前 言

　　兒童是實現可持續發展的重要資源，做好兒童工作是歷史賦予各級政府的重要責任。為促進首都兒童事業與經濟和社會發展協調一致，按照《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》和《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的總體要求，結合北京市兒童事業發展的實際，北京市于2001年5月頒布實施了《北京市“十五”時期兒童發展規劃（2001—2005年）》（以下簡稱“十五”兒童規劃）。

　　“十五”時期，北京市先后出臺的《北京市學前教育條例》、《北京市對流動人口中適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》、《關于進一步加強中小法制教育工作的意見》等有關兒童的條例、辦法、規章，確保了“十五”兒童規劃的順利實施。五年來，全市各級政府本著“兒童優先”的原則，從法制化、科學化、規范化入手，高標準、高起點、全方位地推進了“十五”兒童規劃的落實，充分發揮北京的資源優勢，不斷拓寬兒童工作的新領域，構建了全社會共同關注兒童發展事業的工作格局，使首都兒童發展事業取得了顯著成效。到2005年底，全面實現“十五”兒童規劃的各項目標。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率的控制已接近發達國家水平；兒童早期教育工作初見成效，110余處市級早教示范基地覆蓋全市18個區縣；逐步落實義務教育階段的“兩免一補”政策，小學、初中入學率始終保持在99%以上；普及高中階段教育；兒童生存、保護和發展的環境得到進一步優化。

　　盡管如此，“十五”時期兒童發展也面臨著一些不利因素的制約：受區域經濟發展水平的影響而呈現出的兒童發展的不平衡性；強制婚檢的取消出現的婚前醫學檢查率嚴重下滑，給婚前保健工作帶來巨大沖擊，出生缺陷發生率出現上升態勢；兒童意外傷害已成為兒童死亡的主要原因；流動兒童的權益問題等等。

　　未來五年，是北京實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，也是率先基本實現社會主義現代化，著力構建社會主義和諧社會首善之區的重要時期。為此，依據《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，結合北京市兒童發展事業的實際，制定《北京市“十一五”時期兒童發展規劃》。

總 目 標

　　到2010年北京市兒童發展的總目標是：堅持“以人為本”和“兒童優先”的原則，在構建社會主義和諧社會首善之區的進程中，促進兒童事業全面發展。全面提高兒童的健康水平和生活質量，為兒童提供優質的教育，依法保護兒童合法權益，優化兒童的成長環境，使兒童事業的發展與首都經濟社會的發展協調一致，努力使兒童事業發展的主要指標接近中等發達國家的水平。

主要目標及策略措施

　　一、兒童與健康

　　保障兒童生存、健康、發展的權利及獲得平等的衛生保健服務，進一步完善兒童保健服務體系，提高兒童的健康水平和生活質量。

　　主要目標

　　1、提高出生人口質量

　　——出生缺陷監測率達98%以上。

　　——新生兒疾病篩查率達98%以上。

　　——高危兒智力監測覆蓋率達75％以上。

　　——提高艾滋病母嬰阻斷水平，有效控制母嬰傳播。

　　2、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率

　　——嬰兒死亡率控制在6‰以下。

　　——5歲以下兒童死亡率控制在7‰以下。

　　3、加強兒童衛生保健工作

　　——兒童保健覆蓋率達到90%以上。

　　——兒童系統管理率達85%以上。

　　——0—4個月嬰兒母乳喂養率達85%以上。

　　——0—6歲兒童聽力篩查率達85%以上。

　　——加強殘疾兒童康復救助。

　　——加強流動人口兒童保健管理服務。

　　4、提高兒童健康水平

　　——創設安全環境，普及安全知識，預防兒童傷害發生。

　　——提供多種形式的兒童心理健康指導和兒童早期發展服務。

　　——加強營養轉型期兒童疾病的預防，控制兒童肥胖等疾病的增長。

　　——加強對0—6歲殘疾兒童的早期篩查。

　　策略措施

　　1、貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《北京市實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》等相關法律法規，完善有關保護兒童健康的配套法規和業務技術標準，建立綜合監督體系，加強監督執法力度，嚴格依法辦事。

　　2、加強婦幼保健網絡建設，完善婦幼保健隊伍結構，創新專業隊伍的人才培養模式，提高婦幼保健服務與管理水平。

　　3、加強婦幼衛生信息化建設，逐步建立完善母子健康檔案系統、出生缺陷監測信息系統、新生兒疾病篩查信息系統，提高管理水平、工作效率和服務質量，初步實現婦幼衛生信息交流與信息共享。

　　4、加強母乳喂養知識宣傳和技術指導。加強兒童健康教育，建立兒童常見病和慢性病的監測系統，開展兒童營養轉型期疾病的預防與管理。逐步建立健全殘疾兒童早期干預體系，加大殘疾兒童早期診斷、早期治療和早期康復的力度，出臺《北京市0—6歲殘疾兒童康復救助辦法》。

　　5、加大對流動人口中兒童保健工作的覆蓋面，保障流動兒童享有與戶籍兒童同等的衛生保健服務。

　　6、建立北京市預防兒童傷害多部門合作機制和傷害監測、研究及干預體系。進一步強化對各類兒童食品、玩具及用品的監管力度。

　　7、提高兒童的自我保健能力，控制吸煙，禁止吸毒。

　　二、兒童與教育

　　保障兒童受教育的權利與機會，為兒童提供優質教育。

　　主要目標

　　1、普及學前教育，提高學前教育水平

　　——加強0-3歲嬰幼兒的早期教育。

　　——全面普及學前三年教育。

　　——全市50%幼兒園達到一級辦園標準，其中農村地區30%鄉鎮中心園達到一級一類標準，城區示范幼兒園達到60所以上。

　　2、實施高標準、高質量的義務教育

　　——保證適齡兒童按時入學，完成義務教育的全過程。

　　——義務教育均衡發展，進一步擴大適齡兒童享受免費義務教育的程度。

　　——保障流動人口中適齡兒童接受義務教育的權利。

　　3、協調發展高中階段教育，切實加強中等職業教育

　　——高中階段教育入學率和完成率分別保持在98%和95%以上。

　　——提高教育教學質量，普通高中優質教育資源供給能力達到70%。

　　——以社會需求為導向，加強中等職業技能教育。

　　4、提高特殊教育水平

　　——全市殘疾兒童基本普及2—3年學前教育，有學習能力的適齡殘疾兒童義務教育階段入學率達到與適齡健全兒童同等水平。

　　——全面提高特殊教育辦學質量，滿足殘疾兒童對教育的需求。

　　5、提高家庭教育水平

　　——普及科學育兒知識，提高家長家庭教育知識水平和能力。

　　——建立學校、家庭、社會相結合的三位一體的未成年人思想道德教育體系。

　　策略措施

　　1、貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》、《北京市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》、《北京市學前教育管理條例》等法律法規，落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，強化依法治教，全面推進素質教育，促進兒童全面發展。

　　2、加強和改進教育督導工作。完善各級各類學校教育質量評估認證機制，建立各級各類學校辦學信用監測和預警系統，逐步完善適應素質教育要求的評價體系。

　　3、加強教師隊伍建設。到2010年，全市幼兒園教師80%達到大學專科以上學歷，小學教師85%達到大學專科以上學歷，初中教師80%達到大學本科以上學歷，高中教師全部達到大學本科學歷并有10%左右為研究生以上學歷。中等職業學校專任教師90%達到本科以上學歷，專業課的“雙師型”教師達到50%以上。

　　4、加大教育信息化基礎建設，所有學校均建立校園網。搭建中小學管理信息平臺，建成覆蓋全市的教育資源庫。

　　5、合理配置教育資源，為所有兒童提供平等受教育的機會和條件。完善對家庭經濟困難兒童的教育扶助政策，保障流動人口中適齡兒童享有與戶籍兒童接受同等的義務教育。

　　6、建立以社區為依托，以學前教育機構為中心，向家庭輻射的多樣化啟蒙教育和指導服務網絡，開展0—3歲早期教育服務。完善學前教育管理體制，辦好各級各類幼兒園。

　　7、重視家庭教育工作，深化家庭教育理論研究，宣傳家庭教育知識，辦好各類家長學校，促進學校教育、家庭教育、社會教育一體化。

　　三、兒童與法律

　　依法保護兒童的合法權益，預防和控制未成年人犯罪。

　　主要目標

　　1、依法保護兒童的合法權益

　　——控制并減少以兒童為侵害對象的各類違法犯罪案件的發生，依法保護兒童的人身權益。

　　——依法保護兒童的民事權益以及各項訴訟權利。

　　——杜絕使用童工。

　　——制止對兒童的家庭暴力及虐待行為。

　　——建立和完善對流動人口中兒童的登記管理制度。

　　——為兒童提供便捷的法律服務和法律援助。

　　——完善監護法律制度，確保兒童的監護人依法履行監護職責。

　　2、預防和控制未成年人違法犯罪

　　——加強兒童法制教育，提高兒童社會防范意識和自我保護能力。

　　——加強綜合治理，預防和控制未成年人違法犯罪。

　　策略措施

　　1、貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《北京市未成年人保護條例》等法律法規，依法保護兒童的合法權益。

　　2、嚴厲打擊各種以兒童為侵害對象的違法犯罪，重點打擊危害兒童生命安全，引誘、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。

　　3、加強對未成年人審判組織的指導和調研，成立未成年人專門審判機構。依法審理涉及兒童民事權益的各類案件，做到全方位的司法保護。

　　4、將16周歲以下流動人口納入基層社區（村）登記。加強對用工單位的管理和監督，及時發現和查處非法使用童工的問題，對情節嚴重構成犯罪的，依法懲處。

　　5、加大對未成年人的法律宣傳力度，做好對未成年人及其監護人的法制宣傳教育，增強未成年人及家長的法律意識和兒童的自我保護意識，提高防范能力。積極為經濟困難和特殊困境兒童提供法律援助和司法救助。

　　6、加強綜合治理，發揮各有關部門的職能作用，建立預防未成年人違法犯罪的教育工作網絡體系，有效控制未成年人犯罪。

　　四、兒童與環境

　　堅持實施可持續發展戰略，改善兒童生存環境，優化兒童發展環境，促進兒童健康成長。

　　主要目標

　　1、改善兒童生存的自然環境

　　——改善城市空氣質量，提高林木覆蓋率，加大垃圾無害化處理力度，改善農村地區衛生條件，為兒童創造適合成長的良好的自然環境。

　　——普及環境保護知識。

　　2、優化兒童成長的社會環境

　　——在創建和諧社區、和諧村鎮、和諧家庭中為兒童提供良好的成長環境。

　　——建立完善市、區（縣）兩級兒童活動陣地。充分利用各類兒童文化體育活動場所，提高管理和服務水平。

　　——普及科普知識。加大對兒童健康文化產品的研發及生產，減少不良文化對兒童的影響。

　　——提高兒童發展問題的理論研究和科學研究水平，擴大研究成果覆蓋面。

　　——保障兒童在家庭、社會和文化生活的參與權利，保證兒童享有符合其年齡必需的閑暇、娛樂時間。

　　3、幫助困境兒童

　　——加強兒童福利機構建設，提高兒童福利社會化水平。

　　——改善孤兒和棄嬰的供養、教育條件，提高孤殘兒童康復率。

　　——及時做好流浪兒童的救助教育工作。

　　策略措施

　　1、建設良好的首都生態環境。積極治理環境污染，增加城區綠地面積，開展全民生態環境意識教育。

　　2、加強兒童校外教育工作。逐步建立和完善各類兒童活動場所，不斷提高兒童活動場所的管理水平和服務質量，確保兒童活動場所的社會效益。

　　3、加強兒童生存、保護、發展領域的理論研究和科學研究力度，提高理論和科研服務兒童的能力。

　　4、積極創作有益于兒童身心健康的優秀兒童作品。加強對廣告、文學作品、網絡信息和網絡游戲的監管工作，營造兒童健康成長的社會環境。

　　5、完善兒童社會保障體系。建立棄嬰權益保障和福利服務區域中心及流浪兒童救助中心，完善孤兒與棄嬰的綜合服務體系，開展對流浪兒童的救助與教育。

組織與實施

　　一、各級政府負責本規劃的實施。

　　1、把兒童發展的目標納入北京市國民經濟和社會發展的總體規劃，將實施工作列入政府的議事日程，作為主管負責人的政績考核的內容之一。

　　2、各級政府要因地制宜,制定體現本地區特色的兒童發展規劃或實施方案,并納入當地工作計劃和考核目標。

　　3、市各有關部門要根據本規劃的要求，結合各自的職責范圍及目標，制定出具體的實施方案，并納入本系統的工作計劃和考核目標。

　　4、各級政府要為實施規劃提供組織、物質和經費保證。在納入財政預算的同時，要針對難點、重點指標進行專項撥款。

　　5、各級政府要接受人大和政協對實施規劃、保障兒童合法權益的監督和檢查，推動本規劃的實施。

　　二、北京市婦女兒童工作委員會負責協調、督促本規劃的實施。

　　1、建立健全實施規劃的工作機制。各成員單位每年向市婦女兒童工作委員會報告實施規劃的工作情況。

　　2、各區縣婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度。

　　3、加強調查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握規劃的實施情況，總結推廣經驗。

　　三、本規劃由北京市婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。

監測與評估

　　一、目標

　　通過搜集和整理反映兒童發展規劃執行情況的各項數據資料，分析兒童發展的現狀和趨勢，評估本規劃的實施效果，監督和推動有關政策措施的落實。

　　二、原則

　　1、全面性原則。監測評估應全面體現本規劃主要目標的實施狀況。

　　2、科學規范性原則。監測評估工作要實事求是，數據準確、客觀，手段與方法先進、科學。

　　3、可操作性原則。監測評估方案要切實可行，易于操作和監督檢查。

　　三、組織機構與職責

　　1、北京市婦女兒童工作委員會設監測評估領導小組

　　負責監測評估工作的組織領導和協調，審批監測評估方案和監測評估報告，監督計劃的執行情況，根據監測評估結果提出相應對策。

　　2、監測評估領導小組下設統計監測組和專家評估組

　　統計監測組由市統計局牽頭，相關部門共同組成。其職責是：

　　——制定本規劃的監測統計指標體系，建立兒童監測統計定報制度，提出監測的重點指標。

　　——指導各部門和各區縣的監測統計工作，組織相關人員的業務培訓。

　　——收集監測數據，建立和完善數據庫。

　　——定期向市婦女兒童工作委員會提交兒童發展狀況監測統計報告。

　　專家評估組由市婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。其職責是：

　　——負責制定實施規劃的監測評估方案和工作計劃。

　　——審評年度監測統計報告，并對重點、難點問題進行分析，提出意見和建議。

　　——組織中期和終期評估檢查以及專項督查，向市婦女兒童工作委員會提交評估報告。

　　3、市婦女兒童工作委員會各成員單位和各區（縣）婦女兒童工作委員會要建立兒童發展規劃的監測評估機構和制度，及時、準確、全面地反映本系統、本地區規劃的實施情況

　　四、建立健全工作制度

　　1、監測信息定期報送制度。市婦女兒童工作委員會各成員單位及有關部門，每年定期向市統計局報送監測數據及目標實施進展情況。

　　2、定期數據分析制度。各成員單位定期對報送的監測數據進行分析，評估規劃的實施效果。

　　3、不定期數據分析制度。對于熱點問題和突發性問題，各成員單位隨時搜集和整理有關數據進行分析。