前　言　　

　　“十一五”時期是首都發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃以黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，是國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》后編制的第一個固定資產(chǎn)投資與重大項目建設(shè)的五年規(guī)劃，是首都全面建設(shè)小康社會進程中較為重要的綜合性規(guī)劃，是北京國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是本市“十一五”時期進行固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)活動的重要指南。

　　本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復(fù)，以及《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

　　規(guī)劃編制上，注重總量、速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，注重資源、環(huán)境、人口約束與發(fā)展建設(shè)客觀需要的統(tǒng)一，注重轉(zhuǎn)變增長方式與和諧社會建設(shè)的統(tǒng)一，注重整體結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化和重點薄弱領(lǐng)域加強的統(tǒng)一，注重近期建設(shè)重點與長遠發(fā)展方向的統(tǒng)一。規(guī)劃期限為2006-2010年。
　　

　　一、“十五”時期固定資產(chǎn)投資與重大項目實施狀況

　　“十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市投資工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，大力優(yōu)化投資布局，全面改善投資環(huán)境，深入推進體制改革，不斷完善調(diào)控手段，實現(xiàn)了投資平穩(wěn)、快速、健康增長。

　　(一) 投資規(guī)模創(chuàng)造新高

　　“十五”時期全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資10857億元，為“九五”完成投資5462億元的2倍，是建國以來至“九五”末期投資總和的1.2倍；“十五”時期年均增速17.7%，高于“九五”時期8.9個百分點。其中：中央完成投資1437億元，年均增速0.5%，占13.2%，比重比“九五”下降了17.5個百分點；地方單位完成投資9420億元，年均增速22.7%，占86.8%，比重比“九五”提高了17.5個百分點。

　　(二) 重點項目有序推進

　　“十五”期間北京市共安排185項重點建設(shè)項目，總投資5037億元。其中：道路、軌道交通、能源等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目88項，環(huán)境資源、生態(tài)治理、農(nóng)林水利工程12項，教育、衛(wèi)生、文化、體育、公檢法司等社會公共服務(wù)項目25項，現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目37項，奧運場館、配套設(shè)施、周邊道路等奧運相關(guān)項目5項，大型公建及文保區(qū)、危舊房改造、經(jīng)濟適用房建設(shè)等重大開發(fā)項目18項；完成投資3236億元，占全社會投資的29.8％；竣工143項，占77.3%。重點工程安排上突出了完善交通體系、落實區(qū)域功能定位、加強郊區(qū)建設(shè)、增強承載能力、擴大經(jīng)濟總量的特點。

　　(三) 投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

　　從投資方向看，“十五”時期投資明顯集中在房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)等主要領(lǐng)域。“十五”期間，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資5974.3億元，為“九五”投資額1979.5億元的3倍，年均增速29%，占全社會固定資產(chǎn)投資的55%，比“九五”期間提高了18.8個百分點，是影響投資走勢的主導(dǎo)因素。基礎(chǔ)設(shè)施投資為建國以來各個歷史時期之最，完成投資2260億元，為“九五”時期投資額1382億元的1.64倍，年均增速8.5%，占全社會投資的20.8%，比“九五”期間下降了4.5個百分點。工業(yè)完成投資1122.4億元，占全社會投資的10.3%。

　　從投資主體看，多元化投資格局基本形成，投資自主性不斷增強。“九五”末期我市投資仍以國有投資為主導(dǎo)，2000年非國有投資只占41.6%。“十五”期間則形成了多元投資主體并存的新格局。國有投資累計完成4286億元，年均增速0.9%，占39.5%；而非國有投資完成6571億元，年均增速達39.5%，高于全社會投資年均增速21.8個百分點，比重達到60.5%。其中：民間投資、港澳臺及外商投資分別完成5052億元和1519億元，年均增速分別達到51.6%和16.2%。

　　從三次產(chǎn)業(yè)投資（不含房地產(chǎn)開發(fā)）情況看，第一產(chǎn)業(yè)投資比重小幅上升，第二產(chǎn)業(yè)投資比重下降，第三產(chǎn)業(yè)投資比重上升。“十五”期間，三次產(chǎn)業(yè)投資年均增速分別為17%、14.8%和8.2%；完成投資分別為24.5億元、1210.7億元和3251.5億元，占三次產(chǎn)業(yè)投資總額比重，由“九五”的0.3%:29.7%:70%調(diào)整為“十五”的0.55%:26.98%:72.47%。

　　從利用外資看，吸引外商直接投資取得跨越式發(fā)展。五年累計合同利用外資達219.6億美元，實際利用外資123.2億美元，比“九五”時期增長87.3%和24.6%。

　　(四) 投資布局有所調(diào)整

　　北京城市總體規(guī)劃布局開始落實，四大城市功能區(qū)出現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭。在政府投資支持、引導(dǎo)和帶動下，首都核心區(qū)功能得到優(yōu)化調(diào)整，南北主干道逐漸打通，社區(qū)功能不斷完善，前門和大柵欄危改文保區(qū)的拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造初顯成效；城市功能拓展區(qū)建設(shè)力度加大，奧運場館周邊道路、環(huán)境整治、高科技園區(qū)發(fā)展等重點項目得到建設(shè)；城市發(fā)展新區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、分流城區(qū)人口的功能得到培育，新城路網(wǎng)交通、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的環(huán)境治理和生態(tài)保護不斷加強，風(fēng)沙源治理、水源保護、農(nóng)民安全飲水、生態(tài)環(huán)境整治等持續(xù)改善。

　　(五) 投資成效較為顯著

　　奧運場館及相關(guān)工程建設(shè)進展順利。北京地區(qū)31個奧運比賽場館、5個奧運配套設(shè)施全部開工建設(shè)，地鐵五號線、四號線、十號線加快實施，建成奧運道路7項。

　　交通設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。城市軌道、五環(huán)路、六環(huán)路（良鄉(xiāng)-通州-昌平）、京承一期、蓮花池西路等重大項目建成通車，首都機場等大型公交設(shè)施實施順利。新增軌道交通運營里程60公里，運營總里程達114公里。新建高速公路280公里，市域高速公路通車總里程達到548公里。新增公路通車?yán)锍?096公里，全市公路總里程達到14696公里。新建城市主干路100多公里，城市快速路和主干路通車?yán)锍踢_到1161公里。

　　新建城市橋梁32座。

　　公用事業(yè)獲得長足發(fā)展。2005年城市中心區(qū)自來水管道長度達到7213公里，比2000年增加1620公里。南水北調(diào)中線北京段工程開工建設(shè)。建成了懷柔、張坊、平谷應(yīng)急水源工程，年新增水資源供應(yīng)能力3億立方米以上。建成天然氣陜京一線、陜京二線等供氣工程，全市天然氣使用量2005年增加到31.7億立方米，比2000年增長了1.9倍。新增220千伏變電站13座、110千伏變電站57座。建成北京第三燃?xì)獍l(fā)電、雙榆樹供熱廠擴建、熱網(wǎng)聯(lián)通線、三環(huán)路熱力管線等工程，城市集中采暖面積達到3.3億平方米，比2000年增長了2.1倍。

　　公共服務(wù)能力實現(xiàn)新跨越。醫(yī)院硬件設(shè)施接近國際先進水平。市疾病預(yù)防控制中心教學(xué)科研業(yè)務(wù)樓、婦嬰保健中心二期、兒童醫(yī)院門診樓、友誼醫(yī)院門急診教學(xué)綜合樓、回龍觀醫(yī)院病房樓等重大醫(yī)療設(shè)施建成使用，佑安醫(yī)院改擴建、地壇醫(yī)院遷建、兒童醫(yī)院急救中心、朝陽醫(yī)院改擴建一期等公共衛(wèi)生項目相繼啟動。完成了412家一級醫(yī)院傳染病診室、140家二級以上醫(yī)院感染性疾病科的建設(shè)，完成了10個遠郊區(qū)縣的急救分中心、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點、136個城區(qū)社區(qū)急救站項目建設(shè)。城鄉(xiāng)共建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心159個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站607個，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)覆蓋率達到81％。

　　新建了國家大劇院、中國電影博物館、首都博物館新館、天文館新館、北京數(shù)字出版中心等大型文化設(shè)施，配建了6000多個全民健身工程。市屬市管高校教學(xué)科研與后勤設(shè)施得到改善，累計竣工大學(xué)生公寓49萬平方米，良鄉(xiāng)與沙河高教園區(qū)、亦莊職教園區(qū)、北京電影學(xué)院影視動畫基地樓等重大教育項目加快推進，430所學(xué)校276萬平方米的操場全面完成整治。

　　郊區(qū)建設(shè)力度空前加強。市政府投資向郊區(qū)傾斜力度加大，“十五”后三年投入郊區(qū)的比例分別占到20%、40%、50%，郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施水平明顯改善。

　　新城與中心城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系持續(xù)改善。7個遠郊區(qū)縣與中心城實現(xiàn)快速通道連接，所有新城建成區(qū)的道路網(wǎng)主體框架基本形成，農(nóng)村公路實現(xiàn)行政村“村村通”油路。郊區(qū)污水處理系統(tǒng)初步建立，郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達43%，11個新城、各城關(guān)鎮(zhèn)及2/3以上中心鎮(zhèn)建設(shè)了污水處理廠。郊區(qū)生活垃圾無害化處理率達到46.6%。天然氣服務(wù)范圍延伸至大興、昌平、順義、通州、房山新城和沿線中心城鎮(zhèn)。郊區(qū)33個中心鎮(zhèn)全部實現(xiàn)集中供水，郊區(qū)184萬農(nóng)民達到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。新增農(nóng)業(yè)節(jié)水面積55萬畝。

　　農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施加強。市政府投資支持新建、改建農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校項目300多個、縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、精神衛(wèi)生保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院60多個、標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生機構(gòu)項目1486個、農(nóng)村圖書館、文化館30多個。啟動了“名校辦分校、名院辦分院”工程，優(yōu)勢教育、衛(wèi)生資源開始向郊區(qū)擴散。

　　城市環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)加強。完成了昆玉河、涼水河、南護城河等骨干河道及北海、什剎海、中南海等湖泊的綜合治理工程，完成河道湖泊治理170多公里。建設(shè)清潔小流域30條，治理水土流失面積1142平方公里。建成了十三陵水庫除險加固、白河堡水庫上游水源保護等工程。

　　全市林木覆蓋率達到50.5％，城八區(qū)人均公共綠地面積達11.1平方米；市級以上公路、90%河道、90%以上宜林荒山實現(xiàn)了綠化；京津風(fēng)沙源治理、第二道綠化隔離帶工程完成造林育林340萬畝、種草21萬畝、小流域治理772.5平方公里、節(jié)水灌溉4714處。綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)主體工程基本完成。

　　建成了清河二期、肖家河、吳家村、盧溝橋、小紅門5座污水處理廠，中心城污水處理率由39.4%提高到70%，污水管網(wǎng)達到3807公里。建成了肖家河、酒仙橋中水廠，建成中水管線245公里，城市再生水年利用量達到2.6億立方米，城市再生水利用率達到30%。全市建成大型垃圾無害化處理設(shè)施10座，日處理能力提高了1.7倍。城八區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95.2％。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群已具雛形。實施了大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，走集約化、高端化、高輻射發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略。在政府投資引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)項目向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移、向開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地集聚。現(xiàn)代汽車、中芯國際、京東方TFT-LCD等重點項目陸續(xù)投產(chǎn)；首鋼搬遷、現(xiàn)代汽車、奔馳汽車等重大項目實施順利。2005年，電子、機電、汽車、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)聚集度均達40%以上，電子信息產(chǎn)業(yè)聚集度接近90%。產(chǎn)業(yè)篩選評價機制初步建立，通過在土地投資強度、產(chǎn)出效率、產(chǎn)業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、就業(yè)容量、產(chǎn)業(yè)帶動效果等方面實行差別化準(zhǔn)入評價政策，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

　　(六) 體制改革取得突破

　　“十五”期間國家投資體制改革取得突破性進展，頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。北京市制定并發(fā)布了《北京市人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見》、《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行實施辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行實施辦法》、《境外投資項目核準(zhǔn)暫行實施辦法》、《企業(yè)投資項目備案暫行實施辦法》、《政府投資管理暫行規(guī)定》、《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》等投資體制改革指導(dǎo)性文件。

　　北京投資體制改革實踐成效顯著：推進“兩個轉(zhuǎn)移”，即政府投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)社會投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；促進“四個轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變項目管理方式，轉(zhuǎn)變資金投入方式，轉(zhuǎn)變資金管理方式，轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式；實施“五個傾斜”，即市政府投資重點向城市交通、郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村義務(wù)教育等社會公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個領(lǐng)域傾斜；建立了政府投資管理“七項制度”，即：非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制，在42個市政府投資項目中實行了代建制管理，總投資30億元；經(jīng)營性項目實行項目法人招標(biāo)制，在地鐵4號線、奧運支線、京承高速公路二期、北苑等5個污水處理廠、高安屯生活垃圾焚燒廠、亦莊東區(qū)供氣工程、六環(huán)路沿線5對加油站等20個基礎(chǔ)設(shè)施項目實施了市場化運作，吸引社會資金120億元；政府支持的產(chǎn)業(yè)項目實行公開征集制，通過社會公開征集、專家評審篩選、政府決策的試點，確定了306個產(chǎn)業(yè)項目給予支持；政府投資項目實行儲備制，實現(xiàn)了先儲備、后建設(shè)；政府直接投資、資本金注入以及還本付息項目實行貸款銀行招標(biāo)制，對軌道交通、四環(huán)路以外城市快速路及主干道、奧運公園周邊地區(qū)熱力管線等基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過招標(biāo)確定貸款銀行；政府投資項目決策前評估論證制；百分之百的稽察、檢查制。

　　(七) 存在問題

　　“十五”期間投資為北京舉辦2008年奧運會、全面建設(shè)小康社會奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)，但仍存在如下問題：

　　首都社會經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)依然較多。包括：城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，郊區(qū)基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件還不完善；南城與北城區(qū)域差距過大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，交通依然擁堵；公共服務(wù)設(shè)施滯后，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間公共服務(wù)享有水平差距較大，公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急處理、社區(qū)綜合服務(wù)體系尚需完善；生態(tài)環(huán)境根本改善任務(wù)重等。

　　投資結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，全社會投資的70%仍集中在城八區(qū)，只有30%投向十個遠郊區(qū)縣。在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，房地產(chǎn)投資占全社會投資的55%，工業(yè)投資比重偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)艱巨，工業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不夠，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)。投資增長外延式擴張?zhí)卣魅暂^明顯，對土地等要素的依賴性大。

　　政府投資尚未實現(xiàn)法制化，投資監(jiān)管制度不夠健全。招投標(biāo)領(lǐng)域、建筑行業(yè)、中介咨詢行業(yè)有待加強約束與凈化。“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊工程”仍然不少。公用事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化融資不夠發(fā)達。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會