前　言

　　
　　能源是城市生存和發展的必要條件，是城市功能正常運轉的基本保證。城市能源的供應水平和供應質量，對于發展社會經濟，提高人民生活水平，改善生態環境，都起著舉足輕重的作用，是實現可持續發展戰略的最重要因素之一。能源規劃，就是要通過制定能源發展戰略，在確保充足和穩定的能源供應基礎上，制定能源發展目標，優化調整能源結構，落實節能技術措施，建立經濟社會效益和生態環境效益雙贏的能源供需系統。

　　“十一五”時期（2006年—2010年）是北京市全面建設現代化的關鍵時期，社會經濟的快速發展必然會帶動能源需求總量持續增長，從而加劇我市能源供應對外依賴程度，未來幾年我市能源供應呈現總體偏緊的局面。同時，環境要求的不斷提高也對能源消費品種提出更嚴格的要求，因此“十一五”時期必須全力協調好經濟、環境和能源之間的關系，不僅要重視能源總量需求，還必須重視能源的結構需求。

　　北京市“十一五”規劃是首都經濟社會發展中的一件大事，《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》作為本次“十一五”規劃的重點專項規劃，擔負著統籌經濟發展和能源保障、統籌能源發展和環境保護、統籌城鄉能源供應、統籌常規能源和新能源及可再生能源發展的重要任務，對于促進經濟社會全面協調可持續發展、推動“新北京、新奧運”的戰略構想的全面實現、構建和諧社會具有重要意義。

　　本次規劃以國務院批準的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》為基本依據,貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型社會，按照能源環境經濟協調發展，突出重點、確保能源安全，開源節流并重、節能優先，統籌城鄉、和諧發展的基本原則，平衡未來能源需求和供應，從資源和設施兩個方面，提出保證能源安全穩定供應的規劃措施。同時，結合未來的經濟發展目標，制定節能目標、重點節能領域以及確保節能效果的政策和管理措施。

　　

　　一、能源發展和節能現狀

　　

　　（一）能源供應和消費現狀

　　2004年，我市能源消費總量約為5140萬噸標準煤。其中第一產業的能源消費量為86萬噸標準煤，占全市總消費量的1.7%；第二產業為2664萬噸標準煤，占51.8%，其中工業消費2550萬噸標準煤，占第二產業能源消費總量的95.7%，占全市的49.6%；第三產業為1638萬噸標準煤，占31.9%；居民生活為752萬噸標準煤，占14.6%。

　　2004年，全社會消費電量510億千瓦時，其中本地電量202億千瓦時，占39.6%，凈調入電量308億千瓦時，占60.4%；全市共消耗煤炭（不含焦炭）2943萬噸，主要來源于山西、內蒙古和河北等地；全市天然氣總消費量27億立方米，主要由陜西長慶氣田供應；全市消耗汽、煤、柴油513萬噸，約30%由燕山石化供應，70%由外地調入；城市總供熱面積4.29億平方米，其中燃氣鍋爐供熱約1.52億平方米，占35.6%，熱力集團熱網供熱8487萬平方米，占19.8%。

　　（二）能源發展和節能取得的成就和存在問題

　　“十五”時期，我市能源發展和節能取得了較好成績，供應能力持續增強，設施水平穩步提高，能源結構顯著改善，節能成效位居全國前列，但仍然存在一些需要解決的問題。

　　1．消費水平較高，增速加快

　　我市能源消費總量僅次于上海，為國內第二大能源消費城市。2004年我市人均能耗3.44噸標準煤，約為全國平均水平的2.4倍。

　　2004年能源消費增長速度明顯加快，2001年至2003年我市能源消費總量年均增長3.9%，2004年達到10.6%，大大超過以往各年份，實際能耗比2003年增長了492萬噸標準煤，與2000年至2003年3年的增長總量相當。

　　2．優質能源比重提高，但能源結構仍需優化

　　2004年，優質能源在能源總消費中的比重約為54.4%，比2000年提高約8.5個百分點。但是，煤炭消費總量仍然達到2943萬噸，約占我市能源消費總量的44.1%。可再生能源的比重約為1%，低于全國3%的平均水平。

　　3．節能取得一定成效，尚有較大潛力

　　“十五”時期，我市萬元GDP能耗持續下降，由2000年的131噸標準煤下降到2004年的1.03噸標準煤（以2000年不變價計），年均降低5.8%。

　　2000年到2004年，地區生產總值年均增長12.1%，同期能源消費總量年均增長5.5%，以能源消耗的較低增長支持了經濟的較快增長。

　　我市能源節約雖然取得一定成績，但尚有潛力。工業部門的行業和產品結構還可進一步調整；機動車百公里油耗比歐洲高25%；集中供暖單位建筑面積平均能耗是氣候相近發達國家的2-3倍。

　　4．能源嚴重依賴外部，供應體系存在安全隱患

　　電力主要靠“西電東送”，輸送走廊過于集中，受氣候和外力破壞同時停電的可能性大，現有配電網能力也難以滿足最大負荷需要。煤炭主要依靠外購，受到資源和運力限制較大，近兩年供應緊張局面尤為突出。天然氣供應源單一，大部分來源于陜西長慶氣田一個氣源。

　　5．電力、天然氣峰谷差過大，加大了運行調控的難度

　　電力、天然氣季節性消費差異突出，峰值高、持續時間短，季節性平衡難度大。2004年我市冬季日高峰用氣量2441萬立方米，夏季日均用氣量300萬立方米，兩者之比約為8∶1。2004年，電力最高負荷943萬千瓦，最低負荷530萬千瓦，兩者之比約為18∶1。

　　6．能源管理體制不夠健全，改革有待進一步深化

　　我市能源管理分散在多個部門，缺乏協調統一的研究管理機制，難以針對國內外能源形勢的變化采取及時有力的應對措施和制定全面、統一、科學的戰略方案。能源行業缺乏有效競爭，運營管理成本高，服務水平低。科學合理的價格體系和價格聯動機制尚未形成。