序　言
　　

　　民政工作是黨和政府的重要工作，是社會建設(shè)和社會管理的重要內(nèi)容，包括社會救助和社會福利、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊和國防建設(shè)、專項社會事務(wù)管理四個方面，共30多項業(yè)務(wù)工作。制定并實施好北京市“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進首都民政事業(yè)健康快速發(fā)展，對于保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活權(quán)益，發(fā)展社會主義民主政治，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，促進社會公平，維護社會和諧與穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

　　本規(guī)劃堅持科學(xué)發(fā)展觀，以提高民政部門服務(wù)保障水平、努力構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)為目標，提出了“十一五”時期本市民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標、重點任務(wù)和保障措施，是《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)內(nèi)容的延伸和細化，是指導(dǎo)全市做好民政工作的重要依據(jù)。

　　編制依據(jù)：《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》；《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；民政部《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；與北京市民政工作相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。

　　規(guī)劃期限：2006年—2010年。 　　

　　第一部分 規(guī)劃背景

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十五”期間，全市民政系統(tǒng)認真貫徹落實中央和市委、市政府的部署，積極探索，扎實工作，基本完成了各項工作任務(wù)，首都民政事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢：

　　（一）社區(qū)建設(shè)和村民自治全面推進。在城市，圍繞城市管理體制改革，制定出臺了一系列加強社區(qū)建設(shè)的政策措施，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順街居關(guān)系，加強社區(qū)自治建設(shè)，完善社區(qū)管理體制和運行機制等方面，積極開展改革試點工作，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社區(qū)服務(wù)功能逐步增強，社區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市18個區(qū)縣、162個街道和2300多個社區(qū)分別建成3000平方米以上的區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心、1000平米以上的街道社區(qū)服務(wù)中心、100平方米的社區(qū)服務(wù)站和“社區(qū)星光老年之家”。在農(nóng)村，以第五、六兩次村委會換屆選舉為契機，村民自治組織建設(shè)進一步加強，村務(wù)公開和民主管理工作扎實推進。

　　（二）城鄉(xiāng)社會救助工作取得突破性進展。城鄉(xiāng)低保制度不斷完善，保障標準逐步提高，共有23.2萬城鄉(xiāng)低收入群眾納入低保范圍，基本實現(xiàn)動態(tài)管理的應(yīng)保盡保。完善了以醫(yī)療、教育、住房等為重點的專項救助制度，制定實施了城市低保分類救助政策和臨時救助政策，出臺了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》，社會救助體系框架基本建立。市和區(qū)縣成立了城鄉(xiāng)低保事務(wù)中心，311個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立了綜合性的社會保障事務(wù)所，低保信息管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開通運行，初步建立起覆蓋市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立接收捐贈站點700個，廣泛開展了社會互助活動。共投入救災(zāi)資金8000多萬元，救助受災(zāi)群眾60多萬人次。流浪乞討人員救助管理制度順利實施，建立了18個流浪乞討人員救助管理站和1個未成年人救助保護中心。認真做好來京上訪人員的接待服務(wù)和集中勸返工作，征地超轉(zhuǎn)人員、地退人員的基本生活得到有效保障。

　　（三）社會福利及老齡工作邁出新步伐。制定出臺《資助社會力量興辦社會福利機構(gòu)實施細則》，加快福利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，實施了“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”和“殘疾兒童手術(shù)康復(fù)明天計劃”，初步形成以家庭為主體、服務(wù)機構(gòu)為骨干、老年人和孤兒為重點的社會福利服務(wù)體系。完成171所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造任務(wù)，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)313所，總床位30267張，每百名老人擁有床位已達到1.57張。162萬老年人享受到10項社會優(yōu)待服務(wù)，建立了“空巢”家庭老人檔案，為2萬多有特殊困難的老年人安裝了應(yīng)急服務(wù)鈴。為151位孤殘兒童實施了脫殘手術(shù)，1000名孤殘兒童寄養(yǎng)在社會家庭。銷售福利彩票近55億元，有力地支持社會福利事業(yè)發(fā)展。社會福利企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，較好地維護了殘疾職工基本生活權(quán)益。

　　（四）優(yōu)撫安置政策得到較好落實。貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，深入開展雙擁共建活動，全面調(diào)整撫恤補助政策，基本建立撫恤經(jīng)費自然增長機制，連續(xù)4次提高定期撫恤補助標準，全市有享受撫恤補助的優(yōu)撫對象2.37萬人，全市撫恤事業(yè)經(jīng)費達2.59億元。每年為300戶農(nóng)村優(yōu)撫對象翻建危房，實施了城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象廉租房制度。制定出臺優(yōu)撫對象醫(yī)療費用減免管理辦法及配套措施。積極推進退役士兵安置改革，實行政府安排與自謀職業(yè)相結(jié)合辦法；軍休管理服務(wù)水平不斷提高，軍休干部生活和政治待遇得到有效保證。東城區(qū)等11個區(qū)（縣）被評為全國雙擁模范城（縣）。市軍供站獲“全國軍供站正規(guī)化建設(shè)先進單位”稱號。

　　（五）社會事務(wù)管理和服務(wù)水平不斷提高。加強民間組織登記管理工作，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和公益性組織，民間組織得到了較快發(fā)展，全市社會團體達到2521個，民辦非企業(yè)單位2358個，基金會61個。貫徹落實新的《婚姻登記條例》，推進婚姻登記體制改革，加強規(guī)范管理，服務(wù)和管理水平不斷提高，國內(nèi)婚姻收養(yǎng)登記執(zhí)法合格率達99.99％以上，涉外婚姻收養(yǎng)登記執(zhí)法合格率保持100％。深化殯葬習(xí)俗改革，加大執(zhí)法檢查和治理力度，全市火化率保持在98％以上，骨灰安葬方式向多樣化、立體化、園林化發(fā)展。制定出臺《北京市行政區(qū)域界線管理辦法》，完成了京津線勘定后的第一次聯(lián)檢工作，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調(diào)整。貫徹落實《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》，認真開展表彰獎勵“首都見義勇為好市民（榮譽市民）”、“首都見義勇為權(quán)益保護工作先進單位”活動，見義勇為權(quán)益保護工作走上了法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

　　（六）民政自身建設(shè)進一步加強。深入開展黨性黨風(fēng)教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育，加強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)；開展多種形式的教育培訓(xùn)，提高了干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和基本技能；推行政務(wù)公開、為民服務(wù)活動，促進了廉政勤政建設(shè)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，團結(jié)、求實、廉潔、奉獻的精神得到進一步弘揚。政府對民政事業(yè)的投入逐年加大，有力地保障了民政事業(yè)的順利開展。全市民政事業(yè)經(jīng)費總投入達146億元，用于民政對象的經(jīng)費支出約110億元。民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。民政政策理論研究、宣傳教育、信訪信息、監(jiān)察、審計、人事等工作等取得新的成績，為“十一五”時期全市民政事業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　五年來，全市民政事業(yè)取得了較顯著的成績，但同時也存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為四個不完全適應(yīng)：一是思想觀念和工作方式與民政部門職能不斷拓展、任務(wù)日益加重的新要求還不完全適應(yīng)，一些新增業(yè)務(wù)工作需要結(jié)合具體實際，進行積極探索和實踐，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也需要隨著不斷發(fā)展變化的形勢進行調(diào)整，民政部門的服務(wù)保障能力需要進一步提高，改革創(chuàng)新的任務(wù)還很艱巨；二是管理體制和運行機制與社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的新要求還不完全適應(yīng)，政企、政事和管辦不分的現(xiàn)象比較突出，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進民政事業(yè)社會化改革，提高適應(yīng)市場經(jīng)濟和運用市場機制的能力，增強民政事業(yè)發(fā)展的生機與活力；三是民政法制建設(shè)與依法行政的新要求還不完全適應(yīng)，法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無法可依，已成為阻礙民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸；四是民政工作隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作與落實科學(xué)發(fā)展觀、推進首都民政事業(yè)快速健康穩(wěn)定發(fā)展的新要求還不完全適應(yīng)，民政干部隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平還比較低，基層工作力量相對薄弱，各項基礎(chǔ)工作還不夠扎實，等等。

　　二、面臨的形勢

　　“十一五”時期，北京市將實施新的城市總體規(guī)劃，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，加快推進經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，還要舉辦一屆有特色、高水平的奧運會。新的歷史階段和發(fā)展環(huán)境，為首都民政事業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇，也給民政部門的社會管理和公共服務(wù)提出了新的更高的要求。

　　（一）發(fā)展機遇

　　1．構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，為民政事業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。十六大以來，黨中央確立了落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標，北京市提出要努力構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)。在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)下，各級黨委政府將更加注重社會建設(shè)和管理，更加注重發(fā)揮政府在管理社會和提供公共服務(wù)方面的職能作用，更加注重社會公平，讓廣大人民群眾分享改革發(fā)展的成果。民政工作與人民群眾的利益息息相關(guān)，直接為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，是維護社會和諧與穩(wěn)定的重要方面，在社會經(jīng)濟中的地位和作用將越來越重要，必將受到全社會的高度重視和廣泛支持。

　　2．實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，為民政事業(yè)發(fā)展提供了難得的契機。舉辦2008年奧運會，為北京提供了一個向世界全面展示中國風(fēng)貌、首都風(fēng)采、市民形象的舞臺，將會極大地提升北京的市民文明素質(zhì)和城市整體形象，推動首都經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，為提高民政行業(yè)文明服務(wù)水平，推進和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；將會促進北京全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放，為提高民政事業(yè)國內(nèi)區(qū)域合作水平和質(zhì)量，加強民政事業(yè)國際交流與合作，提供更多的機會和更為有利的條件。

　　3．經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破5000美元，經(jīng)濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家水平，“十一五”時期首都經(jīng)濟步入發(fā)展新階段，綜合實力進一步增強，財政收入不斷提高，人民生活向更加富裕的小康邁進。首都經(jīng)濟快速增長，財政保障能力日益增強，雄厚的經(jīng)濟實力和資源有助于促進社會事業(yè)的全面發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（二）主要挑戰(zhàn)

　　1．應(yīng)對社會階層結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，在人民群眾生活水平普遍得到提高的同時，貧富差距也在拉大，失業(yè)人員、失地農(nóng)民等社會弱勢群體日益引起關(guān)注。貧富差距過大，容易引起部分社會成員的心理失衡，引發(fā)利益沖突和社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。民政工作在“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”中占有很重要的地位，擔(dān)負著兜底保障的作用。如何更好地發(fā)揮民政部門的職能作用，切實為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，保障他們的基本生活權(quán)益，任務(wù)十分迫切而艱巨。

　　2．應(yīng)對社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。“十一五”期間，北京人口老齡化進程加快，預(yù)計到2010年，北京老年人口將達到221萬人，占總?cè)丝诘?3.4％；且老年人口的高齡化趨勢進一步加劇。在“未富先老”與社會保障體系尚不完備的情況下，隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和服務(wù)功能的弱化，人口的老齡化給養(yǎng)老服務(wù)帶來了巨大壓力，迫切需要加大為老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)力度，加快社會福利社會化改革進程，提高服務(wù)水平，促進社會福利事業(yè)發(fā)展。隨著流動人口的增加，城市的人口構(gòu)成更加復(fù)雜，對流動人口的保障、管理和服務(wù)等問題也是亟待解決的重要課題。

　　3．應(yīng)對社會組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)和分配方式多樣化，利益主體多元化，不同利益主體關(guān)系復(fù)雜化，以及人民群眾民主參與意識不斷增強，要求加強社會管理體制創(chuàng)新，拓寬利益訴求渠道，完善社會協(xié)調(diào)機制，大力發(fā)展基層民主。同時，隨著社會轉(zhuǎn)型，越來越多的“單位人”成為“社會人”，如失業(yè)人員、待安置的大學(xué)畢業(yè)生、自由職業(yè)者以及退休人員等，如何將“社會人”變成“組織人”，對民間組織管理工作提出了新課題。

　　4．應(yīng)對社會需求多樣化的挑戰(zhàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府職能轉(zhuǎn)變，大量社會事務(wù)逐漸回歸社會，社會服務(wù)需求不斷增長，且呈現(xiàn)個體化、多樣化的趨勢，面對日益復(fù)雜的生活需求，民政工作如何改變工作方式和管理方式，提高服務(wù)水平和效率，更好地為群眾服務(wù)；如何通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、福利服務(wù)和慈善公益服務(wù)等有效形式，滿足人民群眾日益增長的多樣化需求；如何立足民政工作，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)社會文明，營造新型人際關(guān)系等等，都需要進一步加強探索和實踐。 

來源：北京市發(fā)展和改革委員會