前言

　建筑節(jié)能是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和施工驗(yàn)收規(guī)程，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，采用低能耗建筑材料，提高采暖、制冷、照明、給排水和通風(fēng)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源。

　　北京市從1988年開(kāi)始建筑節(jié)能工作,十多年來(lái),通過(guò)加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)制執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能工作得到了較快發(fā)展。特別是2001年《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》（市政府令第80號(hào)）發(fā)布以來(lái)，建筑節(jié)能工作逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。我市建筑節(jié)能工作的發(fā)展證明，抓好建筑節(jié)能工作的收效是明顯的。

　　按照2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),北京市建筑能耗已經(jīng)占全市能源消耗總量的28%,加上建材生產(chǎn)能耗和建筑建造能耗,合計(jì)與建筑有關(guān)的能源消耗已經(jīng)占社會(huì)總能耗的43％。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我市的民用建筑總量將達(dá)到6億平方米以上,按目前的消耗水平，建筑總能耗將達(dá)到2300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建筑節(jié)能已經(jīng)成為我市實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要領(lǐng)域。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，有利于緩解我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸制約，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，是促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)安全，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

　　根據(jù)國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《北京市城市總體規(guī)劃》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做號(hào)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令143號(hào)），按照市政府統(tǒng)一部署，通過(guò)對(duì)北京市建筑節(jié)能現(xiàn)狀與發(fā)展等8個(gè)子課題調(diào)查研究，提出北京市2010年前建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)和保證措施，并指導(dǎo)今后民用建筑節(jié)能工作發(fā)展。

 

一、北京市建筑節(jié)能的現(xiàn)狀和進(jìn)展

　　（一）建筑與能源消耗情況

　　1．現(xiàn)有建筑狀況

　　截止到2004年底，我市實(shí)有房屋建筑總面積46500萬(wàn)平方米。其中住宅26899萬(wàn)平方米，占房屋總面積的57.8%；公共建筑15870萬(wàn)平方米，占房屋總面積的34.1%；其他建筑3731萬(wàn)平方米，占房屋總面積的8.1%。

　　2．建筑供熱和能耗狀況

　　到2004年底，全市建筑總供暖面積為42850萬(wàn)平方米，其中燃?xì)夤┡娣e為13439萬(wàn)平方米，燃煤供暖面積為18030萬(wàn)平方米，城市熱力供暖面積為8487萬(wàn)平方米，采用其他能源（電、燃油、地?zé)岬龋┘泄┡娣e為1094萬(wàn)平方米，燃?xì)獗趻鞝t自采暖面積為1800萬(wàn)平方米。

　　2004年建筑采暖用能890萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全市能源消費(fèi)量的17.3%，居民生活用電68億Kwh,折合227萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;公共建筑耗電98億Kwh，折合327萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計(jì)1444萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2004年我市能源消耗總量的28.1%。

　　（二）“十五”期間建筑節(jié)能工作的進(jìn)展

　　1.新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　　到2004年底，全市累計(jì)建成節(jié)能住宅17520萬(wàn)平方米，其中按節(jié)能30%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑6500萬(wàn)平方米，按節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑11020萬(wàn)平方米。節(jié)能住宅占現(xiàn)有居住建筑總量65.1%，占現(xiàn)有全部建筑總量的36.3%。大量的節(jié)能建筑的建成，明顯改善了居住舒適度，節(jié)能建筑冬季平均室溫提高到18℃以上。1.7億多平方米的節(jié)能建筑年節(jié)約建筑能耗100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　2．實(shí)施第三步居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　　2004年6月,我市在全國(guó)率先發(fā)布第三步節(jié)能65%的《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，節(jié)能設(shè)計(jì)水平達(dá)到歐洲20世紀(jì)90年代初期的水平；2005年6月，我市根據(jù)國(guó)家《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合地方公共建筑和能耗特征，發(fā)布了北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，在國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)強(qiáng)制性條文規(guī)定，并強(qiáng)化了對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)的管理和監(jiān)督。

　　3．建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品得到研究和推廣

　　外墻外保溫、低溫地板輻射采暖、新型節(jié)能門(mén)窗等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品被普遍推廣使用。灰砂磚、加氣混凝土砌塊、加氣混凝土板的應(yīng)用技術(shù)問(wèn)題基本得到解決。開(kāi)展了對(duì)冷熱電聯(lián)供、供熱系統(tǒng)節(jié)能與動(dòng)態(tài)平衡調(diào)節(jié)、太陽(yáng)能和地?zé)崂玫认冗M(jìn)節(jié)能技術(shù)的研究和試點(diǎn)。

　　4．新型墻體材料得到快速發(fā)展

　　全市所有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)于2004年底全部停產(chǎn)并拆除，年節(jié)約土地3000畝，置換粘土磚生產(chǎn)企業(yè)占地近40000畝。新型墻體材料快速發(fā)展，煤矸石頁(yè)巖多孔磚年生產(chǎn)能力達(dá)20億塊標(biāo)準(zhǔn)磚；小型混凝土承重砌塊年生產(chǎn)能力達(dá)130萬(wàn)立方米；各種非承重混凝土砌塊年生產(chǎn)能力達(dá)450萬(wàn)立方米；建筑輕板年生產(chǎn)能力超過(guò)2000萬(wàn)平方米，商品混凝土用于建筑墻體使用量達(dá)到1570萬(wàn)立方米。按照我市2004年墻體材料的需求，按等量替換，年節(jié)約墻體材料生產(chǎn)能耗超過(guò)36萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　5．建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立

　　2001年發(fā)布的《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》和隨后發(fā)布的五個(gè)實(shí)施辦法，為指導(dǎo)和規(guī)范建筑節(jié)能工作提供了政策依據(jù)。為保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，組織編制和發(fā)布了外墻外保溫板應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、外墻外保溫施工技術(shù)規(guī)程、居住建筑節(jié)能保溫工程施工驗(yàn)收規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和圖集40多項(xiàng)，為建筑節(jié)能工作的實(shí)施和監(jiān)督管理提供了保證和依據(jù)。

　?。ㄈ┊?dāng)前建筑節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題

　　1．全社會(huì)節(jié)能意識(shí)有待進(jìn)一步提高

　　多年來(lái)，我市建筑節(jié)能工作側(cè)重于研究推廣節(jié)能型建筑材料和設(shè)計(jì)建造節(jié)能建筑，對(duì)建筑節(jié)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的宣傳力度不夠，建筑節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、理念還沒(méi)有得到公眾認(rèn)知，還沒(méi)有形成全社會(huì)關(guān)注建筑節(jié)能的輿論氛圍。

　　2．既有非節(jié)能住宅能耗高，改造難度大

　　我市尚有9300多萬(wàn)平方米非節(jié)能住宅，其中建于1976年后,按照8度抗震設(shè)防建造的具有節(jié)能改造價(jià)值的住宅有6300多萬(wàn)平方米，這些住宅不但冬冷夏熱，而且采暖和空調(diào)能耗很高。但是，由于其產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜、結(jié)構(gòu)形式多樣，改造所需資金量大；供熱收費(fèi)“福利制”導(dǎo)致業(yè)主沒(méi)有改造的積極性不高，施工擾民問(wèn)題得不到有效解決,給非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作難度很大帶來(lái)很大阻力。

　　3．公共建筑能耗高，節(jié)能潛力大

　　由于國(guó)家公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在2005年6月才發(fā)布，北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)布實(shí)施，之前建成的1.5億多平方米的公共建筑中，除1976年前建成改造價(jià)值不大的公共建筑，和1988年后部分執(zhí)行了民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑外，有超過(guò)1億平方米的公共建筑供熱、空調(diào)、照明、通風(fēng)能耗高，具有進(jìn)行節(jié)能改造的價(jià)值和很大的節(jié)能潛力。

　　4．供熱體制改革工作進(jìn)度還需進(jìn)一步加快

　　除十個(gè)郊區(qū)縣外，我市供熱制度還實(shí)行“福利制”，供熱采暖費(fèi)按建筑面積向住戶(hù)所在單位收取，與用戶(hù)的切身利益關(guān)系不密切，用戶(hù)對(duì)自己的用熱量不關(guān)心；供熱企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和管理,沒(méi)有形成正常的能源供應(yīng)和消費(fèi)的市場(chǎng)機(jī)制,熱用戶(hù)與供熱單位缺乏節(jié)能積極性。

　　5．供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低

　　城市供熱企業(yè)小而多,不利于集中管理和提高能效；鍋爐效率低，大部分燃煤和燃?xì)忮仩t房沒(méi)有配備必要的節(jié)能設(shè)備和自動(dòng)調(diào)控裝置，燃煤鍋爐直接消耗未經(jīng)處理的原煤，造成大量的能源浪費(fèi)和環(huán)境污染；部分已建供熱系統(tǒng)水力平衡失調(diào)，管網(wǎng)老化，熱輸送過(guò)程中損失較大；鍋爐房運(yùn)行管理制度不夠完善，有的管理人員水平低，系統(tǒng)沒(méi)有安裝必要的熱計(jì)量裝置，沒(méi)有用能單位、設(shè)備的能耗定額管理和獎(jiǎng)罰制度，無(wú)法進(jìn)行能源的量化管理和考核；新建供熱采暖系統(tǒng)尚未強(qiáng)制安裝必要的節(jié)能裝置和設(shè)備，缺乏必要的調(diào)節(jié)手段，難于實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能指標(biāo)的要求。

　　6．新能源和可再生能源的使用率較低

　　新能源和可再生能源在建筑上的使用，由于技術(shù)、成本、政策、宣傳等方面的原因，尚處于試點(diǎn)階段或小范圍使用階段，可再生能源在建筑用能中使用率偏低。

　　7．建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善

　　隨著建筑節(jié)能工作的發(fā)展，《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》(市政府令第80號(hào))已經(jīng)不能適應(yīng)建筑節(jié)能發(fā)展的需要。對(duì)一些違規(guī)行為缺乏處罰依據(jù)；既有建筑節(jié)能改造、供熱體制改革、可再生能源利用等方面的工作缺乏管理規(guī)定和激勵(lì)政策；供熱采暖系統(tǒng)、空調(diào)運(yùn)行、建筑節(jié)能評(píng)估和監(jiān)測(cè)等方面的工作缺少政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

二、“十一五”期間建筑能源需求和節(jié)能潛力分析

　　(一)2010年建筑量增長(zhǎng)趨勢(shì)分析

　　按照1996-2003年建筑量增長(zhǎng)趨勢(shì),預(yù)測(cè)2010年住宅面積將達(dá)到38237萬(wàn)m2，公共建筑面積將達(dá)到22560萬(wàn)m2。合計(jì)民用建筑總量達(dá)到60797萬(wàn)m2。

　　(二)2010年建筑能耗需求分析

　　根據(jù)歷年人均能耗、建筑總能耗、建筑耗電量數(shù)據(jù)，采用時(shí)間序列法、單位建筑面積能耗分析法、建筑業(yè)單位產(chǎn)值能耗分析法進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)2010年建筑采暖能耗需求為1519萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建筑用電折合840萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。兩項(xiàng)合計(jì)，2010年建筑能耗總需求量為2359萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按2010年北京市能源消費(fèi)總量6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，建筑能耗將占全社會(huì)能源消耗總量的36%以上。

　?。ㄈ?010年建筑節(jié)能潛力

　　建筑耗能需求分析采取了總量趨勢(shì)分析，表明了總體能量的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在建筑能耗上，全社會(huì)的重視和政府措施必將產(chǎn)生節(jié)能效果，這種效果反映出建筑節(jié)能的潛力。

　　按照北京市歷年建筑采暖能耗和用電量趨勢(shì)，考慮到第三步居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，完成25% 既有建筑節(jié)能改造，通過(guò)加強(qiáng)公共建筑空調(diào)運(yùn)行監(jiān)督等措施，預(yù)測(cè)2010年北京市建筑采暖節(jié)能潛力302.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建筑用電量節(jié)能潛力75萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計(jì)2010年建筑節(jié)能潛力為377.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　（四）實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)建筑能耗需求

　　到2010年，全市民用建筑總量預(yù)計(jì)達(dá)到6.08億平方米左右,比2004年增長(zhǎng)42%,建筑能耗預(yù)計(jì)達(dá)到1981萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2004年增長(zhǎng)37%，建筑能耗將占全市總能耗的30.5%。

三、“十一五”期間建筑節(jié)能指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和城鄉(xiāng)建設(shè)方式，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，健全法律法規(guī)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作原則

　　1.節(jié)約為主，開(kāi)發(fā)并重

　　我市建筑能源消耗高、浪費(fèi)大的根本原因在于粗放型的城鄉(xiāng)建設(shè)方式和落后的用能設(shè)備管理方式，要大幅度提高建筑能源利用效率，必須從根本上改變城鄉(xiāng)建設(shè)單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式。首先,要充分依靠科技進(jìn)步，研究開(kāi)發(fā)符合本市需要的高效節(jié)能、高效益、高附加值、低消耗的用能設(shè)備與產(chǎn)品，研究和大力推廣現(xiàn)有用能設(shè)備先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理技術(shù),挖潛設(shè)備節(jié)能潛力,提高用能設(shè)備的運(yùn)行效率,真正把能源節(jié)約下來(lái);其次,開(kāi)發(fā)使用可再生能源,降低商品能源消耗。

　　2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展

　　要在抓好城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能的同時(shí)，加快既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造步伐，充分把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，迅速把建筑節(jié)能向農(nóng)村推進(jìn)；在提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能的同時(shí)，加強(qiáng)采暖供熱系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)、溫控和可計(jì)量技術(shù)、新能源應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

　　3.創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)

　　在我國(guó)，建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制還未建立，要快速推進(jìn)建筑節(jié)能工作，必須加強(qiáng)建筑物設(shè)計(jì)、建造和使用監(jiān)管，建立建筑物生命周期內(nèi)節(jié)能監(jiān)督管理相互銜接的管理體制，在建筑節(jié)能行業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，建立建筑節(jié)能監(jiān)督管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督管理平臺(tái)和信用信息系統(tǒng)，形成社會(huì)監(jiān)督建筑節(jié)能的輿論氛圍，切實(shí)降低建筑能耗，促進(jìn)建筑節(jié)能行業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的形成。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　到2010 年，建筑節(jié)能工作的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，監(jiān)督管理體制基本建立，既有建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造取得突破，全市建筑能源和資源消耗得到顯著降低。

　　2.主要目標(biāo)

　　—-新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。除農(nóng)民自建低層住宅外,新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),新建公共建筑全面執(zhí)行北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　—-2010年前，全市供熱系統(tǒng)熱效率平均提高10%,實(shí)際平均能耗降低10%以上。

　　—-2010年前，全市建成采用太陽(yáng)能進(jìn)行建筑供熱的建筑100萬(wàn)平方米，采用地?zé)嵩础⑽鬯?、生物質(zhì)能等可再生能源進(jìn)行建筑供熱的建筑1500萬(wàn)平方米，可再生能源在建筑供熱、空調(diào)和照明利用率達(dá)到建筑總能耗的4%以上。

　　—-2010年前，完成25%既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。

　　—-到2010年，全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%。其中住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　(一)加快既有建筑節(jié)能改造工作步伐

　　1．加快對(duì)既有非節(jié)能建筑改造的調(diào)研，制定改造實(shí)施方案

　　對(duì)全市（包括農(nóng)村）既有建筑和建筑占地情況進(jìn)行全面調(diào)查，建立各類(lèi)既有建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、建成年代、產(chǎn)權(quán)狀況、供熱情況、能耗情況等數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照調(diào)查情況進(jìn)行分析，以供熱收費(fèi)制度改革為突破，提高居民參與節(jié)能改造的積極性，制定全市既有建筑節(jié)能改造的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，明確改造對(duì)象、進(jìn)度計(jì)劃、資金籌措方案和保證措施，供熱系統(tǒng)節(jié)能改造與既有建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。

　　2．以政府機(jī)構(gòu)和公共建筑節(jié)能為示范，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

　　公共建筑和政府辦公建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理機(jī)制十分明晰，建筑類(lèi)型和使用功能較為簡(jiǎn)單，但是能源消耗總量很大，具有很大的節(jié)能潛力。開(kāi)展公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能，對(duì)全市建筑節(jié)能工作將起到巨大的示范和推動(dòng)作用。要強(qiáng)制性對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公樓和能耗高的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，同時(shí)制定出政府機(jī)構(gòu)和公共建筑能耗定額，建立以用能單位、管理部門(mén)、同級(jí)政府為紐帶的能耗統(tǒng)計(jì)、考核體系。

　　3．結(jié)合建筑“平改坡”、危舊房改造、舊村改造，大力推進(jìn)既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作

　　把建筑“平改坡”作為啟動(dòng)既有住宅節(jié)能改造示范，探索既有居住建筑節(jié)能改造評(píng)估辦法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵(lì)政策，對(duì)有改造積極性的住宅，在資金、政策、供熱收費(fèi)等方面予以扶持。

　?。ǘ┓e極推廣供熱系統(tǒng)的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)

　　1.制定供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)推廣方案和鼓勵(lì)政策

　　制定既有集中供熱鍋爐房、管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造的推廣鼓勵(lì)辦法和專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，針對(duì)不同對(duì)象，明確改造進(jìn)度、資金籌措和保證措施，加大對(duì)供熱系統(tǒng)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的投入，優(yōu)先安排資金支持。

　　2.以燃?xì)夤嵯到y(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造帶動(dòng)全市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造

　　對(duì)燃?xì)夤嵯到y(tǒng)加裝氣候補(bǔ)償系統(tǒng)、煙氣冷凝熱回收系統(tǒng)、鍋爐集控系統(tǒng)、變頻風(fēng)機(jī)系統(tǒng)，輔以供熱管網(wǎng)的水力平衡系統(tǒng)和室溫調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)饧泄嵯到y(tǒng)節(jié)能優(yōu)化配置要求。燃煤集中供熱系統(tǒng)先進(jìn)行整合，再進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，城鎮(zhèn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到清潔、經(jīng)濟(jì)、安全、高效要求。

　?。ㄈ┰诮ㄖ写罅ν茝V使用可再生能源

　　加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)合理用能和節(jié)能措施的論證和審查，加強(qiáng)宣傳、協(xié)調(diào)和服務(wù)，在奧運(yùn)場(chǎng)館、政府機(jī)構(gòu)辦公樓、大型公共建筑、新農(nóng)村建設(shè)、別墅區(qū)、舊村改造和既有建筑節(jié)能改造中大力推廣使用可再生能源。

　　1．大力推廣使用太陽(yáng)能

　　將太陽(yáng)能利用列入推廣使用可再生能源的重點(diǎn)，出臺(tái)《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范》北京地區(qū)實(shí)施細(xì)則、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑結(jié)合的設(shè)計(jì)圖集。在六層以下建筑、新農(nóng)村建設(shè)、別墅區(qū)、既有建筑節(jié)能改造中大力推廣使用太陽(yáng)能供熱技術(shù)，小區(qū)廣場(chǎng)燈、路燈、公共綠地等推廣采用太陽(yáng)能電池供電。分階段推進(jìn)太陽(yáng)能建筑的發(fā)展，最終達(dá)到太陽(yáng)能建筑的普及和推廣。

　　2．積極推廣使用地?zé)崮?、污水源、生物質(zhì)能等新能源

　　在有條件的地區(qū)推廣使用污水源熱泵進(jìn)行建筑供熱技術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用高效高品位利用生物質(zhì)能等供熱技術(shù)，積極推廣土壤源熱泵供熱技術(shù)。根據(jù)地下水的水文地質(zhì)條件、地下水的水質(zhì)分布情況、地面沉降情況和水源地的分布情況，對(duì)地下水源熱泵應(yīng)用的適宜性進(jìn)行分區(qū)和規(guī)劃，完善相應(yīng)的申報(bào)審批程序，編制相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)地源熱泵技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行審查，有效的保證該技術(shù)的合理應(yīng)用，積極、穩(wěn)妥地推廣地源熱泵技術(shù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)用能單位和設(shè)備的運(yùn)行管理

　　1．加強(qiáng)供熱需求管理，實(shí)施供熱能耗監(jiān)測(cè)

　　對(duì)全市集中供熱鍋爐房、管網(wǎng)、建筑物供熱入口安裝熱計(jì)量表，進(jìn)行能耗計(jì)量，建立供熱基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立對(duì)供熱單位的能耗監(jiān)測(cè)體系，為進(jìn)行建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑節(jié)能診斷創(chuàng)造條件，為確定能耗定額、進(jìn)行節(jié)能審計(jì)和制定節(jié)能措施提供依據(jù)。

　　2．加強(qiáng)用能設(shè)備管理人員培訓(xùn)，建立能源崗位責(zé)任制

　　對(duì)用能單位、物業(yè)管理單位的用能設(shè)備管理人員和實(shí)際操作人員進(jìn)行節(jié)能運(yùn)行管理的強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，取得職業(yè)資格證書(shū)后方可上崗。用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，聘用經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并具備上崗證的能源管理人員，并建立節(jié)能工作責(zé)任制，健全能源計(jì)量管理、能源統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，加強(qiáng)對(duì)本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)節(jié)能降耗上水平。

　　3．在住宅小區(qū)發(fā)揮物業(yè)單位的節(jié)能作用

　　在住宅小區(qū)建立中水回收利用系統(tǒng)，保持對(duì)供水系統(tǒng)的經(jīng)常性巡查和維護(hù)，提高供水節(jié)能率；對(duì)小區(qū)路燈和公共電力加裝節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)，采用光效高、壽命長(zhǎng)、安全穩(wěn)定、節(jié)能照明電器，降低公共電力消耗；加強(qiáng)電梯運(yùn)行管理，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)電梯運(yùn)行，實(shí)施人流峰谷增減電梯臺(tái)次的運(yùn)行制度，減少電梯空載造成的能源浪費(fèi)，推廣使用節(jié)能電梯，以及對(duì)電梯加裝變頻控制和智能控制系統(tǒng)，降低電梯運(yùn)行能耗。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)供熱體制改革

　　1．推進(jìn)供熱收費(fèi)制度改革，促進(jìn)行為節(jié)能

　　對(duì)公共建筑首先實(shí)施按熱計(jì)量收取采暖費(fèi)，探索由居民個(gè)人繳納采暖費(fèi)的補(bǔ)貼辦法和社會(huì)保障政策，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)用熱商品化、貨幣化，推動(dòng)熱用戶(hù)形成節(jié)能意識(shí)，采取節(jié)能行動(dòng)。

　　2．推進(jìn)供熱企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和集約化經(jīng)營(yíng)

　　推進(jìn)供熱資源整合，實(shí)行供熱行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步完成供熱體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，通過(guò)優(yōu)化組合，深化供熱企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作和管理，把節(jié)能收益與節(jié)能投資結(jié)合起來(lái)。

　　3．建立建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系

　　推行建筑合同能源管理和建筑節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，通過(guò)能源專(zhuān)業(yè)公司與用戶(hù)簽定能源服務(wù)合同,為實(shí)施建筑節(jié)能與改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)，與用戶(hù)分享節(jié)能效益；充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，為建筑節(jié)能的監(jiān)管、新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供支持。

　　（六）推進(jìn)建筑節(jié)能工作向農(nóng)村發(fā)展

　　1.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)建筑節(jié)能技術(shù)推廣和服務(wù)

　　加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民的宣傳、培訓(xùn)，普及農(nóng)村建筑節(jié)能適用技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)，制定新農(nóng)村建設(shè)建筑節(jié)能鼓勵(lì)政策，在農(nóng)民自建住宅中組織使用新型建筑材料和采用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的示范項(xiàng)目。通過(guò)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)農(nóng)民自建住宅采用建筑節(jié)能技術(shù)和新型建筑材料。 編制農(nóng)民建房建筑節(jié)能指導(dǎo)意見(jiàn)和參考圖集，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建房執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采用新型結(jié)構(gòu)體系和墻體材料、使用可再生能源。

　　2.解決農(nóng)民建房節(jié)能技術(shù)和新型墻體材料生產(chǎn)、供配問(wèn)題

　　充分利用新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，建立以大集團(tuán)為主體、以各區(qū)縣現(xiàn)有新型建筑材料生產(chǎn)企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村新型建筑材料生產(chǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。在媒體上公布農(nóng)民自建住宅推廣使用的新型建筑結(jié)構(gòu)體系目錄，公開(kāi)征集農(nóng)村新型建筑材料配送、專(zhuān)項(xiàng)材料供應(yīng)、施工與材料總承包單位。對(duì)申報(bào)單位施工技術(shù)方案、材料性能指標(biāo)、報(bào)價(jià)、供應(yīng)配送條件、技術(shù)指導(dǎo)力量等組織評(píng)估論證，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

　　(七)重點(diǎn)工程

　　1.加強(qiáng)低能耗建筑節(jié)能試點(diǎn)示范

　　辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游飯店建筑、體育場(chǎng)館建筑、中小學(xué)教學(xué)樓、既有住宅建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范；

　　鍋爐房和熱力站采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)、可再生能源和集中供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)試點(diǎn)示范；

　　為編制第四步居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)的低能耗住宅試點(diǎn)；

　　探索符合北京市實(shí)際情況的熱計(jì)量措施的用熱溫控和可計(jì)量技術(shù)試點(diǎn)；

　　探索大幅度降低普通民用建筑能耗技術(shù)措施的普通住宅低能耗試點(diǎn)示范；

　　綜合考慮采用可再生能源進(jìn)行建筑采暖、制冷和照明技術(shù)，供熱系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡調(diào)節(jié)技術(shù)，先進(jìn)的墻體和門(mén)窗保溫、隔熱、密閉、遮陽(yáng)技術(shù)，用熱溫控和計(jì)量技術(shù)，熱回收利用技術(shù)，用能設(shè)備智能控制技術(shù)，并探索節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的有效途徑的超低能耗普通住宅小區(qū)和公共建筑示范；

　　新農(nóng)村建設(shè)中建筑節(jié)能技術(shù)和采用新型墻體材料示范。

　　2.完成規(guī)劃目標(biāo)重點(diǎn)工程

　　130萬(wàn)平方米政府機(jī)構(gòu)辦公樓節(jié)能改造工程；

　　400萬(wàn)平方米住宅節(jié)能改造工程；

　　3500萬(wàn)平方米公共建筑的節(jié)能改造工程；

　　對(duì)全市樓宇熱力入口安裝熱計(jì)量表工程。

五、保證措施

　　（一）進(jìn)一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　1．加強(qiáng)建筑節(jié)能法制建設(shè)

　　根據(jù)國(guó)家建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》（市政府80號(hào)令）或制定《北京市建筑節(jié)能條例》，明確建筑節(jié)能工作在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、重點(diǎn)用能設(shè)備管理、供熱采暖計(jì)量收費(fèi)等方面的原則、鼓勵(lì)政策、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。按照建筑節(jié)能工作發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)布一系列實(shí)施辦法，對(duì)建筑工程的節(jié)能從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、房屋銷(xiāo)售、使用管理、用能設(shè)備運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

　　2．完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在貫徹落實(shí)《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和施工驗(yàn)收規(guī)程的同時(shí)，盡快制定節(jié)能保溫工程造價(jià)定額,發(fā)布可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能評(píng)估、鍋爐房運(yùn)行與管理、空調(diào)運(yùn)行管理、供熱采暖溫控和計(jì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照建筑節(jié)能發(fā)展情況,及時(shí)修訂供熱采暖有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將安裝氣候補(bǔ)償系統(tǒng)、平衡調(diào)節(jié)閥、恒溫閥、樓宇熱計(jì)量表、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等作為強(qiáng)制性條文實(shí)施。組織實(shí)施綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在建筑設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材理念。

　?。ǘ┩晟萍?lì)政策，推進(jìn)建筑節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制的建立

　　1．推行建筑節(jié)能評(píng)估和標(biāo)識(shí)制度

　　首先對(duì)奧運(yùn)工程等大型公共建筑按照《公共建筑節(jié)能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)估，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展到普通公共建筑和住宅的節(jié)能評(píng)估。對(duì)節(jié)能建筑的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能、供熱（制冷）系統(tǒng)效率、單位建筑面積的耗熱量指標(biāo)、實(shí)際節(jié)能效果等予以評(píng)估和界定。制定能耗定額，按照不同節(jié)能等級(jí)，對(duì)低能耗和超低能耗節(jié)能建筑實(shí)施不同星級(jí)的“星級(jí)節(jié)能標(biāo)識(shí)”，并向全社會(huì)公布,引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)取得“星級(jí)節(jié)能標(biāo)識(shí)”的房屋。

　　2．研究建立能源級(jí)差價(jià)格制度

　　實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，對(duì)超額用能的單位和建筑實(shí)行差別電價(jià)。按照建筑物能耗定額指標(biāo)，對(duì)超過(guò)能耗定額的用能設(shè)備和建筑，實(shí)施級(jí)差水價(jià)、級(jí)差燃?xì)鈨r(jià)格等各種資源級(jí)差價(jià)格制度。

　　3．研究建筑節(jié)能優(yōu)惠政策

　　通過(guò)調(diào)查研究，探索對(duì)既有建筑節(jié)能改造、超過(guò)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的超低能耗建筑、使用可再生能源的建筑、高能效比用能設(shè)備的鼓勵(lì)政策。

　　4．加大對(duì)建筑節(jié)能有關(guān)政策和技術(shù)研究的資金支持

　　加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能政策和技術(shù)研究的支持力度，鼓勵(lì)和支持建筑節(jié)能政策研究、科研開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)示范等工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理

　　1．完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系

　　加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。市和各區(qū)縣建筑節(jié)能行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管職能，通過(guò)法律、政策、經(jīng)濟(jì)以及行政手段，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，把建筑節(jié)能工作貫穿于建設(shè)工程基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)，建立從項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、房屋銷(xiāo)售、重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能改造和運(yùn)行管理的建筑物生命周期內(nèi)相互銜接的節(jié)能監(jiān)督管理體制，對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的執(zhí)行、重點(diǎn)用能單位和用能設(shè)備的運(yùn)行管理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)察執(zhí)法。

　　健全建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。市和區(qū)縣建筑節(jié)能工作管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能，做到機(jī)構(gòu)、人員、職能落實(shí)，本著精干、高效的原則，定員設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，努力提高建筑節(jié)能工作的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。

　　2．加強(qiáng)建設(shè)工程立項(xiàng)審批中的節(jié)能審查

　　建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)包括建筑節(jié)能的專(zhuān)題論證，發(fā)展和改革部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)審查建筑能源利用和節(jié)約內(nèi)容，不符合國(guó)家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)國(guó)有資本投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始實(shí)施部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，市發(fā)改委組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告中節(jié)能篇進(jìn)行評(píng)估，并按照建筑節(jié)能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能試評(píng)估，提出項(xiàng)目能源使用和利用可再生能源建議。

　　3．嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)建筑節(jié)能審查關(guān)

　　市規(guī)劃委加強(qiáng)建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，建設(shè)單位申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)，必須提交建筑節(jié)能計(jì)算書(shū)，施工圖審查單位在施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告中單列是否符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)，不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論判定為不合格；市、區(qū)縣建委在核查施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告時(shí)，查驗(yàn)對(duì)建筑材料節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的審查情況，達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，不頒發(fā)施工許可證，保證建筑施工圖設(shè)計(jì)中建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文的落實(shí)。

　　4．保證施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能材料、設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量

　　加強(qiáng)節(jié)能材料、設(shè)備和產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和信用系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)單位、施工企業(yè)等建材采購(gòu)、使用單位對(duì)所采購(gòu)使用的節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，按規(guī)定建立內(nèi)部采購(gòu)責(zé)任制、進(jìn)料驗(yàn)收責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)試責(zé)任制、降低消耗和回收利用責(zé)任制，完善相關(guān)管理制度，確保工程所使用節(jié)能材料的質(zhì)量；監(jiān)理單位認(rèn)真監(jiān)督建設(shè)工程的建材使用工作，完善有見(jiàn)證取樣制度，確保建設(shè)工程使用合格建材，依法承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；市和區(qū)縣兩級(jí)建委建材管理部門(mén)完善監(jiān)督檢查制度，加大執(zhí)法力度，建立公眾舉報(bào)制度，加強(qiáng)不良行為提示警示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用；加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的認(rèn)證工作，不僅要對(duì)建筑節(jié)能單一產(chǎn)品生產(chǎn)能耗、綜合利廢水平、功能質(zhì)量進(jìn)行判定，而且必須考核相關(guān)單一產(chǎn)品組合成一個(gè)分部工程系統(tǒng)后應(yīng)有的質(zhì)量性能和技術(shù)指標(biāo)，從而保證認(rèn)證工作的科學(xué)性、經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量的先進(jìn)性和適用性。

　　5．加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督

　　嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程，市、區(qū)縣建委執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常巡查中，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程執(zhí)行情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)建筑建造過(guò)程中施工節(jié)能方案和落實(shí)情況的檢查，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將建筑節(jié)能作為工程質(zhì)量監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查；建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施情況的核查；對(duì)沒(méi)有進(jìn)行建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。

　　6．進(jìn)行建筑能效檢測(cè)和能效標(biāo)識(shí)

　　政府辦公建筑和大型公共建筑在竣工驗(yàn)收前應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑能效檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑能效檢測(cè)，建設(shè)單位依據(jù)檢測(cè)結(jié)果申請(qǐng)建筑能效標(biāo)識(shí)，并將標(biāo)識(shí)文件向建設(shè)行政主管部門(mén)備案；居住建筑和普通公共建筑在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位出具的執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的相關(guān)文件申請(qǐng)建筑能效標(biāo)識(shí)，并將標(biāo)識(shí)文件向建設(shè)行政主管部門(mén)備案。未取得建筑能效標(biāo)識(shí)的，不得出售和投入使用。

　　7．實(shí)行房屋銷(xiāo)售節(jié)能明示制度

　　房屋銷(xiāo)售單位要公示建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，在《售房合同書(shū)》、《房屋質(zhì)量保證書(shū)》中向消費(fèi)者承諾建筑節(jié)能工程質(zhì)量和建筑能效，必須簽定有節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和賠償條款的購(gòu)房合同，使開(kāi)發(fā)商處于購(gòu)房者和社會(huì)的監(jiān)督之下。加強(qiáng)對(duì)房屋銷(xiāo)售單位是否進(jìn)行節(jié)能公示和購(gòu)房合同條款是否符合要求的監(jiān)督管理，不符合規(guī)定的，取消售房資格。

　　8．加強(qiáng)建筑供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能建設(shè)和水力平衡調(diào)節(jié)的監(jiān)督

　　建筑供熱采暖系統(tǒng)投入使用前，應(yīng)在建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)單位的指導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)部門(mén)制定的具體管理辦法，由建設(shè)單位和供熱單位組織對(duì)供熱采暖系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收和水力平衡調(diào)節(jié)，確保供熱采暖系統(tǒng)驗(yàn)收和平衡調(diào)節(jié)合格后，方可投入正常使用。

　　9．新建集中供熱系統(tǒng)全面達(dá)到節(jié)能優(yōu)化配置要求

　　完善集中供熱鍋爐房和管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑、節(jié)能設(shè)施和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方案按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能審查，新建集中供熱系統(tǒng)全部按照節(jié)能運(yùn)行要求配置節(jié)能設(shè)備，并安裝熱計(jì)量表。探索農(nóng)村建筑集中供熱合理的供熱規(guī)模和覆蓋區(qū)域。

　　10．加強(qiáng)用能單位和設(shè)備能耗定額管理和監(jiān)察

　　出臺(tái)北京市能源監(jiān)察和建筑能耗定額管理辦法。按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)建筑物和用能設(shè)備的節(jié)能評(píng)估，確定用能單位和設(shè)備的能耗定額。組織對(duì)用能單位和用能設(shè)備的能源消耗情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行節(jié)能審計(jì)，不符合用能設(shè)備節(jié)能運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和建筑合理用能定額要求的，實(shí)施加價(jià)收費(fèi),在媒體曝光,責(zé)令整改，并依法處罰。

　　（四）加大建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和推廣力度

　　1．建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

　　鼓勵(lì)建筑節(jié)能高新技術(shù)、成套裝備的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新，充分利用首都技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研究、開(kāi)發(fā)和推廣符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和本市市場(chǎng)需求的建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，研究開(kāi)發(fā)符合我市實(shí)際的建筑節(jié)能先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)建筑節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用給予政策和資金支持。

　　2．加強(qiáng)試點(diǎn)示范

　　加強(qiáng)鍋爐房和熱力站節(jié)能改造、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、用熱溫控和可計(jì)量技術(shù)、低能耗普通民用建筑、綠色生態(tài)建筑和采用各種建筑節(jié)能先進(jìn)技術(shù)的綜合試點(diǎn)示范，通過(guò)試點(diǎn)示范，取得建筑節(jié)能有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)分析，探索建筑節(jié)能有效途徑，引導(dǎo)企業(yè)投身建筑節(jié)能事業(yè)。按照已經(jīng)發(fā)布的節(jié)約型住宅小區(qū)指標(biāo)，在各區(qū)縣個(gè)選擇一個(gè)以上小區(qū)進(jìn)行示范，探索建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材的有效途徑。

　　3．大力推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品

　　實(shí)施國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，在建筑節(jié)能領(lǐng)域重點(diǎn)推廣集中供熱鍋爐節(jié)能改造和管理技術(shù)、熱電冷聯(lián)供技術(shù)、垃圾焚燒和余熱的利用技術(shù)、太陽(yáng)能和地?zé)崮艿刃履茉磻?yīng)用技術(shù)、既有建筑節(jié)能改造技術(shù)，推廣節(jié)能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產(chǎn)能耗低的建筑材料。在農(nóng)村重點(diǎn)推廣秸稈氣化技術(shù)、生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)。

　?。ㄎ澹├^續(xù)研究開(kāi)發(fā)和推廣使用節(jié)能型結(jié)構(gòu)體系、建筑材料

　　1．大力研究開(kāi)發(fā)節(jié)能型結(jié)構(gòu)體系和建筑材料

　　充分發(fā)揮新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的作用，研究開(kāi)發(fā)和推廣鋼結(jié)構(gòu)配套輕板、輕鋼輕板結(jié)構(gòu)配套材料、設(shè)計(jì)和施工技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)與保溫砌模體系配套的大型砌模，研究混凝土和瀝青的可再生利用技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)具有高效保溫和氣密性的建筑門(mén)窗，研究開(kāi)發(fā)符合節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，具有防火、抗老化、綜合利廢的新型墻體、屋面保溫隔熱材料和施工技術(shù)，通過(guò)試點(diǎn)示范總結(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。編制農(nóng)民自建低層住宅結(jié)構(gòu)體系和新型墻體材料使用導(dǎo)向意見(jiàn)，并合理解決生產(chǎn)和供應(yīng)問(wèn)題。

　　2．研究解決部分建筑材料工程應(yīng)用中存在的問(wèn)題

　　解決煤矸石頁(yè)巖磚石灰爆裂和返霜問(wèn)題，加氣混凝土砌塊和板的抹灰問(wèn)題，石膏板墻面開(kāi)裂問(wèn)題，保證這些材料的工程應(yīng)用。

　　3．進(jìn)一步鞏固禁產(chǎn)和禁用粘土磚成果

　　加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程中使用墻體材料的監(jiān)督，確保禁產(chǎn)和禁用粘土磚工作的落實(shí)。加強(qiáng)已停產(chǎn)粘土磚企業(yè)占用的土地的管理，按照城鎮(zhèn)整體規(guī)劃和實(shí)際情況，合理安排土地再利用。適時(shí)淘汰粘土陶粒砌塊和陶粒板，進(jìn)一步降低建材生產(chǎn)能耗，保護(hù)土地。

　　(六)加強(qiáng)建設(shè)工程建造過(guò)程中的節(jié)能

　　1．制定施工節(jié)能和節(jié)約方案

　　建設(shè)工程施工前，施工單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，制定施工節(jié)約方案，并組織實(shí)施。施工節(jié)約方案主要內(nèi)容包括施工輔助用房、現(xiàn)場(chǎng)沖洗和防塵用水的利用、雨水收集利用、施工組織的節(jié)能、建筑材料的節(jié)約和回收利用、施工機(jī)械的選用等方面。

　　2．加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，降低施工現(xiàn)場(chǎng)能耗和材耗

　　大力推廣利用太陽(yáng)能加熱施工現(xiàn)場(chǎng)淋浴和廚房用熱水，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)雨水、污水的收集利用和循環(huán)利用，施工現(xiàn)場(chǎng)要安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具和先進(jìn)高效的節(jié)能機(jī)械設(shè)備，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)節(jié)能降耗工作，避免長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈等浪費(fèi)現(xiàn)象，合理安排物流，降低施工機(jī)械能耗，減少建筑構(gòu)配件的破損率。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、廁所、廚房要實(shí)現(xiàn)裝配化和周轉(zhuǎn)使用，現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾要集中分揀、就地利用或回收利用。

　　3．鼓勵(lì)施工技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理創(chuàng)新

　　鼓勵(lì)施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)施工工藝，提高施工工業(yè)化水平，縮短施工工期，節(jié)約建筑材料和施工用能。推廣計(jì)算機(jī)輔助管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料和能源消耗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)修訂施工節(jié)約方案。

　?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)

　　1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃,節(jié)約用地

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定和有效控制。支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，節(jié)約用地。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約和節(jié)約利用的規(guī)劃管理，提高城市建設(shè)集約和節(jié)約利用土地整體水平。建筑工程（小區(qū)）應(yīng)優(yōu)化規(guī)劃布局，合理確定建筑密度和容積率，開(kāi)發(fā)利用地下空間，推廣立體停車(chē)，提高土地利用率。

　　2．積極推廣節(jié)水器具、中水回用和污水再生利用

　　加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。在建筑工程（小區(qū)）中，廣泛應(yīng)用各種節(jié)水型器具，推廣中水回用、污水再生利用、雨水集流利用技術(shù)。倡導(dǎo)節(jié)約用水，對(duì)超過(guò)用水定額指標(biāo)的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

　　3．加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)和監(jiān)督管理，降低建筑材料消耗

　　加強(qiáng)新型建筑結(jié)構(gòu)體系科研開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、利廢型、可再生循環(huán)利用的建筑材料，加大新型墻體材料的推廣力度。提高建筑物使用壽命，有效降低對(duì)建筑材料的消耗。推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土，研究和開(kāi)展建筑垃圾與部品的回收和利用。

　　4．建設(shè)環(huán)境友好型建筑

　　提高建筑工程（小區(qū)）平面綠化和垂直綠化水平，降低城市熱島效應(yīng)。控制玻璃幕墻在建筑立面的應(yīng)用，在節(jié)約能源的同時(shí)減少光污染。開(kāi)展建筑物垃圾綜合利用和污水生態(tài)處理技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物排放的減量化和無(wú)害化。積極推廣低能耗和超低能耗建筑、綠色建筑。

　?。ò耍┩七M(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　1．建設(shè)一批低能耗和超低能耗示范工程

　　將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用于試點(diǎn)建筑中，區(qū)別建筑的不同使用性質(zhì)，建設(shè)一批低能耗公共建筑、高檔住宅、普通住宅示范工程，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析，探索不同使用性質(zhì)的建筑節(jié)能優(yōu)化方案，向全社會(huì)宣傳推廣，同時(shí)修訂和完善鼓勵(lì)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化

　　引進(jìn)和消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建筑保溫、節(jié)能門(mén)窗、高效節(jié)能設(shè)備、節(jié)水器具、新能源利用、資源綜合利用等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)示范線，搭建建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，帶動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、政策咨詢(xún)、節(jié)能診斷、產(chǎn)品配送、施工安裝、能源服務(wù)、教育培訓(xùn)等配套，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的形成。

　　3．加強(qiáng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)

　　加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳導(dǎo)向，強(qiáng)化建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，健全建筑節(jié)能行業(yè)市場(chǎng)化法制環(huán)境，建立建筑節(jié)能行業(yè)信用信息平臺(tái),加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管,建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、緊密配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)建筑節(jié)能行業(yè)步入公平競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展軌道。

　　（九）加強(qiáng)教育、宣傳與培訓(xùn)

　　1．加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批建筑節(jié)能技術(shù)和管理人才

　　充分利用首都各高等院校、科研院所的科研和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)辦與建筑節(jié)能有關(guān)的研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或課程，倡導(dǎo)建筑資源節(jié)約理念,要把建筑節(jié)能相關(guān)知識(shí)作為注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師和監(jiān)理工程師培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，提高建筑節(jié)能管理和技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的建筑節(jié)能技術(shù)研究和管理人才。

　　2．加強(qiáng)宣傳，提高公眾節(jié)能意識(shí)

　　通過(guò)各種媒體和利用展覽會(huì)、公益廣告、交流研討、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，利用節(jié)能宣傳周等載體，有計(jì)劃有針對(duì)性地組織建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳建筑節(jié)能工作與單位和公眾的切身利益關(guān)系、意義、政策、節(jié)能技巧，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理、供熱單位和業(yè)主各方面的節(jié)能積極性，形成各有關(guān)單位自覺(jué)執(zhí)行、社會(huì)公眾共同參與和監(jiān)督的氛圍。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1．建立節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議制度

　　建立建筑節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議，多部門(mén)合作，多環(huán)節(jié)配套，共同研究出臺(tái)推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作的管理規(guī)定和鼓勵(lì)政策，協(xié)調(diào)解決建筑節(jié)能工作中的重大問(wèn)題。

　　2．充分發(fā)揮各區(qū)縣政府對(duì)推進(jìn)建筑節(jié)能工作的重要作用

　　各區(qū)縣政府將建筑節(jié)能工作納入政府工作的議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理，把建筑節(jié)能工作作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，按照國(guó)家和本市“十一五”時(shí)期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃要求，制訂本區(qū)縣建筑節(jié)能規(guī)劃，并相應(yīng)建立本區(qū)縣的建筑節(jié)能工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作向郊區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展。