前　言

　　“十一五”時(shí)期是北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是北京總體規(guī)劃修編后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與行政管理體制改革的推進(jìn)，首都國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展以及社會(huì)利益關(guān)系重大調(diào)整和重組，使市場(chǎng)監(jiān)管工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年–2020年）》和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定《北京市“十一五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》。本規(guī)劃是市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于2006年到2010年的“十一五”時(shí)期我市市場(chǎng)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義。規(guī)劃期限為2006年至2010年。 
　　

　　第一部分 “十五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作的總結(jié)與回顧　　

　　對(duì)“十五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)首都市場(chǎng)秩序現(xiàn)狀，是編制“十一五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　一、具有首都特色的市場(chǎng)監(jiān)管格局基本確立

　　“十五”期間，有關(guān)部門和各級(jí)政府著力強(qiáng)化工作的主動(dòng)性和執(zhí)法能力建設(shè)，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)支撐為手段，初步實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法,對(duì)首都市場(chǎng)秩序的控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著行政管理體制改革的推進(jìn)，政府有關(guān)部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)更加明確，分工更加科學(xué)，部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)。公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、城管、建設(shè)、金融、農(nóng)業(yè)、專利、版權(quán)、工商、旅游、物價(jià)、稅務(wù)等部門應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷提高執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和信息化調(diào)度，對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)，妥善處理，有效地維護(hù)了首都市場(chǎng)的交易安全和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。

　　二、市場(chǎng)監(jiān)管從單純行政管理轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重

　　“十五”期間，建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程進(jìn)一步加快，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、基層三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)了政府部門管理理念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)落實(shí)《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批和企業(yè)年檢事項(xiàng)，提高行政效率，降低行政成本，初步構(gòu)建了首都電子政務(wù)的基本框架。互聯(lián)審批制度的完善、全程辦事代理制的推廣和“一站式”、“一網(wǎng)式”服務(wù)體系的優(yōu)化，為投資人和廣大群眾提供了更加便捷高效的公共服務(wù)。通過(guò)頒布實(shí)行一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的改革措施，促進(jìn)了各類市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展。自2002年以來(lái)，我市市場(chǎng)主體增長(zhǎng)率始終保持在13％以上的高水平，2005年增幅達(dá)到16.07％，是“九五”期間年均增長(zhǎng)率3.6％的4.5倍。“十五”期末，本市市場(chǎng)主體總量已突破110萬(wàn)戶。

　　三、市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退出秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

　　“十五”期間，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，市政府組織各有關(guān)部門對(duì)行政審批、許可文件進(jìn)行了全面清理，與市場(chǎng)主體準(zhǔn)入有關(guān)的審批項(xiàng)目核減率超過(guò)75%。《行政許可法》實(shí)施后，本市企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目?jī)H保留114項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入程序得到進(jìn)一步規(guī)范的同時(shí)，行政效率大大提高。

　　各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》、《公司法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)科學(xué)設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出門檻，使市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出程序更加規(guī)范、便捷，為實(shí)施全程信用監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　各執(zhí)法部門通力協(xié)作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展保護(hù)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)，規(guī)范契約行為，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處非法行醫(yī)、走私、販私、非法傳銷、侵權(quán)盜版、商業(yè)欺詐等專項(xiàng)整治行動(dòng)，在整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)交易安全方面取得了顯著的成效。首都市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。金融秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，文化市場(chǎng)逐漸規(guī)范，房地產(chǎn)市場(chǎng)趨向有序發(fā)展，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)工作取得了突出進(jìn)展。“十五”期間，僅工商部門就查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件40.9萬(wàn)件，罰沒(méi)款4.4億元。

　　“十五”期間，有關(guān)部門通過(guò)重點(diǎn)開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“消費(fèi)儲(chǔ)值”、“合作造林”、“加盟連鎖”、“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等形式的商業(yè)欺詐行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊；通過(guò)查處各類商標(biāo)侵權(quán)案件，加大了對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，特別是通過(guò)在市場(chǎng)發(fā)布“禁售通告”等措施，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際知名品牌的保護(hù)；通過(guò)智能化的廣告監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)違法廣告監(jiān)管的力度，進(jìn)一步凈化了首都廣告市場(chǎng)。

　　為解決交易雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，信息不對(duì)稱的問(wèn)題,有關(guān)部門聯(lián)合制定和推行了《北京市商品房期房和現(xiàn)房買賣合同》、《北京市移動(dòng)和固定電話入網(wǎng)合同》等53種合同示范文本，每年合同文本發(fā)放量達(dá)300多萬(wàn)份，遏制了不平等格式條款，減少了交易糾紛，有效地維護(hù)了公平、公正的市場(chǎng)交易秩序。

　　根據(jù)各類有形市場(chǎng)的專業(yè)特點(diǎn)，有關(guān)部門制定了包括鮮肉、糧食、蔬菜、活禽、散裝食品、預(yù)包裝食品在內(nèi)的13個(gè)專項(xiàng)市場(chǎng)規(guī)范，同時(shí)制定了《北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和2008年市場(chǎng)升級(jí)改造方案，對(duì)2008年前市場(chǎng)設(shè)施的升級(jí)改造以及市場(chǎng)的規(guī)范化管理提出了明確具體的要求。

　　“十五”期間，全市企業(yè)經(jīng)濟(jì)違法案件發(fā)案率從7%以上下降到6.2%；大中型商場(chǎng)專利商品違法率從5%以上下降到2.5%；廣告監(jiān)測(cè)總體違法率從1%下降到0.76%。

　　四、信用環(huán)境逐步改善

　　“十五”期間，我市在建立公開(kāi)的企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)信用信息資源的社會(huì)共享方面也取得了突出成績(jī)。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)已經(jīng)建成市、區(qū)（縣）兩級(jí)平臺(tái)，連通49個(gè)部門，系統(tǒng)點(diǎn)擊率超過(guò)40萬(wàn)次。市、區(qū)（縣）企業(yè)信用信息系統(tǒng)匯集了800多萬(wàn)條信用信息，將10多萬(wàn)戶企業(yè)、約11萬(wàn)名法定代表人鎖入了警示系統(tǒng)的“黑名單”。信用信息向社會(huì)公眾開(kāi)放，構(gòu)成了對(duì)失信行為的社會(huì)化監(jiān)督，大大提高了失信企業(yè)成本，促進(jìn)其通過(guò)及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)、依法辦理注銷手續(xù)來(lái)修復(fù)自身信用，從而起到了規(guī)范企業(yè)行為的作用，市場(chǎng)秩序也由此得到改善。 “十五”期間，本市行業(yè)自律和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。信用中介機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步發(fā)展，全市已有從事信用調(diào)查、信用管理、信用擔(dān)保、信用征詢等業(yè)務(wù)的企業(yè)150多家。有關(guān)部門和本市近200家行業(yè)協(xié)會(huì)成功組織了2003、2004、2005年度的9000多戶“守信企業(yè)”公示活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)參加“誠(chéng)信公約”簽署活動(dòng)，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),初步建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)承諾和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的良好機(jī)制。

　　五、食品安全狀況良好，食品、藥品監(jiān)管體系逐步完善

　　“十五”期間，本市食品安全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、六項(xiàng)機(jī)制逐步健全，食品安全工作連續(xù)五年被列為市政府為群眾辦的實(shí)事之一，食品、藥品安全指數(shù)列入首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各區(qū)縣的共同努力下，強(qiáng)化對(duì)“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，大力推進(jìn)食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治，在維護(hù)首都食品安全方面取得了突出的成效。全市配備了48輛食品安全快速檢測(cè)車，2003年以來(lái)，共對(duì)鮮肉、熟肉制品、蔬菜、醬油、醋等食品的86094個(gè)樣本進(jìn)行了快速檢測(cè)，對(duì)不合格食品在4小時(shí)內(nèi)采取了全市下架的市場(chǎng)控制措施，共計(jì)有1815種危害較大的不合格食品、39家屢出問(wèn)題的食品企業(yè)和7個(gè)存在畜禽注水行為或檢出“瘦肉精”的畜禽產(chǎn)區(qū)被清除出首都市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部對(duì)本市連續(xù)5年的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：本市豬肉、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品安全狀況在全國(guó)37個(gè)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)城市中名列前茅。本市食品的抽檢合格率持續(xù)上升，對(duì)37類重點(diǎn)食品的監(jiān)測(cè)抽查合格率從1998年的79.8%上升到了2005年的95.27%。其中，與人民生活密切相關(guān)的大米、小麥粉、食用油、豬肉、蔬菜、調(diào)味品和水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品的合格率都超過(guò)了97％。“十五”期末，本市藥品抽驗(yàn)合格率達(dá)到98.7%，保持在全國(guó)較高水平。

　　六、消費(fèi)者合法權(quán)益得到充分保護(hù)，切實(shí)維護(hù)了交易安全

　　“十五”時(shí)期，各部門結(jié)合首都實(shí)際貫徹落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，通過(guò)商品準(zhǔn)入制度實(shí)施對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的源頭治理；針對(duì)消費(fèi)投訴較為集中的食品、農(nóng)資、通訊器材、家用電器、汽車配件、建筑裝飾材料等交易行為進(jìn)行深入規(guī)范整頓，在凈化首都市場(chǎng)環(huán)境方面取得了積極的成效；對(duì)涉及公眾消費(fèi)安全的產(chǎn)品加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)督抽查，并將有關(guān)任務(wù)列入市政府折子工程加強(qiáng)督查督辦。通過(guò)每季度向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，使商品質(zhì)量信息更加透明，在引導(dǎo)健康、安全消費(fèi)方面取得了良好的效果。“十五”期末，全市產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督合格率穩(wěn)定在85%以上，比“九五”時(shí)期提高了10%。

　　“十五”時(shí)期，各部門積極推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維權(quán)制度得到進(jìn)一步完善。以工商12315、消協(xié)96315、質(zhì)監(jiān)12365、物價(jià)12358等為代表，全市20多個(gè)部門建立了消費(fèi)者投訴、咨詢熱線，承諾及時(shí)、妥善處理消費(fèi)糾紛，不僅及時(shí)為消費(fèi)者排憂解難，而且增強(qiáng)了百姓對(duì)行政工作的參與和監(jiān)督，同時(shí)利用社會(huì)信息資源有的放矢地進(jìn)行監(jiān)管，有效提升了執(zhí)法效能。“十五”期間，全市12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息16萬(wàn)多條，接待消費(fèi)者咨詢140多萬(wàn)人次，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.5億元。

　　“十五”時(shí)期，消費(fèi)者協(xié)會(huì)建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，152個(gè)分會(huì)、627個(gè)投訴站遍布城鄉(xiāng)、企業(yè)，向廣大消費(fèi)者印發(fā)各類宣傳資料898萬(wàn)份，針對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)開(kāi)展消費(fèi)調(diào)查和比較實(shí)驗(yàn)，發(fā)布消費(fèi)警示430多條，在深化科學(xué)消費(fèi)教育、妥善解決消費(fèi)糾紛、支持消費(fèi)者維權(quán)等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　七、當(dāng)前工作中的一些問(wèn)題需要我們深入研究和解決

　　“十五”時(shí)期，我市市場(chǎng)監(jiān)管工作在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在一些值得我們深入研究和認(rèn)真解決的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是北京的國(guó)際化程度和現(xiàn)代化程度逐步提高，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平提出了更高的要求。無(wú)論是為市場(chǎng)主體提供科學(xué)便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，還是利用信用信息對(duì)市場(chǎng)主體及其行為實(shí)施有效監(jiān)管，都亟待利用現(xiàn)代科技手段提高我們的執(zhí)法效能和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)更為高效、準(zhǔn)確的執(zhí)法和更為便捷、規(guī)范的服務(wù)。

　　二是加大市場(chǎng)監(jiān)管工作力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序環(huán)境，在法律支持方面仍然存在較大差距。在市場(chǎng)違法行為隱蔽性更強(qiáng)，執(zhí)法難度突出的情況下，對(duì)于一些新情況、新問(wèn)題的處理，由于缺乏法律法規(guī)方面的支持，在一定程度上影響到市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法效能。特別是在和諧社會(huì)與宜居城市建設(shè)方面，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的深層次理論問(wèn)題缺乏專業(yè)化的研究。市場(chǎng)監(jiān)管作為一項(xiàng)重要的政府職能，目前還未能形成較為完整的理論體系；對(duì)市場(chǎng)主體、客體和市場(chǎng)行為的研究，專業(yè)化程度還很不夠；對(duì)各個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域的專業(yè)研究，還有待進(jìn)一步整合，以便為市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的協(xié)同合作奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和提供科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)