前　言　　

　　商業(yè)是體現(xiàn)以人為本、提高市民生活品質(zhì)和建設(shè)宜居城市的重要基礎(chǔ)行業(yè)，是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是與首都城市發(fā)展環(huán)境和城市綜合競爭力密切相關(guān)的重要窗口行業(yè)，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、維護(hù)市場安全和社會(huì)穩(wěn)定的主體產(chǎn)業(yè)，是加速實(shí)現(xiàn)首都城市發(fā)展新定位、促進(jìn)城市繁榮與和諧發(fā)展的重要領(lǐng)域。

　　為了全面、充分地實(shí)現(xiàn)首都商業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)首都商業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院和北京市委、市政府關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的總體部署，特制定《北京市“十一五”時(shí)期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　本規(guī)劃適用的領(lǐng)域?yàn)榕l(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、物流配送業(yè)、一般旅館業(yè)、部分居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)以及特殊流通業(yè)等。規(guī)劃實(shí)施期限為2006-2010年。

　　第一部分 “十五”發(fā)展回顧

　　一、取得的主要成績

　　“十五”以來，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市努力，北京商業(yè)步入持續(xù)快速發(fā)展階段，在規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長方式開始轉(zhuǎn)變，運(yùn)行質(zhì)量有所提高。

　　（一）流通規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　社會(huì)消費(fèi)品零售額、商品銷售總額①分別由2000年的1658.7億元、6780.2億元增長到2005年的2902.8億元、13400.1億元，年平均增幅分別達(dá)到11.8%、14.6%，北京作為北方流通中心的作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，家用汽車、住房相關(guān)商品、通訊器材、數(shù)碼電子商品成為居民消費(fèi)的熱點(diǎn)和重要的市場增長點(diǎn)。

　　（二）支柱地位進(jìn)一步鞏固

　　2004年商業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值②831億元,占全市GDP的比重達(dá)到13.7%；其中：批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值588億元，住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值90.5億元，餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值72.5億元，居民服務(wù)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值80億元。從業(yè)人員③達(dá)到230.8萬人，占全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的28.3%，是就業(yè)人員最多的行業(yè)，成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱行業(yè)之一，為首都經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。2004年，批發(fā)零售業(yè)每萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入83.9億元，在全市各行業(yè)中僅次于金融業(yè)，列第二位。批發(fā)零售業(yè)每萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)利潤1.93億元，高于全市各行業(yè)平均水平，呈現(xiàn)低能耗、高產(chǎn)出的集約型產(chǎn)業(yè)特征。

　　（三）現(xiàn)代流通快速發(fā)展

　　2005年，連鎖經(jīng)營已覆蓋商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域85個(gè)業(yè)種，商業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)達(dá)到188家，店鋪5973家，實(shí)現(xiàn)零售額950.7億元，占全市零售額的32.8%，五年提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)規(guī)模、行業(yè)組織化水平和市場集中度明顯提升；物流配送業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)公共物流區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，第三方物流企業(yè)和連鎖企業(yè)配送中心快速發(fā)展，物流配送能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了流通效率的不斷提高。2004年，全市連鎖企業(yè)共建自有配送中心84個(gè)，覆蓋率達(dá)到42.9%。電子商務(wù)迅速發(fā)展，2005年各類電子商務(wù)交易額④887億元，三年增長了94%。商業(yè)公共信息平臺——北京商業(yè)服務(wù)網(wǎng)覆蓋面不斷拓展，上網(wǎng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1105家。刷卡消費(fèi)取得突破性進(jìn)展，2005年，銀行卡特約商戶達(dá)到4.1萬個(gè)，三年增長了7倍，刷卡消費(fèi)額⑤達(dá)到1443.8億元，增長了11倍，按可比口徑計(jì)算，刷卡消費(fèi)額占全市零售額的比重達(dá)到27.3%。

　　（四）商業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化

　　全國第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2004年全市商業(yè)法人單位數(shù)⑥達(dá)到9.76萬個(gè)、個(gè)體經(jīng)營戶達(dá)到39.87萬個(gè)，均居各行業(yè)首位，形成了遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)。一大批連鎖超市和便利店向城市社區(qū)、郊區(qū)鄉(xiāng)村延伸發(fā)展，五年來，社區(qū)連鎖超市便利店覆蓋率由40%提高到87%，上升了一倍多；2005年遠(yuǎn)郊區(qū)縣村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店累計(jì)達(dá)到1123個(gè)，88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53%的千人以上大村有了連鎖超市、便利店。洗染、美容美發(fā)等生活服務(wù)業(yè)和典當(dāng)、拍賣等特殊流通行業(yè)快速發(fā)展。全市商業(yè)設(shè)施總體布局逐步優(yōu)化。

　　（五）特色商業(yè)發(fā)展迅速

　　培育發(fā)展并正式命名了高碑店古典家具街、什剎海茶藝酒吧街、東直門餐飲街、馬連道茶葉街、萊太花卉街和十里河家居建材街等6條特色商業(yè)街。紅橋市場、潘家園舊貨市場等特色市場成為京城獨(dú)特的發(fā)展景觀。各類商品交易市場快速成長，整體發(fā)展水平明顯提高，服裝、電子、家居建材、汽車交易等專業(yè)市場發(fā)展較快，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造穩(wěn)步推進(jìn)，商品檢測、信息管理等功能日臻完善。

特色商業(yè)街區(qū)示意圖

　　（六）市場監(jiān)測調(diào)控體系初步建立

　　成功應(yīng)對非典、糧油市場波動(dòng)及禽流感疫情等突發(fā)事件帶來的市場壓力，初步建立了以居民生活必需品為核心的市場運(yùn)行監(jiān)測體系、重點(diǎn)商品政府儲備體系，以及由生活必需品生產(chǎn)銷售企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型連鎖商業(yè)集團(tuán)組成的商品應(yīng)急投放體系，市、區(qū)兩級政府預(yù)測判斷市場走勢和有效調(diào)控市場的能力明顯增強(qiáng)。

　　（七）市場秩序得到改善

　　加快發(fā)展連鎖經(jīng)營，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化水平的提升；大力開展各類專項(xiàng)整治工作，流通領(lǐng)域一些突出的問題逐步得到解決；健全完善協(xié)會(huì)組織體系，行業(yè)自我規(guī)范發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是加大研究制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的力度，加快商業(yè)立法進(jìn)程，流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步建立起來，對改善市場秩序發(fā)揮出日益重要的作用。

專欄1：“十五”期間研究出臺的重點(diǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范列表

　　（八）骨干企業(yè)迅速成長

　　2005年，全市限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)⑦資產(chǎn)總計(jì)達(dá)到6312.6億元，比2000年增長1.2倍。 企業(yè)集中度不斷提升，限額以上批發(fā)零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額占全部零售額的比重由2001年的49.4%上升為2005年的66%。2005年大型企業(yè)單位數(shù)僅占限額以上企業(yè)的2.1%，比2000年下降6個(gè)百分點(diǎn)，但單體企業(yè)的資產(chǎn)增長2.2倍，商品銷售收入增長3.7倍，利潤總額增長10.6倍。在商務(wù)部公布的2005年全國前30名連鎖企業(yè)中，北京6家企業(yè)名列其中，連續(xù)兩年為內(nèi)資連鎖企業(yè)最多的省市。4家企業(yè)入圍商務(wù)部進(jìn)一步重點(diǎn)培育的全國20個(gè)大型流通企業(yè)隊(duì)伍。

　　（九）市場開放度不斷提高

　　“十五”期間累計(jì)批準(zhǔn)外資零售項(xiàng)目39個(gè)，建筑面積82.1萬平方米。2005年外資商業(yè)⑧實(shí)現(xiàn)零售額220億元左右，占當(dāng)年全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的7.6％。一大批國際知名企業(yè)和商品品牌進(jìn)入北京市場，北京已成為國際品牌的集聚地，企業(yè)經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新，行業(yè)水平快速提升，消費(fèi)者得到更多的消費(fèi)選擇。

專欄2:“十五”商業(yè)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

　　二、存在的突出問題

　　“十五”時(shí)期北京商業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成效顯著。但是，也存在一些突出問題，需要在新的發(fā)展時(shí)期妥善解決。

　　（一）行業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

　　傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)尚處于變革時(shí)期，物流配送業(yè)剛剛起步發(fā)展，北京作為北方重要流通中心的輻射功能需要進(jìn)一步加強(qiáng)；零售業(yè)不同業(yè)態(tài)發(fā)展不夠平衡；餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平亟待提高。

　　（二）空間布局不盡合理

　　城市南部與其它城區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)的商業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。南城商業(yè)設(shè)施總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與其它城區(qū)存在明顯差異。一些郊區(qū)村鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施相對落后，有的社區(qū)商業(yè)規(guī)模偏小、功能不盡完善，有的新建社區(qū)商業(yè)設(shè)施不夠配套，依然存在居民買菜不方便和廢舊物品收購不規(guī)范等問題，不能充分滿足居民的多層次消費(fèi)需求。局部地區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)盲目發(fā)展、片面追求超大規(guī)模的趨勢較為嚴(yán)重，大型商業(yè)設(shè)施供過于求的態(tài)勢有所顯現(xiàn)。

　　（三）現(xiàn)代化水平仍然偏低

　　與國外發(fā)達(dá)城市成熟商業(yè)和國內(nèi)先進(jìn)商業(yè)相比，連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式所占比重仍然偏低；產(chǎn)業(yè)組織化、現(xiàn)代化水平較低，導(dǎo)致競爭成本增大，經(jīng)營效益難以提高。商業(yè)街區(qū)整體水平、社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能等方面都有待于進(jìn)一步提高、完善。

　　（四）軟環(huán)境建設(shè)相對滯后

　　商業(yè)服務(wù)功能還不夠完善，商品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系不夠健全，解決商品流通各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的矛盾缺乏必要的法律依據(jù)和制約手段，商業(yè)服務(wù)整體水平需要進(jìn)一步提高。影響商品流通與消費(fèi)的一些深層次問題尚未破解，行業(yè)誠信建設(shè)尚處起步階段，誠信體系發(fā)揮作用不夠充分，流通領(lǐng)域市場秩序仍然存在不少問題。從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。

　　（五）企業(yè)綜合競爭能力有待提高

　　與國內(nèi)外商業(yè)發(fā)達(dá)城市相比較，本市商業(yè)整體盈利能力和企業(yè)的綜合競爭能力還有一定差距。銷售利潤率、人均勞效、地均勞效、資金周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)均低于國際國內(nèi)先進(jìn)水平。特別是大型流通企業(yè)的營銷規(guī)模、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、盈利水平和自我發(fā)展能力還有待于進(jìn)一步提升和完善。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)