《北京市“十一五”時期中關村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是黨中央提出科學發(fā)展觀和構建和諧社會重大戰(zhàn)略思想后園區(qū)編制的第一個中長期發(fā)展規(guī)劃，是北京市從2006年到2010年的“十一五”時期發(fā)展的重點專項規(guī)劃，也是貫徹落實國務院關于做強中關村科技園區(qū)的重大決策的行動綱要。

　　規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》；國務院關于實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》若干配套政策的通知；國務院關于進一步做強中關村科技園區(qū)的若干措施；《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》；《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《中共北京市委北京市人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的意見》；《中關村科技園區(qū)條例》；《北京市人民政府關于進一步做強中關村科技園區(qū)的若干意見》。

　　 一、規(guī)劃背景

　　（一）“十五”時期的發(fā)展回顧

　　中關村科技園區(qū)起源于20世紀80年代初的“中關村電子一條街”，1988年經(jīng)國務院批準成為我國第一家高科技園區(qū)。1999年，國務院做出了加快中關村科技園區(qū)建設的批復。“十五”期間，中共北京市委、北京市人民政府制定并組織實施了《中關村科技園區(qū)五年上臺階行動綱要》。五年來，中關村科技園區(qū)勇于探索，不斷創(chuàng)新，大力推進以自主創(chuàng)新為核心的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圓滿完成了“三年大變樣”、“五年上臺階”及“十五”時期的主要任務。中關村科技園區(qū)“十五”時期取得的新成就，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎：

　　高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2005年，園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過4800億元，比2000年翻一番多，年均增長達到20%以上，占全國高新區(qū)總量達七分之一左右；實現(xiàn)增加值960億元，相當于北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%。以軟件、集成電路、計算機、網(wǎng)絡、通信等為代表的重點產(chǎn)業(yè)集群初步形成，高技術服務業(yè)發(fā)展迅速，帶動了首都經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　形成了一批具有國際先進水平的技術、產(chǎn)品和企業(yè)。園區(qū)承接的國家“863項目”占全國的25%，“973項目”占全國的36%。五年來,高新技術企業(yè)獲得國家科技進步一等獎5項，累計已達到9項,在軟件、集成電路、數(shù)字音視頻、疫苗、新材料、環(huán)保和新能源等國家重點領域的技術和產(chǎn)品處于領先地位，一些企業(yè)開始憑借核心專利參與創(chuàng)制國家和國際標準。以聯(lián)想集團實施跨國并購和一批企業(yè)到海外上市為標志，中關村高科技企業(yè)的國際化初見端倪。

　　技術創(chuàng)新體系逐步完善。新建了一批國家級重點實驗室、國家級工程研發(fā)中心、技術孵化器、公共技術支撐平臺。入駐園區(qū)的跨國公司研發(fā)中心已達65家。高新技術企業(yè)共建技術聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、與跨國公司共建研發(fā)機構、與大學和科研院所聯(lián)合開展研發(fā)，成為技術創(chuàng)新的新形式。企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到4.7%，高出全國企業(yè)平均水平約4個百分點。

　　技術輻射能力大大增強。每年輸出到北京以外地區(qū)的技術合同占合同總數(shù)的一半左右。特別是園區(qū)企業(yè)研發(fā)的信息技術在全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化建設中發(fā)揮了重要作用。通過企業(yè)的技術轉移、技術服務、打造產(chǎn)業(yè)鏈和股權投資等方式，擴大了中關村技術輻射力和影響力。

　　基礎設施建設取得新的進展。建成了一批重要的水、電、氣、熱、道路、通訊、網(wǎng)絡等基礎設施，大力推進了專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設，基礎設施和產(chǎn)業(yè)空間不適應高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況得到有效改善。

　　機制體制創(chuàng)新取得新突破。實施了以“法無明文禁止不為過”為基本原則的《中關村科技園區(qū)條例》，并在法制環(huán)境、投融資體制、人才開發(fā)、信用制度、知識產(chǎn)權、市場化服務體系、政府服務體系建設、政府職能轉變等方面進行了積極探索，發(fā)揮了國家綜合改革試驗區(qū)的作用。

　　成功改造了電子城老工業(yè)基地。電子城進入中關村園區(qū)后，利用中關村的政策、技術、機制和品牌，成功實現(xiàn)了環(huán)境改善、國企改制和產(chǎn)業(yè)改造，從我國傳統(tǒng)的電子工業(yè)基地轉變?yōu)楝F(xiàn)代化、國際化的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，為我國老工業(yè)基地的振興創(chuàng)出一條新路。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃郁。大量科技型中小創(chuàng)新企業(yè)和高素質人才在中關村集聚。每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000家以上，新增高素質就業(yè)人員數(shù)萬人。留學歸國人員到中關村創(chuàng)業(yè)形成高潮，已成為自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的新生力量。“科學民主，與時俱進”的理念、“鼓勵創(chuàng)業(yè)，寬容失敗”和“依靠科技創(chuàng)造財富”的價值觀豐富了中關村創(chuàng)新文化。

　　總的來看，園區(qū)發(fā)展和建設取得了突出的成績，但是仍然存在著深層次矛盾：中小高科技企業(yè)融資困難，資本市場不完備，風險投資退出機制沒有建立；智力要素參與收入分配、充分調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性的產(chǎn)權激勵機制還沒有完全建立；通過政府和國防采購支持具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品的發(fā)展是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，但是目前我國還沒有形成明確、可操作的制度和規(guī)則；知識產(chǎn)權創(chuàng)造、使用和保護的有效機制還沒有完全建立，信用體系建設還處于起步階段；在市場經(jīng)濟條件下，有效的產(chǎn)學研結合模式仍需要進一步探索；在當前世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、國外大量制造業(yè)向我國轉移的過程中，如何在資金、政策和體制改革上大力支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，成為迫切需要關注和解決的問題。

　　（二）“十一五”時期的發(fā)展形勢

　　發(fā)展的機遇。2005年7月，國務院做出了做強中關村科技園區(qū)的重大決策。面對未來，具有科教、人才、技術、信息、文化等優(yōu)勢的中關村站在了新的歷史起點上。當前，經(jīng)濟全球化日益加深，產(chǎn)業(yè)分工和轉移的速度加快，科技進步日新月異。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入重大戰(zhàn)略機遇期，增強自主創(chuàng)新能力成為經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會成為時代的迫切要求。2006年1月召開的全國科學技術大會，確定了科技發(fā)展的“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”十六字發(fā)展方針，提出了建設創(chuàng)新型國家的總體目標。首都經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段，成功舉辦有特色、高水平奧運會，積極發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)，努力建設創(chuàng)新型城市，成為“十一五”時期北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。這些都為中關村科技園區(qū)的健康快速發(fā)展提供了良好機遇。

　　面臨的挑戰(zhàn)。在看到國際國內(nèi)和首都發(fā)展環(huán)境有利于中關村科技園區(qū)發(fā)展的同時也必須看到，當前國際科技、人才競爭十分激烈，而與國際先進水平相比，中關村的自主創(chuàng)新能力不強，高科技產(chǎn)業(yè)的總體實力不強，科技企業(yè)的國際競爭力不強，特別是長期存在的投融資、產(chǎn)權激勵、知識產(chǎn)權、信用制度、政府職能等方面的深層次體制機制問題，成為制約園區(qū)未來發(fā)展的主要因素。因此，必須突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，開創(chuàng)做強中關村科技園區(qū)的新局面。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會