為落實“十一五”規(guī)劃《綱要》中關(guān)于生活垃圾無害化處理的各項指標(biāo)，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)《北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃》，特編制我市“十一五”時期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施方案。

　　一、基本情況

　　“十五”期間，我市不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建9座垃圾處理設(shè)施，新增垃圾無害化日處理能力3000多噸，處理率比“九五”末期提高了近40個百分點，全市80%的垃圾在正規(guī)垃圾處理場進(jìn)行了無害化處理。

　　（一） 生活垃圾產(chǎn)生量。

　　2005年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約14710噸（537萬噸/年），2004～2005年餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1214噸（44萬噸/年）。其中：

　　— 城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾10490噸（383萬噸/年），餐廚垃圾976噸（36萬噸/年）；

　　— 郊區(qū)縣日產(chǎn)生活垃圾4220噸（154萬噸/年），餐廚垃圾238噸（8.7萬噸/年）。

　　（二）垃圾處理現(xiàn)狀。

　　1.收集運(yùn)輸設(shè)施。

　　北京市城市建成區(qū)生活垃圾的收集運(yùn)輸工作由專業(yè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍完成。農(nóng)村實現(xiàn)密閉化管理地區(qū)，一般采取村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理的管理模式，有部分地區(qū)以村為單位組織收集和運(yùn)輸。為減少運(yùn)輸車次、提高運(yùn)輸效率，北京市配套建設(shè)了6座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)能力5860噸/日。

　　2.垃圾處理設(shè)施。

　　我市現(xiàn)有生活垃圾設(shè)施17座，日總處理能力10350噸，其中堆肥800噸/日（占總處理能力的8%），焚燒220噸/日（占總處理能力的2%），填埋9330噸/日（占總處理能力的90%）。

　　2005年北京市垃圾無害化處理率81.2%，其中城區(qū)垃圾無害化處理率95.1%，郊區(qū)垃圾無害化處理率46.6%。

　　3.糞便處理設(shè)施。

　　2005年，北京市城區(qū)及新城日均清運(yùn)糞便4700噸，其中城區(qū)4080噸，郊區(qū)新城620噸。建成投產(chǎn)糞便消納站13座，為城區(qū)服務(wù)的9座，郊區(qū)4座，總處理能力5200噸/日。城區(qū)糞便集中處理率95%，郊區(qū)糞便集中處理率50%。

　　4.餐廚垃圾處理廠。

　　我市已批準(zhǔn)建設(shè)兩座餐廚垃圾處理廠，為合理利用資源，餐廚垃圾處理廠建設(shè)與生活垃圾綜合處理相結(jié)合，既可以提高生活垃圾的有機(jī)物含量，又可以共用部分設(shè)施，提高設(shè)備的使用效率。兩座餐廚垃圾處理廠日處理能力為400噸。

　　5.建筑渣土處理設(shè)施。

　　北京市建筑渣土具有專門管理機(jī)構(gòu)，實行渣土消納許可證和渣土砂石運(yùn)輸車輛許可證核準(zhǔn)制度，2005年渣土產(chǎn)生 量約5000萬噸（含開槽土），登記消納量為3500萬噸，建筑渣土處理方式主要是在指定地點填坑消納（全市共有21個消納點）。

　　6.融雪劑攪拌站。

　　目前，北京市城區(qū)有融雪劑攪拌站5座，儲劑能力為5000噸，4小時內(nèi)融雪劑最大供應(yīng)能力為8500噸，可解決1100萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，只能滿足城區(qū)車行道（4730萬平方米）實際作業(yè)需要的22.9%，不能滿足我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求。

　　二、垃圾產(chǎn)量預(yù)測和存在問題

　　（一）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測。

　　人口數(shù)量、居民炊事用能結(jié)構(gòu)、冬季取暖形式等是影響生活垃圾產(chǎn)生量和理化特性的關(guān)鍵因素。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，按照常住人口1650萬并綜合居民生活水平、居住條件、燃料結(jié)構(gòu)變化情況預(yù)測，2010年我市生活垃圾日產(chǎn)生量16620噸（607萬噸/年）。

　　— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量8930噸（326萬噸/年）；

　　— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量7690噸（281萬噸/年）。

　　如果按2010年全市常住人口達(dá)到1800萬計，生活垃圾日生量將達(dá)到18215噸（665萬噸/年）。

　　— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量9820噸（358萬噸/年）；

　　— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量8395噸（306萬噸/年）。

　　（二）存在問題。

　　1.處理設(shè)施能力不足。

　　隨著我市人口的不斷增長，2010年全市生活垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到16000—18000噸，而目前設(shè)施日處理能力是10350萬噸，隨著8座垃圾處理場的陸續(xù)關(guān)閉，處理能力缺口將進(jìn)一步加大。此外，由于歷史上缺少規(guī)范化處理設(shè)施而形成的大型垃圾堆仍在污染環(huán)境和地下水，進(jìn)一步增加了設(shè)施需求。

　　2.設(shè)施分布不合理。

　　目前北京市生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計處理能力10350噸/日，郊區(qū)縣服務(wù)能力不足2550噸，現(xiàn)有設(shè)施中80%以上處理的是城八區(qū)的垃圾，過去農(nóng)村地區(qū)垃圾處理主要以簡易填埋為主，未達(dá)到無害化要求，隨著農(nóng)村垃圾納入城市化管理，要求盡快增加設(shè)施處理能力和調(diào)整垃圾處理設(shè)施的整體布局。

　　3.處理技術(shù)單一，資源化、減量化水平低。

　　我市垃圾處理90%是靠衛(wèi)生填埋，焚燒、堆肥處理量僅占10%，不僅占用大量土地，而且減量化、資源化水平低。直接填埋含有大量有機(jī)物和水分的原生垃圾，作業(yè)難度大、填埋場安全隱患多，同時填埋產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣處理水平低，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

　　4.設(shè)施建設(shè)用地日益緊張、選址困難。

　　隨著北京市城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市功能的增加，城市建設(shè)用地越來越緊張，同時用地制度不斷完善和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，增加了設(shè)施建設(shè)用地選址的難度。如果不改變傳統(tǒng)的以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理模式，不僅浪費(fèi)大量土地資源，而且將面臨著垃圾處理設(shè)施離城越來越遠(yuǎn)、運(yùn)輸和處理成本不斷增加，填埋場無處建設(shè)等問題。

　　5.政策保障機(jī)制不健全。

　　一是垃圾處理收費(fèi)制度不健全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利，不利于形成社會資金參與垃圾處理的多元化投資機(jī)制。二是由于此類項目建設(shè)用地選址困難，城四區(qū)垃圾處理設(shè)施均建在其它遠(yuǎn)郊區(qū)縣，這些設(shè)施對建設(shè)地點產(chǎn)生不同程度的環(huán)境影響，亟待建立相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

　　三、總體思路及目標(biāo)

　　總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)調(diào)整垃圾處理工藝，加快生活垃圾由分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變，由以填埋為主的方式向資源綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、處置集中、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾處理體系，努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

　　目標(biāo)：“十一五”期間全市新建生活垃圾處理設(shè)施23座，改擴(kuò)建3座，其中：焚燒廠4座（新建），綜合處理廠10座（新建），填埋場12座（新建9座，擴(kuò)建3座），形成焚燒處理能力7200噸/日，堆肥處理能力8050噸/日，填埋處理能力6050噸/日。另外，“十一五”期間將陸續(xù)關(guān)閉8座垃圾處理設(shè)施。到2010年，全市共擁有生活垃圾處理設(shè)施32座，處理原生垃圾總能力18395噸/日，城區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到99%、80%。

　　四、主要任務(wù)

　　2010年生活垃圾處理系統(tǒng)以綜合處理為主，大幅度減少原生垃圾直接填埋處理量。形成多個大型垃圾綜合處理中心，通過垃圾分類與焚燒、堆肥、填埋等工藝的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮各類設(shè)施的優(yōu)勢，提高垃圾資源化率和土地利用率。同時加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造，執(zhí)行嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，有效減少垃圾處理過程產(chǎn)生二次污染。重點加快以下領(lǐng)域的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（一）加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力建設(shè)。

　　我市現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主要服務(wù)于城八區(qū)，隨著郊區(qū)垃圾無害化集中處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)普遍采取“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的模式，同時為整合區(qū)縣間土地資源，應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力，以實現(xiàn)垃圾集中綜合處理。擬新建、擴(kuò)建7座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，日增加4860噸的轉(zhuǎn)運(yùn)能力，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施應(yīng)設(shè)有垃圾分類功能，以提高垃圾的減量化、資源化水平。

　　（二）提高生活垃圾綜合處理能力。

　　生活垃圾的處理受到分布狀態(tài)和運(yùn)輸條件的限制，同時考慮到盡量減少生活垃圾填埋量，延長填埋場使用壽命，加大垃圾焚燒、堆肥等方式的處理量，規(guī)劃2010年形成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮——董村幾個大型垃圾綜合處理中心，城區(qū)垃圾通過焚燒、堆肥、填埋工藝處理的比例達(dá)到4:3:3，提高城區(qū)垃圾的資源化水平；郊區(qū)縣逐步形成相對集中垃圾處理設(shè)施，打破區(qū)縣的限制，建設(shè)垃圾綜合處理設(shè)施。到2010年前新建或改擴(kuò)建生活垃圾處理設(shè)施26座。

　　（三）推動郊區(qū)糞便處理設(shè)施的建設(shè)。

　　為提高郊區(qū)糞便處理能力，“十一五”期間，擬新建9座糞便消納站，新增日處理能力3400噸，主要位于延慶、懷柔、大興等郊區(qū)，解決部分區(qū)縣目前沒有糞便處理設(shè)施，糞便的無害化處理率為零的問題。到2010年城八區(qū)、新城地區(qū)糞便集中處理率分別達(dá)到98%、85%。

　　（四）完善相關(guān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　我市現(xiàn)有融雪劑攪拌站不能滿足冬季所需融雪劑的需求，擬新建11座融雪劑攪拌站，可解決3833萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，占目前城區(qū)道路車行道除雪面積的81％，建成布局合理的融雪劑溶液生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，提高城市除雪作業(yè)快速處置能力。

　　擬建設(shè)建筑渣土綜合利用設(shè)施4座，主要分布在昌平、豐臺、房山及朝陽等地區(qū)，總處理規(guī)模10000噸/日(不含開槽土)。

　　擬建設(shè)餐廚垃圾處理廠3座，主要分布在朝陽、海淀、大興等地區(qū)，總處理規(guī)模1000噸/日。

　　（五）加快原有設(shè)施改造。

　　加大對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造力度，改造現(xiàn)有垃圾填埋場的沼氣收集、利用系統(tǒng)，滲瀝液處理系統(tǒng)；對現(xiàn)有糞便消納站逐步加裝糞渣制肥裝置；在有條件地區(qū)的垃圾樓，試點安裝垃圾分類裝置等。

　　五、主要措施建議

　　（一）提高生活垃圾分類覆蓋率。

　　一是將加大宣傳教育，在小區(qū)及公共場所設(shè)置垃圾分類收集裝置及分類收集運(yùn)輸車，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)小區(qū)、社會單位的垃圾源頭分類工作，減少進(jìn)入生活垃圾收集系統(tǒng)的總量；二是在垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站、綜合處理廠等處安裝垃圾分類裝置，通過機(jī)械化分選等不同工藝實現(xiàn)垃圾收運(yùn)中間環(huán)節(jié)的分類減量，提高垃圾的資源化水平；三是按照《關(guān)于北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見》，建立和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)的回收系統(tǒng)與社會的物資回收系統(tǒng)相結(jié)合的垃圾減量和資源回收利用體系。

　　（二）加大政府投資力度。

　　垃圾處理的副產(chǎn)品附加值低，主要依靠收取垃圾處理費(fèi)（由財政支付）來運(yùn)營，可再生能源法出臺后，提高了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價，垃圾焚燒廠在運(yùn)營中可以有部分收益,但也不能滿足運(yùn)營需求。因此環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以市政府投資為主，區(qū)縣配套為輔，適當(dāng)吸納部分社會資金。

　　（三）加強(qiáng)項目前期手續(xù)工作。

　　目前，我市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)存在征地難、相關(guān)手續(xù)辦理不適應(yīng)工程建設(shè)要求等問題。為保證垃圾處理設(shè)施能夠及時的支持我市環(huán)境衛(wèi)生工作，需加快設(shè)施征地、規(guī)劃等前期工作，力爭在“十一五”時期保質(zhì)保量地完成各項建設(shè)任務(wù)。

　　（四）加大科技攻關(guān)力度。

　　加大對不同垃圾處理技術(shù)的攻關(guān)力度，加快對垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站降噪除臭技術(shù)、垃圾分揀處置工藝以及再生利用技術(shù)、滲濾液處理、沼氣利用、垃圾堆肥、焚燒發(fā)電等技術(shù)及垃圾收集處理信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的研發(fā)，為我市垃圾處理提供先進(jìn)、適用的垃圾處理技術(shù)支撐。

　　（五）改革完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營管理體制。

　　根據(jù)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與、社會監(jiān)督和增量改革、存量試點的原則，逐步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。推進(jìn)區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍的企業(yè)化轉(zhuǎn)制。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)堅持政府投資為主，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的多元化投融資體制，新建項目試點實行特許經(jīng)營，通過招標(biāo)確定投資建設(shè)和運(yùn)營者；對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行改革試點。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸納社會資源參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施經(jīng)營，吸引先進(jìn)的技術(shù)和管理體制，不斷提高我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營水平。

　　（六）探索我市垃圾收費(fèi)機(jī)制。

　　為加快生活垃圾處理減量化、資源化、無害化步伐，更好地促進(jìn)本市垃圾處理設(shè)施項目的市場化運(yùn)作，深化我市環(huán)衛(wèi)體制改革，減輕財政壓力，按照“污染者付費(fèi)”的原則，探討垃圾處理費(fèi)用收取方式與分配原則。

　　對城四區(qū)下放垃圾處理的事權(quán)及財權(quán)，研究建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，由垃圾產(chǎn)生區(qū)縣向設(shè)施所在區(qū)縣支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡區(qū)縣間的利益關(guān)系。

　　對區(qū)縣垃圾排放實行總量控制，核定垃圾排放控制指標(biāo)，探索實施階梯式收費(fèi)方式，超限額部分實施加價收費(fèi)。

　　六、實施進(jìn)度

　　“十一五”期間，北京市環(huán)衛(wèi)及生活垃圾設(shè)施的建設(shè)項目實施進(jìn)度見附表。

“十一五”時期垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)規(guī)劃