前　言　　

　　“十一五”時期，是本世紀發展的重要戰略機遇期，為實現首都國民經濟和社會發展的總體目標，為確保人民群眾生命和財產的安全，為構建社會主義和諧社會首善之區的消防環境，為成功舉辦2008年奧運會，特制定《北京市“十一五”時期消防事業發展規劃》。本規劃提出了“十一五”時期首都消防事業發展的總體目標、戰略重點和重大任務，是指導全市未來五年消防事業發展的重要依據。

　　本規劃編制的主要依據是：《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》、《中共北京市委關于進一步加強和改進公安工作的意見》、《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》以及《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

　　本規劃實施的期限為2006年至2010年。 

　　第一部分　規劃背景

　　一、“十五”消防事業的長足進展

　　“十五”期間，首都消防事業在公共消防設施、消防裝備、消防科技和消防宣傳等方面取得了長足進展。

　　公共消防設施建設逐步推進。新建公安消防站10個，維修改造老舊消防站36個，組建特勤消防站4個，全市公安消防站數量增至57個。公安消防部隊預警、接處警和搶險救援處置能力進一步提高。

　　消防裝備大幅提升。更新老舊裝備，引進先進裝備，重點針對地下空間、高層建筑、地下鐵路、危險化學品以及石油化工裝置等危險性和危害性大的火災。全市消防車輛總數達到325輛，消防隊員個人防護裝備接近新的部頒標準。

　　消防科技達到新水平。消防電子政務和消防信息系統建設形成規模。新型鹵代烷滅火劑替代物、阻燃裝飾材料、耐火構件、防火涂料和大區域火災自動報警控制器研發成功。中日兩國政府消防教育訓練中心專項技術合作項目基本完成，教育培訓市民6萬余人,消防科技含量和科普工作取得明顯成效。

　　消防宣傳取得新突破。消防宣傳進入四大主流媒體。北京電視臺新聞頻道法制進行時、北京人民廣播電臺警法時空、法制晚報和人民公安報等報刊都開辦了固定或相對固定的消防宣傳欄目，利用中國消防在線、首都之窗等網絡開展消防宣傳。消防宣傳陣地不斷拓展，消防宣傳覆蓋面不斷擴大。

　　二、“十一五”消防事業的發展趨勢

　　“十一五”期間，北京消防事業發展必須抓住機遇乘勢而上，以改革創新的姿態面對新形勢。

　　努力適應“新北京、新奧運”戰略構想的需要。以“平安奧運”為總體目標，加強相關消防配套設施建設，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會提供良好的消防安全環境。

　　努力適應城市發展空間新格局的需要。按照《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》，大力開展公共消防設施建設，實現北京消防事業與城市建設同步健康發展。

　　努力適應建設和諧社會首善之區的需要。切實解決關系人民群眾切身利益的現實問題，牢記“首都穩、全國穩”的政治責任，為建設和諧社會首善之區邁出堅實的步伐。

　　努力適應走在全國公安前列躋身國際警界一流行列的需要。堅持政治建警、從嚴治警、科技強警、從優待警的發展戰略，以爭創一流為標準，全面推動首都消防事業健康發展。
　　

　　三、“十五”全市火災形勢回顧

 

“十五”全市火災統計表

 

 

　　從以上數據可以看出，“十五”期間，全市火災形勢相對平穩。但是隨著經濟建設持續穩定增長以及政治、文化生活進一步繁榮，全市火災總體呈現上升趨勢。2004年火警10103起，有史以來首次突破萬起，2005年火警10839起，是火警最多的一年。從未來發展形勢看，“十一五”期間，全市火災預防、火災撲救和搶險救援任務日益繁重。

　　四、“十一五”消防事業的主要挑戰

　　火災形勢日趨嚴峻。高層建筑林立、地下空間縱橫交錯、商業和服務業活躍、水電氣熱管線密集以及煙花燃放禁改限和奧運活動不斷深入，使得傳統性和非傳統性火災因素增加，全市火災形勢日趨嚴峻。

　　公共消防設施欠帳較多。受多種因素的影響和制約，城市公共消防設施建設方面，面臨諸多瓶頸問題亟待解決。主要是消防站建設進度遲緩，消防水源綜合利用不夠，消防車道路堵塞占用，應急通信指揮水平相對較低，消防教育訓練無法達到規模化體系化，這些瓶頸問題已經嚴重制約火災撲救和搶險救援工作的開展。

　　消防安全軟環境不完善。主要是公安現役消防力量嚴重不足，多種形式消防力量建設沒有形成規模，機關、團體、企事業單位消防安全主體責任有待進一步落實，市民消防安全意識亟待提高，全市抗御火災能力亟待加強。

　　“十一五”時期是機遇和挑戰并存的關鍵時期，我們將抓住機遇面對挑戰，努力實現首都消防事業的健康發展。