮優勢的競爭性領域退出，個體私營民營等非公有制經濟得到較大發展，所有制經濟結構進一步趨于合理；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度基本形成，在智力、技術、資本等生產要素參與分配上取得突破；加強了適應高新技術產業發展需要的技術、人才等生產要素市場建設。大力推進了街道管理體制改革，初步建立起“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制；貫徹落實了黨在農村的基本政策，穩步推進了農村經濟體制改革；以養老、失業、醫療保險為重點的社會保障制度基本建立，城市居民最低生活保障制度全面推行；機構改革向轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的目標邁進，全面實施公務員制度；此外還進行了教育、衛生、財政等一系列專項改革。

　　在經濟發展，環境改善的基礎上，人民生活水平和質量有了較大提高。預計到“九五”末，城鎮居民年人均可支配收入達到10376元，年均增長11.3%；農民年人均純收入達到6072元，年均增長9%。在基本完成人均4平方米以下住房困難戶的解困工作的基礎上，改造了22片危舊房，開發建設了9個住宅小區，使城鎮居民人均居住面積達到11.84平方米。通過實施再就業工程，建立最低生活保障制度等一系列措施，有效地保證了低收入居民的基本生活需求，區域內城鎮失業登記率低于1%。通過推進醫療衛生制度改革和加強社區衛生服務，全區每千人口醫生數達到8.3人，居民平均預期壽命達到74.8歲。

　　 (二)科教興區取得新成就，文化、衛生、體育等社會各項事業得到新發展。

　　通過實施《海淀教育改革試驗區規劃》，加快了教育管理體制、辦學體制等，優化了教育資源配置改革，加強了基礎薄弱校建設，推進了素質教育，使全區教育質量穩步提高，小學升學率達到100%，初中畢業生總升學率超過94%，高中階段教育為高等院校輸送了大批優秀畢業生，相繼獲得“全國少兒工作標兵區”等國家級光榮稱號。通過全面貫徹落實國務院《批復》精神，充分發揮市場機制在配置科技資源、引導科技活動方面的基礎性作用，提高了區域內科技創新能力和把科技優勢轉化為產業優勢的能力，僅1999年科技合同交易額就達到42億元，占全國的7%。科普工作也取得好成績。

　　文化工作一方面開展了“海淀之春”、“海淀藝術節”、“五月的鮮花”等系列群眾性文化活動，另一方面加大了文化市場的管理力度，規范了文物保護工作。加強了全民衛生保健工作，全區傳染病發病率控制在北京市下達的指標內。以社區和農村為重點，開展社區衛生服務，推廣農村合作醫療制度，到“九五”末，開辦了10個社區衛生服務中心和43個社區衛生服務站，農村醫療覆蓋面名列全市第一。計劃生育工作保持了北京市紅旗單位的光榮稱號，到2000年，全區常住人口出生率、自然增長率和計劃生育率分別達到5.64‰、1.09‰和99.8%。體育工作在加強體育場館建設的同時，以中小學和社區為重點，開展全民健身活動，中小學《國家體育鍛煉標準》實施面連續5年保持100%，達標率上升到95.4%，在中關村等街道建成一批社區健身體育設施。此外，我區的民族、宗教、僑務、老齡和殘疾人等工作都取得好成績。

　　(三)民主法制建設進一步加強，精神文明建設成果顯著。

　　堅持開展“三五”普法教育，積極推行了依法治區工作。區人大、政協在全區政治、經濟和社會生活中發揮了重要作用。村民自治等民主管理制度逐步推行。行政執法水平有了新的提高，法律服務有了較大發展，全區干部群眾的法律意識和法制觀念進一步增強。政法隊伍紀律整頓取得成效，整體素質有較大提高。社會治安綜合治理取得一定成績，保持了區域內的政治穩定和社會穩定，順利完成了國慶50周年、迎香港澳門回歸等重大慶祝活動任務。全區干部的整體素質、思想理論水平有了明顯提高，廉政建設和反腐敗斗爭進一步深入，領導干部廉潔自律、查處違紀案件及糾風和專項治理等工作取得了階段性成果。

　　全區思想道德建設取得新進展，群眾性精神文明創建活動成效顯著，涌現出一批具有崇高思想道德情操、體現時代精神的先進典型。創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明家庭活動取得突破性進展，“九五”期間創建首都文明單位52個、首都文明標兵單位12個、首都文明居民區31個、首都文明鄉2個和一批區級文明單位。繼續深入開展軍警民共建精神文明活動，多次榮獲北京市和全國的“雙擁模范區”。

 

　　“九五”期間的實踐證明：只有樹立“不求所有，但求所在，唯求發展”的新的發展觀，才能從根本上改變海淀的投資環境，促進國民經濟和社會各項事業健康發展。只有在抓住機遇的同時，根據知識經濟發展的趨勢，用“中關村”的概念去主動創造機遇，才能為我們未來的發展奠定良好的基礎。只有緊緊抓住以高新技術產業帶動經濟結構進行戰略性調整這條主線，才能使國民經濟的產業結構發生具有海淀特點，符合新經濟發展趨勢的新變化。只有堅持“兩手抓，兩手都要硬”，才能正確處理改革、發展、穩定三者關系，才能用發展的觀點和創新的觀念解決前進中的問題，才能發揮優勢，團結和帶領全區各族人民不斷開創海淀現代化建設的新局面。

　　值得重視的是，我們在發展中還存在一些突出的問題，在國民經濟中表現為是經濟發展不平衡，主要是北部地區發展相對較慢，南北地區經濟發展的差距加大；鄉鎮企業特別是傳統工業的調整速度較慢，難度較大；高新技術產業基地的規劃和建設相對滯后。此外，我們在城市基礎設施和社會公益設施建設、城鄉環境保護和整治、就業和社會保障機制，以及社會治安、基層民主法制建設和精神文明建設等方面的問題，還有待進一步加以解決。

　　二、走向新世紀，開創新局面

　　從新世紀開始，海淀的現代化建設將進入一個嶄新的發展階段，既面臨嚴峻的挑戰，更有著難得的機遇。首先，科技進步和市場化推動了全球經濟一體化，特別是信息技術革命和技術創新步伐加快，導致國際競爭進一步加劇。這既給我們的現代化建設帶來很大的壓力，又為我們發展知識經濟提供了有利的國際環境。第二，全國經濟以中央實施西部大開發戰略和我國加入世界貿易組織為契機，將進入新一輪發展周期；北京市發展以知識經濟為方向、高新技術產業為核心的首都經濟，以及全力申辦2008年奧運會、大規模開發建設中關村科技園區等重大舉措，將為我們發揮海淀優勢提供更大的空間。第三，“九五”期間全區經濟持續快速增長，社會事業蓬勃發展，人民生活達到小康，第二步戰略目標勝利完成，為我們奠定了開創未來的良好基礎。我們必須適應新形勢，立足新起點，創造新優勢，實現新跨越。

　　 (一)總體思路。

　　根據黨的十五大確定的“新三步走”的戰略要求，市委八屆六次全會和區委八屆五次全會的戰略部署，“十五”期間海淀區國民經濟和社會發展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真落實江澤民同志“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十五屆五中全會、市委八屆六次全會和區委八屆五次全會的精神，以抓住機遇、加快發展為主題，以改革開放和科技進步為動力，以建設中關村科技園區為中心，以營造一流的綜合環境、創造新的發展優勢為主要著力點，大力構筑以高新技術產業和現代服務業為主要支柱的知識經濟體系，加快城市化進程，加大科教興區和依法治區的力度，全面提高人民生活品質，增強區域綜合競爭能力，為建設世界一流的中關村科技園區，為把海淀區基本建成具有信息化、學習化、法治化、國際化特征的首都現代化新區奠定堅實的基礎。

　　 (二)國民經濟和社會發展的主要預期目標。

　　今后十年，我區總的奮斗目標是要基本建成世界一流的科技園區，率先在北京市基本實現現代化。第一步，經過三年左右的努力，科技園區軟硬環境建設和以知識經濟為方向的經濟結構戰略性調整取得突破性進展，城市化、信息化、國際化水平有明顯提高；第二步，到2005年，基本形成知識經濟的經濟結構框架和較為完善的基礎設施條件，科技園區軟硬環境建設和城市化、信息化、國際化水平邁上新臺階，為率先在北京實現現代化奠定堅實的基礎；第三步，到2010年左右，基本建成世界一流科技園區，率先在北京市基本實現現代化，建成知識經濟發展的戰略新高地，實現第三次歷史性飛躍。再經過十至二十年努力，使海淀區現代化程度大大提高，全面實現現代化，走在北京和全國現代化建設的前列。

　　到2005年經濟建設和社會發展的主要目標是：國內生產總值在2000年基礎上翻一番；科技園區建設邁上新臺階，“一區三基地”(即綜合改革試驗區、國家科技創新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質人才培養基地)功能全面完善和增強；人民生活在小康基礎上實現初步富裕；形成新的發展優勢，成為產業結構優化、城鄉協調發展、綜合環境良好、社會文明進步的首都知識經濟發展的戰略新高地，走在首都兩個文明建設的前列。

　　具體的預期目標是：

　　經濟發展。按照五年翻一番的預期目標，國內生產總值年平均增長15%，到2005年達到520億元。技工貿總收入年平均增長20%，到2005年達到2638億元；社會消費品零售總額年平均增長6%，到2005年達到357億元；財政收入年平均增長10%，到2005年達到43.5億元。

　　經濟結構實現優化升級，高新技術產業工業增加值和現代服務業占全區國內生產總值的比重分別達到70%和29%左右。初步建成中關村科技園區，使之成為首都知識經濟發展的戰略新高地。

　　人民生活。進一步提高人民生活水平和品質，達到初步富裕。扣除物價因素后，城鄉居民可支配收入年平均增長5%左右；城鎮居民人均住房使用面積達到18平方米以上；全區人均期望壽命達到76歲；職工養老保險、醫療保險和失業保險覆蓋率達到98%以上；提供更多的就業機會，城鎮登記失業率控制在2%左右。

　　城市現代化。以中關村科技園區建設規劃統領城市現代化建設的大局，初步建成以中關村西區為代表的高新技術商務區。城市基礎設施基本完善，城市管理和服務不斷規范，小城鎮和新村建設初具規模。

　　對外開放。在更高的水平和領域擴大對外開放的深度和廣度，不斷提高利用外資的規模和質量，進一步開拓國際、國內兩個市場，實施“走出去”戰略，使外商投資總額、實際利用外資額和出口創匯保持較高的增長。

　　科技教育。繼續加大全社會R&D投入占國內生產總值的比重，提高科學技術對經濟增長的貢獻，加快經濟和社會信息化的步伐，促進科技成果向現實生產力轉化。加強素質教育和終身教育，使海淀率先邁向學習社會。

　　環境保護。重點加強大氣、水源保護和建設，加強污染源治理。到2005年，全區綠化覆蓋率達到45%，市區污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到95%，使生態環境進一步改善。

　　人口與計劃生育。繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質，改善人口年齡結構。“十五”期間全區人口出生率和自然增長率分別控制在4.85‰和1‰以下。

　　

　　三、構建首都知識經濟發展的戰略新高地

　　 (一)大力發展高新技術產業。

　　知識經濟不僅是首都經濟的發展方向，也是海淀的特色經濟。因此“十五”期間要繼續堅持產業升級和市場升級的發展戰略，以市場為導向，以高新技術產業為核心，以體制創新和技術創新為支撐，整合海淀地區的各種資源，努力提高高新技術產業的整體素質和國際競爭力。

　　突出重點，鞏固壯大現有產業優勢。重點發展信息技術產業、生命科學與生物醫藥產業和新材料、環保等產業。特別要把軟件產業和計算機網絡產業作為信息技術產業的重中之重。瞄準未來，努力形成新的優勢產業。積極爭取在微電子、光通訊、納米、基因等高技術的產業化方面有所作為，率先形成前沿產業。使我們擁有一批具有核心技術和自主知識產權、具有競爭優勢的高科技產品和技術，繼續保持全國領先的技術地位，并不斷增強該領域的國際競爭力。到2005年，海淀園技工貿總收入年平均增長20%以上，高新技術產業增加值占全區國內生產總值的90%左右，高新技術產品出口繼續保持快速穩定的增長態勢。

　　加快高新技術產業基地建設。“十五”期間，在加快以中關村西區為代表的高新技術商務區建設的同時，加快上地信息產業基地北區、永豐科技園、中關村軟件園、留學人員創業園、生物醫藥產業孵化器、生命科學園等基地的建設，積極籌備開發溫泉高科技園。

　　加快高新技術產業全球化進程。通過各種形式積極宣傳中關村品牌，吸引跨國公司到園區投資，不斷提高利用外資的質量和效益，使實際利用外資額和外商投資企業都有較快增長。實施“走出去”的策略，鼓勵和支持有條件的高新技術企業到境外投資辦廠，不斷提高高新技術產業的國際競爭力。

　　(二)建設具有國際一流水平的信息化科技園區。

　　按照中關村科技園區建設的總體規劃，先行抓好信息寬帶高速主干網的建設，同時抓好電子政務系統、科教信息系統、社會勞動保障系統、社區服務信息系統和電子商務系統的建設，“十五”期間基本實現政府各部門、各企事業單位、居民社區的信息系統和數據庫聯網，建設數字海淀。

　　進一步加快信息資源的開發利用，通過推進經濟社會各領域的信息化，面向政府行政管理、學校教育、社會公共服務、企業生產經營和居民生活消費，提供多樣化的信息產品和網絡服務，特別要加強圖書館、檔案館、科研院所、大專院校等領域的信息化建設，促進社會信息資源共享。

　　充分發揮海淀的科技優勢，不斷加強信息技術的研究、開發與應用，加快先進信息技術的引進、消化與吸收，大力發展具有核心技術和自主知識產權的軟件系統集成、網絡系統集成、高速數據傳輸網等信息產業，提高信息化的裝備水平和系統的集成能力。

　　加快計算機和網絡知識的普及。“十五”期間，海淀的各級各類學校，都要全面推行計算機和網絡知識教育，還要及時培養、培訓和引進善于應用并提高信息技術、網絡技術的專門人才，促進數字化、網絡化的信息知識和技能在全社會普及。

　　(三)加快區域創新步伐。

　　充分發揮市場機制在配置科技資源、引導科技活動方面的基礎性作用，通過知識、技術、體制、政策、管理和服務的創新，實現全區國民經濟跨越式發展。

　　加快產學研一體化的創新開發體系建設。建立和完善技術創新機制，提高區域研發能力，加快空間成果產業化步伐。動態研究和完善高新技術產業政策，通過投入一定的政府資金，引導扶持重點產業發展，鼓勵企業技術創新和增加R&D投入。

　　打破傳統的部門、行業和條塊分割，整合區域科技資源，形成區域內的企業、科研機構、大專院校、中介機構、金融機構和政府，共同圍繞創新協同互動，交流滲透的網絡，并與區域外的相應機構建立聯系，以靈活互動的機制和組織，支持以企業為主體的技術創新活動。

　　以政府的科技經費投入做引導，鼓勵社會和企業增加研發經費投入，增強企業的研發能力。鼓勵跨國公司來我區創建更多的研發中心，對社會企業創辦的研發中心給予多方面的政策鼓勵。

　　積極促進科研院所與金融、企業的結合，通過技術入股、期權等激勵機制，鼓勵科技人員創業。繼續加強用高新技術改造傳統產業，加快經濟結構調整。促進企業采用國際先進的技術質量標準，逐步與國際接軌。

　　四、推進經濟結構的戰略性調整

　　發展是主題，結構調整是主線。要實現國民經濟持續快速健康的發展，就必須以提高經濟的整體素質、競爭能力和實現可持續發展為目標，通過新技術革命和優化生產力布局，對產業結構、地區結構、以及所有制結構等經濟結構進行戰略性調整。通過五年左右的時間，把全區國民經濟的產業結構，基本納入高新技術產業和現代服務業這兩大產業的軌道。

　　(一）繼續保持具有海淀特色的產業結構

　　“十五”期間的產業結構將繼續保持具有海淀特色的“二三一”格局，即以高新技術產業為代表的第二產業、以現代服務業為代表的第三產業，以綠色產業為代表的第一產業依次在國內生產總值中的比重，分別達到70%、29%和1%左右。

　　    (二)發展與現代化國際大都市相適應的現代服務業。

　　建設一個門類齊全、服務優良、設施先進的現代服務業體系，不僅是城市現代化、國際化的重要標志，也是搞好“四個服務”，提高人民生活品質的必要條件。未來五年服務業發展的基本思路是：重點發展以金融保險、技術貿易、中介咨詢、旅游、房地產、物業管理、社區服務等為代表的現代服務業，提升改造以商業、餐飲業等為代表的傳統服務業，實現優化結構、擴大總量、拓寬服務領域、提高服務質量和技術含量，滿足全社會服務性消費的需要。

　　金融保險。通過鼓勵引導區域內金融、證券、保險業，引進國內外各類金融保險機構、投資公司在我區設立分支機構和地區性總部，形成包括銀行、證券、風險投資、擔保、外匯、保險在內的較為完善的金融市場體系，為高新技術產業發展和中關村科技園區建設，提供全方位的金融綜合服務。

　　技術貿易。充分發揮我區技術創新發源地的優勢，不斷完善技術貿易市場，鼓勵技術服務機構發展，促進技術成果轉化為現實生產力，使海淀成為全國技術貿易最集中、最活躍的地區。

　　中介咨詢。通過成立、整合行業協會、商會等社會資源，發揮海淀的人才優勢，大力發展符合現代社會需要的會計、審計、法律、公證、信息咨詢等中介服務組織。

　　旅游。充分利用我區的旅游資源，在傳統文化旅游項目的基礎上，積極開發科技旅游、度假旅游、會展旅游等新的旅游產品。完善頤和園、圓明園等景區周邊的基礎設施和服務設施，開發保護北部地區的旅游資源。進一步規范旅游市場，不斷提高旅游行業的服務質量和服務水平。

　　房地產和物業管理。房地產業要根據中關村科技園區的總體規劃，結合危舊房改造，建設面向公司總部消費，以高檔寫字樓為主的高新技術產業商務區；面向城鄉居民消費，以經濟適用房為主的住宅小區。在發展的基礎上，加強對物業管理公司的資格認證、價格監督和規范服務，努力提高物業管理的服務質量和服務水平。

　　社區服務。以建設文明社區為目標，以政府投入作為啟動資金，通過政策傾斜，大力扶植以家政、保健、養老服務為重點的社區服務業，積極為社區居民提供信息和娛樂服務，加快社區服務的網絡化建設。

　　商業。通過優化商業資源配置和廣泛使用新技術手段，大力調整商業的規模結構、網點布局和經營業態。按照中關村科技園區的總體規劃，加快雙榆樹和四、五環一帶的重點商業設施的建設，發展符合現代城市特點和需要的消費場所。不斷規范引導農貿市場、農副產品批發市場的發展。繼續加強連鎖商業網絡、物流配送、電子商務和便民服務網點的建設，為城鄉居民生活提供社區化的、貼近式的服務。

　　(三)提升改造傳統工農業。

　　“十五”期間產業結構調整的一項重要任務，就是要通過新技術革命和現代化城市的總體要求，帶動傳統工農業的提升和改造，把傳統工農業占用的社會資源，調整轉移到高新技術產業、現代服務業和現代化城市建設中去。通過五年左右的調整，使傳統工業在建成區全部退出，北部地區基本退出。

　　對勞動密集型、市場前景好、無污染、符合中關村科技園區總體規劃并有較好經濟效益的傳統工業，要加大技術改造力度，利用高新技術和先進適用技術，實現產品升級換代。對于不符合首都功能要求、缺乏市場前景和競爭力的企業，要有序轉移或淘汰。

　　從積極發展現代農業入手，利用高新技術和先進適用技術，調整傳統農業結構，建設一批高科技種業園區、農業科技示范基地和綠色食品生產基地。按照北京市和中關村科技園區的總體規劃要求，加快退耕還林、還綠工作，抓好四季青“綠谷氧吧”和萬柳等城市綠化隔離帶建設，其中北部地區和平原地區的生態林到2005年要分別完成133公頃和2000公頃。

　　 (四)加快生產力布局調整的步伐。

　　根據海淀區生產力發展的歷史和現狀，以及中關村科技園區的總體規劃，按照“分類指導，重點突破”的原則，“十五”期間將進一步加大生產力布局的調整力度。

　　建成區基本上是中關村科技園區的核心區和中心區，是科技園區和現代化城市的形象，在未來發展中必須進一步提高其現代化水平。通過加大城鄉結合部的城市基礎設施投入、綠化隔離帶建設和各項綜合治理的力度，加快其城市化的發展進程。周邊農村地區，特別是北部地區作為科技園區的發展區，是我區高新技術產業發展的戰略腹地，要在充分保護生態環境的前提下，加快高科技產業基地和小城鎮建設。

　　在建設進度上，按照“規劃和基礎設施先行”，以及“以點帶面、分步推進、協調發展”的方針，有計劃地實施重點項目、重點基地建設，在具有關鍵帶動作用的建設項目上率先取得突破，以此帶動周邊地區發展，進而推動全區經濟協調發展。

　　 (五)在所有制結構調整上取得新突破。

　　社會生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國的基本經濟制度。

　　要切實改善非公有制經濟、特別是私營個體經濟的發展環境和條件，尤其要依照有關法律法規進一步建立健全產權保護制度，依法保護各種所有制經濟的合法權益。實行市場準入政策，打破部門和行業壟斷，在企業開辦、土地使用、資金融通和獲得進出口權等方面，對所有企業實行一視同仁的“國民待遇”，使各種所有制經濟在市場中公平競爭、共同發展。努力營造非公有制經濟的融資渠道，建立和完善貸款擔保辦法，發展信用中介服務，為非公有制經濟提供規范的信貸服務。抓住國有企業改制、重組的契機，加強非公有制經濟與國有經濟的融合，在股權明晰的前提下，支持各種經濟成份對國有企業進行收購、兼并、租賃、承包等重組改造。

　　五、加快城市現代化建設和管理的步伐

　　按照建設一流科技園區的總體要求，“十五”期間要進一步提高城市化水平，形成具有現代國際大都市特點的科技園區的新形象。

　　 (一)加強基礎設施建設，提高城市現代化水平。

　　城市交通。配合北京市有關部門重點做好城市輕軌、公路一環、二環，以及學院路、萬泉河路和圓明園東、西路等交通連接線和交通擁堵“瓶頸”地段的改擴建工作，使園區成為內部交通便捷，對外聯系方便的科技園區。

　　城市能源。大力推進能源結構調整，降低煤炭消耗，提高清潔能源的比重，到2005年，天然氣、電力等清潔能源在能源終端消費中的比重達到75%以上。加強電網建設，重點解決北部發展區和高科技產業基地的電力供應。

　　城市通訊。結合信息化科技園區建設的要求，發展寬帶業務網和高速中繼傳送網。配合北京市有關部門，繼續加快電話網和移動通訊網建設，到2005年，電話網主線普及率達到48線/百人以上，移動通訊普及率達到57戶/百人以上。

　　水系治理。加快實施萬泉河、清河、小月河等水系治理工程，使全區水域實現“水清、岸綠、流暢”。提高城鄉防洪標準，保護地下水資源，增加蓄水能力，到2005年，城鄉防洪標準達到50年一遇標準，蓄水能力為3000萬立方米，增加水面59萬平方米。

　　 (二)堅持可持續發展戰略，創造一流的生態環境。

　　城鄉環境綠化美化。城市綠化隔離帶建設和大環境綠化工作，沿京密引水渠、公路、鐵路兩側，建設好綠色走廊。積極開展全民義務植樹活動，全面完成46.6平方公里的綠化隔離帶建設任務。抓好花園式單位和花園式街道，以及新建道路和新建小區的綠化美化工作。到2005年，全區綠化覆蓋率達到45%。

　　環境保護。繼續實施“碧水藍天”工程，實現經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施和同步發展。繼續擴大無燃煤區建設，建成區內不再新改擴建燃煤鍋爐，提高電氣油等清潔能源的終端消費比重，到2005年，空氣污染指數達到二級的天數占全年的70%以上。嚴格控制汽車尾氣排放，機動車尾氣達標率達到95%。控制噪聲污染，到2005年，建成區內環境噪聲達標區覆蓋率達到80%，交通干線噪聲達標率達到80%。

　　水源保護。加強水源保護區的管理，保護飲用水源，實現污水排放管網化，提高污水處理水平。“十五”期間配合北京市有關部門重點建設清河等污水處理廠。到2005年，全區工業廢水外排達標率達到100%，市區污水處理率達到80%，京密引水渠、永定河引水渠達到國家地表二級標準。提高全面節水意識，推廣節水技術。通過調整農業的種植結構和改造提升工業，發展節水型經濟。

　　環境衛生。加強環衛基礎設施建設，擴大機械化清掃面積，提高垃圾消納處理能力。“十五”期間，完成六里屯垃圾衛生填埋場二期工程等基礎設施建設，到2005年，生活垃圾無害化處理率達到95%，糞便無害化處理率達到60%。

　　計劃生育和人口控制。繼續穩定低生育水平，把人口問題擺在可持續發展戰略的重要位置。加強優生優育服務，提高出生人口素質，“十五”期間全區人口出生率和自然增長率分別控制在4.85‰和1‰以下。加強對外來人口的管理和服務，嚴格控制外來人口的規模，充分發揮外來人口在科技園區建設中的積極作用，依法保護外來人口的合法權益，堅決打擊各種違法犯罪行為。

　　 (三)加快城市化進程，搞好危舊房改造和小城鎮建設。

　　建成區以危舊房改造為突破口，全面提升科技園區的現代化形象。“十五”期間，將重點對海淀、清河兩鎮和大河莊等地區的危舊房進行大規模改造，同時還要抓好萬柳、天秀等新建小區的建設。在商品房的建設中，根據社會消費水平和市場需求，合理確定各種類型、不同檔次商品房的數量，在重點保障適應中低收入者經濟適用房的基礎上，兼顧社會多層次的住房需求。

　　城鄉結合部和農村地區以小城鎮和新村建設為重點，加快城市化進程。未來五年要按照中關村科技園區建設的總體規劃，結合農村生產力發展的實際水平，遵循合理布局、科學規劃、規模適度和注重實效的原則，研究制定社會各方面投資建設小城鎮和現代化新村的政策，走出一條政府引導下主要依靠市場機制建設小城鎮的路子，力爭經過5–10年的努力，建成溫泉、寶山等一批中心集鎮和現代化新村。

　　(四)提高現代化城市的管理水平。

　　堅持以人為本，改進和加強城市管理，顯著提高管理和服務水平，逐步建立與現代化國際大都市相適應的管理和服務機制。

　　按照現代化國際大都市的標準，在北京市和中關村科技園區總體規劃的指導下，以規劃作為城市建設和發展的龍頭，做好北部發展區等專項規劃，加強城管監察隊伍建設，以城鄉結合部為重點，加大規劃實施的監管力度。城市環境整治工作，要堅持重點突破、整體推進和分層次治理的原則，經過經常性整治、改造性整治、裝飾性整治、規范性整治、調整性整治和管理性整治，使全區樹立現代化形象，形成獨具特色的中關村科技園區的城市、人文環境。建立并逐步完善區域內交通指揮系統，增加重點路段路口的通行能力，加快社會停車場建設，提高城市交通管理的科技含量和水平。

　　建設貼近居民、服務居民的社區服務體系。以社區為載體開展各項工作，重視精品社區和窗口單位建設，加強老居民區、住宅樓的改造和管理，防止文明小區的水平退化。充分利用現有的社區服務資源，建成2萬平方米的區級社區服務中心，各街道也要建立不低于1000平方米的社區服務中心。建立社區服務信息網絡，為居民提供家政、醫療、娛樂、報警等現代化綜合服務。加快社區商業便民網點建設，滿足居民日常生活的需求。

　　六、實現北部地區跨越式發展

　　北部地區是海淀經濟發展的戰略腹地。“十五”期間，要用創建世界一流科技園區來統攬北部地區建設和發展的全局，加大基礎設施和環境保護的力度，推進經濟結構戰略性調整，加快小城鎮建設，進一步深化改革擴大開放，使北部地區逐步形成符合中關村科技園區建設需要的高新技術產業研發和生產基地、現代高科技農業基地、文化教育產業基地和旅游觀光度假區，到2010年力爭把北部地區基本建成田園式生態型的高科技園區和現代化新區。

　　以加快北部地區高新技術產業基地建設為突破口，用3年左右的時間基本建成上地信息產業基地北區，用3–5年左右的時間基本建成永豐科技園區，并逐步向溫泉科技園區發展。要對北部地區的農業結構進行戰略性調整，發展高科技農業和綠色產業，加大生態林、經濟林的建設力度。要充分利用當地的自然景觀、名勝古跡、高科技農業和綠色產業，以及較為寬裕的發展空間和良好環境，積極培育和發展以旅游業、教育業和商業服務業為主的第三產業。

　　根據中關村科技園區建設的需要，通過科學規劃合理布局，高起點高質量地做好小城鎮建設，力爭經過5–10年的努力，將其建設成為基礎設施良好、服務功能齊全、環境優美的現代化新區。

　　加快北部地區基礎設施建設，切實保護和提高北部地區的環境質量。從2000年開始進行北清路、上莊路、公路二環等主要道路的改擴建工程，“十五”期間基本完善北部地區的道路網。結合北部地區的總體規劃，加大污水、垃圾處理設施、以及水電氣熱等市政基礎設施建設的力度，同時千方百計地把北部地區的環境保護好。

　　七、發展現代化的社會事業

　　教育事業。力爭經過5–10年的努力，基本建成適應中關村科技園區需要的、具有海淀特色的現代教育體系，在全市率先實現以建立終身學習制度和進入學習化社會為主要標志的教育現代化，把海淀建成國內領先的教育發達地區，為社會主義現代化建設和創建世界一流科技園區提供人才保證和智力支持。為此要加大政府和全社會的投入，加強教師隊伍建設，優化學前兒童教育條件，提高義務教育和高中階段教育的質量，發展職業教育和成人教育，實現新增勞動力平均受教育年限達到14年以上。要按照中關村科技園區的總體規劃，加快學校布局結構調整，在中關村科技園區的中心區，強化“名校”效應，建設現代化的標志學校；在科技園區的發展區，利用名校的師資力量和辦學聲譽，實行規模辦學，創辦高水平的寄宿制學校，努力形成城鄉協調發展，布局合理的海淀教育格局。重視以信息網絡為載體的網絡教育和遠程教育，各級各類學校都要推行計算機和網絡知識教育。繼續加強科普教育工作，提高公眾的科學文化素質。

　　文化事業。充分發揮海淀文化資源的優勢，大力發展文化藝術、新聞出版、廣播電視、文物、檔案等各項文化事業，繼續開展“海淀藝術節”、“海淀之春”等群眾性文化活動，滿足城鄉居民的精神文化需求。“十五”期間將重點完成海淀文化中心、海淀影劇院等公共文化設施建設，注重社區、鄉鎮的文化設施建設。同時還要合理配置文化資源，抓好文化市場管理、文物管理工作，培育和規范文化市場，鼓勵社會各界參與和支持文化建設，引導各類所有制企業投資文化產業，使之成為海淀新的經濟增長點。提高文化設施的現代化水平，加快數字化、網絡化建設。

　　衛生事業。“十五”期間，要進一步整合區域內的衛生資源，建立醫療衛生服務體系、衛生防病監督體系和現代化城市急救體系。堅持以人為本，加強社區衛生服務，建立100個以社區為范圍，以家庭為單位，以居民健康為中心的社區衛生服務站。加強農村初級衛生保健工作，鞏固和發展農村合作醫療保障制度，發揮鄉鎮衛生院的樞紐作用。嚴格限制醫藥價格上漲，降低醫療成本，實現社會成員更廣泛的醫療保障。

　　體育事業。抓住“迎大運、申奧運”的契機，加快海淀體育綜合訓練館等體育場館和體育設施的建設。充分利用區域內的體育資源，實施“全民健身工程”，積極發展貼近居民的社區體育，普及群眾性體育活動，促進體育產業發展。

　　

　　八、創造良好的發展環境

　　(一)加快改革步伐，為科技園區建設提供強大動力。

　　國有企業改革。國有企業都要按照現代企業制度的要求，完善公司法人治理結構，建立起適應市場經濟要求的企業經營機制。深化企業勞動人事工資制度改革，建立與現代企業制度相適應的收入分配制度。繼續深化國有資產管理和經營體制改革，健全國有資產保值增值、運營及監管機制。

　　市場體系培育。進一步開放市場，培育市場主體，完善價格形成機制，建立有效的市場調節機制，充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。繼續發展和完善商品市場，培育和發展金融市場和土地、勞動力、技術、信息等要素市場。

　　投融資體制改革。結合中關村科技園區建設，推進以投資主體多元化和融資渠道多樣化為主要內容的投融資體制改革。經營性基礎設施項目、競爭性項目等，要逐步轉向在政府政策引導和調控下，以企業為主體，社會各界共同參與投資。要推進融資渠道多樣化，特別要注重企業直接融資的比重，支持更多的企業，特別是高新技術企業在國內外主板、二板上市。

　　政府職能轉變。政府職能轉變的總體思路是：以市場為導向，尊重經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷弱化政府對經濟的直接管理，強化政府的宏觀管理和依法行政，進一步規范政府行為，建立起辦事公開高效，運轉協調有序，干部勤政廉潔的新機制，與國際慣例接軌。按照上述思路，將在現有的基礎上，進一步清理削減政府審批事項，解決審批事項和審批環節過多，審批行為不規范，以及重審批輕監管等問題。建立健全行政執法檢查規范和程序，實行檢查與處罰分離、處罰權限層級管理、錯案責任追究制度、聽證制度以及公告制度，不斷規范行政執法檢查工作。實現政企分開，取消企業的行政主管和企業的行政級別，改革企業領導人管理辦法。積極穩妥地搞好機構改革。進一步完善定期監測分析制度，充實監測分析部門的技術力量，加強對全區國民經濟運行狀態的監測和分析，針對經濟運行中出現的新情況，及時采取措施，確保經濟健康發展。發揮統計部門的信息監測和分析功能，運用科學的統計方法和技術手段，提高統計數據的質量，為全區各界提供良好的信息服務。

　　此外，還要按照北京市的統一部署，搞好城鄉結合部管理體制、財政體制、農村經濟體制、醫療衛生體制以及住房制度等一系列專項體制改革。

　　(二)健全和完善社會保障體系。

　　完善社會基本養老保險制度、下崗職工基本生活保障和失業保險制度、城市居民最低生活保障制度，依法擴大社會保險覆蓋面，逐步建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系，使廣大勞動者得到基本的社會保障，其中養老、醫療、失業和工傷保險覆蓋面達到98%以上，在經濟發展的基礎上，逐步健全農村社會養老保險。

　　實現社會保障管理和服務的社會化，健全社會保險基金的監管。發展市場機制在人力資源和勞動力資源配置中的基礎性作用，形成市場導向的就業機制，進一步拓寬就業渠道，千方百計地擴大就業，降低城鎮失業率，把城鎮登記失業率控制在2%左右。培育和規范各種勞動中介組織，進一步發展勞動力市場，促進勞動力的合理流動，加強職業技能開發和再就業培訓，完善就業服務體系，保持就業形勢基本穩定。

　　健全城鄉社會救助和社會福利保障體系，重視殘疾人工作，切實保障救濟對象和社會特殊困難群體的基本生活，使社會福利社會化，逐步建成以國家興辦的社會福利機構為示范，其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干，社區福利服務為依托，居家供養為基礎的社會福利網絡。

　　在加快小城鎮和現代化新村建設的同時，加強農村合作醫療制度建設，逐步建立和完善農村勞動力就業、養老和醫療等社會保障體系。

　　 (三)創造寬松的人才聚集環境。

　　為加強人力資源開發，創造更加寬松的政策環境，要進一步解放思想，樹立新的人才觀，逐步建立有利于人才成長的社會評價機制、市場分配機制和激勵機制，為各類人才提供施展才華的機會和條件，吸引留學人員和高水平的境外人才到園區工作或創業，在全區形成尊重人才、用好人才的良好氛圍。

　　建立和完善人才服務體系，保持海淀的人才優勢，使海淀區成為吸引各種人才創業的首選地。加大人才服務中心、人才市場和各類“孵化器”的建設力度，完善人才服務功能，為吸納引進各類人才開辟渠道。

　　通過建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，促進人才合理流動，在引進高素質人才的同時，盤活現有的人才資源存量。通過人才激勵政策和加強對人才的服務，使人盡其才，材盡其用。

　　加強人才的培養和交流，加強科研人才培養工作站的建設；逐步推行年薪制度和股權、期權，不斷完善人才的激勵機制；注重解決人才的實際困難，不僅要提供盡可能寬松的工作環境，還要在人才的子女教育、住宅等方面提供便利條件。

　　結合北部發展區的開發建設，充分利用現有的各級各類教學設施，動員各方面的師資力量，形成人才就地培訓制度和定向委培制度，為北部地區的發展培養儲備一批專門的人才。

　　九、不斷提高人民的生活水平和品質

　　 大力改善城鄉人民生活，提高人民生活品質，是代表最廣大人民群眾根本利益的客觀要求，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，是一個永恒的主題。“十五”期間的一個重要任務，就是要在經濟發展的基礎上，保持人民群眾收入不斷增加的勢頭，扣除物價因素后，城鄉居民可支配收入年均增長5%左右，使人民群眾在小康的基礎上達到初步富裕。要特別重視收入水平處于平均線以下的群體，和社會特殊困難群體的基本生活，通過加強就業培訓、創造就業機會和提供社會保障，切實提高這部分群眾的生活水平。

　　    在危舊房改造、小城鎮和現代化新村建設中，要重點保障中低收入者的經濟適用房供應，使城鎮居民的人均住房使用面積達到18平方米以上。實施“碧水藍天”工程和城鄉環境綠化美化，為海淀人民提供良好的生態環境。深化醫療保險制度和醫療衛生體制改革，發展社區衛生服務和農村合作醫療，實現社會成員更廣泛的醫療保障。繁榮文化體育事業，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

　　十、加強精神文明和民主法制建設

　　    抓好精神文明建設。堅持精神文明和物質文明建設兩手抓、兩手都要硬的方針，以創建文明城市活動為載體，以提高市民文明素質為核心，使市民的文明素質和道德水平明顯提高，創建首都文明科技園區。

　　    加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強建設現代化科技園區的凝聚力。開展思想道德教育，強化“首都意識”、“公德意識”、“環境意識”、“法治意識”和誠信觀念，積極倡導社會公德、職業道德、家庭美德和個人修養。通過創建文明社區、文明居(家)委會、文明鄉鎮、文明家庭等活動，提高市民素質和群眾生活品質。開展創建文明行業活動，推進規范化服務，樹立行業新風。注重實施“示范工程”，通過集中治理和規范管理相結合，重點解決高校、科研院所、城鄉結合部及北部地區環境臟亂差的問題，建設以中關村路、學院路等為代表的一批“文明示范街”和亮麗工程，積極培育中關村科技園區精神文明建設的創新模式，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍和良好的社會風氣，塑造一流的現代化文明園區形象。繼續加強軍警民共建活動，保持“全國雙擁模范區”的光榮稱號。

　　    加強民主法制建設。大力推進依法治區進程，構建和完善法律宣傳教育體系、依法行政和司法體系、法律服務體系、執法監督體系和依法管理中關村科技園區的工作體系。

　　    繼續堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合 作和政治協商制度，堅決執行區人大及其常委會的決議，繼續堅持和完善重大事項報告制度，自覺主動接受監督。發揮政協的政治協商、民主監督和參政議政的重要作用，虛心聽取民主黨派、無黨派人士、群眾團體和專家學者對政府工作的意見和建議。認真辦理人大議案、代表建議和政協的批評建議案、提案，不斷改進政府工作。

　　    加強基層民主政治建設，健全居(村)民委員會組織機構，進一步完善城鎮居民和農村村民自治制度，以及各種所有制形式下的企業民主管理，保證職工的民主權利。大力推進村務公開、廠務公開、政務公開和司法公開制度的落實，充分發揮居民委員會、村民委員會級職工代表大會在基層民主建設中的地位和作用，保證群眾依法參加管理國家事務的民主權利。

　　    認真貫徹落實《海淀區1999–2003年依法治區規劃》，深入開展法制宣傳教育，全面提高全區法制工作水平，建立起完備的法律宣傳教育體系，切實使廣大人民群眾，特別是各級領導干部的法律意識和法制觀念有明顯增強。

　　    積極推進依法行政，貫徹落實行政機關的執法責任制，推行公示、聽證制度，健全監督機制和責任追究制度，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。建立較為完備的法律服務體系，使法律服務進入政府決策、經濟社會發展和人民生活之中。保持渠道暢通的執法監督體系，使各項監督到位、發揮效能。建立起依法管理中關村科技園區的工作體系，為中關村科技園區的建設和發展創造良好的法制環境。

　　    大力加強廉政建設，有效遏制干部隊伍中的腐敗現象，為全區的發展和穩定提供紀律保證，使廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯的成效。堅持不懈地抓好領導干部廉潔自律、查處違紀案件和領導責任追究、糾正部門和行業不正之風的工作。

　　    加強社會治安綜合治理。以加強人民群眾的安全感，保障社會穩定為目標，依法嚴厲打擊危害國家安全的犯罪活動，嚴厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質的團伙犯罪、毒品犯罪，以及影響人民群眾安全感的搶劫、盜竊等多發性犯罪，遏制重大刑事案件的上升，堅決取締“法輪功”邪教組織。嚴懲各類經濟犯罪，維護良好的經濟秩序。建立健全各種形式的群防群治組織，提高公眾參與社會治安的意識。不斷完善以公安派出所為主體的社會安全防控體系和青少年犯罪的社會配套工作防范體系，形成廣泛有效的社會治安綜合治理格局。加強對外來人口和城鄉結合部的管理，預防和減少犯罪，遏制流竄犯罪的上升。繼續加強巡警建設，增強人民群眾的安全感。建立健全調解和處理新時期人民內部矛盾的工作機制，加強基層調解工作，依法妥善處理群體性事件，及時化解社會不安定因素，努力把問題和矛盾解決在萌芽狀態。