北京全關注 2001年到2005年，是我國全面實施現代化建設第三步戰略部署的起步階段，是北京實施現代化建設“新三步走”戰略的開局的五年，是我縣為首都率先基本實現現代化而奮斗的五年。為促進我縣經濟、社會事業的全面進步，特制定懷柔縣國民經濟與社會發展第十個五年計劃。
一、“九五”期間國民經濟和社會發展情況
“九五”期間，全縣上下堅持以經濟建設為中心，以服從服務首都為宗旨，以提高人民生活水平為目標，堅持物質文明與精神文明一起抓，從懷柔實際出發，發揮自身優勢，努力建設懷柔特色經濟。經過全縣人民的共同努力，經濟和社會各項事業取得了巨大成就。
(一)國民經濟快速發展，縣域綜合實力增強
“九五”期間，全縣經濟快速增長，社會事業健康發展，縣域綜合實力顯著增強。主要表現在：經濟體制發生深刻變化，多種所有制經濟成份共同發展；產業結構繼續調整優化，區域特色經濟漸趨成型；外向型經濟繼續增長，對外開放程度不斷擴大；基礎設施建設加快，城鄉面貌進一步改善；人們的思想觀念發生了深刻變化，市場意識、法治意識、價值意識、環保意識和科技意識明顯增強；社會事業全面進步，人民生活總體實現小康。全面實現了現代化建設第二步戰略目標，為新世紀的發展打下了良好基礎。1996年以來，我縣先后被列為國家級生態環境綜合治理示范區、國家級可持續發展試驗區和京郊首座園林式城鎮。
2000年，全縣共完成國內生產總值37.85億元，比1995年增長67.0%，年均遞增10.8%；人均國內生產總值1.43萬元，比1995年增長63.1%，年均遞增10.3%；工農業總產值102.8億元，比1995年增長82.4%，年均遞增12.8%。三次產業比例由1995年的16∶52∶32調整到2000年的10∶54∶36。
(二)農業結構調整步伐加快，特色種養業初具規模
“九五”期間，全縣先后實施了“三高農業”工程、國家商品糧基地建設工程和水利富民工程，累計修建各類水利設施3200余處，新增、改善灌溉面積20余萬畝，農業生產條件得到了進一步改善，農業生產穩步發展。2000年，全縣完成農業總產值4.84億元，比1995年增長13.6%，年均遞增2.6%；第一產業實現增加值3.85億元，比1995年增長5.7%，年均遞增1.1%。農業內部結構調整步伐加快，精品、觀光等六種農業得到長足發展，2000年末經濟作物種植面積增加到13.6萬畝，糧經比已達40∶60。西洋參、牧草、蔬菜、鮮果等經濟作物種植面積不斷擴大，干鮮果品社會總產4600萬公斤，比1995年增長18.4%，年均遞增3.4%。特色養殖業紛紛興起，規模進一步擴大，其中虹鱒魚養殖水面達到13.5萬平方米，年產142萬公斤；鱘魚養殖水面已達3.5萬平方米；梅花鹿存欄已達2800頭左右。初步預計，2000年全縣養殖業產值占農業總產值比重可達50%以上。
(三)工業結構調整成效顯著，骨干行業漸趨成型
2000年，全縣完成工業總產值98億元，比1995年增長84.5%，年均遞增13.0%；工業增加值16.7億元，比1995年增長1倍，年均遞增15%，占國內生產總值的44.1%。工業是“九五”期間推動我縣國民經濟增長的主導因素。
“九五”以來，全縣堅持以效益為中心，以科技為手段，堅持引進與開發相結合，把與國際、國內知名大企業合資、合作放在突出地位，全面實施重組轉制和名牌戰略，引進培育了一批國內外名牌產品，紅牛、紅星集團、福田、大北農等知名企業落戶懷柔，成為我縣的骨干企業。以這些知名、骨干企業為支撐點，食品飲料、包裝印刷、汽車制造等骨干行業初具規模，并在結構調整中不斷優化、壯大，成為全縣經濟的支柱，涉及生物制藥、電子的高科技產業開始起步。到2000年，全縣食品飲料、汽車制造、包裝印刷等產業產值已占全縣工業總產值的50%以上。
開發區管理體制進一步理順，道路、電力等基礎設施建設進一步加強，環境質量明顯提高。體制的理順、設施的進一步完善，有力地促進了開發區經濟的快速發展，“九五”期間共有9家企業入區建設，累計入區企業已達15家；2000年入區企業實現工業總產值22億元，占全縣工業總產值的22.4%。
建筑業在立足本縣市場的同時，積極開拓外埠市場，競爭力逐步提高。2000年開復工面積145萬平方米，比1995年增長24%；完成產值12億元，實現增加值3.7億元。
(四)第三產業發展迅速，市場發育日漸成熟
2000年，全縣第三產業實現增加值13.6億元，比1995年增長87.8%，年均遞增13.4%，占全縣國內生產總值的36%。
1、旅游業整體規模進一步擴大。“九五”期間，我縣確定了“大旅游”的發展思路，相繼開發了湖景水上樂園、青龍峽、生存島等一批上規模的旅游景區，全縣正式開放景點達23處；推出了蹦極、滑道、攀巖、速降、虹鱒魚垂釣等一批參與性強的特色旅游項目；休閑度假、體育健身娛樂游、鄉土風情民俗游成為我縣旅游發展的主要方向。旅游業的迅速發展，使其在第三產業中的龍頭作用日漸突出。2000年，共接待中外游客600萬人次，實現旅游綜合收入4億元，分別比1995年增長2.6倍和3.4倍，年均遞增21%和28%。旅游業增加值占第三產業增加值比重已達7.5%。
2、房地產業異軍突起。“九五”期間，全縣房地產發展勢頭強勁，結合縣城改造，建成了青春苑、梅苑花園、潘家園、金地等一大批住宅小區。五年累計竣工商品房39.5萬平方米，銷售收入達7.3億元。2000年全縣房地產業完成增加值1.5億元，比1995年增長105.7%，年均遞增15.5%。房地產業已經成為我縣第三產業中又一重要增長點。
3、商飲服務業穩定增長。商飲服務業在國內需求不旺的大氣候下，大力調整經營結構和所有制結構，個體、私營經濟成分迅速增加，努力改善服務質量和消費環境，增加經營品種、項目，專營、連鎖、超市等現代經營模式不斷涌現，實現了穩步發展。2000年實現社會消費品零售額14億元，比1995年增長了39.4%，年均遞增6.9%。集市貿易異常活躍，建設了南華市場、華北物資市場、青春市場，改造了下元市場。2000年末，全縣各類市場交易額達3.83億元，比1995年增長50.9%，
(五)外經外貿繼續發展，利用外資實現新突破
受東南亞金融危機等國際不利因素的影響，對外貿易發展速度有所放慢，但仍得到了發展。“九五”期間，累計實現出口供貨額16.2億元，比“八五”期間增長70.5%。
“九五”期間，引進了一批知名企業，累計實際利用外資2.2億美元，比“八五”期間增長2.66倍。2000年，全縣已開業的130家三資企業實現銷售收入27億元，比1995年增長2.6倍；上繳稅金2.25億元，比1995年增長4.9倍；完成直接出口1500萬美元，比1995年增長2.5倍。
(六)城鄉面貌不斷改善，小城鎮建設全面啟動
1、城鄉設施建設步伐加快，縣城功能進一步完善。完成了青春路中段、濱湖北街、懷楊路、懷長路改造，寶崎路、碾喇路開工，縣城至六鎮的公路放射線基本形成，全縣公路質量得到較大提高。新建供電開閉所2座，城鄉居民低壓配電改造完成4.5萬戶。污水處理廠一期竣工投入使用，垃圾處理廠建設工作開始啟動。“九五”期間，新增聯片供熱面積137萬平方米；縣城管道燃氣用戶已達到1萬戶。按照“綠、凈、亮、美”的標準建設又上新臺階，城鎮綠化美化水平繼續提高。到2000年末，城市綠化覆蓋率達到55.3%，人均綠地面積77.2平方米。
“九五”期間，全縣新開通程控電話支局12個，截止到2000年末程控電話裝機總容量已達到9.24萬門，比1995年增加7萬門；實際裝機6.6萬門，每百人擁有電話24.8部，每百戶擁有電話65.9部，基本實現“鄉鄉通光纜，村村通程控”；移動通訊事業得到快速發展，已開通手機基站16個。
2、農村城鎮化進程加快，小城鎮建設全面展開。到2000年末，全縣城鎮建設已累計完成基礎設施投資4.5億元。楊宋鎮道路、供電、教育、衛生、環境等硬件設施日臻完善，成為國家級試點小城鎮和市級精品小城鎮；北房鎮城鎮格局已初步顯現，被列為市級試點小城鎮；橋梓、廟城、雁棲等小城鎮規劃建設也已開始啟動，城鎮面貌大為改觀；山區鄉鎮政府所在地基礎設施、環境質量有較大改觀。
3、生態環境建設力度大，環境質量穩步提高。懷河、小泉河整治工程完成，有效改善了縣城周邊環境，提高了防災能力；北京“五大風沙區”之一的大沙河地區累計完成治理1.2萬畝，風沙得到基本控制；五年累計完成小流域綜合治理120平方公里，建設農田林網176.5公里，平原地區基本實現麥秸禁燒和夏玉米免耕覆蓋播種。全縣水土流失面積減少，防風、防沙能力明顯增強，生態環境質量明顯提高，林木覆蓋率由1995年的54%上升到2000年的65%，1998年我縣被評為全國綠化先進單位。
(七)固定資產投資力度加大，為今后發展奠定了一定基礎
“九五”期間，全縣累計完成社會固定資產投資46.7億元，比“八五”期間增長29.4%。五年共完成生產性投資18.8億元，與“八五”期間基本持平。全縣獨立核算工業企業，到2000年末固定資產原值已達40多億元，比“八五”末增長1.8倍；完成非生產性投資28億元，比“八五”期間增長67.2%。
(八)財政保障能力顯著增強，金融信貸質量穩步上升
2000年縣域財政總收入實現8.69億元，比1995年增長2.62倍，年均遞增29.4%；其中地方性財政收入完成2.74億元，比1995年增長2.65倍，年均遞增29.6%。財政收入的大幅度增長，有力地保障了全縣多項基礎設施項目建設和各項改革措施的順利實施；全縣貸款余額達到45億元，比1995年凈增18.6億元，存款余額達到60.7億元，比1995年凈增32.2億元。
(九)人民生活水平普遍提高，生活質量進一步改善
2000年，城鎮居民人均可支配收入達到9470元，比1995年增長1.28倍，年均遞增17.9%；農民人均純收入4129元，比1995年增長81.4%，年均遞增12.6%；山區農民人均勞動所得達3433元，比1995年增長88.9%，年均遞增13.6%。城鄉居民儲蓄存款余額33億元，人均儲蓄1.25萬元，比1995年增長1.2倍；消費層次、消費水平明顯提高，人均消費品零售額5300元，比1995年增長36.3%；城鎮居民人均住房使用面積達到17平方米，農民住房質量繼續提高。全縣人民生活水平整體達到小康標準，向更加寬裕階段邁進。
(十)社會事業全面發展，精神文明建設進一步加強
1、科技普及、推廣力度加大。“九五”期間共實施科技示范項目148項、星火項目43項、火炬計劃項目5項，科技對經濟推動作用繼續增強，到2000年末全縣科技貢獻率已達41%。
2、教育得到優先發展。“九五”期間，全縣教育結構、學校布局進一步優化，累計更新改造校舍3萬多平方米。全面推進素質教育，九年制義務教育水平逐步提高，五年累計培養高中畢業生3745人，其中2505人升入高等院校。職業教育、成人教育發展勢頭較好，建設完成了勞動局技工學校。在全市率先開通遠程教育網，為全面提高我縣的教育教學水平創造了條件。
3、全縣人民醫療保健水平迅速提高。“九五”期間，改擴建了4個綜合醫院，對各鄉鎮衛生院進行了改造，其中建成4個中心衛生院、5個特色衛生院、5個防保型衛生院。農村合作醫療得到了恢復和發展，到2000年末全縣90%以上的農村人口參加了合作醫療。全縣醫療防保網絡體系的日趨完善，促進了全縣人民健康水平的提高。1996年和1998年，我縣分別被評為市計劃免疫先進縣和全國初級衛生保健先進縣。
4、體育事業繼續發展。認真落實全民健身計劃，群眾性體育活動廣泛開展，成功舉辦了兩屆全民運動會。先后承辦了國際“555”汽車拉力賽、國際長城越野賽等重大賽事。1999年被評為全國體育先進縣。
5、計劃生育基本國策得到貫徹落實。“九五”期間，全縣人口增長繼續得到有效控制，計劃生育率控制在98%以上，五年全縣累計新出生人口11345人，年均人口自然增長率1.63‰。2000年被國家計生委評為全國計劃生育工作“三為主”先進縣。
6、群眾性文化活動更加豐富多彩。建成了調頻電臺，兩套電視節目全面播出，山區電視收視質量得到進一步提高。《懷柔報》創刊發行，各類型文化活動蓬勃開展，極大地豐富了全縣人民群眾的業余文化生活。
7、社會保障體系不斷完善。全縣初步形成了以城鎮養老、失業、醫療、工傷保險為重點的社會保險制度，到“九五”末，全縣四項保險覆蓋率均達到了98%，基金收繳率均在95%以上；實施了城鄉居民最低生活保障制度，農村初級衛生保健體系進一步完善。殘疾人就業與社會福利工作得到了一定發展。
8、精神文明和民主法制建設日益加強。堅持不斷完善人民代表大會制度和政治協商制度；堅持不懈抓勤政廉政建設，“三德”教育、“三五”普法等活動成效顯著，人民群眾的民主法治意識和守法自覺性增強，精神面貌煥然一新。政府機關工作透明度明顯提高，依法治縣工作逐步落實，社會治安綜合治理取得了較大成績。
總的看，“九五”期間我縣經濟、社會各項事業發展實現了新的跨越：
——提前實現第二步戰略目標；
——人均國內生產總值突破萬元，財政收入實現翻番，縣域綜合實力顯著提高；
——區域經濟特色初步形成；
——人民生活總體達到小康標準，向更加寬裕邁進。
這些都標志著我縣的綜合發展水平實現了歷史性突破，開始進入加快實現現代化的新階段。“九五”期間，我縣經濟、社會事業快速發展的基本經驗是：堅持以引進促發展，不斷擴大經濟總量；堅持特色戰略，構筑特色經濟；堅持環保優先，走可持續發展之路。但不容忽視的是，在全縣經濟、社會事業發展中還存在著一些突出問題：經濟總量不足，整體效益不高；非公有制經濟特別是私營經濟發育不充分，國有、集體企業機制不活；高新技術產業基礎薄弱，產業、產品結構仍不盡合理，企業整體技術水平偏低；環境優勢尚未充分發揮，環保壓力仍較突出；基礎設施質量、數量尚難滿足發展的需要；高級科技、管理人才匱乏，勞動者素質亟待提高；投資環境與新形勢下發展市場經濟的要求仍有較大差距。這些問題需要我們在“十五”期間下大力量加以解決。
二、未來十年的發展定位和戰略目標
(一)發展定位
2001年到2010年的十年，是我縣承前啟后、全面發展進步并為北京市率先基本實現現代化而努力奮斗的重要時期。作為首都綠色生態屏障的重要組成部分、國家可持續發展實驗區、北京重要水源涵養與保護地和首都居民休閑度假的“后花園”，未來十年，全縣國民經濟和社會發展的總體思路是：堅持以經濟建設為中心，以發展為主題，以產業調整優化升級為主線，以強化區域優勢與改善生態、投資環境為立足點，堅持可持續發展戰略，堅持走“以引進促發展”之路，構建懷柔的生態經濟體系，進一步增強綜合實力和市場競爭力，實現人民生活更加富裕，基本實現現代化。經過努力，把懷柔縣建設成為：首都綠色生態屏障、環保型產業基地、高新技術成果轉化園地、會展休閑旅游勝地。
(二)戰略目標
1、經濟規模進一步擴大，基本實現縣域經濟結構優化升級。
到2010年，全縣國內生產總值突破100億元，年均遞增10%左右；縣域財政總收入突破20億元，年均遞增8.7%，其中地方性財政收入達到8億元，年均遞增11.3%。基本實現傳統農業向現代農業的轉變，堅持工業主導地位，強化優勢特色行業，突出發展旅游、房地產、咨詢服務業等第三產業，基本形成符合懷柔區域功能特色要求的產業結構和生態經濟體系，實現產業結構的優化升級，經濟競爭力明顯增強。
2、基本形成較完善的社會發展體系，人民生活水平全面提高。
到2010年，建成全縣骨干信息網，經濟社會信息化水平顯著提高。堅持“科教興縣”戰略，加快科技事業發展，大力發展高新技術產業，使其增加值占國內生產總值15%以上，全縣科技貢獻率達到60%以上；基本形成以提高人的綜合素質為中心的開放式終身教育體系。形成集醫療、預防、保健、康復為一體的縣鄉村(社區)衛生保健網絡，人口平均期望壽命76歲以上。形成較完善的社會保障服務體系。建設形成較發達的文化、體育等公眾服務設施體系。人民生活初步達到富裕，城鎮居民人均可支配收入達到25000元，農民人均純收入達到12000元；居住條件更加舒適、寬裕，其中城鎮居民人均住房使用面積達到25平方米以上，農村住宅質量進一步提高；全民消費水平進一步提高，消費結構更加合理。
3、基本構架起現代化城鎮格局，初步形成可持續發展模式。
繼續實施城鎮帶動戰略，加快推進全縣的城鎮化進程。到2010年，完成縣城危舊房改造、重點功能區建設和重點小城鎮建設，基本實現全縣城鎮空間布局的合理化和管理服務的規范化、高效化，基本具備承接人口轉移、產業升級的功能。形成先進的基礎設施體系，實現首都綠色生態屏障功能。全縣林木覆蓋率保持在75%以上，林種、樹種結構布局進一步合理；城鎮綠化覆蓋率達到62%，綠化美化檔次繼續提高，使全縣綠化美化繼續走在全國前列。
三、“十五”計劃(2001年—2005年)
世紀之交的國際、國內環境正在發生深刻變化，呈現出諸多新趨勢。未來五年，我縣經濟和社會各項事業的發展既面臨新的機遇，也面臨諸多的挑戰：經濟全球化步伐加快，新技術革命突飛猛進，知識經濟、信息經濟迅速興起。國內商品短缺狀況基本結束，供求關系發生歷史性變化，加快經濟結構戰略性調整成為主要任務；加入世貿組織和市場開放的加速推進，為我們積極參與國際分工與競爭，更多地吸引外資，提高發展水平創造了新的條件；全國城鎮化步伐加快，西部大開發戰略啟動，開辟了更為廣闊的市場空間。北京全力申辦奧運、大力實施現代化建設“新三步走”戰略，建設國際化大都市，生態環境建設、水源保護已經提到歷史性戰略高度，這些都對作為首都郊區縣之一的懷柔經濟、社會發展提出了新的要求；中關村科技園區的大規模開發建設，輻射力的增強，為我縣發展高新技術產業創造了機會；周邊地區基礎設施建設、環境建設和經濟增長的加速，激勵我們必須加快發展。面對新的環境和條件，只要我們切實抓住機遇，積極應對挑戰，懷柔必將進入國民經濟繼續保持快速增長、人民生活從小康向更加寬裕邁進、社會各項事業蓬勃發展的新階段。
(一)指導思想
以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和中央、市委的部署，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技創新為動力，以強縣富民為目標，立足懷柔實際，發揮“綠色”優勢，構建生態經濟體系，推動懷柔經濟持續、快速、健康發展和社會事業全面進步。
(二)奮斗目標
1、“十五”期間，全縣國民經濟和社會發展的總體目標是：
——區域經濟特色、社會功能更加突出，經濟結構進一步優化合理，增長方式轉變取得新突破，經濟運行質量與效益明顯提高，縣域綜合實力進一步增強。
——經濟體制、產權制度改革進一步深化，完成國有、集體經濟的戰略性調整，非公有制經濟得到長足發展。
——優勢骨干行業、龍頭企業核心競爭能力增強，技術引進、技術創新與高新技術成果的轉化水平提高，技術、知識密集型產業得到較快發展。
——經濟布局更加合理，形成以開發區、小城鎮為重點、比較優勢明顯、擴張能力強的產業集群，成為全縣經濟增長的主要支柱。
——城鄉基礎設施更加完善，基本滿足全縣經濟社會發展的需要；首都綠色生態屏障初具規模，環境質量進一步提高，環境優勢更加突顯；城鎮建設、管理水平實現新的跨越，把縣城建成京郊一流衛星城。
——就業渠道拓寬，社會保障制度基本健全，人民生活初步達到寬裕水平，并向富裕階段邁進。
——科技、教育與經濟同步發展，文化、體育產業全面啟動，人口素質繼續提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。
2、“十五”期間國民經濟和社會發展的主要預期目標：
——國內生產總值65億元，比“九五”末增長71.7%，年均遞增11.4%；人均國內生產總值24000元，比“九五”末增長67.8%，年均遞增11%；經濟結構進一步合理，一、二、三次產業的比例關系為7∶54∶39。
——縣域財政總收入突破14億元，比“九五”末增長61.1%，年均遞增10.0%；其中地方性財政收入達到5億元，比“九五”末增長82.6%，年均遞增12.8%。
——工農業總產值175.5億元，比“九五”末增長70.2%，年均遞增11.2%。
——旅游綜合收入7.5億元，比“九五”末增長89.4%，年均遞增13.6%；社會消費品零售額22億元，比“九五”末增長57.1%，年均遞增9.5%。
——城鎮居民人均可支配收入15000元，比“九五”末增長58.4%，年均遞增9.6%；農民人均可支配收入6800元，比“九五”末增長64.7%，年均遞增10.5%。
——全社會固定資產投資70億元，比“九五”期間增長49.8%，年均遞增8.4%。
——全縣人口平均自然增長率控制在1.6‰以內。基本形成覆蓋全社會的社會保障體系，城鎮登記失業率控制在2%以內。
——全縣林木覆蓋率達到75%。城鎮綠化覆蓋率達到60%，縣城地區人均綠地面積保持在78平方米左右，污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
(三)主要任務
“十五”期間，全縣國民經濟社會發展的主要任務是：以增強全縣整體競爭力為重心，大力推進經濟結構的戰略性調整，加快產業優化升級，促進經濟快速健康發展；大力加強城鄉基礎設施建設，全面推進農村城鎮化進程；深入實施可持續發展戰略，構建區域生態經濟體系，促進經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展；建立健全社會保障體系，拓寬就業渠道，提高人民生活品質和綜合素質；堅持“科教興縣”戰略，加快高新技術產業發展，促進社會全面進步；大力發展先進文化，加強精神文明和民主法制建設，維護社會穩定，努力為經濟、社會全面進步創造良好的發展環境。
(四)重點措施
1、以顯著增強整體競爭力為目標，加快產業結構優化升級
懷柔經濟尚處于工業化中期的上升發展階段，第二產業特別是工業仍將是今后一個時期內區域經濟發展的重點。因此，必須堅持第二產業為主導的產業發展思想，繼續實施“二、三、一”的產業發展戰略。“十五”期間，產業結構優化的主要原則是：以顯著增強整體競爭力為目標，以現有優勢骨干行業為基礎，堅持走以引進促發展之路，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統行業，強化提高二產、大力發展三產、調整優化一產；從懷柔區域功能特點、優勢出發，堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，走可持續發展道路。
(1)發展精品、特色農業，建設生態農業基地
“十五”期間，農業發展要以市場需求為導向、以提高農民收入為主線，加強農業基礎設施建設，大力調整內部結構，提高農業效益，構建生態農業基地，實現由傳統農業向現代農業的轉變。調整方向是突出特色、優化品質、強化加工、創新組織。到2005年，全縣實現農業總產值5.5億元，比2000年增長13.7%，年均遞增2.6%；第一產業增加值4.5億元，年均遞增3.2%，占全縣國內生產總值的7%。
——以建設板栗大縣、西洋參大縣和冷水魚大縣為重點，優化農業內部結構，培植龍頭企業和主導產業，拉長產業鏈，增強第一產業與二、三產業的關聯度。結構調整中要“突出三個轉變、打破三個格局”，即：突出從生產型向經營加工型轉變、從傳統農業向現代農業轉變、從數量發展型向數量質量并重型轉變；打破單純的糧食生產格局、單體的經營格局、分散的生產格局。加快發展養殖業，繼續提高畜牧業比重。特別要重點發展舍飼節糧型畜牧業、特色養殖業；充分發揮水資源優勢，發展水(禽)產養殖業。到2005年養殖業產值占農業總產值的比重達60%以上。種植業要優先發展市場需要的經濟作物和優質專用糧食，積極鼓勵造林、種草，大力發展林果業和飼草業，構建糧、經、飼三元結構，使全縣糧經飼比達到20∶50∶30，提高種植業整體效益。
——加強農業科技推廣體系建設，提高科技進步對農業增長的貢獻率，初步形成高新技術農業產業化模式，到2005年科技進步對農業增長的貢獻率達到60%以上，良種普及率98%以上。
——多方位、多層次地加強農業社會化服務體系、農產品市場體系、農業支持保護體系建設，提高農業組織化程度，引導農民進入市場，實現農業產業化發展；建設一批現代高效農業園區和現代農業企業，推進農業高新技術產業化。繼續加強以水利工程和生態環境建設為重點的農業基礎設施建設，提高農業的抗御災害能力，促進農業可持續發展。
——積極推廣綠色生態型種養業生產，大力發展以精品、觀光、籽種等為代表的各類型農業。推廣使用有機肥和生物農藥，擴大綠色無公害食品生產，加快農產品開發與加工，建立綠色食品生產基地。強化農產品品牌意識，推出一批具有懷柔特色的名優農產品。
(2)堅持以引進促發展，加快工業結構的優化升級
繼續把工業結構的整體優化和升級作為第二產業乃至全縣產業結構優化的重點，強化工業的引進與發展，形成符合縣域功能特點、具有較強市場適應性和競爭力的產業結構，提高經濟的整體運行質量，實現產業全面升級。特別要大力引進發展高新技術產業，把發展高新技術產業和環保型產業作為懷柔縣工業產業結構優化的重要環節來抓。到2005年，實現高新技術工業企業增加值占全縣工業增加值的比重達到30%以上。
“十五”期間，全縣工業發展的總目標是：優化結構，擴大規模，提高集約化水平，發揮工業在全縣國民經濟增長中的主導作用，完成增長方式的轉變和產業的升級換代。重點是加快發展以食品飲料業、包裝印刷業為主的都市型工業，壯大用先進技術改造的汽車制造及配件業、機械制造業等傳統行業，積極培育以生物工程和新醫藥、電子等為代表的高新技術產業。到2005年，工業總產值達到170億元，年均遞增11.6%。
——堅持發展是硬道理，繼續擴大工業整體規模。堅持走“引進與改造相結合，以引進為主”的成功之路，創造良好的投資環境，加大招商引資力度。制定更加靈活的招商引資和促進工業發展的各項具體政策，不斷拓寬招商領域，引進國內外有實力的企業參與投資合作。“十五”期間力爭發展投資在5000萬元以上的項目20個。
——制定實施有關的產業政策，調整和優化工業結構。把工業結構戰略性調整作為“十五”期間整個產業結構優化的重點，通過引進增量和優化存量，推進企業技術進步，調整、改造傳統產業，鞏固、提高現有支柱產業，引進、發展高新技術產業，提高產品科技含量，重點是培育、壯大支柱產業群和用高新技術改造的傳統工業，實現全縣工業結構的優化、升級，提高全縣工業整體競爭力。到2005年，基本解決目前工業中存在的主要結構性矛盾，使全縣工業走向健康發展軌道。
——以提高企業競爭力和效益為目標，優化企業組織結構，逐步建立現代企業制度。在支柱產業中積極扶持規模較大、效益較好、競爭力較強的骨干企業，以產權、利益為紐帶，通過聯合、參股、購并等多種形式，形成一批綜合經濟實力雄厚的企業集團，增強其資本運作、開發、創新、市場營銷能力，帶動行業發展和升級。建立中小企業服務體系，積極扶植中小型企業成長壯大。
——以開發區、鄉鎮工業小區為載體，加快全縣工業布局調整。積極引導、支持企業把項目向開發區、工業小區集中發展；縣城規劃區內原則上不再上新的工業項目，并將逐步遷出原有工業企業。繼續完善開發區管理體制，加強軟硬件建設和資源整合力度，提升懷柔開發區的整體形象，為產業的集中發展創造良好的環境和條件，使之成為我縣資金、技術最密集，最具活力的生產基地、創新和輻射基地、高新成果轉化基地和企業家創業的家園。到“十五”末，要使開發區(含楊宋鳳翔科技園區和北房經緯小區)工業產值占全縣工業總產值的35%以上。
——在加快鄉鎮企業所有制結構、產業結構調整的同時，充分發揮其吸納農村剩余勞動力、推動農村經濟發展的功能，繼續實施鄉鎮企業二次創業工程，推進鄉鎮企業的優化布局和技術改造，逐步建立現代企業制度，提高企業整體素質，實現鄉鎮企業再次騰飛。
——積極參與國際、國內分工。充分利用我國加入WTO的機遇，大力吸引跨國公司和著名大公司來懷投資，提高利用外資的規模和質量；鼓勵縣內有實力的企業走出縣界，積極參與西部大開發，拓展企業發展空間。
——制定和實施名牌戰略，加快產品結構調整。制定并實施懷柔工業產品名牌戰略，通過狠抓技術、產品、項目的引進，提高企業質量、品牌意識，建立健全質量保證體系，加大新產品開發的投入力度等措施，擴大名牌產品的市場認知率、占有率。
——采取培養與引進相結合，加強企業家隊伍建設。要創造良好的社會環境，建立完善的激勵和約束機制，培育銳意進取、市場競爭意識強、精通經營管理的優秀企業家隊伍。
建筑業：積極培育公開公平、競爭有序的開放型建筑市場，規范市場行為；積極推進增長方式的轉變，提高技術水平、管理水平和經濟效益，增強市場競爭力；大力拓展建筑業發展空間，廣泛參與外埠建筑市場競爭，提高市場占有率；積極發展房地產、建材、建筑裝飾、物業管理等相關產業，走多元化經營之路。到2005年，全縣建筑業實現產值18億元，年均遞增8.4%。
到“十五”末，全縣第二產業實現增加值35.2億元，年均遞增11.5%，占全縣國內生產總值的54%。其中工業增加值29億元，年均遞增11.7%；建筑業增加值6.2億元，年均遞增10.9%。
(3)以旅游、房地產業為龍頭，繼續拓展服務領域
繼續大力發展以商飲業為基礎，旅游業為龍頭，房地產業為新增長點的第三產業。積極拓展第三產業的發展空間，重視發展信息、咨詢、中介、文化、體育等為代表的各類型服務業，帶動第三產業整體水平的提高；繼續推進社會化、市場化的教育、福利事業的發展，增強第三產業的市場適應性和市場競爭力，提高其在國民經濟中的比重。到2005年，第三產業增加值達到25.3億元，年均遞增13.2%，占全縣國內生產總值的39%。
旅游業：“十五”期間，以建設京郊著名會展休閑旅游勝地為目標，牢固樹立“大旅游”觀念，強化旅游品牌促銷，塑造懷柔旅游的整體形象。按“適度超前”原則，完善各項配套服務設施，提升旅游景點規模、檔次、參與度和文化內涵。加強旅游行業、景區和旅游市場管理，積極推進規范化服務，改善全縣整體旅游環境。
按照《懷柔縣旅游發展規劃》規范開發行為，開發和保護旅游資源，豐富旅游產品，提高旅游文化內涵，走可持續旅游發展之路。突出地區特色，加快旅游大項目的規劃建設，建設和完善三條旅游大環線、四大旅游度假區(慕田峪、紅螺寺、雁棲湖、原始次生林)，發展六大類型旅游(生態觀光型、休閑度假型、體育健身型、康復療養型、會展接待型和田園民俗型)；充分利用山區旅游資源，大力發展休閑產業，實現全縣旅游梯次開發，擴大旅游開發空間。加強旅游業與特色工農業生產、銷售的結合，加快農業旅游、城鎮旅游等特色產品的開發，形成旅游、工農業生產、商貿、交通相互促進的格局，提高綜合經濟效益。努力把懷柔建成集觀光、休閑、度假、購物、娛樂、會展于一體，項目齊全、服務規范、設施完善、特色突出的京郊會展休閑旅游勝地。到2005年，全縣實現旅游綜合收入7.5億元，年均遞增13.6%。
房地產業：加強政府對房地產市場的宏觀調控，依據城鎮建設整體規劃，制定房地產開發規劃，規范全縣房地產開發行為；繼續推廣和規范物業管理，提高居住小區環境質量和綜合服務水平；加快啟動住房二級市場，建設房地產交易市場，完善房地產市場服務體系；建立完備的縣級后備土地儲備制度，管好土地的一級市場；加快縣城舊城改造和鄉鎮政府所在地城鎮建設，重點開發一批集中連片、設施齊全、管理規范的生態小區；利用我縣良好自然生態環境和人居條件，打好“環境牌”，抓住市區居住中心向郊縣擴散趨勢和京密高速路建設的機遇，結合旅游度假區建設，在山前暖區集中發展一批中高檔住宅區，吸引高消費人群；鼓勵房地產開發企業進行強強聯合、集團化改造，提高整體競爭力，拓展外埠房地產市場，增強房地產業在第三產業中的帶動作用。“十五”期間，力爭實現商品房年開復工面積15萬平方米，竣工面積10萬平方米，房地產業增加值年均遞增15%以上；縣城改造力爭完成50萬平方米。
商業：要繼續改善服務質量，合理布局，發展新型組織，鼓勵城鄉居民消費，提高社會消費水平；抓住修建京密高速公路的契機，進一步規范縣城及周邊特色集貿市場建設，積極構筑懷柔南北物資交流集散的物流體系，擴大縣外批發業務；調整商業布局，優化商業結構，完善服務功能，加強市場建設，促進商業持續、健康、快速發展。到2005年，全縣社會消費品零售額達到22億元，比2000年增長57.1%，年均遞增9.5%。
——積極調整商業結構，完善縣城、鄉鎮、村三級銷售網絡。“十五”期間，縣城地區原則上不再建大型商業設施，主要是對現有網點進行規劃調整改造，進一步改善購物環境，發展各類專業店、便民店、連鎖店、特色店、精品店等，使縣城地區基本形成商業街購物區、青春路沿途購物袋、下元市場等三大商品集散地和社區服務便民店組成的商業網絡；農村地區結合小城鎮建設，加強商業基礎設施建設，積極發展鎮中心商業區，改善農村消費環境。通過調整和完善，逐步形成以縣城和中心鄉鎮兩級商業中心為主的商業網絡。根據地區特點，積極發展旅游商業。規范引導農貿市場、農副產品批發市場發展。
——積極運用現代營銷方式、服務技術和管理手段，提高規模化經營水平、服務質量和經濟效益。轉變經營方式，實現由分散經營型向規模化、規范化、集約化經營發展；采取多種資產重組形式，進行商業企業改革，提高企業組織化程度，培育龍頭企業，實現資源優化配置，重點推行連鎖經營、物流配送、經銷代理、廠商直銷等新型業態，大力發展倉儲業，逐步建立起工商聯手、商商聯手等多種形式的銷售網絡，實現低成本擴張，規模化經營，增強企業的競爭能力。
大力發展現代服務業。積極發展信息服務、中介服務、金融保險等各類型服務業。培育和規范市場，積極引導文化娛樂、體育健身、衛生保健、評估咨詢、會計審計等產業發展。
2、大力發展非公有制經濟，推進所有制結構調整
(1)以個體私營經濟為重點，大力發展非公有制經濟
“十五”期間，要進一步解放思想，按照“三個有利于”的標準，放手發展非公有制經濟，最大限度地提升非公有制經濟的比重，把非公經濟特別是個體私營經濟發展作為調整、優化所有制結構的重要手段，積極創造條件、改善環境，促其快速、健康發展。
——打破部分行業的壟斷經營，放寬非公經濟的市場準入和經營范圍，鼓勵非公經濟成分進入基礎設施、環境衛生、教育及技術服務等傳統公共服務領域，參與建設和管理，增強非公經濟成分的市場競爭能力。
——制定政策，建立和完善促進非公經濟發展的服務機制，切實改善非公有制經濟特別是個體私營經濟的發展環境和條件，促進各類所有制經濟公平競爭，維護非公有制經濟投資主體的合法權益。在國家政策的指導下，在企業開辦、土地使用、資金融通等方面，對非公有制企業實行同等待遇。加強引導、監督和管理，推動其健康發展。
——加強多種經濟成分之間的融合，鼓勵非公有制經濟成分參與國有、縣屬集體企業的改革、調整和資產重組，最大限度地引入私有、民營等社會經濟成份，擴大非國有資本的比重，重點發展一批較大的民營企業。
(2)加快國有、集體經濟的戰略性調整
“十五”期間，要加快國有、集體企業改革步伐，尋求新的突破，基本完成國有、集體經濟戰略性調整和改組，逐步實現縣屬國有、集體資本從不具備優勢的競爭性領域內退出，最大限度地引進私營、外商、社會法人等社會經濟成份，形成符合懷柔實際的經濟結構和布局；建立起完善的現代企業制度，健全企業法人治理結構，實現國有資本的優化配置與市場化運營。主要做好以下工作：
——建立健全全縣三級國有資產管理、監督和運營體系。
——加強體制創新，促進企業資產重組，提高企業管理水平，切實轉換經營機制，建立較完善的現代企業制度，全面完成國有、集體企業改造。
——加快企業技術進步、產業升級和產品更新換代，提高市場競爭力。
——繼續實施鄉鎮企業二次創業工程，大力發展鄉鎮企業。
3、加強城鄉基礎設施建設，推進農村城鎮化進程
“十五”期間，堅持實施龍頭帶動戰略，繼續加強城鄉基礎設施建設，使全縣基礎設施最大限度地滿足經濟、社會發展的需要，特別是要把縣城及重點小城鎮建設放在突出地位來抓。推出城鎮基礎設施經營理念，探索建立多元資金籌集機制和管理機制，把城鎮基礎設施建設、經營逐步推向社會、走向市場，實現基礎設施建設的良性循環，闖出一條城鎮基礎設施建設、管理的新模式。到2005年全縣城鎮化率達到45%以上。
(1)繼續加強城鄉基礎設施建設
——城鄉道路暢通工程：
繼續加強城鄉公路網建設、改造與管理，全面提高路網質量，建立一個以縣城交通網為樞紐，城鎮與鄉村交通網為骨干，功能完善、管理先進，具有足夠容量和應變能力，與城鄉發展相適應的現代化綜合交通系統。“十五”期間，建成京密高速路；擴建濱湖南街東段，實現縣城道路三縱十橫路網格局；重點完成開放路改造、懷豐路縣城段東移與改造升級、縣城公路外環線工程(雁棲開發區—北房—楊宋—大秦線—橋梓—北宅—口頭—紅螺寺—雁棲)；完成縣城所有街巷硬化和鄉鎮主要街道的排水設施工程、硬化工程及雨污分流管線工程等地下管網建設。加強山區公路網建設，重點完成碾喇路，打通寶崎路、長司路、莊(戶溝門)苗(營)路，解決深山區的第二通道，使之成為便民路、致富路；規劃建設慕田峪至蓮花池旅游線和沙峪三岔至崎峰茶梁根路。
——城鄉電網改造工程：
加強城鄉電網改造和建設，繼續進行居民低壓配電改造，提高電網受電能力，保證系統安全穩定。大力調整供電布局，加快城鄉電網改造步伐，實現全境變電站雙電源供電和配電網調度、監控自動化，提高供電可靠性。
——水熱氣集中供給工程：
繼續提高供水、供熱、供氣能力和質量。完成水廠二期建設，大力推進鄉村集中供水工程建設；加強節水技術、設備和器具的開發及推廣使用。繼續實施管道燃氣入戶工程，擴大民用、工業用氣規模，加快清潔燃料替代傳統燃料步伐。加強供暖設施建設的統一規劃、管理，力爭在“十五”末縣城地區全部實現集中供熱。
——通信及信息化工程：
通訊事業要繼續加大投入，加強電話和移動通信網建設，提高電話普及率和通信能力，特別是要加強山區移動通訊、無線尋呼設施建設，擴大覆蓋面積、提高接收效果，真正解決山區信息接收問題。到2005年，全縣電話總裝機容量達到12萬門，每百人擁有電話37.5部。
郵政事業要繼續加快基礎設施建設，計劃新建郵政所4個，繼續發展小區投遞信報箱群；突出發展電子商務、電子郵件和郵政購物等新業務；對現有局所進行布局調整，增加郵路，改善投遞條件，提高運遞速度。
加快全縣信息化建設步伐。本著統一規劃、多方集資、合作建設的原則，加快全縣信息骨干網建設，建成縣、鄉、村三級信息網絡系統。成立懷柔信息化管理中心，負責指導協調全縣的網絡信息化建設。加強技術人員的引進與培訓。在各級各類學校中全面推行計算機和網絡教育，提高信息化知識、技能的全社會普及應用程度。加強信息資源的開發和利用，積極推進電子政務、電子商務、遠程教學、遠程醫療、遠程會議及科普培訓，實現信息資源共享，提高懷柔經濟、社會的信息化程度。
廣播電視網建設要以提高山區視聽接收水平為重點，擴大全縣廣播、電視人口綜合覆蓋率。“十五”期間，完成縣城到鄉鎮的廣播、電視信號的共用光纜傳輸工程建設，更新改造鄉村傳輸線路，繼續擴大有線電視網，籌建懷柔廣播電視演播中心。
(2)加強縣城管理體系與社區綜合服務體系建設
——縣城管理體系建設：“十五”期間，要按照建設具有良好人居環境和國家級衛生城市的目標，依法加強縣城建設與管理，進一步提高縣城現代化管理水平，完善其各項經濟、社會功能，發揮城市輻射作用。經過努力，把懷柔縣城建設成為基礎設施完備、生態環境良好、獨具特色的首都一流衛星城。
加強縣城各區域功能規劃的制定并嚴格實施。根據全縣經濟、社會發展的需要，切實做好縣城區域內各功能區的控制性規劃，在縣城建設中必須嚴格按規劃進行建設，堅持科學決策，杜絕盲目性和隨意性。
按照“綠、凈、亮、美”的標準，繼續加強縣城綜合整治，創造整潔、優美、清新的城市環境。堅持實施門前“三包”責任制，全面抓好環境衛生、園林綠化、環境保護等項工作，提高綠化美化檔次與水平，提升城市形象。重點抓好小區綠化、公園綠地、主題雕塑、縣城綠化隔離帶等工程建設，規劃建設城市廣場。
進一步理順縣城管理體制。做好縣城行政區域的規劃、調整工作，明確各部門的職責分工、管理權限和管理范圍，各部門各司其職，各盡其責。
——社區綜合服務體系建設：加快發展社區服務設施和服務網絡建設，完善社區功能，積極發展社區社會福利服務、社區衛生服務、社區文化體育設施、社區便民商業，基本滿足居民基本醫療保障、業余文化體育生活、基本生活服務等方面的需求；改進社區管理，營造設施配套、環境優美、管理規范、生活便捷、社會廣泛參與的文明社區，提高居民生活的質量；強化社區安全服務，建設文明安全社區。
(3)加快小城鎮建設
堅持工業化與城鎮化協調發展戰略，以促進區域經濟發展為出發點，堅持經濟效益、環境效益、社會效益相統一，促進物質文明、精神文明共同發展。按照工農結合、城鄉相融、方便生產和生活的原則，把小城鎮建設成鄉鎮企業的載體、第三產業配套發展的集中區、農村轉移人口的承接地、農副產品的集散市場、當地的經濟文化中心。
——加快小城鎮產業發展與產業聚集，建立起小城鎮的經濟依托。調整產業結構，制定適合并能促進小城鎮發展的產業政策和土地利用規劃，引導鄉村工業集中布局，加快優勢、特色產業發展，實現產業帶動。
——大力推進小城鎮建設投資主體多元化。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，以政府投資為導向，鼓勵國內企業、個人及外商參與基礎設施建設、經營和管理，闖出一條政府引導、群眾推動、產業帶動的小城鎮發展模式。
——加快農村分散居民遷村并點步伐。充分利用小城鎮戶籍政策，鼓勵散居人口向各中心鎮和小城鎮轉移。
——加強全縣農村基礎設施、村容村貌的建設與整治。以楊宋鎮、北房鎮為龍頭，做好小城鎮的建設與發展的示范工作，帶動各小城鎮的全面發展，推進城鎮化進程。加快舊村改造步伐，選擇條件較好的村抓好新農村建設試點，積極穩妥地推進新農村建設。
4、強化區域環境優勢，全面實施可持續發展戰略
進一步完善全縣可持續發展規劃，全面實施可持續發展戰略。以防治污染、建設良好生態環境為重點，加強資源保護與利用，嚴格控制人口增長，努力實現經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展，爭創國家級環保模范縣和生態示范縣。
(1)加強生態環境建設，構筑首都綠色生態屏障
按照構筑首都綠色生態屏障總體要求，以防風治沙、保持水土、保護飲用水源為重點，全面實施《懷柔縣生態環境建設規劃》，逐步實現區域生態環境的良性循環。
抓住實施環京津生態圈及首都綠色屏障工程的機遇，大力實施綠色通道工程、重點水利工程、小流域綜合治理工程、縣城綠化隔離帶工程和旅游風景區綠化工程；加強封山育林和天然林保護，積極推進山區、半山區林果業和飼草業發展，大力營造水源涵養林、水土保持林、農田林網和村鎮片林，提高城鄉環境的綜合水平。加快風沙區綜合治理，減少風沙危害。加強生態農業工程建設，減少化肥、農藥施用量，積極創建綠色農產品生產、出口基地。到2005年，基本控制風沙危害，完成水土流失治理面積150平方公里，全縣林木覆蓋率達到75%。
(2)大力加強污染防治，強化環境優勢
本著“預防和治理并重”的原則，從控制、治理污染源入手，加大執法力度，嚴格執行污染物的總量控制，堅持新建項目“環保一票否決”和“三同時”制度；以保護首都清潔水源為目標，強化大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的綜合治理。大力調整能源結構，推廣使用清潔能源；結合經濟結構優化升級與布局調整，加快高新技術和清潔生產工藝對傳統產業的改造；籌資建設各級各類污水處理設施，提高污水處理率，防治地表水污染；改變固體廢棄物的傳統處理方式，實現垃圾減量化、資源化和無害化處理。“十五”期間，縣城地區要基本完成清潔能源替代工程，并不斷向周邊地區延伸；加快縣城污水處理廠二期建設，使日處理能力達到5萬噸，縣城地區污水處理率達到80%以上；建成懷柔垃圾處理廠，使縣城地區生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
多渠道籌集資金，加大環保設施建設投入力度，保證環保投入的持續穩定增長。除政府投資外，要采用多種融資和市場運作方式籌集建設資金；建立、健全排污收費管理體制，并強化征收和管理，用價格手段防治污染。充分發揮各種媒體的作用，采取多種宣傳手段，加大環境保護政策、法規宣傳力度，提高全民環保意識。
(3)合理保護、利用資源，提高資源利用率
全面落實《懷柔縣土地利用總體規劃》，切實保護耕地特別是對基本農田的保護。強化政府土地管理職能，嚴格控制耕地占用，加強對土地利用的分類指導，合理規劃各類功能建設用地，優化土地利用模式和資源配置，提高土地資源產出效益。加快中低產田改造，積極推進土地開發復墾，努力增加耕地后備資源，實行占用耕地補償制度，基本實現占補平衡。
提高全民水資源憂患和節約意識，嚴格保護和合理利用水資源。調動社會節水的積極性，推廣應用節水技術和措施，大力發展節水型農業、節水型工業和節水型服務業；堅持開源與節流并舉，積極實施雨(泉)水截流；正確處理眼前利益和長遠利益的關系，嚴格控制礦產資源開發。
(4)控制人口自然增長，提高人口素質
落實計劃生育條例，鞏固和發展計劃生育“三為主”，推行和完善“三結合”制度，穩定低生育水平，促進優生優育；充分利用小城鎮戶籍政策，引進高素質人才，優化機械人口增長的素質結構；加強外來人口的動態管理。加強計劃生育宣傳教育和法制建設。“十五”期間，全縣計劃生育率保持在98%以上，人口平均自然增長率控制在1.6‰以內。
5、進一步擴大對內對外開放，發展開放型經濟
抓住我國加入世界貿易組織市場開放帶來的契機，加強對外交流與合作，積極有效地利用“兩個市場、兩種資源”，進一步拓展利用外資領域和擴大對外貿易，逐步建立全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。
(1)繼續擴大開放，大力引進外資
充分發揮自身資源和產業優勢、特色，進一步完善相關政策，改善投資環境質量，不斷擴大開放，建設開放型經濟。“十五”期間，要繼續積極合理有效地利用外資，力爭在實際利用外?上有新的突破，引進、建立一批規模大、市場開拓能力強、窗口示范作用明顯的企業，為全縣經濟快速健康發展增添新的活力。“十五”期間，爭取全縣累計實際利用外資3億美元，比“九五”期間增長38%。
——進一步拓寬引進外資的領域。依據國家產業政策，以懷柔良好的自然環境優勢，吸引外資重點投向符合我縣產業發展方向的骨干優勢行業，突出引進高新技術和環保型企業，加強農業、旅游利用外資項目的引進與建設。
——提高利用外資的項目規模。以吸引國際知名企業，特別是跨國公司直接投資為重點，努力發展技術層次高、對經濟發展有較大影響、能形成新的經濟增長點的大中型項目。鼓勵縣內有實力的企業走出縣境，拓展發展空間。
積極引進國內知名大公司(企業)，特別是上市公司來我縣投資發展實業，促進共同發展。抓住北京市大力發展高新技術產業的契機，積極創建新技術成果的試驗、轉化、推廣基地，使懷柔成為高新技術開發輻射的重點地區和北京市高新技術產業基地的重要組成部分。
(2)進一步發展對外貿易
——大力培育和發展出口創匯型企業，特別是要大力發展民間貿易出口，形成多渠道出口的態勢。實行規模經營，實現外貿經營的集團化、實業化、綜合化和現代化。積極培育自營進出口企業。
——調整貿易結構。要進一步優化出口產品結構，著重提高出口產品的加工深度、技術含量和質量、檔次，把外商投資企業產品出口、高新技術產品出口以及創匯農業出口作為新的出口增長點。大力發展服務貿易。
——繼續實施市場多元化戰略，擴大出口規模。在鞏固傳統出口市場的同時，加快開拓新的市場，增加貿易伙伴，提高出口企業抗御市場風險能力。積極發展邊境貿易業務。
到2005年，全縣外貿出口供貨額達到8億元人民幣，比2000年增長1倍，年均遞增14.9%。
6、堅持科教興縣戰略，大力引進培養人才
認真實施縣人大常委會《關于落實科教興國戰略，加快科教興縣步伐的決定》，進一步加強科學技術和教育工作，推動全縣經濟、社會事業全面快速、健康發展。
(1)加快科技事業發展，提高科技對經濟增長的貢獻率
以首都科技優勢為依托，全面貫徹實施科教興縣戰略，積極引進、建設科研機構，加快科技隊伍建設，提高科技人員素質；加強科普工作，提高整體科技實力，增強經濟發展活力。“十五”期間，組織實施可持續發展實驗示范項目100項、科學技術研究項目60項，實施火炬計劃項目10項、星火計劃項目50項、農業科技成果推廣項目100項、專利項目50項。到“十五”末，全縣科技對經濟增長的貢獻率達到58%，高新技術產業增加值占全縣國內生產總值的比重達到15%以上。
——積極發展科技市場中介組織，鼓勵吸引大學、科研院所參與我縣重點項目關鍵技術的攻關，推進重大項目“產學研”聯合；鼓勵吸引縣外新技術、新產品來懷試驗、轉化，促進高新技術產業發展。
——制定鼓勵政策，加大引進力度，大力發展民營科技企業和高新技術企業，到2005年全縣高新技術企業發展到30家以上，民營科技企業達到200家以上。建立民營科技企業投資風險擔保基金，促進民營科技企業健康發展。
——加強科普工作，提高全民科學文化素質。重點實施領導干部科技教育工程、“十鄉、百村、萬戶”電化教育工程、農村婦女家政培訓工程、綠色證書培訓工程、職工科普教育工程、社區科普工程和青少年科技教育工程。
——繼續加大全社會的科技投入力度。在不斷加大各級財政對科技投入的同時，拓寬籌資領域，多渠道籌集資金，支持科技事業發展；鼓勵企業進行新產品、新技術、新工藝的研究開發，不斷提高全社會科技研究開發經費支出占國內生產總值的比重。
(2)全面推行素質教育，建立現代教育體系
堅持科教興縣戰略，加大教育投入，堅持“普、職、成、幼、高、社”各類教育統籌規劃，協調發展。深化教育體制和運行機制的改革，調動社會各方力量，擴大辦學規模。調整教育結構，提高教育質量。加快教育現代化、信息化步伐，構建終身教育體系，提高全民的受教育程度，全面推進素質教育，為全縣經濟發展提供高素質勞動者。
——推進教育布局、結構調整，繼續改善辦學條件。以盤活教育資源存量，提高辦學效益為目標，積極推進學校布局調整；繼續增加投入，加快各級各類學校基礎設施建設。“十五”期間，完成一中高中示范校、普通中學規范化和山區中小學教育工程建設；適時撤并規模小、效益低的村小，加大中心集鎮學校建設，逐步撤并初中分校，建設“九年一貫制”普通中學規范化學校；加快教育結構調整，調整優化中等職業教育，繼續擴大普通高中的辦學規模。
——加快教育信息化步伐。完善遠程教育工程，建設教育信息傳播中心及教育軟件開發中心，建成中小學校園網，啟動中小學“校校通”工程，整合教育信息技術資源。
——加強師資隊伍建設，大力提高教師隊伍的整體素質，建立優化教師隊伍的有效機制，實施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，提高教師的學歷層次和業務水平。到2005年，60%小學教師達到大專以上學歷，80%初中教師達到本科以上學歷，普高、職高和成人中等學校教師全部達到本科以上學歷。采取脫產進修、委培等多種方式，加強骨干教師和學科帶頭人的培養。改革教師任用制度，逐步實行教師聘任合同制，變身份管理為崗位管理，破除職務“終身制”，優化教師職務結構。鞏固和完善校長崗位培訓和持證上崗制度，建立符合學校特點和校長成長規律的選拔、任用機制和激勵約束機制。
——全面推進素質教育，構建終身教育體系。改進教學方法，減輕學生課業負擔，提高教育質量，努力培養學生的創新精神和實踐能力。在政府引導下，調動社會力量辦學的積極性，努力吸引國內外高校、企業、個人創辦大學或大學分校，擴大職業教育、高等教育規模；積極發展現代化的普通學校教育、職業教育和以社區教育、廣播電視教育、網上教育為主要形式的成人教育，構建終身教育體系。
(3)建立完善激勵機制，大力引進各類人才
堅持把引進、培養人才作為一項促進我縣經濟、社會事業長期穩定發展的重大戰略舉措來抓。我們要依托首都科研院所、高校人才眾多的優勢，制定優惠政策，引進、培養一批急需的專業適用人才。加快建立和完善有利于各類優秀人才脫穎而出和“人盡其才、才盡其用”的人才激勵機制，為各類人才提供施展才華與抱負的機會和條件。探索實施公開招聘選拔高級管理人才、專業技術人才等行之有效的做法，吸引、聘用、留住高層次人才，造就一支高素質的人才隊伍。建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。
7、建立健全社會保障體系，不斷提高人民生活品質
以促進人的全面發展為中心，積極擴大就業，逐步建立完善社會保障制度，不斷增加城鄉居民收入，提高人民物質和文化生活水平，使人民生活在實現小康生活的基礎上向更加寬裕的小康生活和初步富裕邁進。
(1)調整就業結構，積極拓展就業空間
到2005年，全縣城鎮登記失業率控制在2%以內，“九五”期間結轉的下崗職工全部實現再就業；創辦勞務派遣組織，實現多途徑勞務輸出。
——大力發展各類型服務業，特別是社區服務業，繼續鼓勵和大力發展個體私營經濟，適當發展勞動密集型中小企業，創造新的就業機會，吸收勞動力就業。以小城鎮建設為契機，充分利用優惠政策，加快產業發展，吸納農村剩余勞動力。
——制定和落實各項再就業政策。引導企業人員轉變擇業、就業觀念，鼓勵自謀職業，確保財政、社會保險和企業自籌資金的按時足額到位，促進多形式再就業。
——完善就業服務體系建設。建立和完善勞動力市場和勞務中介組織，形成開放、競爭、有序的勞動力市場供求體系，促進勞動力資源的合理流動。加大職業培訓與技能開發，注重培訓適合高新產業發展的技術工種，提高勞動者素質和就業能力，逐步形成市場導向的就業機制。
(2)建立完善的社會保障體系
進一步完善以養老、醫療、失業、工傷保險和社會福利為主的社會保障體系，加快形成獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，建立可靠、穩定的社會保障基金的籌措機制和有效營運、嚴格管理的機制。到2005年，基本實現基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險覆蓋到所有城鎮勞動者；加強農村養老保險工作，繼續實施農村最低生活保障制度，并逐步提高保障線標準，形成適應我縣生產力發展水平的、覆蓋全社會的較完善的社會保障制度。重視解決低收入和弱勢人群的實際困難。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，依法保障優撫對象生活水平的提高。全面優化婦女發展的社會環境，切實提高婦女的科技文化素質和健康水平，依法維護婦女的合法權益，進一步提高婦女參與國家和社會經濟事務管理的程度，實現男女平等。堅持“兒童優先”的原則，優化兒童的生長環境，提高兒童的健康水平和生活質量。切實保障老年人、殘疾人的合法權益。加強殘疾人職業培訓，鞏固提高有勞動能力的殘疾人就業率。
(3)大力發展衛生事業，提高全民健康水平
堅持“政府組織、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督”的方針，堅持不懈地深入開展創建國家衛生區和市級衛生村活動，提高城鄉整體衛生水平。到2005年，將縣城建設成為國家級衛生區，全縣20%的行政村達到市級衛生村標準，其中縣城周邊地區50%的村鎮達到市級衛生村標準。
堅持預防為主方針，積極推進醫療體制改革，加強城鄉防保網絡建設，建立保障人民群眾獲得基本衛生服務并滿足不同層次需求的衛生服務體系。加強醫療隊伍和醫療基礎設施建設，不斷提高醫療水平和就醫條件。鞏固和擴大農村合作醫療成果，完善農村三級醫療預防保健網，增強農民群眾抵御疾病風險能力；加強社區衛生保健醫療體系建設，在縣城主要居民小區建設醫療服務站；采取多種措施，調動社會各方面力量，加快特色衛生院(所)、康復療養機構建設。到“十五”末，農村參加合作醫療人數占農村人口的比例保持在90%以上，農村飲用水合格率達到95%以上；全縣人口期望壽命達到75歲以上，嬰兒死亡率控制在7‰以下，社區衛生服務覆蓋率達到80%以上，農村初級衛生保健達標率85%以上。
(4)大力發展文化、體育事業
適應首都后花園和會展休閑旅游勝地功能的需要，大力發展社會文化體育事業。加快文化體育設施建設，豐富人民業余文化生活，提高全民的身體素質和健康水平。深化改革，完善運行機制，積極推進文化體育產業的發展。
大力發展企業文化、家庭文化、社區文化、校園文化、村鎮文化、公園文化和廣場文化。以申辦奧運為契機，繼續貫徹實施《全民健身計劃綱要》，鼓勵發展群眾性文化、體育組織。充分發揮各級文化站(點)作用，開展群眾喜聞樂見的社區文化、體育活動，豐富人民群眾生活，提高群眾體育的社會化水平。推動文化、體育產業發展，鼓勵社會各界參與文化、體育市場開發建設。加強管理，建設繁榮、健康、活躍、有序的文化、體育市場。在充分發揮現有文化體育設施功能的同時，采取多種籌資方式，加快公共文化、體育、娛樂等設施建設，規劃建設少年宮、博物館，擴建圖書館。
(5)增加城鄉居民收入，提高人民生活品質
在經濟發展的基礎上，實現城鄉居民收入水平的較快增長。加強扶貧濟困工作力度，提高低收入階層的城鄉居民收入。到2005年，城鎮居民人均可支配收入實現15000元，年均遞增9.6%；農民人均可支配收入達到6800元，年均遞增10.5%。加強城鄉環境綜合整治和城鎮居住小區物業管理，創造清潔、優美、舒適的人居環境，到“十五”末，城鎮居民人均住房使用面積達到20平方米，農村居民的住房質量繼續改善。
8、創造良好發展環境，促進經濟社會全面進步
堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，繼續加強社會主義精神文明建設與社會主義民主法制建設；按照率先基本實現現代化的戰略要求，繼續推進政府機構改革，轉變政府職能，努力實現制度創新、機制創新和管理創新，提高行政效率，加強宏觀調控；全面推進依法治縣，維護社會穩定，為全縣經濟、社會事業持續、快速、健康發展創造良好條件。
(1)加強社會主義精神文明建設
以理想信念教育為核心，深入開展馬克思主義教育和科學教育，引導廣大干部和人民群眾樹立正確的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力宣傳和普及科技知識、科學思想、科學精神和科學方法，提高廣大人民群眾的文化水平和科學素養，在全社會形成反對迷信愚昧、抵制各種歪理邪說的健康氛圍，創造良好的社會精神風貌。
加強思想道德建設。以為人民服務為核心，積極進行社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導良好的社會風尚，強化“首都意識”、“公德意識”和“環保意識”，積極開展文明社區、文明村鎮、文明行業創建活動，提高全民綜合文明素質。
(2)加強社會主義民主制度建設
繼續完善人民代表大會制度和政治協商制度，大力發展社會主義民主，建立健全民主決策、民主監督制度和公眾參與機制；進一步加強基層民主建設，全面推進政務公開、村務公開、廠務公開制度。充分發揮群眾的聰明智慧和積極性，廣泛征求公眾對政府工作的意見、建議，提高決策透明度，保障公民依法參與政治、經濟和社會事務管理的權利。完善人民信訪制度，妥善化解社會矛盾。
(3)推進機構改革，提高管理水平
——簡政放權、轉變政府職能，全面實施縣鄉政府機構改革。圍繞合理調控經濟運行、維護社會公平、管理公共事務、監管國有資產四個主要方面，繼續推進縣鄉政府職能轉變，探索市場經濟條件下政府的職能定位和實現途徑。強化為投資者與人民群眾服務的意識，提高服務質量和水平。繼續推進決策民主化、科學化，建立健全決策專家咨詢機制，提高社會經濟管理水平。
——堅持依法行政、從嚴治政。加快政府機構改革步伐，加強政府工作人員教育、管理，提高公務員隊伍的整體素質，建立一支精干、高效、廉潔的公務員隊伍，提高政府機構的整體運轉質量。
——完善宏觀調節機制，建立經濟監測和預警系統。加強國民經濟、社會發展宏觀規劃的制定，加強經濟運行監測、預警，促進經濟平穩運行。建立、完善信息公開發布制度，加強對公眾的信息咨詢服務，提高市場經濟主體把握市場和自主決策的能力。
(4)全面推進依法治縣
加強普法工作，增強全民的法律意識和法制觀念；加強司法隊伍建設，建設一支文明規范的高素質政法隊伍，提高執法效率；建立健全執法責任制，實現嚴格執法、公正司法；加強政法基礎設施建設，確保司法工作順利開展；繼續加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊犯罪活動，維護社會穩定，為全縣經濟、社會事業的健康發展創造良好的社會環境。
(5)加強國防教育和國防動員工作
堅持軍民結合、平戰結合、寓兵于民的原則，加強全民國防教育，增強全民國防觀念；加強國防和國防動員計劃的宣傳、執行力度，建立健全國防動員組織機構和具體辦事機構；加強國防動員隊伍建設與管理，提高人員素質；加強國防基礎設施的建設、維護與管理，促進人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空動員和交通戰備動員等工作的協調發展，編制和完善全縣國防動員預案，提高應急能力。
來源：北京市發展和改革委員會
