前 言
　　

　　農業、農村和農民問題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時期新農村建設發展規劃重點解決的問題。

　　“十一五”時期是首都現代化建設的重要階段，也是城鄉統籌發展的重要時期。作為“十一五”時期全市重點專項規劃，本規劃擔負著統籌城鄉經濟社會協調發展，規劃農村產業布局，促進人與自然和諧發展的重要任務，對實現中央提出的新階段向以工促農、以城帶鄉的方向轉變，打破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，促進農民就業增收，實現“新北京、新奧運”的戰略構想和構建首都和諧社會首善之區具有重要意義。

　　本規劃以國務院批準的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》為依據，貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委九屆十次全會的精神，按照科學發展觀，以建設社會主義新農村為歷史任務，發展都市型現代農業，提升非農產業水平，推進村鎮規劃建設，促進農村社會和諧，具體落實《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

　　本規劃所指的農村，包括北京市域內的鄉鎮和村莊。截至2005年底，有185個鄉鎮，3953個行政村，鄉村戶數為142.2萬戶，鄉村人口為381.8萬人。

　　本規劃期限為2006年-2010年。

　　第一部分“十一五”時期新農村建設的背景

　　“十五”時期，北京市農村發展進入了一個新階段。在全市人均GDP超過5000美元發展水平的大背景下，農村作為首都城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區的主要空間，經濟快速發展，社會全面進步，生態日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個新的臺階。“十五”時期各項計劃目標順利完成，城鄉統籌協調發展的框架初步確立，社會主義新農村建設站在新的起點上。

　　一、發展基礎

　　都市型現代農業格局正在形成。圍繞農民增收、農業增效和城市區域功能定位，實現了農業結構的戰略性調整。農業產業化經營水平提高，區域主導產業正在形成，食用農產品安全生產體系和農業標準化生產體系建設加強，培育出一批具有首都特色、滿足個性化需求的農產品品牌；農業的生態功能加強，京津風沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設，改善了首都生態環境，全市林木覆蓋率達到50.5%；農業向第二三產業延伸，生態旅游、民俗旅游、觀光農業成為新的增長點。具有多功能的都市型現代農業格局正在形成。

　　農村工業化基礎得到加強。工業進入企業集中布局、產業區域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實施重組引資戰略，使鄉鎮企業結構調整實現質的飛躍。二次創業成效顯著，都市型工業發展加快，規模企業貢獻率加大，外向型經濟快速增長，非公經濟比重提高，郊區二三產業比重已經達到89.2%。

　　郊區城鎮化帶動村鎮建設。小城鎮迅速發展。農村基礎設施建設得到重視。集中供水、污水處理、電力設施等一批基礎設施的建設，改善了農村的生產生活條件及投資環境。山區水利富民工程、農村電網改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎設施城鄉一體化發展水平。

　　城鄉統籌開創協調發展新格局。按照市委市政府統籌城鄉發展決策，政府職能部門開始建立城鄉統籌協調管理機制。從產業布局、土地利用、投資建設、就業保障、文教衛生等多方面統籌城鄉協調發展，促進了城市優質要素向農村加快流動，社會資源配置和國民收入分配向農村傾斜，城鄉一體化的建設管理格局已經初步建立。

　　體制改革創造發展新環境。落實家庭承包經營責任制，完善土地征用制度。免征農業稅，建立財政對村級組織運轉補貼機制。完善農業支持和保護政策體系，實行農村低保、糧食直補、小額貸款、銀農合作、富民養山及生態林補償等政策，對農業和農村經濟結構調整、促進農民增收起到明顯的作用。

　　增收機制促進農民生活邁向全面小康。制定農民就業鼓勵政策，建立農民培訓機制，鼓勵農民自主創業，調整征地補償政策，改善社會保障措施，形成以區縣為主導的非農就業服務體系，促進農村勞動力向非農產業加快轉移。農民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經接近農村全面小康社會標準。

　　二、歷史機遇

　　“十一五”時期是實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建現代國際城市基本框架的關鍵時期，也是農村工業化、城鎮化和城鄉一體化進入快速發展的重要時期。

　　中央提出“建設社會主義新農村”的重大歷史任務和向工業反哺農業、城市支持農村的重要階段性轉變，為進一步理順城鄉關系，解決好“三農”問題指明了方向。堅持“以人為本”的科學發展觀，堅持“構建和諧社會”的目標，堅持“五個統籌”的發展方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，為進一步解決好農業、農村和農民問題創造了難得的歷史機遇。

　　全面實施北京城市總體規劃，落實區縣功能定位，開發新城建設，將進一步推動城鄉經濟、社會、環境協調發展，激發農村的發展活力。市場經濟體制不斷完善，京津冀及環渤海區域經濟合作不斷深化，將進一步拓展農村的發展空間。

　　公共財政等社會投入全面向郊區傾斜，城鄉在資源、空間、市場、科技、人才、品牌等多方面優勢互補、互相促進格局的形成，必將使農村面臨空前有利的發展環境。

　　三、面臨挑戰

　　“十一五”時期，北京農村發展面臨經濟全球化繼續推進、市場化改革不斷深化、可持續發展戰略日益凸顯等基本趨勢。面臨著資源環境和市場的制約、制度障礙和基礎薄弱三個主要方面的問題與挑戰。

　　資源環境制約主要是土地、水資源、能源以及環境保護等約束日趨嚴峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節約型城市的要求存在明顯反差。保護農業用地與加快城鄉發展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農業用水將面臨最嚴格的水資源管理制度的限制。此外，農業還面臨著入世后國內外優質低價產品的市場壓力。

　　制度障礙主要是城鄉二元體制尚未從根本上打破，城市帶動和支持農村的機制尚未完全建立，制約著政府、集體、農民和全社會形成合力推進新農村建設的進程。

　　基礎薄弱主要是農村地區的產業發展、基礎設施、社會事業滯后。城鄉居民收入水平的差距仍在擴大，農村基礎設施建設滯后，農村教育、文化、衛生等社會事業水平不高；農民的受教育程度偏低，職業教育與義務教育有待進一步銜接，農民的生活方式有待進一步改善。特別是處于城鎮化進程加快的社會矛盾凸顯時期，需要正確認識面臨的問題，增強憂患意識，有針對性地提出解決問題的思路和辦法。

來源：北京市發展和改革委員會