第一部分　規(guī)劃背景

　　一、“十五”發(fā)展的主要成就

　　“十五”以來(lái)，在中國(guó)殘聯(lián)的指導(dǎo)和北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣以及廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力，《北京市“十五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)全面完成，多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，首都?xì)埣踩耸聵I(yè)取得了顯著成就。

　　（一）殘疾人狀況有了明顯改善。共有17萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)，為五年任務(wù)的142%，康復(fù)服務(wù)覆蓋面達(dá)到70%。建立了10個(gè)精殘農(nóng)療基地和成年智障康復(fù)基地，使3000多戶家庭減輕了精神壓力；有5萬(wàn)殘疾人得到各種形式的康復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)了白內(nèi)障復(fù)明“無(wú)障礙”和聾兒康復(fù)“零拒絕。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98.9%，529名殘疾學(xué)生考入高等院校，1.5萬(wàn)貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女接受了上學(xué)資助。2.4萬(wàn)殘疾人參加職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，新安置殘疾人就業(yè)13578名，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)到87%。40460名殘疾人享受最低生活保障，先后有8萬(wàn)多名生活困難的殘疾人得到了各級(jí)政府補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)救助，83%的城鎮(zhèn)殘疾職工參加了社會(huì)保險(xiǎn)，87%的農(nóng)村殘疾人參加了新型合作醫(yī)療，1553戶貧困殘疾人家庭在政府資助下改善了住房條件，1.4萬(wàn)農(nóng)村殘疾人通過(guò)生產(chǎn)扶持?jǐn)[脫了貧困，殘疾人基本生活得到了保障。

圖1：“十五”時(shí)期北京市殘疾人狀況改善示意圖

　　（二）社會(huì)環(huán)境更加文明。殘疾人事業(yè)進(jìn)一步得到各級(jí)黨委、政府的重視和支持，各級(jí)政府殘工委積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和部門(mén)職責(zé)，為殘疾人辦好事、辦實(shí)事、解難事?！叭珖?guó)助殘日”、“愛(ài)心助殘工程”等形式多樣的社會(huì)助殘活動(dòng)廣泛開(kāi)展，社會(huì)募捐款物3000多萬(wàn)元，參與助殘的志愿者達(dá)到15萬(wàn)人，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，人道主義思想日益深入人心。全市無(wú)障礙設(shè)施改造達(dá)6000多項(xiàng)，成為首批全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市。手語(yǔ)研究、信息交流無(wú)障礙培訓(xùn)和殘疾人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)深入開(kāi)展，為殘疾人參與社會(huì)生活改善了環(huán)境。殘疾人事業(yè)國(guó)際與國(guó)內(nèi)地區(qū)的交流日益活躍，殘疾人工作的理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。

　　（三）殘疾人合法權(quán)益得到保障。殘疾人保障法等法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，在全國(guó)率先出臺(tái)了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理地方法規(guī)，開(kāi)展了人大代表執(zhí)法檢查和政協(xié)委員視察活動(dòng)。市政府和有關(guān)部門(mén)在殘疾人生活保障、康復(fù)、就業(yè)等方面出臺(tái)了30多項(xiàng)與法律法規(guī)相配套的優(yōu)惠政策，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際制定了一系列扶助貧困殘疾人的規(guī)定。全市共有3.2萬(wàn)殘疾人接受了法律維權(quán)服務(wù)，1000多名殘疾人得到了法律援助，殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)一步改善。

　　（四）為殘疾人服務(wù)的能力和水平不斷提高。各級(jí)殘聯(lián)組織在城市管理體制改革中得到加強(qiáng)，“代表、服務(wù)、管理”職能不斷增強(qiáng)，殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。310個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和職責(zé)單列，208個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職理事長(zhǎng)，243個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了殘疾人協(xié)管員，1993個(gè)社區(qū)和2930個(gè)行政村通過(guò)民主直選成立了殘疾人協(xié)會(huì)，八城區(qū)被授予“全國(guó)殘疾人工作示范區(qū)”，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、273個(gè)村被評(píng)為“五好村”，基層工作更加扎實(shí)有效。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯加快，建筑面積從“九五”末期的3萬(wàn)平方米增加到8萬(wàn)平方米，新建了市級(jí)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、體育設(shè)施和一批區(qū)縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，極大改善了為殘疾人服務(wù)的條件，成為展示首都形象和殘疾人自強(qiáng)風(fēng)采的窗口。信息化建設(shè)取得進(jìn)展，殘疾人工作業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動(dòng)化程度有了提高。

圖2：“十五”期間北京市和區(qū)縣殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)示意圖

　　（五）殘疾人主體作用得到發(fā)揮。殘疾人素質(zhì)教育成效明顯，參與社會(huì)生活更加廣泛。各級(jí)人大、政協(xié)的殘疾人代表和委員有所增加，參政議政水平進(jìn)一步提高。在社區(qū)和村鎮(zhèn)層面涌現(xiàn)了1萬(wàn)多名殘疾人骨干，成為活躍在基層的殘疾人工作重要力量。殘疾人學(xué)知識(shí)、學(xué)技能熱情日益高漲，培養(yǎng)了一批殘疾人技術(shù)能手、能工巧匠和創(chuàng)業(yè)致富明星。在國(guó)內(nèi)外體育、文藝、職業(yè)技能等重要比賽中獲得獎(jiǎng)牌654枚，展示了殘疾人的特殊才能和精神風(fēng)貌。“迎奧運(yùn)、展風(fēng)采、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，廣大殘疾人積極參與首都建設(shè)和人文奧運(yùn)行動(dòng)，各行各業(yè)涌現(xiàn)了一大批自強(qiáng)模范和先進(jìn)典型。殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)工作更加活躍，橋梁紐帶作用有效發(fā)揮，積極為本類別殘疾人開(kāi)展服務(wù)。

　　二、“十一五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　“十一五”時(shí)期，北京市殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的良好環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇；與此同時(shí)，在殘疾人事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　（一）有利機(jī)遇。落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，為殘疾人這一社會(huì)困難群體平等參與社會(huì)生活、共享首都發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。各級(jí)黨委、政府更加重視殘疾人事業(yè)，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“積極發(fā)展殘疾人事業(yè)”、“切實(shí)保障殘疾人的權(quán)益”；市委常委會(huì)要求建立四級(jí)助殘網(wǎng)絡(luò)；市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步加強(qiáng)本市扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了契機(jī)。推進(jìn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，首都綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。辦好北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)奧運(yùn)，同樣精彩”目標(biāo)，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。殘疾人事業(yè)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，初步建立了殘疾人工作組織體系、業(yè)務(wù)體系和政策法規(guī)體系，加上首都人才、科技和其他方面的資源優(yōu)勢(shì)，也為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供有力的支持。

　　（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn)。根據(jù)1987年全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，我市有殘疾人62.2萬(wàn)，這是一個(gè)人口眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體。由于起步較晚，基礎(chǔ)較薄弱，殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方，城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡；殘疾人的生活水平與地區(qū)平均水平還有較大差距，重度殘疾人和一戶多殘、老殘一體家庭的生活還相當(dāng)困難；殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問(wèn)題仍然很突出，社會(huì)保障壓力依然很大；殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境還存在一些障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；殘疾人和殘疾人工作者整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。面對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)，舉辦一屆有特色高水平奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的要求以及廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，進(jìn)一步加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，是一項(xiàng)十分緊迫而繁重的任務(wù)。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)