“九五”時期是我市確立并實施首都經濟發展戰略，積極探索城市現代化發展之路的重要時期。這一時期，國內外經濟形勢發生了深刻變化。國際上，亞洲金融危機波及全球，其性質由最初的金融危機演變為經濟衰退，世界經濟增長放慢，投資環境惡化；在國內，金融危機帶來了外貿出口下降，外商投資減少等一系列十分不利的影響，國民經濟承受著經濟增速趨緩，通貨緊縮的巨大壓力。

 面對復雜的國際、國內環境，全市人民在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹國家的各項方針政策，特別是“九五”后期的積極財政政策，大力發展“首都經濟”，以改革促發展，保持了國民經濟和各項社會事業的持續、快速、健康發展。

 “九五”期間，我市國民經濟持續快速增長，全市經濟年均遞增10%，經濟增長的質量和效益顯著提高。經濟結構調整步伐不斷加快，產業結構日趨合理，“三、二、一”的產業發展格局全面形成。非公有制經濟得到較快發展，已成為首都經濟的重要組成部分。高新技術產業快速成長，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。社會各項事業得到全面發展，城市面貌日新月異，現代化大都市面貌初步顯現，人民生活水平有較大程度的提高。我市的社會綜合發展水平位居全國前列，已歷史性地站在一個新起點上。

    “九五”時期，隨著國民經濟持續、穩定發展和財政改革不斷深入，我市地方財政收支均保持較快增長。

 首先，地方財政收入穩定增長。“九五”期間，由于全市國民經濟持續增長，以及實行分稅制財政體制，加強稅收征管力度，不斷規范預算外資金管理，有步驟地將部分預算外資金納入預算內管理，我市地方財政收入（一般預算收入）保持了很好的增長勢頭，從1996年的150.9億元，增加到2000年的342.4億元，年均遞增22.73%。

 在財政收入穩步增長的同時，財政支出也持續增長，保證了重點支出的資金需要。 1996-2000年，全市地方財政支出（一般預算支出）從187.45億元，增加到441.23億元，年均遞增23.86%。

    （三）財政改革順利推進

 “九五”時期是我國大力推進各項改革，并不斷取得階段性成果的重要時期，特別是黨的十五大精神，為財政改革指明了前進方向，財政改革的總體目標更加明確。在市委、市政府的領導下，我市財政工作按照“振興財政”的總體要求，進行了一系列財政體制改革、制度創新和政策調整，在管理體制和管理方式等方面取得了突破性進展。

    一是政府的理財觀念和理財行為得到重大轉變。“九五”時期，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我市各級財政部門以社會主義初級階段的基本國情為研究財政問題、制定財政政策、加強財政管理的出發點，積極探索新的理財思路，理財觀念向發展區域經濟，創造良好的外部環境，增強整體經濟實力轉變；理財方式逐步向細化預算管理、提高資金使用效益轉變；理財渠道開始向充分發揮財政資金引導作用、吸引社會資金共同發展經濟和各項事業轉變。

    二是合理安排財政資金，保證國民經濟和社會事業的健康發展。堅持“確保重點，壓縮一般”的原則，重點保證了教育、科技等支出按法定比例增長；大力支持我市經濟結構和行業布局的調整，不斷開辟新的投融資渠道，采取多項財稅優惠政策支持經濟開發區和高新技術產業的發展；認真貫徹積極財政政策，加大城市基礎設施建設和環境保護支出力度，健全首都城市功能。全面貫徹各項支農政策，促進農業經濟結構調整，加大對農業科技進步、農業基礎設施建設等投資力度，貫徹富裕農民政策，促進郊區經濟發展；加大支出力度，支持健全社會保障體系，促進醫療衛生事業和民政等各項事業的發展，提高社會保障水平；認真落實軍隊、武警、政法機關不再經商辦企業的決策，保障了這些部門的經費需要；進一步完善財政補貼辦法，促進城市公用事業的發展；建立償債基金，采取有效措施化解地方金融風險，增強地方金融機構抵御金融風險能力，維護了首都金融秩序和社會穩定。

    三是采取有效措施，積極支持各項改革。大力支持社會保障制度改革，已初步建立起包括國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障線等六項社會保障聯動機制在內的社會保障體系，支持醫療衛生事業改革；推進國有企業改革，積極參與國有企業改制，加強企業產權管理，建立現代企業制度，促進國有經濟結構調整；強化國有資產管理和清產核資工作，探索國有資產運營新路，深化國有資產運營各項基礎管理工作，逐步建立了較為完善的國有資產統計評價體系；研究制定切實有效的政策，發揮財政資金的引導作用，大力扶持非公有制經濟的發展；深化糧食流通體制改革，落實“敞開收購，順價銷售，封閉運行”的各項措施，強化了政府對糧食市場的調控能力；支持住房制度改革，為住房分配貨幣化，推進住房商品化、社會化進程奠定了基礎。

    四是推進財政管理體制改革，健全財政職能。規范市與區縣財政體制。按照事權、財權相統一的原則，重新界定各級政府財政支出范圍，合理劃分稅種，實行了以縮小區縣間財政供給能力差距、促進社會公共服務水平全面提高為目標的新的分稅制財政體制；加強預算管理，在全市范圍內先后實施了以“收支統管”為前提的預算編制方法，推行零基預算和部門預算，提高了預算編制的科學性、規范性；規范政府采購行為，初步建立起以公開、公平、公正為原則的政府采購制度；預算外資金管理取得突破性進展，基本實現了“以清理收費項目為基礎，以加強票據管理為源頭，以清理銀行帳戶為關鍵，以完善財政專戶管理為重點，以健全機制為保障，全面實現‘收支兩條線’管理”的奮斗目標，預算外資金管理日趨規范；按照實施部門預算的要求，調整了市級財政部門的機構設置，為全面實施預算管理制度改革打下了基礎。

    五是健全財政監督機制，加強財政法制建設。強化財政監督職能，調整財政監督檢查機構，取消了連續開展十三年的財稅物價大檢查，建立起新型的財政監督管理模式；加強財政立法、規范財政執法行為，建立了執法責任制度；組織多種形式的財政法規宣傳和培訓，提高財政干部的法律意識和依法行政的能力。

    “九五”時期，我市財政改革與發展取得了巨大成就。但應清醒地看到，由于經濟發展處于計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，各項改革不可避免地具有一定的歷史局限性，保留了一些計劃經濟的痕跡，由此產生的問題與矛盾仍然存在。財政收支矛盾依然尖銳，財政支出結構不盡合理，財政的資源配置作用和財政資金使用效益還有待提高，這些問題和矛盾需要我們在“十五”期間認真加以研究和解決。

    “十五”時期作為新世紀的第一個五年，是首都發展承前啟后、繼往開來的關鍵時期，按照黨的十五大確定的“新三步走”戰略部署，到2010年我市要初步構建起現代化國際大都市的基本框架。未來我市的發展將面臨比以往更多的機遇和挑戰。

 北京作為中央所在地，是全國的政治中心和國際交往中心，經濟發展蘊藏著巨大的潛力，特別是隨著加入WTO和市場開放步伐的加快，將會大大推進北京參與經濟全球化的進程。作為全國的文化中心，北京是全國最大的科研院所和高等院校聚集地，具有強大的科技人才優勢，加上中關村科技園區等的大規模建設，將為經濟結構和產業結構的優化升級注入新的活力，在以知識經濟為標志的21世紀，這將成為我市經濟發展巨大的促進力量。申辦奧運會，為進一步提升北京的國際地位和城市形象創造了新的契機，將有助于加快首都現代化、國際化進程，

 但是同時也應看到，我市經濟發展也將面臨諸多不利因素：經濟運行質量還有待進一步提高，產業結構與首都功能和市場需求仍不能完全相適應；部分國有企業發展活力不強；科技對經濟增長的貢獻率有待進一步提高；就業壓力仍較大，社會保障制度還需進一步完善；城市基礎設施供應不足，生態建設與環境保護任務仍很艱巨，給可持續發展帶來巨大壓力。

 國民經濟發展中存在的有利和不利因素，必然對財政改革與發展產生促進和制約作用。一方面，中央采取的積極的財政政策和穩健的貨幣政策給首都經濟發展提供了一個良好的宏觀政策環境；隨著高新技術產業的快速發展，產業結構將進一步優化，經濟增長的勢頭將會繼續保持，為財政發展奠定較為堅實的物質基礎；加入WTO有助于加快政府轉變職能，適應社會主義市場經濟體制的要求，提高政府管理水平。另一方面經濟建設和社會發展的資金需求將給財政帶來巨大壓力。特別是按照建立公共財政基本框架和加入WTO的要求，經濟結構和產業結構調整任務將更為艱巨，對科技、教育、社會保障等方面的需求也會更加迫切，財政收支矛盾在一個相當長的階段將繼續存在。

    面對機遇與挑戰，各級財政部門要堅定不移地貫徹黨的十五大精神，在市委、市政府的正確領導下，堅持以經濟建設為中心不動搖，按照黨的十五屆五中全會和北京市八屆六次全會提出的“把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點”的要求，抓住機遇，深化改革，充分發揮財政的各項職能作用，促進國民經濟和各項事業發展，不斷提高城市綜合實力，實現首都社會主義現代化建設的戰略目標。

    未來五年是首都發展的重要時期。根據中央對北京市城市功能的定位和我市經濟發展總體規劃，按照黨的十五屆五中全會、北京市八屆六次全會的精神，結合首都邁向新世紀的“新三步走”戰略，制定出“十五”時期我市財政改革和發展的指導思想，奮斗目標和主要任務。

高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，按照《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》要求，把支持經濟和社會發展擺到財政工作的中心位置，穩步推進財稅改革，建立與社會主義市場經濟要求相適應的公共財政框架，促進生產力的解放和發展，努力建立穩固、平衡、強大的財政，加快我市經濟建設和各項事業的發展。

（二）“十五”時期財政改革與發展的奮斗目標

以改革統攬全局，有步驟、分階段地推進財政制度創新，健全財政職能，提高財政管理水平，增強政府的調控能力，努力建立適應社會主義市場經濟要求的財政運行機制。要正確運用財政政策和財政手段，優化資源配置，調節收入分配，促進國民經濟穩定增長和區域經濟協調運行，促進“首都經濟”發展；合理確定各級政府之間的財權、事權關系，不斷完善分稅制財政管理體制，建立科學、有效、合理的轉移支付制度，提高政府調控能力，促進社會公平；積極穩妥地推進稅費改革，健全收入機制；在不斷轉變政府職能的基礎上，按照建立公共財政的要求，以滿足社會公共需要為目標，不斷加大財政支出結構調整力度，建立起合理、規范的財政支出保證機制；積極支持社會保障制度改革，建立資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障收支體系、管理體系和法制體系；逐步推進預算管理制度改革，實施國庫集中收付制度，推行部門預算，完善政府采購制度，增強預算編制的科學性、規范性，提高財政資金的配置效益；探索建立國有資產運營新思路，增強國有經濟整體控制力；加強財政法制建設，健全監督檢查機制，依法行政、依法理財，不斷提高財政管理水平；加強財政規劃性，增強對財政收支的科學分析和預測，防范和化解財政風險，保持財政的可持續發展。

“十五”時期，我市財政收支目標是：繼續保持財政收入的穩定增長，到2005年地方財政收入（一般預算收入）力爭達到551.44億元，年均遞增10%；按照量入為出的原則，不斷調整財政支出結構，合理安排各項支出。地方財政支出（一般預算支出）到2005年預計達到678.89億元，年均遞增9%。

 “十五”時期，按照首都經濟發展的總體要求，充分發揮財政職能作用，初步建立公共財政基本框架。

大力支持高新技術產業發展和傳統產業的改造提升。認真落實首都經濟發展中以高科技為核心的各項工作，靈活運用財稅政策，加大財政對科技成果轉化及技術創新的投入力度，發揮財政資金的導向作用，構建以企業為主體的技術創新機制，推動全市工業結構優化升級；支持“首都二四八重大創新工程”的實施，依托中關村科技園區的開發，支持中關村軟件園、亦莊通信產業、北方微電子產業等一批基地的建設，加快科技園區基礎設施建設，增加園區對高科技企業的吸引力，促進高新技術產業密集增長，發揮其在首都經濟發展中的帶動作用。

    制定合理的財稅政策，優化第三產業內部結構，支持發展現代服務業，特別是信息和中介等服務業的發展，改造提高傳統服務業，促進第三產業的優化升級，提高第三產業，特別是服務業的整體發展水平和占我市國民經濟的比重。

 改善投資環境，制定相關政策，支持、鼓勵和引導非公有制經濟的發展，引導社會資金投入首都經濟和事業發展。要遵循國民待遇等WTO基本準則，著力改善社會資金的投資環境，創造公平的競爭環境，為非公有制經濟的發展做好產業政策引導、投資方向的選定、法律政策咨詢等服務工作，為各類企業創造平等競爭的環境，促進非公有制經濟的健康發展。

    積極推進各項改革，維護人民利益和首都安定。繼續深化糧食流通體制改革，落實和完善糧食購銷政策，完善副食品政府儲備管理體系和風險資金管理制度，保證市場穩定；推進住房制度改革，全面推行住房分配貨幣化。調整住房公積金貸款方向，發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。支持危房改造和廉租房建設，切實改善城鎮居民的居住條件。建立政府住房基金，規范行政事業單位的住房基金專用帳戶，進一步加強對住房資金的監督管理。

堅定不移地貫徹對外開放方針，要在國家統一部署下，拓展開放型經濟。支持企業提高產品技術含量和附加值，優化出口結構，提高外貿出口的效益和水平。制定合理的財稅政策，加強制度建設，努力創造良好的引資環境，不斷提高利用外資的質量，支持我市國民經濟發展。同時，要加強對國外貸款的管理，進一步完善對主權外債的“借、用、還”管理機制，建立債務風險預測、防范機制，債務統計和還款預測制度以及償債準備金制度、債務清償機制，維護我市對外信譽和轉貸協議的嚴肅性，努力防范財政風險。

2、加快稅費改革步伐，完善稅制，規范財政收入體系

    第一，貫徹落實國家的各項稅收政策，進一步改革和完善稅制，加強稅政管理。完善流轉稅稅制，改革所得稅制度；逐步調整區域性、鼓勵性稅收優惠政策；對我市稅收管轄權范圍內的稅收優惠進行清理，創造公平的競爭環境；推進地方稅改革，落實地方稅立法權，開辟和增加地方財政收入新稅源，建立健全地方稅體系；加大稅收征管，改進地方稅政策管理，提高政策透明度。

第二，積極、穩妥地推進稅費改革，按照“一清二轉三保留四改革”的總體思路和中央的統一部署，有步驟地推進農村、道路車輛、住房、社會保障、環境資源等方面的稅費改革，強化行政事業性收費管理，規范政府收入機制。

    3、進一步完善分稅制財政管理體制，提高政府調控能力

在稅制改革后，按照國家的統一部署，處理好中央與地方、市與區縣的財政收入分配關系。按照市委、市政府提出的“城市管理重心下移”思路，充分調動區縣政府發展經濟和加強城市管理的積極性。加快經濟結構調整和企業重組步伐，按照科學規范，適應首都經濟發展，符合公共財政要求的原則，進一步深化以政府事權下移、收入徹底分稅、保證基本需求、激勵調節機制為核心內容的財政管理體制改革。明確市和區縣政府的支出責任，明晰事權，合理劃分支出范圍。簡化動態制衡機制，建立簡明、規范的資金調度機制。完善轉移支付辦法，建立信息數據的搜集、統計體系，規范標準收入和標準支出的計算方法，提高轉移支付的科學性和規范化程度，調節區縣財力差異，保證全市社會公共服務水平的全面提高，促進區域經濟發展。

要盡快建立起一個結構合理、管理規范、約束有力、講求效益、適應社會主義市場經濟發展的支出預算管理新機制，提高財政資金使用效益，增強政府調控能力。

      一是改革財政資金繳撥方式，逐步推行國庫集中收付制度。按照預算級次將所有政府財政性資金直接集中到國庫統一帳戶，實行帳戶的規范化管理，強化預算約束；嚴格定崗定員，在試點的基礎上，逐步擴大到對所有財政供養人口實行財政統一發放工資。

    二是改進預算編制方式，提高預算編制的科學性。全面推行部門預算，將預算單位的所有收入、支出都嚴格按標準和相應科目納入預算，細化預算編制，硬化預算約束；改革傳統的“基數法”分配方式，實行“零基預算”的預算編制方法，合理控制財政支出；實行綜合財政預算，逐步將預算外資金和體現政府職能的各類收支活動全部納入預算統一管理，實現對預算內外資金的統一調控、綜合平衡；進一步調整預算的編制、執行、監督工作程序，提前預算編制時間，減少預算追加，規范政府行為。

    三是完善政府采購制度，規范政府采購行為。按照“穩步發展，逐步規范”的原則和預算總體安排，不斷擴大政府采購的范圍和規模；逐步完善并嚴格執行《北京市政府采購辦法》和工作程序，建立規范化、程序化的政府采購體系；建立政府采購統計分析制度，逐步實現政府采購網絡化、信息化。

    四是加強預算編制的基礎性工作。不斷完善統計報表內容，增強報表功能，逐步建立起一套切實可行的報表體系。建立我市清產核資數據庫和三年滾動支出項目庫，為編制部門預算提供基礎數據資料。嚴格定崗、定員、定額，強化預算管理。制定我市財政支出的效績評價辦法，提高財政支出管理的科學性。   

要按照建立公共財政的要求，加大支出結構調整力度，將財政支出重點轉移到滿足社會公共需要方面。財政資金逐步退出一般競爭性領域、應用性研究項目及可以利用社會資金發展的事業。重點增加一般性公共支出，保證國家安全和政權建設的需要，保證首都城市功能的發揮，實現國際大都市發展目標的需要。把支持教育、科技、農業、基礎設施、社會保障、社會治安、交通、能源、環保和生態環境、精神文明建設及申辦奧運、中西部開發等關系到改革、發展、穩定大局的重點支出放在財政支出的重要位置，確保財政資金的安全、高效運行，為北京率先在全國基本實現社會主義現代化提供基礎保證。

一是在政府轉變職能，科學核定各單位的編制和財政供給標準，清理超編人員，嚴格控制人員經費的前提下，合理安排資金，保證行政事業單位的正常運轉。

    二是加大對科技、教育、文化等社會公益性事業的投入力度，切實貫徹“科教興國”戰略。在科技投入方面，配合科技體制改革，將財政資金集中到對國民經濟發展具有先導作用的基礎性研究和開發項目上，增加對科普教育的投入。繼續增加對教育的資金投入，不斷提高資金的使用效益，支持教育改革和發展，切實貫徹“科教興國”戰略。加強圖書館、文化館、博物館、科技館、檔案館、青少年活動場所等公共文化設施的投入，不斷增強公共文化產品的供給能力，繁榮首都文化事業。全力支持申奧工作，保證各項資金需要。繼續增加對社會治安綜合治理資金投入，落實綜合治理各項措施，確保首都社會穩定和經濟發展。加大全民體育健身的資金投入，提高國民整體素質。加大對文物保護的投入，保護文明古都風貌。以群眾性文明創建活動為載體，支持首都人民群眾的精神文化生活和思想道德建設。

三是調整和優化支農支出結構，增強農業的基礎地位。要根據北京大城市小郊區的特點，支持農業和農村經濟結構調整，促進農業區域經濟發展和農業生產力水平的提高。重點支持“科技興農”，提高郊區農業科技含量。支持農業基礎設施建設和生態環境建設。切實貫徹富裕農民的各項政策。支持衛星城和中心鎮建設，推進農村城市化進程。

 四是大力支持城市基礎設施建設，健全首都城市功能，實現可持續發展戰略。根據財力可能，在擴大預算內資金投入的基礎上，改進投入方式，不斷推進投資主體多元化，拓寬資金的來源渠道，加快基礎設施建設。加強基本建設投入的各項基礎性工作，建立政府投資項目的投資效益評審制度，提高基礎設施建設資金的使用效益。

 五是加大生態建設和環境治理的資金投入力度，促進可持續發展。“十五”期間以大氣污染防治為重點，積極研究、落實環保資金協調配套使用的各項政策，加大對各種污染源的防治及治理，加快污水處理、垃圾處理等設施的建設，增加城區綠化面積，支持“五河十路”綠色通道建設，加強水土流失防治，改善首都生態環境，逐步實現首都生態環境的良性循環。

六是發揮財政資金導向作用，支持城市公用事業發展。積極探索逐步理順城市公用事業補貼價格，優化補貼結構，完善補貼辦法，加強監督管理，有效控制補貼規模，建立一個補貼規模適當、補貼結構相對合理、補貼方法科學、管理比較規范的城市公用事業補貼機制，支持首都城市公用事業健康發展。

    七是支持中西部開發。發揮首都科技、教育和人才優勢，積極支持中西部地區在基礎設施、高科技產業、教育培訓、信息咨詢、中介服務和環境保護等方面的開發建設。

  “十五”時期，我市要基本建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的首都社會保障體系。為實現社會保障的工作目標，財政必須從政策上、資金上給予有力的支持和保證。

    一是積極調整財政支出結構，加大社會保障資金支出力度。

    根據財力可能，逐步提高社保支出在財政總支出中的比例，在預算中足額安排社會保障支出，確保各類社會保障對象按時足額的領取各項補助，為經濟改革和結構調整創造穩定的社會環境。

要積極支持建立統一、規范的社會保障制度體系。進一步完善城鎮基本養老、失業、醫療、工傷保險制度，擴大覆蓋面，加快相關配套改革，不斷提高保障水平。積極探索完善城市居民最低生活保障線的相關機制，在“十五”期間，要建立穩定、可靠的城市最低生活保障資金籌措機制，并繼續適時提高保障標準，切實保障城市貧困人口的基本生活。

要在繼續加大對衛生事業投入的基礎上，調整支出結構，促進衛生事業的協調發展。要逐年減少用于個人補助的經常性支出，重點支持學科建設、事業發展支出、基本醫療服務補貼、事業單位職工基本養老保險制度建立以前的離退休人員費用；按照區域衛生規劃，優化衛生資源配置，提高資金使用效率；加強對疾病控制和婦幼保健各項資金的管理，建立起調控有力、運行高效的預防保健體系。同時，要在繼續保持財政對衛生事業投入水平的同時，從醫療保險收入、銀行貸款、社會捐贈等多渠道籌措衛生事業發展資金。

支持全市社區建設。研究建立多渠道的社區投資機制，把社區建設納入城市經濟和社會發展規劃，安排必要的資金，用于加強社區事業的發展。

加大對老齡事業的投入。努力建立和完善有中國特色的老年社會保障制度和社會互助制度。積極發展醫療保健事業，不斷提高老年人的醫療保障水平；加快社會養老服務設施建設，逐步滿足老年人對社會養老機構的需求；積極發展老年教育、文化、體育事業，進一步活躍和豐富老年人精神文化生活，保障和提高老年人的生活質量。

二是加強社會保障資金管理，建立可靠、穩定的多渠道資金籌措機制。

“十五”時期，要按照國家總體部署適時地研究開征社會保障稅。研究通過減持國有股等方式，開辟新的社會保障籌資渠道，為社會保障事業的發展提供充足的資金保證。要按照構建相對獨立和完整的社會保障預算的精神，根據實際情況編制好社會保障部門預算，在此基礎上，據以研究編制社會保障預算，增加資金管理的規范性和透明度，提高社會保障管理體系的運轉效率。

    “十五”期間，我市國有資產管理體制改革要不斷探索國有資產運營新路，按照財政逐步退出一般性競爭領域的整體思路，通過資產運營，加快國有企業的重組改制，支持國有企業改革和結構調整。以建立國有資產授權經營制度和國有資本出資人制度為重點，以從整體上搞活國有經濟為目標，推動國有經濟的布局調整和國有企業的戰略性重組。按照“有進有退”、“有所為，有所不為”的原則，確定國有資本的重點發展領域，使國有經濟向關系國家安全、經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向優勢、高效的大企業和企業集團集中。對一般性競爭行業通過主體資產剝離改組、若干企業聯合重組等方式改組為股份公司，實現股權多元化，吸納非國有資本，逐步降低國有股權比重；盤活行政事業單位的國有資產存量，積極參與制定教育、衛生等區域發展規劃工作，優化資源配置，提高財政資金和國有資產的使用效益；做好國有資產保值增值考核工作，建立企業效績評價工作體系，進一步加大保值增值考核的激勵與約束效應。建立公共資源統計報告制度和統計評價體系、公共資源統計信息網絡體系和企業效績評價的領導體系，加強國有資產管理。

一是嚴格依法行政，推進財政監督法制化建設。要結合財政職能的轉變，逐步減少行政審批權力，規范財政管理。強化法規的監督和實施機制，健全財政部門內部監督約束機制，規范監督檢查工作程序和監督人員行為規范。拓寬監督職責，建立全方位、全過程的財政監督機制。

    二是進一步加強財政立法工作，提高財政管理水平。促進《北京市財政監督條例》的立法工作；研究制定北京市財產評估、企業財務會計報告管理和實施政府性基金管理條例的實施意見和辦法。完善執法責任制、目標體系及考核制度，繼續完善對責任制建立與實施情況及其效果進行監督和評價的制度，建立和完善對執法工作和執法行為實現有效控制和管理的制度，進一步加強行政執法監督工作。全面貫徹落實行政復議法，加強財政法規宣傳教育，不斷提高財政干部依法行政的自覺性和執業水平。

     三是加強思想理論和職業道德建設，切實提高干部的政治和業務素質。加強干部的思想政治教育，增強從嚴治政、依法行政的責任感、使命感和貫徹執行黨的基本路線的堅定性和自覺性。全面加強機關黨組織和干部隊伍建設，發揮黨組織和領導班子的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。推行政務公開制度，加強黨風廉政建設。加強青年干部的培養、選拔任用工作，努力培養和造就一批高素質的復合型人才。

    四是積極穩妥地推進會計委派工作，認真落實《會計法》。進一步制定、完善我市會計委派試點辦法，加快會計委派制的試點工作。加強《會計法》執法監督檢查，保證會計工作規范有序進行。

五是要制定合理的財政、稅收政策，支持首都經濟社會信息化建設。重點支持政府信息網站工程建設，提高政府辦公效率和政府工作的透明度，推進勤政、廉政建設。要充分利用現代科學手段，完善我市財政工作辦公自動化系統。建立較為完善的政府財政業務綜合管理大系統，推廣、完善部門預算、政府采購、國庫單一帳戶、社會保障等軟件的利用，為實施財政科學管理和決策提供信息網絡支持。

      在全面實施“十五”規劃的基礎上，到2010年要努力建立起與社會主義市場經濟體制相適應的，能夠充分發揮財政各項職能作用，高效、規范的公共財政體系；建立適應國民經濟發展要求，健全的財政收入體系；建立起事權、財權、稅權相統一，規范、科學的市與區縣分稅制財政管理體制；建立起以滿足社會公共需要為目標，以預算編制、執行、監督相分離、相制約為原則，以國庫集中收付制度、部門預算、政府采購制度為內容，高效、規范、透明、科學的支出預算管理體系；建立起健全的財政監督體系和較為完備的財政法律、法規體系，實現依法理財、依法行政。

     總之，“十五”及到2010年，北京面臨著巨大的機遇和挑戰。對財政工作而言，改革的任務艱巨而繁重。我們要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，在市委、市政府的領導下，堅定不移地走改革發展之路，為實現我市國民經濟和社會事業的持續、快速、健康發展提供有力的保證。