前　言

　　

　　《北京市“十一五”時期外經貿發展規劃》是市政府貫徹黨中央關于全面建設小康社會的精神、落實國務院對《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》批復的重要文件，是《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的有機組成部分及其有關內容的延伸和細化，是指導 “十一五”時期北京對外經貿發展的綱領和依據。

　　

　　規劃期限：

　　2006年至2010年

　　

　　編制依據：

　　1、國務院關于《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》的批復；

　　2、《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》；

　　3、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；

　　4、商務部《商務發展第十一個五年規劃綱要》；

　　5、市委、市政府有關文件精神。

　　

　　第一部分 規劃背景

　　一、新的起點

　　“十五”時期，北京市抓住加入世貿組織和“新北京、新奧運”的機遇，大力改善投資貿易環境，加快優化投資貿易結構，對外經貿發展全面實現了“十五”計劃預定目標，跨上了新的臺階，成為“十一五”時期外經貿發展的新起點。

　　對外貿易增長方式開始轉變?！笆濉睍r期，全市貨物進出口累計3927.4億美元，是“九五”的2.3倍。其中出口累計927億美元，是“九五”的1.9倍。出口商品結構不斷優化，機電產品和高新技術產品出口比重逐年提高。2005年全市機電產品出口占全市出口50.5%，比2000年提高14個百分點；高新技術產品出口占全市出口31.5%，比2000年提高12.5個百分點，已經超過國家2020年遠景目標。服務貿易優勢突出，根據國際收支表，北京服務貿易收支累計913.8億美元；其中收入533億美元，支出380.8億美元，順差152.2億美元。技術貿易發展迅速，北京企業技術出口合同認定登記累計21.8億美元，技術進口合同認定登記46.4億美元。（參看圖表1－4，專欄1）

　　吸收外資質量和水平得到提高?！笆濉睍r期，累計實際利用外商直接投資123.2億美元，是“九五”的1.2倍，超過“十五”預期目標105億美元的17.3%。投資領域不斷拓寬，結構更加合理。以通信、汽車、計算機、電子等為主的制造業累計實際利用外商直接投資占31.4%；租賃和商務服務業累計實際利用外商直接投資占30.6%。外資投向金融租賃、汽車金融、資產管理等領域填補了利用外資的空白。通過落實CEPA，在旅行社、音像制品分銷等八個領域，取得港商獨資或控股投資的新突破。截至2005年底，跨國公司在京設立地區總部商務部認定累計16家，本市認定累計29家(其中9家也是商務部認定的)；外商投資性公司累計146家，外商投資獨立法人研發機構累計239家。北京市國內企事業單位新借國際金融組織、外國政府貸款和國際商業貸款協議總額7.1億美元，與“九五”時期基本持平。（參看圖表5－6）

　　實施“走出去”戰略成效顯著?！笆濉睍r期是我市境外投資發展最快的時期，累計批準境外投資開辦企業和機構184家，累計投資總額20.9億美元，其中中方投資11.2億美元，分別是“九五”時期的1.9倍、20倍和20倍。我市對外承包工程與勞務合作累計合同額27.3億美元，累計營業額20.8億美元；按可比口徑計算，分別是“九五”的1.9倍和1.7倍。對外承包勞務涉及的行業由綜合性外經貿行業、建筑業、勞務合作、生產企業和設計咨詢，拓展到高科技、電子通信、廣電等行業。（參看圖表7－8，專欄2）

　　口岸運行效率穩步提高。北京的口岸體系得到擴充，口岸功能不斷完善，形成了以空港口岸為主導、陸港口岸配套的格局。“大通關”工作不斷加強，通關效率明顯提高，空港進出口普通貨物基本實現12小時內通關，重點貨物2—4小時內完成通關。（參看圖表9－11，專欄3）

　　投資貿易環境得到進一步優化?！笆濉睍r期，全面清理、修訂了有關的政策法規，使投資貿易環境進一步與國際通行規則接軌。市委、市政府出臺了《關于進一步優化發展環境的意見》，全面推動優化發展環境工作。全市認真落實《行政許可法》，取消了本市設定的行政許可事項137項，提高了行政效率。落實國家和本市外經貿發展政策，規范和促進外經貿發展，增強了企業發展活力。運用較少的外貿發展資金，產生了較大政策效應。中央直屬單位、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局、市政府各部門、開發區和各區縣共同努力，為外經貿企業提供優質服務。改善了通關環境，提高了口岸工作效率。開通了外資項目審批綠色通道，實行“一站受理，免費代辦”。各區縣提供“一條龍”全程代辦服務，降低了商務成本。為外商投資企業解決投資后出現的新問題，在購房購車、就醫、子女就學等方面采取一系列優惠措施，改善了外商生活環境。

　　對外經貿的地位和作用更加重要。對外經貿處在對外開放的最前沿，“十五”時期貨物貿易、服務貿易、技術貿易、利用外資和海外投資的全面發展，使全市經濟更加廣泛、更加深入地參與國際經濟合作和國際市場競爭；在開拓國際市場、開發國際資源，引進先進技術、優化資源配置、調整經濟結構、推進產業升級、提升城市服務功能、豐富首都市場供給、擴展新興就業領域、加快現代化國際化人才成長等方面，都發揮了積極的帶動作用；對轉變觀念、深化改革等等，也產生了重要的示范效應?！笆濉睍r期對外經貿的發展，增強了首都經濟的國際競爭力，加快了北京邁向國際大都市的步伐。（參看專欄4）

　　二、新的挑戰

　　盡管“十五”時期我市對外經貿實現跨越式發展，但仍存在一些不容忽視的問題，需要在“十一五”時期著重解決：

　　轉變貿易增長方式的制約因素需要克服。出口企業、出口商品和出口市場的集中度依然偏高。國營貿易（大宗資源性）產品以外的商品、機電產品、高新技術產品出口比重需要進一步提高。內資企業擁有自主知識產權和自主品牌的出口商品比重仍然很低；支持內資企業消化吸收國外技術、增強技術創新能力和保護知識產權的政策體系有待完善。加工貿易轉型升級還存在政策障礙。防范國際貿易摩擦、應對國際貿易糾紛的體系尚未健全，專業人才缺乏。統計、分析和促進服務貿易發展的工作有待完善和加強。（參看專欄5、6）

　　提高利用外資水平、質量的薄弱環節需要加強。政府相關部門之間的協調有待進一步加強；擴大外商投資領域、提高利用外資質量的政策措施需要進一步完善；評價利用外資質量的統計分析還相對薄弱；投資促進與相關服務工作的系統性、專業性、針對性有待增強。需要根據新修編的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，進一步梳理、完善外商投資的政策措施，明確引導方向，強化引導力度。服務業承接國際服務外包的能力有待提高；還需在高新技術產業和基礎設施領域加大招商引資力度，進一步吸引外資大項目。

　　鼓勵企業“走出去”的政策措施需要完善。我市現行鼓勵企業“走出去”的政策措施在支持力度和支持范圍上仍有不足，在金融服務、稅收政策等方面欠缺相應的配套措施。對開展“走出去”工作的企業還缺乏有效的管理、服務手段。

　　優化外經貿發展環境的深層次問題需要解決。優化外經貿發展環境的管理體制和工作機制需要創新；政府經濟貿易管理部門的決策質量和效率、運用政策和公共資源的實效、提供公共服務的水平都需要進一步提高；外經貿行業協會、事業單位改革亟待深化；與周邊省市的經貿合作有待加強。

　　三、新的形勢

　　今后北京外經貿發展的國內外形勢是機遇大于挑戰，但一些不利因素和不確定因素不容忽視。

　　世界經濟發展的總體趨勢將處于經濟周期的溫和增長階段，世界經濟仍將保持穩定增長；世界貿易增長速度仍將高于世界經濟增長速度；在新一輪國際生產要素重組和產業轉移中，跨國直接投資規模繼續恢復擴大，重心向服務領域和高端轉移。我國經濟將繼續保持良好增長勢頭；我國加入世貿組織處在后過渡期，服務領域將進一步對外放開；環渤海經濟圈將加快區域經濟合作進程。國務院批復和新修編的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》、北京舉辦2008年奧運會、投資貿易環境進一步優化、加快經濟結構調整和產業升級等等，也將引導或促進本市外經貿的發展。

　　在經濟全球化、區域經濟一體化和貿易自由化帶來巨大機遇的同時，國際貿易技術壁壘和貿易摩擦增加、各國吸引跨國投資的競爭更加激烈、世界市場對戰略資源的需求增長強勁、國際石油價格高位波動、突發性災情疫情等等，給我市外經貿發展帶來嚴峻的挑戰。我國外匯管理體制改革，貨幣、匯率、出口退稅政策的調整，內、外資企業所得稅稅率合一，本市土地、水、能源等資源約束突出等因素，也將對我市外經貿發展產生一定影響。