2001年美國發生“9?11”恐怖襲擊事件，2003年我國發生“非典”疫情，應對各類突發公共事件成為各級黨委、政府的一項重要工作。2005年7月，國務院召開全國應急管理工作會議，部署省、自治區、直轄市應急體系建設和管理工作，我國應對突發公共事件工作進入了一個新階段。

　　“十一五”期間，本市面臨著實現“新北京，新奧運”戰略構想和率先基本實現現代化的重要任務，處于經濟社會全面快速發展的重要戰略機遇期，同時也是各種矛盾的凸顯期和突發公共事件高發期，公共安全形勢嚴峻。本規劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照國務院以“一案三制”為核心進行應急體系建設的工作要求，從本市應急體系建設工作的實際出發，全面貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號），以《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》為依據，按照體制先行，突出機制，重點考慮規劃項目的思路，規劃、指導全市構建完善的防災應急管理體系。

　　一、“十五”期間應急管理工作回顧

　　（一）突發公共事件情況。

　　“十五”期間，本市發生的主要突發公共事件多達42種，按類統計包括：

　　1自然災害（9種）。破壞性地震；突發性地質災害；水旱災害；大風及沙塵暴天氣；濃霧天氣；冰雪天氣；暴雨雷電天氣；森林火災；植物危險性有害生物疫情。

　　2事故災難（22種）。危險化學品事故；礦山事故；特種設備事故；軌道交通運營突發公共事件；道路突發事故；橋梁突發事故；人防工程事故；道路交通事故；火災事故；建筑施工突發事故；城市公共供水突發公共事件；城市排水突發公共事件；重大電力突發公共事件；燃氣事故；供熱事故；環境污染和生態破壞突發公共事件；核事件、輻射事故（事件）；通信線路和通信設施事故；地下管線事故；信息安全事故與高技術犯罪；超高層建筑綜合事故；旅游場所突發公共事件。

　　3突發公共衛生事件（4種）。食物中毒事件；職業中毒事件；傳染病疫情；動物疫病。

　　4社會安全事件（7種）。重大刑事案件；群體性上訪事件；公共場所滋事事件；民族宗教群體性突發公共事件；涉外突發公共事件；影響校園安全穩定事件；邪教組織滋事。

　　“十五”期間本市突發公共事件的主要特點：綜合性、連發性強，涉及面廣，處置難度大；突發公共事件造成的損失重、影響大；由人為因素引發的事件成為主要的突發公共事件。

　　（二）應急體系建設情況。

　　“十五”期間，市委、市政府認真貫徹以人為本的科學發展觀，按照“人民生命財產高于一切，首都安全責任重于泰山”的宗旨，把科學、有效應對突發公共事件作為提高執政能力、構建和諧社會的突破口，全面推進北京應急管理體系的研究和建設，主要完成了以下工作：

　　1應急預案體系。本市應急預案包括1個總體應急預案、34個專項應急預案、18個區縣分應急預案和7個應急保障預案，共60個。目前已初步形成包括總體應急預案，專項應急預案，應急保障預案，區縣分應急預案，街道（鄉鎮）、社區（村）和重點企事業單位應急預案等在內的應急預案體系。在公安、交通、電力、安全生產、地下管線、地鐵等重點部門和行業開展了應急預案演練。

　　2應急管理體系。初步建立了黨委領導、政府主導的應急管理體系。確立了“3＋2”的應急管理模式（見圖1），“3”是指市級應急管理機構，13個市專項應急指揮部，區縣應急管理機構；“2”是指市緊急報警服務中心和市非緊急救助服務中心。成立了市突發公共事件應急委員會及其辦事機構；整合原有議事協調機構設立13個市專項應急指揮部；18個區縣全部成立了區縣應急委員會及其辦事機構。

　　3應急指揮技術通信系統。初步建立了覆蓋全市的應急指揮技術通信系統。整合本市現有的信息通信等資源，初步建立以無線通信、有線通信、圖像監控、計算機網絡應用和綜合保障5大技術系統為依托的市級應急指揮平臺，初步實現無線通信指揮、有線指揮調度、社會公共區域監控和各類信息資源共享等功能。

　　4應急隊伍。已建立包括公安、公安交通管理、消防、醫療、礦山、防汛、建筑工程、市政、電力、森林防火、交通等近30萬人的專業搶險救援隊伍。其中，公安系統構建了點、線、面相結合的動態防控應急隊伍，公安交通管理系統有一支能夠及時趕到現場的管理隊伍，消防系統有57支公安消防中隊，醫療系統在全市均有院外急救站布點，并成立了突發公共事件醫療救援隊，安全生產系統組建12支專業搶險救援隊伍，防汛、森林防火、人防、電力和市政等專業搶險救援隊伍都不同程度得到加強。依托地震應急救援志愿者隊伍，組建了7支應急防災減災志愿者隊伍。

　　5應急宣傳教育培訓。初步開展了面向全社會的應急宣傳教育培訓。組織編寫《首都市民防災應急手冊》，向市民免費發放600萬冊；干部培訓增加應急管理的內容；以社區為重點組織了“防災減災安全素質教育進社區”活動；人民防空教育已列入全市初級中學教學計劃；安全教育進課堂工作已在首都10余所高校開展；規劃建設了27處應急避難場所；建成海淀區公共安全館，作為市民防災應急宣傳教育基地。