序　言 

　　加強社會建設與管理是提高北京市城市管理水平、建設社會主義和諧社會首善之區的緊迫任務。社區建設是社會建設的基層基礎，積極推進社區建設，不斷擴展與完善社區功能，努力發揮社區在社會管理和公共服務中的作用，是“十一五”社會發展的重要任務之一。

　　社區發展規劃是一個綜合性規劃，與城市社會管理和公共服務方面的眾多發展規劃具有密切的聯系，其中涉及人口發展與調控、社會公共服務、環境保護和生態建設、就業和社會保障、公共財政、教育、文化、衛生、體育、安全生產等內容。作為全市社會發展領域專項規劃之一，本規劃是對全市“十一五”時期社區發展的戰略部署，是本市各級政府、有關部門推進社區建設的重要依據。

　　規劃編制的依據主要包括：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》；民政部《建設和諧社區實施綱要》；《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；《北京市城市總體規劃（2004-2020年）》；《中共北京市委關于推進基層黨建工作創新的意見》；北京市委、市政府《關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》；與北京市社區發展相關的政策、法律、法規。

　　規劃期限：2006年-2010年。

　　
　　第一部分 規劃背景
　　

　　一、“十五”期間本市社區發展回顧

　　以貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發[2000]23號）為標志，北京市進入了全面推進社區建設階段。市委市政府高度重視社區建設工作，在“十五”期間先后召開了第三、第四和第五次城市管理工作會議，專題研究社區建設和城市管理體制改革工作，緊緊圍繞管理體制和運行機制的改革創新，制訂出臺了一系列政策和措施，在轉變政府職能，理順街居關系，加強社區民主自治建設，完善社區管理體制和運行機制等方面取得了突破性進展，社區各項事業呈現出良好的發展態勢。

　　（一）新型社區管理體制基本確立

　　創新基層管理體制和運行機制。第三次城管會后，全市完成了社區規模的調整和家委會轉制工作，深化了街道和社區管理體制改革，理順了街道辦事處與居委會的職責關系,初步確立了以黨組織為核心、自治組織為主體、社區民間組織為支撐的社區自治組織體系。特別是第五次城管會以來，著重理順了社區民主自治與政府行政管理的關系，加快了公共服務覆蓋到社區的步伐，在政府職能到位、市場作用入位、社區功能歸位上取得了新的突破。

　　積極探索社區黨建新的組織形式。在社區整合及建設過程中，同步調整設置社區黨組織，加快了在新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的步伐，加強了對社區離退休黨員、流動人口黨員、下崗失業黨員的管理和服務。目前，全市有社區黨組織（包括社區黨委、黨總支和黨支部）3202個，基本實現了黨建工作在社區的全覆蓋。

　　切實加強社區居民自治組織建設。按照便于服務管理、便于社區資源配置、便于社區自治的原則，先后兩次調整社區規模，共劃定社區2514個，社區規模一般在1000—3000戶。加強社區居民自治制度建設，制定出臺了《北京市居民委員會選舉辦法》，規范了民主選舉制度。全市普遍建立了社區居委會、居民代表會議、協商議事會議和聽證會等制度，社區自治的制度化、規范化程度進一步提高。

　　社區民間組織已成為社區建設的一支重要力量。我市城八區共有1.2萬個社區民間組織。這些組織在協調社區關系、組織社區力量、整合社區資源、推動社區互助、開展豐富多彩的社區文化活動等方面發揮了重要作用，進一步拓展了社區自治的組織基礎。

　　（二）社區工作機制初步理順

　　進一步明確了社區居委會的自治權利。基本理順了街道辦事處與社區居委會的職責，社區居委會承擔的協管事項由原來的100余項減少到17項；充分發揮社區居民會議的作用，建立了以評議會、聽證會、協調會等為主要形式的社區民主制度；健全社情民意表達機制，進一步暢通民意反映渠道；普遍在社區成立社區事務辦理站，方便居民辦事，提供便利服務；強化了社區對政府職能部門和街道辦事處工作的監督職能；積極支持、鼓勵外來人口參與社區民主決策、民主管理和民主監督。

　　初步理順了社區內部各組織的關系。社區居委會的主體地位進一步明確，建立了社區居委會的六個下屬委員會，從組織上初步理順了社區自治組織、物業管理企業、業主委員會和駐區單位的關系，明確將物業管理委員會納入社區管理體系，加強了社區居委會對物業公司的指導和監督。

　　（三）社區服務工作體系不斷完善

　　社區服務基礎設施建設取得突破性進展。市和區縣財政相繼投入專項資金20多億元，用于社區設施建設；部分彩票公益金也投入到“社區老年福利服務星光計劃”和“全民健身工程”的建設；社區單位內部設施開放率進一步提高；鼓勵多種方式建設社區服務設施，吸引了一大批社會資金的投入。目前，全市18個區縣全部建成3000平方米以上的區級社區服務中心，162個街道建成1000平米以上的街道社區服務中心，2300個社區建成了100平方米的社區服務站。社區為老服務設施建設成效顯著，93%的社區達到“三室一場一校”設施建設的標準。社區居委會辦公用房條件不斷改善，70%以上社區辦公用房達到90平方米。

　　社區服務領域不斷拓展。加快制定社區服務業發展的政策，把社區服務納入規劃。公共服務項目普遍展開，多種形式的便民生活服務不斷涌現，社區居民看病就醫、文化娛樂、健身設施、環境美化、治安和就業等問題得到了較好解決。

　　改進了社區服務的方式和方法。在街道層面開展 “一站式”服務，社區層面普遍開展了為社區居民的“代理代辦”服務；加大了政府購買服務的力度，使社區服務的社會效益明顯增強。全市成立19個“愛心家園”，積極為社區困難群體排憂解難。建立了社區公共服務信息平臺，開發了社區管理信息系統和社區服務信息系統，初步形成了貫通市、區、街、居四級的社區服務信息網絡系統。

　　（四）社區工作隊伍得到充實和優化

　　社區工作隊伍建設得到加強。依法組織了北京市第四、第五屆居委會選舉，社區居委會成員的年齡和知識結構明顯優化，整體素質有了顯著提高，一大批思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的居民走上居委會工作崗位。目前，全市社區居委會主任2514名，副主任2827名，委員15741名。

　　積極探索社區工作的職業化、專業化。認真做好社區專職工作者招考和培訓工作，對當選的社區居委會成員，進行了統一的培訓和考核， 3501人取得了社區專職工作者執業資格證書，3204人當選為社區居委會成員。初步建立起社區工作者持證上崗制度，提高了社區工作者專業化、職業化、規范化水平。深入研究社區協管機制，進一步明確了社區協管員崗位職責、工作制度和行為規范，逐步規范了社區協管工作隊伍。

　　積極推動社區志愿者隊伍建設。全市社區服務志愿者隊伍已達1.5萬支，人數已近60萬人，這支日益壯大的志愿服務隊伍，在社區為居民提供了多方面志愿服務。

　　（五）社區各項事業蓬勃發展

　　社區衛生穩步發展。全市共有社區衛生服務中心159個，社區衛生服務站607個，初步形成了以社區衛生服務中心（站）為主體，以大型醫療、預防、保健機構為依托，以社區老年人、婦女、兒童以及慢性病人群為重點的社區衛生服務網絡基本框架；以醫療為基礎，逐步拓展了預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導“六位一體”的服務功能；擴大了社區衛生服務站用藥范圍；完善了社區衛生服務機構資格準入和基本醫療保險定點機構認定管理制度；探索建立了以政府為主導的社區衛生服務補償機制。

　　社區治安繼續加強。加強社區民警配置，實行“一區（社區）一警”、“一區一站”。全市共配備社區民警4175人；廣泛開展“平安社區”創建活動，初步形成了以“巡邏、社區、治安、內保”為主體的社會治安整體防控網；啟動了“共建平安家園”市民安全防范宣傳月活動，在全市2000余個社區設立了社區警情電子顯示屏，并在北京市社區服務信息網上進行了每日警情播報試點；普遍設立社區法律服務組織機構，開展法律咨詢、矛盾調解、安置幫教等工作；以“陽光社區矯正服務中心”為依托，逐步實現社區矯正工作社會化，截至2005年底，累計接收社區服刑人員8944名，解除矯正4083名。

　　社區文化更加繁榮。加強社區文化設施配置建設，目前全市共有社區文化室2098個，社區圖書館（室）450個；利用文化館、圖書館、文化站等公益性文化設施，重點開展了面向老年人、兒童、少數民族和殘疾人的文化娛樂活動；以文明市民學校為載體，以老年人和未成年人為重點，廣泛開展各種學習教育活動；鼓勵和資助文藝院團到社區演出；積極培育各類群眾體育組織，落實全民健身行動計劃，增強市民體質。

　　社區就業迅速推進。著力加強公共就業服務體系建設，形成以職業介紹、技能培訓、失業保險、社區就業為主要內容，覆蓋市、區、街的三級管理、四級服務的就業服務體系。目前，全市已建成公共職業介紹機構316家，所有街道建成了社會保障事務所，2033個社區聘請了2586名勞動保障協管員。僅2005年就開發社區就業崗位9.23萬個，安置失業人員7.18萬人。

　　社區環境逐步美化。緊緊圍繞“綠色奧運行動計劃”，強化居民群眾的環保意識，組織開展了“綠色社區”的評比工作。進一步落實“門前三包”責任制，拆除違章建筑，實行垃圾分類，不斷優化社區人居環境。

　　（六）存在問題

　　盡管我們在社區建設方面付出了不少努力，也取得了一些成績，但是與人民群眾的要求和建設和諧社區的目標相比還有不小差距，主要存在著以下問題：

　　1．社區居委會仍然承擔著過重的行政負擔，基礎配套設施不完善的情況沒有得到根本改變。社區自治能力不足，削弱了居民對社區事務的參與熱情，影響了社區自治的健康發展。社區居委會辦公用房和社區服務用房面積不足，小區的配套設施嚴重不足，一定程度上制約了社區事業的發展，影響了社區凝聚力的形成。

　　2．社會服務組織尚不成熟，不能有效承擔政府轉移的社會服務職能。對社區服務組織缺乏相應的法規制度，政策支持不夠，客觀上使一些社會發展急需的社區服務組織不能發揮應有的作用。社區服務組織自身缺乏造血功能和發展后勁。

　　3．社區居委會、業主委員會和物業管理企業之間的矛盾和問題依然存在，物業服務水平與居民需求還有一定差距。一是部分企業服務意識不強，管理制度不健全，物業服務質量不到位。二是業主委員會與社區居委會關系不順，社區居委會對業主委員會缺乏有效的指導監督手段，業主自律機制不完善。三是老舊居住區推行物業管理的難度很大，等等。

　　二、歷史機遇和主要挑戰

　　（一）歷史機遇

　　1．構建社會主義和諧社會的戰略任務為社區建設明確了發展目標，提供了強大動力。和諧社區是和諧社會的基礎。落實科學發展觀，構建和諧社會，對社區建設提出了新的更高的要求，同時也提供了強大的動力。和諧社會的建設，將進一步推進行政體制、自治體制和社會體制的互聯互補互動，促進社區自治體制在社會建設和城市管理中重要作用的發揮；將進一步推進公共服務體系建設，實現政府社會管理與公共服務職能落實到社區，促進社區服務體系的不斷完善；將進一步發揮基層組織作用，完善民主自治制度，促進社區民主自治水平的不斷提升。

　　2．舉辦2008年北京奧運會為社區發展提供了難得的契機。2008年北京奧運會“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大主題對社區建設工作提出新的要求。人文奧運的理念，對全市人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質提出了新的要求，將有力促進全體社區居民素質的提高。綠色奧運理念，把奧運會相關設施的規劃、建設與環境建設有機結合，將促進社區環境的迅速改善。科技奧運理念，引入新的科學技術，改善社區基礎設施條件，將有力提升社區管理和服務水平。奧運會為北京提供了一個向世界全面展示中國風貌、首都風采、市民形象的舞臺，將有力推動北京社區全方位、多層次的發展，為社區發展提供了新的歷史契機。

　　3．經濟的持續增長為社區發展提供了堅實基礎。“十一五”時期是經濟持續增長的新時期。2005年北京市人均地區生產總值突破5000美元，經濟發展達到中等發達國家水平，為加大社區公共服務以及社區各項事業的投入提供了良好物質條件。居民需求結構發生變化，服務要求不斷提高，將有力推動社區各項事業的全面建設和發展。

　　（二）主要挑戰

　　1．居民群體結構的變化。社會階層分化對社區建設有重大的影響。在生活水平普遍得到提高的同時，居民之間收入差距也在擴大，引起部分社會成員心理失衡甚至利益沖突，影響社會穩定。做好社會救濟和社區救助等工作，保障失業人員、低收入階層等弱勢群體生存權，促進社會公平正義，維護社區穩定，是和諧社區的基礎；社會人口結構變化對社區建設有重大的影響。“十一五”期間，老齡人口平均增長率為2.9%，老人家庭空巢化趨勢明顯，獨居老人數量增幅較大，離退休人員社區養老達到高峰值；外來人口數量將長期保持在300萬人以上，隨著戶籍政策的調整，外來人口在社區的居住率將大幅上升。做好對老年人口、外來人口的服務與管理，發揮他們的積極作用，是社區建設的重要課題。

　　2．居民居住形態的變化。按照新的北京市城市總體規劃，“十一五”期間要進行“兩軸兩帶多中心”的城市總體布局調整，城市人口要進行較大規模的遷移，更多居民從平房搬遷進樓房居住，并成為房產的擁有者。居住形態的變化對社區社會環境建設提出了諸多新的要求。人們進入到“豎起來的胡同”，鄰里間缺少了公共活動空間和交往的機會，社會環境質量降低；不同文化背景、不同階層的人們共居一地，形成較大的文化差異和不同的社區認同感。加強社區文化建設，增強社區凝聚力和認同感，維護社區穩定，是和諧社區建設的重要任務。

　　3．居民需求結構的變化。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，大量社會事務正在逐步回歸社會，逐漸發育出更加豐富的社會需求，其內容和形式呈現個性化、多樣化特征。面對日益復雜的生活需求、利益訴求和價值取向，社區工作如何改變工作方式和管理方式，提高管理和服務的水平、效率，為居民群眾服務，如何通過大力發展社區服務等多種有效形式，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化需求，需要積極探索社區服務社會化和市場化的運營思路。

　　4．社區工作格局的變化。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，社會治理體系中行政力量、社會力量、自治力量互動互補，已成為發展的趨勢。社區居委會將在政府公共服務職能落實到社區中承擔重要職能；社區工作的對象不斷擴展，包括生活困難群體、老年群體、流動人員群體在內的全體社區居民；社區工作隊伍逐漸壯大，由社區居委會成員、社區黨務工作者、社區事務助理和社區志愿者構成；社區組織結構日益復雜，由社區居委會、社區黨組織和社區群團組織、社區民間組織、業主組織、駐區單位，以及社區警務站、社區衛生院、社區公共服務社等共同構成；社區工作的模式更加豐富，社區服務的社會化、市場化，社區公共事務的項目式管理等，形成多樣化的服務管理模式；社區工作的手段不斷創新，計算機和信息網絡將發揮重要作用，形成新的工作連結體系。新的社區工作格局需要政府職能部門、街道和社區組織以及社區工作者盡快地加以適應，不斷創新和完善社區工作體制和機制。

　　5．居民民主參與意識的變化。社區居民的民主參與意識不斷增強，政治覺悟明顯提高，公民意識逐步深化，民主訴求日益增強，這對社區工作提出了新的要求。面對這種挑戰，社區工作要健全社會公示、社會聽證等制度，健全民意表達機制，暢通民意反映渠道，讓人民群眾更廣泛地參與社區公共事務管理。 

來源：北京市發展和改革委員會