北京全關注 一、“九五”期間經濟社會發展的基本情況
“九五”時期，是延慶縣確立經濟社會發展戰略并實現歷史性進步的重要時期，國民經濟進入持續、快速、健康發展的階段，全縣綜合實力明顯增強，城市建設取得突破性進展，發展環境得到極大改善，各項改革穩步推進，社會事業蓬勃發展，城鄉人民生活水平顯著提高。
1、確立了正確的經濟發展思路，發展速度明顯加快
縣委、縣政府從本地區實際出發，理清了延慶發展的基本思路，本著發展特色經濟的原則，確立了以“旅游牽動、城鎮帶動、科教推動”為核心內容的經濟發展戰略。全縣人民為實施“三動”戰略付出了巨大努力，有力地推進了農業、工業、商業、旅游業和建筑業發展，有力地推進了以優質的農副產品基地和優美的旅游度假基地為基本框架的生態經濟建設，使縣域經濟出現了持續、快速、健康發展的強勁勢頭。到2000年底，國內生產總值預計實現24.2億元，比1995年增長80.6 %，經濟增長速度達到12.6%，這是延慶歷史上經濟發展較快的時期；地方財力達到5.7億元，比1995年增長123.1%，經濟實力明顯增強；固定資產投資總額達到9.2億元，比1995年增加517.4%，年均增長43.9%，經濟規模明顯擴大。農村經濟總收入預計實現41.7億元，比1995年增長107.4%，年均增長15.7%，農村經濟有了較快發展。
2、經濟結構發生了較大變化，縣域經濟步入理性化發展階段
“九五”期間的縣域經濟體現了在調整中發展的特點，一二三產結構和產業內部結構在調整中不斷優化，逐漸與社會主義市場經濟接軌。以特色農業和生態農業為努力方向的優質農副產品基地建設成效顯著，農業產業化進程加快，產出效益提高，正在實現由傳統農業向現代農業的轉變。第二產業在重組轉制中逐步擺脫困境，投資主體實現多元化，外部資本成為縣域工業的有生力量，技術含量高和適應市場需求的工業產品的比重明顯提高，建筑業規模不斷擴大。旅游業呈現出勃勃生機，大旅游格局基本形成，旅游度假基礎設施得到根本性改善，旅游產業正在由單一的觀光型向觀光度假綜合型轉移。旅游業的興起營造了良好的商業氛圍，牽動了第三產業特別是房地業的興起。區域經濟特色的初步形成，使我們在參與全國、全市產業分工的過程中，找到了自己的發展方向。政府組織和運作全縣經濟目標明確，思路清晰，較多地采用了市場化運作方式，宏觀調控能力不斷增強，縣域經濟向著理性化方向發展。
3、城市建設取得突破性進展，城市面貌發生了歷史性變化
城市發展的思路獲得重大調整，縣城功能定位由過去單純的全縣政治、經濟、文化中心，調整為首先是建成與國際化大都市相配套、相適應的現代化旅游衛星城。在這一戰略目標引導下，延慶縣城建設的起點提高了，檔次提升了，投資規模達到歷史最高水平，城市面貌發生了翻天覆地的變化。延慶作為北京夏都的影響力日益擴大，生態城市的品位正在逐漸顯現出來。旅游衛星城的總體框架基本形成，建城區面積擴大到近15平方公里，以媯水湖為中心的南城、北城布局初步確立。八達嶺溫泉度假村、媯川廣場、夏都公園的相繼建成，提高了城市的檔次和文化品位，樹立了鮮明的地區形象。中心市場、夏都大廈和人民商場等一大批商業設施的建成，完善了城市的服務功能。城市道路、供電、通信、供水、供暖、污水處理等基礎設施均有較快發展。建成了成方連片的大型公共綠地，提高了綠化美化水平，縣城綠化覆蓋率達到54.7%。加快了小城鎮試點和中心集鎮建設，農村城市化進程明顯加快。
4、進行了卓有成效的生態保護和建設，環境優勢日益突出
縣委、縣政府從可持續發展的戰略高度來引導和把握縣域經濟與社會發展的走向，在保護生態、建設環境方面進行了卓有成效的探索，做了大量開創性工作。植樹造林，防風治沙，治理水土流失，堅決抑制污染，出色地進行了大環境治理。劃定11個縣級自然保護區，實施山區經濟移民，大搞封山育林，有效遏制了對生態資源的破壞。運用環境經濟理論，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，建設生態農業，開發微生物農業，發展清潔工業，初步形成了生態經濟體系。多年堅持不懈地組織全民綠化運動，不僅在北京的西北樹起了一道綠色生態屏障，更把生態文明這一嶄新理念植入了延慶的山川大地。延慶的環境質量有了明顯提高，環境優勢使延慶的對外界吸引力日益增強。被國家建設部評為全國環境綜合整治優秀城市，國家環保總局批準延慶為國家級生態示范區。
5、各項社會事業蓬勃發展，人民生活水平不斷提高
隨著經濟的發展，社會事業的發展出現了前所未有的良好局面，區域文明程度有了明顯提高，社會風氣不斷好轉。科技在人們生活領域得到普及和應用，科技對經濟增長的貢獻率達到31%。教育布局得到較大調整，縣城6所中學、4所小學的基礎設施得到較大改善，普及了九年制義務教育，初步形成了以幼教、普教、職教和成教、高教為基本框架的教育體系。文化、體育事業進一步繁榮，醫療設施和條件進一步改善。堅持進行社會治安綜合治理，有效保持了社會穩定和人民安居樂業。人民生活水平和生活質量顯著提高，城鄉居民消費結構發生明顯變化，文化、教育、保健等消費支出逐年增加。城鄉居民居住條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積達到25平方米，農村人均居住面積達到26平方米。困難企業職工和特困人員的生活得到基本保障。城鄉居民人均儲蓄9400元，比1995年增長129%。農民人均純收入實現4200元，比1995年增長107.8%，年均增長15.8%。
縣域經濟和社會發展雖然取得令人鼓舞的成就，但仍然面臨一些突出的矛盾與問題，主要表現在：縣域經濟總量尚小，整體經濟實力與北京的先進區縣還有差距；市場化進程不夠快，生產力要素的市場配置能力不夠強；衛星城的發展與首都國際化大都市的要求還有一定距離，投資環境特別是軟環境建設尚需加強；科技對經濟的推動作用不夠強大，人才短缺問題仍是今后可持續發展的主要障礙，等等。這些問題在“十五”期間要引起高度重視，并下大力氣予以逐步解決。
二、國民經濟和社會發展的總體目標
新世紀開始的第一個五年，延慶將進入現代化建設的新的歷史階段，是繼往開來的關鍵時期，既面臨嚴峻的挑戰，也伴隨難得的發展機遇。全球經濟一體化日趨明顯和中國加入WTO進程的加快，吸引外資機會增多，進出口會有較大增長，將為縣域經濟發展提供新的條件，同時壓力和負面影響也會加大。全國城市化步伐的加快和西部大開發戰略的啟動，將對延慶城市化進程和生態建設產生重要影響。北京創建全國知識經濟發展基地，以及中關村科技園區的建設，將進一步推動高新技術和其他生產力要素的集聚與擴散，從而對延慶經濟結構的調整和優化提出了更高的要求。在新的環境和條件下，必須樹立競爭意識，積極應對挑戰，加快發展步伐，推動延慶經濟社會向更高的目標和更高的水平發展。
（一）未來十年的發展思路和遠景目標
堅持不懈地實施“三動戰略”、可持續發展戰略，建成優美的旅游度假基地、高新技術產品生產加工基地和優質的農副產品基地。形成適應社會主義市場經濟的新體制，縣域特色經濟在全市產業分工中占據重要地位。人居環境質量保持北京地區領先水平，力爭達到全國一流水平。建成首都現代化旅游衛星城。全縣綜合經濟實力、社會發展水平、人民富裕程度在北京郊區排名前移，力爭跨入先進行列。
（二）“十五”時期的主要任務和預期指標。
1、第十個五年計劃的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，繼續實施“三動戰略”、可持續發展戰略，堅持有所為有所不為的原則，發揮比較優勢，發展區域特色經濟。實現三產的快速發展，擴大二產規模，推進農業現代化進程，基本建成三大基地。加快發展速度，在發展中調整優化經濟結構。加快改革步伐，建立較為完善的適應社會主義市場經濟的新體制。以人為本，創造北京地區一流的人居環境。加快首都現代化旅游衛星城的建設，推進農村城市化進程。全面擴大開放程度，發展區域特色文化，提高人民生活品質，為建設一個經濟繁榮、人民富裕、社會進步、環境優美的新延慶而努力。
2、“十五”期間的主要任務
第一，繼續提高全社會開放程度，加強對外交流與經濟合作，營造良好的區域經濟發展環境。形成市場化程度高，生產力要素配置能力強，創業機會多，投資比較成本低，人居環境好的良好發展空間。
第二，加快改革步伐，初步建立適應社會主義市場經濟的新體制，全面推進市場化進程。個體私營經濟規模不斷擴大，非公有制經濟的比重提高，所有制結構趨于多元化；民間資本得到充分利用，資本結構進一步優化。
第三，在發展中實現經濟結構的調整和優化，初步形成與現代化旅游衛星城建設相適應的產業結構。三大基地建設取得重大進展；以區域化分工和要素集聚為主要內容的生產力布局更加趨于合理。
第四，實現經濟、社會、環境的可持續發展，環境質量繼續保持北京地區的領先水平。生態環境建設取得實質性進展；以農業和無污染工業為主要內容的生態產業鏈，成為區域特色經濟的重要組成部分。
第五，加快城市化發展步伐，基本建成現代化旅游衛星城。繼續完善縣城基礎設施和服務功能；發揮小城鎮的龍頭示范作用，加快中心集鎮和中心村發展，新農村建設取得明顯進展。
第六，加快科教事業發展，提高科技對經濟增長的貢獻率。建立科技支撐體系和科技創新體系；制定和實施各產業的科技推動工程，提高經濟增長的科技含量；推進教育事業發展，提高全民的科學文化素質。
第七，提高區域文明程度，人民生活向更加富裕階段邁步。發展區域特色文化，文教體衛各項事業取得與經濟同步發展的新成就；社會主義精神文明與民主法制建設進一步加強。城鎮居民收入基本與首都各區縣同步增長，保持農民穩定增收。
3、主要預期指標
經濟發展：
國內生產總值年均增長14%，到2005年達到46.5億元。
地方財力年均增長12 %，到2005年達到10億元。
農村經濟總收入年均增長15%，到2005年達到82億元。
農民人均純收入年均增長11.4%，到2005年達到7200元。
環境保護：
全縣林木覆蓋率到2005年達到65%以上。
大氣環境質量保持北京地區一流水平。
水環境質量保持北京地區一流水平。
社會發展：
全縣人口年均自然增長率為1.81‰。
科技對經濟增長的貢獻率達到50 %以上。
縣城人口到2005年達到15萬人，城鎮人口達到18萬 人。
三、建立適應社會主義市場經濟的新體制
繼續深化改革，加快體制創新。進一步培育生產力要素市場，擴大商品流通市場，完善社會保障服務。進一步改進市場經濟條件下的宏觀調控，實現政府職能的根本性轉變，創造富于活力和效力的發展環境。
(一)實現所有制結構的多元化
建立面向二十一世紀的新型所有制關系，基本確立混合所有制結構的框架。全面推進國有、集體企業改革，初步建立現代企業制度。進一步鼓勵、扶持、引導個體私營經濟。加速發展外資經濟。到“十五”末，非公經濟占GDP的比重達到65%。
1、繼續推進產權制度改革，加快國有、集體企業的股份制改造
縣級國有、集體企業改革，要以產權制度改革為核心，以股份制改造、出售、破產為主要形式，重塑產權主體，確立企業法人產權，使企業真正成為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的法人實體和市場競爭主體。要打破地域、行業、所有制界限，實現多層次、寬領域的資產重組。采取收購、兼并、托管等多種形式，放開、搞活縣辦國有、集體企業，使閑置資產煥發出資本的生機與活力，未來三年，要全面完成縣級國有、集體企業的改制任務。繼續推進鄉鎮企業股份制改造，實現鄉鎮企業的二次創業。要突破傳統管理模式及其理念的束縛，采取更加靈活的運作方式，實現集體所有制形式的多樣化。大力引進境內外資本，特別是創造寬松條件，吸納私營企業參與國有、集體企業的整合。對長期虧損，資不抵債的企業，按照法定程序實施破產。
2、大力發展個體私營經濟，確立在市場中的重要地位
加大對個體私營經濟扶持力度。進一步解放思想，轉變觀念，為個體私營經濟創造寬松的輿論環境和發展環境。完善鼓勵、扶持個體私營經濟發展的優惠政策。拓寬個體私營企業融資渠道，通過財政擔保體系的建立，落實信貸資金傾斜政策。適當調整財政政策支持取向，扶持資信高、貢獻大、符合地區產業發展方向的重點私營企業。結合機構改革，完善非公有制的管理體制，在充分發揮工商聯、個體協會職能的同時，建立個體私營經濟的日常管理服務機構，使之與個體私營經濟發展的任務相適應。健全非公有制經濟的人才引進機制，鼓勵人才進入個體私營企業，解決他們的后顧之憂，為個體私營經濟發展提供有力的人才保證。
拓展個體、私營經濟發展空間。實行公平的市場準入原則，在符合國家產業政策的前提下，放寬個體、私營經濟的經營領域。采取政府參股或控股等形式，有選擇地放開關系國計民生的公益性事業性基礎設施項目。對科技型個體、私營企業，放寬工商登記條件，降低注冊資本標準，減輕創業壓力。按照統一規劃、財政幫助、私企入資的原則，改造商業開發區，規劃建設個體、私營經濟創業園區。選擇有條件的建制鎮規劃建設個體、私營街區。擴大和培育城鄉各類專業市場，鼓勵民間資本參與市場建設，進一步激活農村消費和農村經濟發展。到“十五”末，個體、私營經濟占GDP的比重爭取達到50%。
3、拓展對外經貿領域，提高外資經濟比重
提高工農產品創匯規模。現有出口創匯型企業要創造條件，落實出口權，增加出口規模。充分利用業已形成的針織品、蔬菜等出口產品的潛在優勢，提高直接出口創匯份額。鼓勵發展民間出口貿易。發展勞務、技術輸出輸入、海外產業基地等項目，增加非貿易創匯。吸收外資，投入基礎設施建設，對縣級道路、水廠、地熱等大型基礎性建設項目可采取BOT或TOT方式建設經營。十五末，外資企業產值占GDP比重達到10%。
（二）建立和完善資本市場
積極探索實行按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配制度，特別要加快知識和技術參與分配的改革，推進知識資本化。最大限度地激活縣域內的土地等資源，實現資源增值。完善資本市場，促進生產力要素的優化配置。
1、大力吸納和培育知識資本，推動知識資本化
提高吸納知識資本的能力。充分借助首都蘊含的知識潛能，抓住北京建設中關村科技園區和生產力要素向外擴散的有利時機，大力吸納知識資本。從提高地區經濟競爭力出發，統一策劃知識資本的引進項目和合作活動。通過技術配股、專利配股、科技承包、星期日工程師等形式，為各產業提供較高層次的廣泛的參與空間。在運用市場競爭機制造就企業家階層的基礎上，逐步推行年薪制。創造靈活多樣的生產要素參與分配的實現形式，引導知識資本的流入和集聚。調整利益分配關系，制定推動知識資本化、促進地區經濟發展的優惠政策，提高知識在收入分配中的份額，使知識資本享有充分的自主權和收益權。形成知識人、投資人二者利益相兼顧的更加適合知識資本市場需求的新型分配體系。企事業單位要按照績效優先、兼顧公平的原則，實現優勞優酬。實行工效掛鉤的工資總額包干制度。在合同管理的基礎上，放開和鼓勵兼職，實行兼職兼薪、多勞多得，實現知識致富。
鼓勵發展中介組織。重點鼓勵和支持金融機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估所等在內的中介機構，使之成為連接市場的紐帶。加強項目評估論證、項目策劃、成果鑒定、產品檢測、咨詢、專利市場等中介組織的建設，促進技術貿易和技術轉讓市場的形成，推動技術、人才、資金等資源的優化配置，為知識資本轉化創造條件。
推進高新技術產業化。以知識共享、利益共享為紐帶，推動產學研聯合，鼓勵企業完善研制開發系統，形成一批科技依托型企業群體。鼓勵創建高科技發展創業公司，支持興辦研發中心、科技園。拓展人才引進通道，吸引高層次人才入延，實施人才儲備，建設人才高地。以提供良好的生活服務環境為條件，吸引國內外知識資本共同創建智能化社區，爭取建立大學生、留學生、專家教授創業園區。
2、發揮現有資源最大效能，推動資源資本化
建立基本農田流轉機制。在執行國家土地政策和保證農民長期利益的前提下，改革并細化農村土地產權制度，明確土地產權主體，界定使用和轉讓的條件，引導和鼓勵農民活化土地這一基本生產資料。按照所有權、承包權、使用權三權分離以及利益分割的原則，通過土地承包權的作股、持股，推動農田的轉包、轉讓過程，實現由穩定的家庭承包制向流動的土地股份制轉變。實現土地集中和人地分離，促進規模化種植業和養殖業的發展。
建立非耕地流轉機制。在完善土地股份制的基礎上，采取反租倒包、入股、合作等形式，加快荒山、荒灘、灘涂的流轉與保護性利用。廣泛吸引外部資本的投入，促進土地資源的升值。
活化農村各類資源要素。農村小水電工程采取出租、拍賣等形式，逐步轉讓經營權和所有權。進一步改進林權政策，充分調動投資積極性，推動林業資本的擴張。進一步細化農村宅基地流轉政策，健全退出機制，消化空心村造成的資源浪費，推動新農村的建設與發展。
推動國有土地資源的資本化。充分利用國有及部門所有的城鎮土地資源，通過社會招標，實施經營性開發，通過地租變現，補充公共設施建設資金不足，緩解縣級財政壓力。
3、完善資本市場，大力推進資本運營
實施企業的資本運營。探索管理企業的新途徑新方法，對縣辦國有、集體停產企業，立足原有資產，捆綁組建混合股份公司，重新塑造國有資本形象，為進一步推向市場創造條件。按照現代社會化生產的要求，促進資本所有權與占用權、使用權、經營權的分離，沖破各種非經濟的限制特別是條塊限制，促進企業資本在流動中實現優化配置和增值。改革縣級國有資產的管理體制，建立國有資本出資人制度和綜合管理經營體系，實現高效率的資本運營，確保國有資本保值增值。
探索金融資本與產業資本相結合的資本運營方式。支持銀行成立資產管理公司，開展資產運營活動，對部分企業實施債權轉股權，廣泛開展融資、投資，推動資本在更大的范圍、更寬的領域進行流動和重組。結合建立現代企業制度和公司制改造，創造條件發展上市公司，使地區資本盡可能多地加入證券市場的流通。充分發揮銀行在資本運營方面提供咨詢、制定資本運營方案及提供融資渠道的重要作用。
大力擴張投資規模。確立民間資本的投資主體地位，通過大力營造投資環境，制定低成本創業的優惠政策，廣泛吸納機構投資者和個人投資者的資金，投入到延慶的開發與建設，實現投資主體多元化。充分利用加入WTO的契機，立足產業資源的優勢，積極參與北京、全國乃至國際產業分工，與海內外資本市場對接，實現產業的整合與擴張。繼續發揮首都優勢，廣泛爭取中央和市政府的各類專項投資。適應國家產業政策和國家資本運作方式的新變化，重點抓住農村城市化、環境治理、高科技發展契機，開展重大項目前期調研預安排和儲備工作，擴大中央項目融資規模。積極爭取國債、銀行貸款及政府間貸款等項目，實現投資規模的擴張。“十五”期間，力爭全社會固定資產投資額累計達到65億元。
（三）完善社會保障體系
初步建立以養老保險、醫療保險、失業保險和社會福利為主要內容的，逐步覆蓋全社會特別是所有城鎮勞動者的社會保障體系。使基本社會保險與單位補充保險、職工個人儲蓄保險、商業保險多層次保險相結合，強化獨立于企業事業單位之外的社會化管理與服務，推進單位人向社會人的轉變。
完善城鎮職工醫療保險制度。將基本醫療保險覆蓋到所有城鎮職工和退休人員，完成公費醫療和企業大病統籌制度向基本醫療制度的過渡。實行生育保險費用統籌，切實保障女職工在生育期間的基本生活和醫療待遇。
完善失業保險制度和市場就業機制。將失業保險覆蓋到機關、企業、事業等所有勞動者，形成與市場就業相適應的失業人員生活保障體系。在實施失業保險的基礎上，推進以職業介紹服務為龍頭，吸收民間信息公司參與的勞動力就業市場建設。初步形成比較完善的勞動力市場體系，實現以競爭就業為主、政府支持再就業的市場就業機制，使勞動者能得到比較充分的就業機會。
擴大基本養老保險覆蓋面。基本完成養老保險制度配套改革，形成基本養老保險、單位補助養老保險、個人儲蓄養老保險相結合的養老保險體系。到2005年，城鎮各類從業人員全部參加養老保險，實現城鎮職工養老保險制度的全覆蓋。在此基礎上建立公務員養老保險制度。積極發展農村社會養老保險，穩步推進農村養老保險改革。
推進福利事業社會化。繼續做好優撫安置工作，加大社會救濟力度，發展慈善事業和社會互助，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益。健全城鎮居民最低生活保障制度，保證低收入居民的生活需要，推進各項福利事業的社會化進程。
（四）實現政府職能和管理方式的轉變
樹立全新的適應市場經濟發展要求的管理理念，轉變政府職能。充分發揮政府的宏觀調控作用和行政管理作用。改變管理方式，實現政府行為從主要依靠行政手段向主要依靠市場和法律手段的轉變，從更多的參與微觀管理向進行宏觀管理轉變。
1、發揮政府對經濟的宏觀調控作用
進一步調整政府的投資取向。退出部分投資領域，為資本運營提供相應的空間。實施配套支持政策，包括破產兼并、收購、重組、再就業等政策，解決退出障礙，促使資本向優勢產業轉移。建立公共財政框架。部分公共服務和公共產品在政府提供的基礎上，逐步實現社會生產與經營。對于經營性基礎設施項目，在政府政策引導和調控下，轉向企業、民間和外商為投資主體或經濟主體，減輕政府投資的壓力。政府不再投資一般競爭性項目。
增強財政對縣域經濟的撬動能力。進一步涵養和擴大稅源，加強稅收征管及預算外收入的管理，不斷增強地方財政實力。在保證公共支出及政策性支出的基礎上，充分發揮財政對地方經濟和社會發展的杠桿作用。通過補助、貼息、以獎代補等形式，支持重點工程、產業化項目、事業性項目，支持建立社會化服務體系。在農業、高科技等領域，建立和完善投資擔保及其監管體系，靠政策性引導，拓寬融資渠道，增加資本投入。
加強政府決策信息服務。通過發布產業結構調整信息、市場需求信息、產權經營權轉讓信息，為企業提供有效的服務 。建立閑置資產及儲備項目庫，充分發揮電子網絡效能，運用直接融資的現代化服務手段，廣泛吸引外部資本。以鄉村企業為主要服務對象，建立鄉村集體產權交易市場，制定相應的交易規則，減少交易障礙，降低交易成本。
2、轉變政府管理方式和工作方式
強化政府職能。圍繞合理調控經濟運行，維護市場秩序，提供公共服務，管理公共事務，監管國有資產等方面強化政府職能。抓好基礎設施的投資和建設，創造安全和諧的社會環境。對經濟活動進行必要的行政調控，創造公平競爭的市場秩序。改進行政審批方式，簡化行政審批程序，約束審批范圍，縮短辦事環節和期限。健全重大項目專家決策的審評咨詢程序，健全重大政策出臺的調研予審過程，完善科學決策體系。廣泛推行政務公開，建立行政、執法和服務的公示制度，科學合理地界定行政監管范圍，提高決策透明度和公開性。
精簡管理機構。按照精簡、統一、效能的原則，調整管理結構，精兵簡政。加強宏觀調控部門，調整縮減行業經濟管理部門。改革現行的行業管理體制，行業經濟管理部門逐步向公司、行業協會、中介服務機構方面轉移，完善社會服務部門，加強執法監管，以適應市場經濟發展的需要。提高公務員素質，建立一支高效、廉潔的公務員隊伍，實現由管理型向服務管理型的轉變。按照建設與發展的需要制定和實施干部培訓工程。強化崗位用人標準，嚴格控制機關人員擴編。
健全監督考核體系和與之配套的激勵機制。加強人事管理民主化制度建設，建立領導、部門群眾、社會相結合的三重考評體系，推行中層干部競爭上崗制度，完善淘汰機制。加強、完善并細化部門工作目標的考核，按照有所為有所不為的原則，制訂并實施主要工作目標量化體系，形成政治和經濟的雙重配套激勵機制。
四、全面推進縣域經濟快速發展
繼續實施“三動戰略”，加快縣域經濟發展步伐，在發展中進一步優化經濟結構和產業布局結構，加快開放型經濟發展速度，不斷擴大經濟規模和增加總量，提高經濟運行質量和效益，全面加快市場化進程，使縣域經濟整體水平在發展中不斷提高。
（一）加快經濟發展步伐，實現產業結構的優化升級
發展是“十五”期間主旋律，產業結構和產業內部結構在快速發展中不斷優化升級，在更高層次上實現三產的迅速發展，二產規模的擴張和一產現代化進程的加快，形成科學合理的、市場化程度較高的產業格局。
1、繼續發揮旅游牽動作用，基本建成優美的旅游度假基地
加快旅游度假基地建設。旅游度假基地要緊緊圍繞著“吃住行游購娛”六大要素進行建設。不斷提高旅游接待水平，完善各項服務功能，十五期間要大力發展星級飯店，三星級以上的飯店賓館至少發展到5個，改造和提高中檔旅館，有組織地發展家庭旅店，縣城地區的床位增加到1萬個。基本形成檔次結構合理、規模適度的餐飲業格局，并形成獨具地方特色的飲食文化。不斷提高景點建設水平，強化景點特色，全面提高接待能力和服務質量。提高現有旅行社級別，擴大旅行社業務范圍，配備素質較高的專兼職導游人員，提高接待和組團能力。開展延慶兩日游、三日游活動，真正把游客引入延慶腹地。建立一套科學的預定系統、導游系統和聯網運營系統，充分借鑒國際旅游業最先進的經營管理模式，使游客享受到實惠、便捷的現代化旅游服務。大力開發富有地方特色的旅游紀念品，豐富商品品類，滿足不同層次的購物需求。加快旅游配套設施建設，把優美的旅游度假基地建設提高到一個新水平。
實現產業聯動。旅游牽動作用得到充分發揮，通過旅游業的發展，營造縣域經濟發展大環境，創造更多的發展機遇和條件，牽動縣域經濟全面發展。特別要不斷完善旅游產業鏈條，向其它產業擴張延伸，帶動相關產業共同發展。商業與旅游業要互借互補，關聯互動，向更高層次發展。要抓住休閑度假消費市場不斷擴大的機遇，拓寬房地產開發領域，提高房地產開發水平，建立房地產交易市場，滿足縣內外不同層次消費者對住房的需求。信息產業要根據旅游市場需求，加快發展步伐。交通運輸、培訓、會展等所有與旅游相關的服務業，都要與旅游業同步協調發展，形成經濟同盟，發揮聯動效應。旅游要向第一產業內部縱深發展，以農村自然景觀、農業生產活動和農村文化習俗為主要內容，大力發展集觀賞、體驗、休閑、度假為一體的農業觀光游。通過旅游發育農副產品銷售市場，帶動農村經濟快速發展。
拓展旅游消費市場。積極參與國內外旅游產業的市場分工，研究、策劃旅游營銷的總體戰略，制訂并出臺具體政策和措施。組織強有力的促銷隊伍，加大經營促銷力度，在各大中城市建立旅游促銷站點，構筑覆蓋北京周邊地區乃至全國的旅游營銷網絡。加強與各地區、各大城市旅行社的聯系，積極尋求具有實質內容的交流與合作。各景區要根據自己的市場定位，適時組織針對性較強的市場營銷活動。要加大公關力度，增加營銷投入，充分利用各種宣傳媒體，把國家級生態示范縣、優美的旅游度假基地和首都旅游衛星城進行精心包裝，打入市場，營造“夏都”品牌，把延慶旅游作為一個整體推向國際國內市場。各旅游企業在提高市場營銷和市場占有率的同時，努力把游客人均消費提高到一個新水平。到“十五”末，游客人均消費達到140元，年均增長13.3%。旅游收入達到13.7億元，年均增長18%。旅游業上繳財政1.5億元，年均增長21.9%。
2、大力發展第三產業，不斷拓寬三產領域
改造和提升傳統服務業。商業貿易、交通運輸和餐飲服修等傳統服務業，要堅持在發展中實現規模和結構的調整。運用現代經營方式、服務技術和管理手段，改造和提升傳統服務業，大力發展連鎖超市、電子商務、物流配送、預約服務、廠商直銷、倉儲期貨等新型業態。大力培育農貿市場、農副產品批發市場及各類專業市場向規模化、規范化發展。積極引導社會服務、客貨運輸、餐飲修理等較分散的個體經濟向規模化發展，提高傳統三產的市場競爭能力。到十五末，社會消費品零售額實現44.2億元，年均增長15%；集貿市場成交額達到12.4億元，年均增長15%。
加快發展現代服務業。網絡建設要有飛躍性發展，加快信息技術開發應用的步伐，建立高水準的辦公自動化系統和決策支撐系統，實現電子政務，加強世界信息資源的開發利用，不斷拓寬信息服務的新領域。鼓勵金融保險業競爭，不斷拓寬服務領域。文化、體育、醫療、培訓、會展等服務業要加強基礎設施建設，提高市場競爭能力。房地產開發、物業管理和社區服務業要理順管理體制，規范服務行為，以優質服務占領消費市場。第三產業要隨著經濟社會的快速發展和消費需求的不斷升級，逐步形成多元化的現代服務業的新格局。
3、在發展中優化二產結構，初步建成高新技術產品生產加工基地
改造和提升優勢行業。建立以企業為主體的技術創新體制，積極推進優勢行業的科技改造和技術創新，促進工業內部結構調整。優先改造和提升紡織、服裝、食品等優勢行業，提高傳統行業的科技含量，實現產品的升級換代和行業振興。堅決限制采礦、治煉、化學制品等高耗能、高污染企業發展。健全企業退出機制，對沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業依法實行破產、關閉。打破企業的行政隸屬關系，把國有和集體企業的良性資產納入政府授權的國有資產經營公司，以資本運營的形式進行經營管理，直接參與生產力要素市場的優化組合，在動態重組中推進工業快速發展。
大力發展高新技術產業。重點發展生物制藥、環保產品、新型建材以及電子信息產品等科技含量高的無污染輕型工業。特別要以清華紫光制藥、雙鶴藥業、匡達制藥、九龍藥廠為骨干企業，優先發展生物藥業。充分利用首都十大高新技術產業基地的孵化功能和輻射作用，積極創造條件，吸引首都高新技術企業下游產品在延慶生產加工。大力發展技術密集型與勞動密集型相結合的企業，用五年時間，把延慶初步建成首都高新技術產品生產加工基地。“十五”末，工業產值達到41.2億元，年均增長18%。
加快建筑業發展步伐。建立與資質等級相適應的現代企業制度，提高延慶建筑業的整體素質。促進建筑企業之間的聯合與合作，組建大型企業集團公司，增強企業市場競爭力。不斷加強技術力量，更新技術裝備，提高企業技術水平和工程質量。大力培育和發展建筑業中介服務組織和建筑要素市場，組建以本地農民為骨干的建筑勞務公司。努力開拓縣內外、市內外乃至國內外的建筑市場，加強對外工程承包和勞務合作，拓展建筑業發展空間，提高建筑業的市場占有率。“十五”末，建筑業產值達到32.5億元，年均增長18%。
4、優化農業內部結構，基本建成優質農副產品基地
推動農業結構的調整和優化。以市場為導向，以效益為中心，推動傳統農業向現代農業轉變，實現由單一的種植型農業向種植、養殖、加工的復合型農業的飛躍。調整種養業結構，大力發展養殖業，使養殖業在農村經濟總收入中的比重達到60%以上。調整種植業內部結構，繼續壓縮糧田面積，擴大高價位的經濟作物種植面積，實現20萬畝糧、20萬畝菜、20萬畝果的結構調整目標。養殖業的內部結構調整要適應市場需求，在現有基礎上擴大傳統養殖業規模，重點發展好肉雞、肉牛、奶牛等畜禽品種，同時要積極發展特種養殖業，以名特優新品種占領市場。在農副產品深加工方面有所突破，實現農業的立體發展。“十五”末，農業產值達到8.82億元，年均增長6%。
大力發展特色農業。充分利用生態環境好、氣候獨特的優勢，發展延慶特色農業。積極開發綠色食品，爭創國際認證的雙A級有機食品。把蔬菜作為延慶的主導產品和拳頭產品，予以重點扶持和培育，擴大延慶蔬菜在國內外市場的知名度和美譽度。擴大葡萄、李子等優質果品的種植面積，提高市場占有率。積極引導農民發展設施農業、精品農業和觀光休閑農業，建立種業基地。充分發揮綠富隆外貿企業和小豐營批發市場的作用，發展出口創匯農業，重點抓好蔬菜外銷。
繼續推進農業產業化進程。走產加銷、貿工農一體化的發展道路，以龍頭企業帶動農業向規模化發展。全面放開農業開發市場，使更多的外部資金、技術和人才參與延慶一產開發，迅速增加農業的資本總量，擴大一產經濟規模。積極引導和鼓勵國內外的投資商在延慶發展蔬菜、畜牧、糧食和果品類的資源加工型龍頭企業，在農副產品深加工方面要有突破性進展。不斷提高農業的組織化程度，采取龍頭加基地、公司加農戶、公司加中介組織加農戶，以及加工企業加生產企業等多種組織形式，打破村界、鄉界，發展學會、協會等專業性合作組織，在資金、技術、生產銷售等方面實行聯合互助，提高農民進入市場的組織化程度，促進農業生產向產業化、規模化、社會化方向發展，推進農業現代化進程。
加快山區建設步伐。以實現山區農民致富為目標，加快山區經濟發展，提高山區人民生活水平，促進山區與川區的協調發展。把山區水利富民與水土保持、小流域綜合治理結合起來，切實改善山區農民生產生活條件。充分利用市政府退耕還林政策，調整山區種植結構。大力發展干果林木，實現生態和經濟效益的高度統一。充分利用山區氣候優勢，因地制宜，大力發展山區特色經濟。調整種植結構，發展具有地方特色的干鮮果品、山地蔬菜、花卉藥材、優質雜糧等經濟作物。以龍頭企業為依托，調整養殖結構，大力發展牛、羊、雞、豬等傳統養殖業。以市場為導向發展特種養殖業，不斷拓寬山區農民致富的新渠道。在保護的基礎上，適當放開山區資源的開發市場，吸引外部生產力要素向山區流動，增加山區建設的人才、技術、智力和財力投入，使山區面貌有較大改變。
（二）在發展中進一步優化產業布局
加大產業布局的調整力度，促進相關產業向規模化發展，形成聚集效應，降低綜合成本，提高市場競爭能力，使各具特色的區域經濟各成體系、相互借力、協調發展，發揮出最佳經濟效益。
調整優化工業布局。堅持工業相對集中的思想，聚集發展，形成規模。要集中財力，加強八達嶺工業開發區和延慶經濟技術開發區的基礎設施建設，為入區企業提供理想的創業條件和發展空間。八達嶺開發區向東西延伸，朝著八達嶺鎮和康莊鎮發展，南菜園開發區向南延伸，朝著高速公路與縣城連接線的兩側發展，突出兩個開發區的技術開發和技術帶動功能。重點支持八達嶺、康莊、大榆樹等鎮級工業小區發展，使之與兩個開發區融為一體，形成一個現代化程度較高的、規模較大的工業聚集區域。有條件的村要規劃發展工業大院，充分發揮本地資源優勢，發展或引進農副產品加工企業。
逐步形成合理的農業布局。不斷發展壯大已經形成的幾大產業帶和專業種養基地規模，提高基地建設水平。康莊鎮、延慶鎮、沈家營鎮至永寧鎮一線要形成一個規模大、檔次高的蔬菜產業帶，并向產前產后延伸，加快產業化和市場化的建設步伐；以張山營鎮為主的北山果品產業帶，要重點發展蘋果、葡萄兩大品種。加大科技投入，提高蘋果的科技含量，積極培育精品。擴大葡萄種植規模，向鮮食和釀酒雙向發展，未來五年，使之形成優勢產業；井莊的李子基地、香營的杏樹基地和八達嶺鎮的銀杏基地都要朝著規模化、精品化的方向發展，使農業的區域特色更加明顯；舊縣鎮以肉牛、奶牛為主的畜牧養殖基地要加快發展步伐，形成帶動全縣畜牧發展的龍頭。
強化以縣城為中心的旅游功能布局。在有序開發旅游資源，逐步完善旅游空間布局的基礎上，把重點轉移到強化旅游的功能布局上來。各旅游景區不再搞大型的賓館飯店等配套服務設施，主要加強特色建設，形成鮮明的景區個性，突出觀光、參與等“游”的功能。縣城要加強各項基礎設施建設，提高建設檔次和品位，不斷完善餐飲、購物、娛樂、居住、度假以及會展等多種功能，真正確立縣城作為旅游度假基地中心的地位。東、南、北部山區，要充分利用空氣清新、氣候涼爽以及山野風光等自然資源，不斷完善觀光、休閑、養身、采摘等功能。有組織、有選擇地開發建設30–50個規范的民俗村，深入挖掘獨具地方特色的民俗文化，突出民俗、品嘗、生活體驗等功能。整個延慶要作為大旅游景區進行建設，形成大旅游格局，最終實現變觀光游為觀光度假游的戰略目標。
合理安排商貿業布局。進一步完善城市中心商業功能區的基礎設施，改善購物環境。建設與旅游購物、居民購物相配套的專業功能區，使城市的商業功能更趨完善，中心集鎮要根據各自的商業特色建設商業中心街區，形成較強的商業氛圍。沿京張路一線要進一步完善糧食、煤炭、果品、建材等大型批發交易市場，發育舊貨和租賃市場，輻射西北地區。山區鄉鎮村要按照市場規則，建立新型的供銷合作組織，發揮直接為農村經濟服務的作用。有基礎的地方要培育農貿市場的發展，促進農副產品流通。
（三）大力發展外向型經濟
抓住加入WTO的發展機遇，加快市場化進程，提高生產力要素的市場配置能力，降低比較成本，營造良好的、寬松的投資環境，建立和完善靈活高效的引資機制，真正形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。到“十五”末，外貿出口供貨額達到6億元，年均增長15%。
加快吸引外資步伐。努力改善投資環境，探討加入世貿組織對延慶經濟和社會各個領域產生的影響，各綜合職能部門要研究利用外資的程序、規則以及國際慣例，做好外資市場的前期調查工作，重點研究城市建設、環境保護、商業、旅游、金融、保險、教育、文化等領域如何對外開放的具體政策和措施，爭取入世后在更多的領域里實現對外開放與合作，吸引更多的外資投入。
加大招商引資力度。降低企業投資的比較成本，形成投融資的低位優勢。建立健全風險規避機制，依法保障投資者合法權益。放開各產業開發市場，提高生產力要素的市場配置能力，使要素向優勢行業流動。繼承和發揚原有的行之有效的招商辦法，借鑒和效仿外省市或發達地區的招商引資機制，成立引進大項目協調小組，及時研究解決項目引進過程中的重大問題，派專人對引進項目進行全程跟蹤服務，提高在談項目成功率。增加招商引資的有效投入，配備足夠的人力、物力、財力和技術裝備，切實加大招商引資力度。
加強地區間經濟合作與交流。打破行政的、區域的各種界限，全面推進經濟和社會領域的對外開放。工業除首都北京外，要與外省市各大知名企業取得廣泛聯系，并爭取合作，特別要與東南沿海發達地區進行交流與合作，謀求共同發展。農業要與首都涉農科研院所建立合作伙伴關系，形成經濟利益共同體。與周邊地區特別是河北鄰縣加強合作，轉移傳統產品和成熟技術，促進雙方互相發展。商業、旅游以及教育、衛生等領域，都要加強與外界的交流與合作，不斷探索新的合作方式，拓寬合作領域。
五、初步建成首都現代化旅游衛星城
按照以人為本的原則和經營城市的理念，科學規劃，精心設計，大力推進適度超前的基礎設施建設，不斷提升城市檔次，力爭用五年的時間，實現延慶城市建設的跨越式發展，使縣城面積擴大到20平方公里，常住人口發展到15萬人。努力提高城市管理水平，加快農村城市化步伐，為最終建成首都現代化旅游衛星城奠定重要的基礎。
（一）堅持城市建設的高起點和高品位
瞄準國際標準，吸取一切先進的理念與技術，提高城市規劃水平，搞好城市形象設計，構筑現代化旅游衛星城的嶄新形象。借助國內外先進城市的發展經驗，興建一批現代化高品位的標志性設施，注重人與自然的和諧統一，塑造生態城市鮮明獨特的風格。
堅持城市規劃先行。落實好城市發展總體規劃，發揮好規劃的龍頭作用。提高城市規劃的科學性與前瞻性，按照高起點、高標準的要求和現代化城市發展的趨勢，從更長遠的目標出發，來考慮城市形象設計和功能，使規劃更具科學性、合理性和超前性。進一步修訂和完善旅游衛星城建設規劃，并搞好城市發展規劃與土地利用規劃、產業發展規劃的銜接。城市規劃一經確定，就要堅持其權威性和嚴肅性，避免隨意性和盲目性。在實施規劃過程中，充分體現城市個性，著重突出生態城市、山水城市的特點。重大工程項目特別是那些形象性、標志性工程設計，要引入競爭機制，采取招投標辦法，使設計方案達到國內乃至國際一流水平。
合理確定功能定位。突出延慶縣城作為首都現代化旅游衛星城的地位，強化和完善縣城的觀光、度假和會展中心的功能，著力體現其風景秀美、環境幽雅、設施完備、交通便捷的特點。完善縣城作為全縣政治、經濟、文化中心的功能，發揮縣城帶動全縣經濟社會發展和城市化進程的作用。進一步增強與上述兩大功能緊密相關的服務功能、承載功能和集散功能。圍繞城市功能定位，搞好主要功能區的界定和建設，優化城市空間布局。南城主要建成高新技術開發區、大學與中學相對集中的教育區和居民住宅區。城市中心地帶為生態控制區和休閑區。北城主要建成商業服務區、文化教育區和高檔公寓別墅區，其中北城的東部主要為居民住宅區和與之配套的服務區，夏威夷路主要建成高標準的旅游觀光大街。“十五”期間，集中力量完成舊城和南菜園危舊房改造，使城區居民的居住環境和狀況進一步改善。
構建城市生態景觀體系。把城市生態環境建設放在更加突出的位置，增加環境設施投入。全面啟動城市綠化、美化，完成所有街區的路面硬化，做到黃土不露天。按照合理布局，相對集中的要求，大規模增加綠地。選擇優良樹種，高標準搞好街道綠化，做到路路有特色。實現城市綠化喬、灌、花、草結合，大搞立體綠化、造景綠化，逐步形成錯落有致、搭配合理的美化效果。進一步完善縣城3000畝生態控制區建設，逐步完善綠化帶和林帶，使其品種和質量不斷優化。延伸和拓寬縣城外圍防護林建設。科學營造縣城生態景觀體系。到2005年，城市綠化覆蓋率達到65%，人均公共綠地面積達到80平方米。
提高城市文化品位。樹立精品意識，提高建設檔次，興建一批像媯川廣場那樣有較高設計水平和文化品位的標志性建筑或設施，建設時代感強、文化含量高的現代化旅游城市。把建設的使用功能和藝術功能有機地結合起來，吸取歐式建筑和中國古典建筑的精華，形成中西合璧，富于地方特色的建筑風格。發展組團式建筑，形成疏散式的建筑群落，使各個建筑群落自成體系。建設文化一條街，增加一批城市雕塑，把延慶的歷史文化內涵滲透其中。推出第二批城市新路名，精心設計城市的路標、路燈、燈箱、廣告等一系列信息標志和識別系統，完善城市霓虹景觀和照明系統，搞好城市亮化，提高城市文化水平和現代化氛圍，樹立夏都嶄新形象。
（二）大力推進城市基礎設施建設
繼續把城市基礎設施建設擺在重要位置，按照突出重點、分步實施的原則，多元籌資，加大投入，完善各項功能設施和服務設施，提高與首都現代化旅游衛星城相匹配的承載服務能力。
加快城市道路建設。強化縣城作為京西北交通樞紐的地位，突出旅游城市道路寬敞、視野開闊的特點，形成交通便捷的城市交通網絡。到2005年，新建改建各類道路65公里，公路的技術等級和通行能力繼續提高。建成八達嶺至縣城的快速路連接線，按照城市道路的高標準，實施綠化和亮化工程，形成一條高檔次的綠色走廊。完善縣城至各風景區的連接道路。京張公路外移至大秦鐵路以東，原110國道改造為城市環路。完成湖北東路延伸工程、縣城至延慶農場的延河路工程，新建一條縣城至永寧公路。完成居民區道路的硬化工程。加快停車場建設和汽車站的改擴建，緩解停車難狀況。
完善城市服務功能。提升賓館飯店的星級標準，形成高、中、低檔合理排布的格局，繼續提高商業設施檔次，滿足不同層次消費需求，促進京西北物流集散中心的發展。增加縣城在餐飲、住宿、購物和商貿等方面的容納力，完善縣城的休閑、娛樂、保健、會展設施，增強對游客的吸引力。建成容納1萬名觀眾的新體育場，使延慶具備舉辦國家級乃至世界級體育賽事能力，加快6萬平方米的夏都會展中心建設，使延慶具備接待較高檔次、較大規模會議和展覽的能力。
提高城市信息化水平。正式啟用延慶綜合信息中心，建成全縣經濟和社會信息化系統，初步形成電子化、網絡化信息市場，提高城市信息化總體水平。加快電信設施的改造和建設，完善以現代通信技術為基礎的通信網絡。發展移動通信網，形成比較完整的信息應用服務體系。建成寬帶綜合業務數字網，促進電信、電視、計算機三網融合和綜合管理。到2005年，新增程控電話交換機5萬門，公眾電話網裝機總容量達到10萬門，全縣電話普及率達到33門/百人，其中縣城達到40門/百人。加快郵政局所改造和建設。
加快公用設施建設步伐。加快供水、供電、供氣、供熱等公用設施的建設，形成以清潔能源為主體的現代化能源供應系統，實現能源利用潔凈化。完善城市供水系統，建成適合居民生活及生產需求的給排水網絡。改造水廠老化設備及管線，建成第二水廠。建成污水處理廠。加快電力設備改造，形成電源充足、配套齊全、自動化程度高、安全可靠的供電系統，新增110KV電網，實現雙路供電。加快城市管道供氣工程建設，實現液化氣管道入戶，到“十五”末，力爭使縣城用煤量由目前的38.8萬噸減少到28萬噸，城市管道供氣覆蓋面達到80%。全面開發、利用地熱資源，加快集中供熱工程建設，建成城市節能供熱管網。到十五末，實現縣城集中供熱比重達到70%。
（三）提高城市管理水平
完善城市管理體系，實現高效能的城市管理，把經營城市的理念融入城市管理的全過程，探索以經營方式管理城市的辦法，實現城市管理體制、管理手段、管理方式的創新，進一步提高城市運行效率，形成與現代化旅游衛星城相適應的管理機制，顯著提高城市管理和服務水平。
推進城市管理體制改革。完善城市管理體系，積極推進城市管理重心下移，完善統一領導、各司其職、規范管理、強化基層的城市管理格局，重點理順城管、園林、環衛等有關部門在城市管理中的職能劃分、管理權限，確保城市各項事業有序協調發展。進一步加強街道、社區和周邊鎮村的基層管理，著力引導、規范和促進社區建設，完善社區管理和服務體系。
引入市場化競爭機制。按照市場經濟規律要求，引入競爭機制，加快市政公益事業經營管理方式的改革力度，逐步向市場化過渡。引導公益事業由公益性向公益性與經營性并舉轉變。積極推行政府特許專營等辦法，水、氣、熱供應等社會公用事業要突破政府包辦的模式，使其在市場競爭中求得發展。縣自來水公司盡快向完全市場化的水業公司過度，出售第一水廠經營權。液化氣管道入戶工程及液化氣供應，交給投資商承辦。市容的管理采取招投標的方式，由市容管理公司承包道路清掃、垃圾清運和城市保潔。公共綠地的養護、公益設施的維護和城市集中供熱等各方面，都要由相應的公司來負責。鼓勵個人、企業投資成立物業管理公司，重點推行小區物業管理。
實現城市環境整體優化。充分發揮城管監察大隊管理城市的作用，推進城市的法制化和規范化管理。加強社會治安綜合治理，建立以公安為骨干、社會力量積極參與的社會聯防體系，維護社會秩序的穩定。加強流動人口管理工作，做到管理、服務和保護相結合。合理配置現代管理設施，逐步建立較為先進的智能化交通管理系統、社會安全維護系統。提高全民防災減災意識，健全城市防災減災預警和應急系統。加緊建筑施工、市容衛生、交通秩序、戶外廣告等各方面的規范管理，使城市居民有法可依、有章可循。
（四）加快農村城市化進程
按照農村城市化基本要求，根據本地區實際情況，以改革為動力，以政策為導向，科學規劃，有序推進，加快縣城、建制鎮、新農村三個層次的梯次建設步伐，在推進旅游衛星城建設的同時，重點培育和發展七大中心集鎮，確立和建設中心村，影響和改變農村人口的生產生活方式，提高縣民整體素質，促進社會全面進步。
形成合理的人口布局。適度加快人口機械增長速度，通過基礎設施上檔次、服務功能上水平，吸引市區人口向縣內流動。通過簡化戶籍轉換程序和經濟移民等多種手段，使更多的農業勞動力變成非農業勞動力，更多的農民轉換為居民。到“十五”末，把縣城人口規模擴大到15萬人，康莊、永寧、八達嶺、張山營、沈家營、大榆樹、舊縣等七個大鎮的鎮區人口增加到3萬人，全縣城鎮人口達到18萬，占全縣總人口的60%。
加快中心集鎮、中心村發展。七大中心集鎮與其他建制鎮要根據本地區資源特點，明確發展方向，培育優勢行業，積極營造產業圈和產業帶，建設一批規模大、檔次高和符合市場需求的資源加工企業，吸引周邊村民加入到二、三產業行列中來。形成在發展勞動密集性產業和技術密集性產業并舉的基礎上，提高傳統產業的技術裝備、工藝水平、產品附加值。提高鎮區規劃和建設水平，增強鎮的吸納力和輻射力。改善鄉村生產生活條件，確立一批較大的行政村為三級發展中心，以中心集鎮和中心村的優先發展，潛移默化地影響周邊村鎮居民的思想觀念和行為習慣，促進社會結構轉型，從而不斷地提高人的素質。
加快小城鎮建設步伐。充分用好延慶、康莊兩鎮享受的小城鎮建設試點優惠政策，促進小城鎮的發展。完善硬件設施和承載功能，形成后發優勢。積極培育產業龍頭，優化小城鎮經濟結構。延慶鎮要跟上衛星城發展速度，強化作為全縣行政中心的功能，康莊鎮要強化農副產品生產、加工、銷售中心的功能。促進小城鎮土地資源資本化，以比較成本低的優勢吸引投資。用足、用活戶籍政策，積極吸引并留住外來的優秀管理人才和技術人才。逐步增強城鎮自身發展能力，促進和帶動鎮域經濟社會的不斷發展。
六、創造北京地區一流的人居環境
以實現延慶經濟社會的可持續發展為根本目的，繼續保持和發揮業已取得的環境優勢，全面推進國家級生態示范區建設，進一步保護環境，提高環境質量，發展生態經濟，實現人與自然的良性互動和協調發展，把延慶建成北京地區乃至全國人居環境最好的地方。
（一）堅持生態保護優先原則
樹立發展經濟的新觀念和新思想，改變運作經濟的思維方式和手段，在實現經濟增長的過程中，切實做到一切與生態保護發生沖突的經濟行為，都必須為生態保護讓路，絕不以犧牲自然環境為代價，來換取一時的經濟效益，更不能為了眼前的利益而損害了長遠利益。
1、轉變經濟增長方式，杜絕資源的盲目開發
推進縣域經濟由外延式擴大再生產向內涵式擴大再生產轉變，由粗放型增長向集約型增長轉變，避免由于片面追求產值的高增長而污染環境、浪費資源，走以質取勝的經濟發展之路。把良好的植被和大面積的荒山、濕地、草灘很好地保護起來，本著既滿足現代人需要又不損害后代人需求的原則，把資源開采率限制在資源的更新率以下，杜絕對生態資源尤其是不可再生資源的破壞性開采和掠奪式利用。旅游資源的開發必須在保護的基礎上進行。農業開發工程要減少對山體與植被的破壞。基本農田要得到切實保護，努力保持耕地總量平衡。禁止對沙土、石材和礦藏的無序開采。林木保護進一步加強，嚴格控制林地征占審批，嚴禁濫伐、盜伐樹木，繼續堅持林木限額采伐和伐樹報批制度，不斷提高全縣林木蓄積量。按照自然保護區建設規劃，做好松山國家級自然保護區、野鴨湖市級自然保護區和玉都山、太安山、大灘、木化石群、蓮花山、白河堡、金牛湖等縣級自然保護區的保護工作。
2、建立生態補償機制，促進生態資本增值
制定并實施生態資源有償使用辦法，逐步形成生態補償機制，促進生態資本增值。凡因開發經營活動占用、消耗、損害資源或環境的企業、單位和個人，都按有關規定交納一定費用。對于因保護生態平衡而付出代價的，特別是對于退耕還林的農戶，政府要給予補償。堅持誰污染誰治理的原則，按照“排污費高于污染治理成本”的標準足額征收排污費。征收上來的排污費和罰款收入，按規定使用，重點用于防污治污，保護環境。
3、防治環境污染，優化環境質量
防治大氣污染。發展清潔能源，減少縣城及旅游區燃煤用量。鼓勵采用機動車清潔燃料，減輕機動車尾氣污染。嚴格限制建筑工地揚塵和運輸車輛遺撒。抑制新的工業污染源。“十五”期間，使縣城和旅游區大氣質量達到國家一級標準，110國道和經濟開發區大氣質量達到國家二級標準。
防治水污染。繼續提高官廳水庫上游和密云水庫上游地區水源質量，積極配合市水利部門，做好官廳水庫清淤、治污工程。加快污水處理設施建設步伐，縣城污水處理率達到90%以上。使全縣飲用水和食品工業用水達到國家一級標準，地表水質量達到國家二級標準。
防治固體污染。完善城市垃圾消納系統，在縣城主要部位建立封閉式垃圾中轉站，在永寧地區籌建一處垃圾處理站，在旅游區建立垃圾分類回收站，提高固體廢棄物處理能力，逐步實現垃圾減量化、無害化、資源化，縣城生活垃圾無害化處理率達到95%以上。
4、實行林權制度改革，推行環保行為規范
本著誰造林、誰管理、誰受益的原則，調整林權政策，建立符合市場經濟的林業經營機制。探索確定林權歸屬的有效途徑，切實將林權、樹權落實到戶。通過拍賣、租賃和承包林地使用權和林木所有權，使農戶成為投資主體、經營主體、受益主體。 建立林木資源有償流轉機制，充分調動廣大群眾的造林、護林、管林積極性。結合城鎮小區綠化、庭院綠化和創建花園式單位活動，開展認養綠地、林木活動。提高全縣人民的環保意識，推行環保行為規范，使全縣人民認識到，保護生態就是保護生產力，建設環境就是發展生產力。在中、小學生中進行廣泛的生態保護教育。通過報紙、廣播、電視新聞等媒體，及時報道和表彰綠化和環保先進典型，公開揭露破壞環境的違法行為，提高廣大干部群眾保護生態環境、建設美好家園的自覺性。
（二）建設一流的生態環境
以進一步優化環境質量為重點，積極進行生態建設，在保護的基礎上，合理開發資源，提高資源利用率，繼續實施山區經濟移民，嚴格控制人口增長，大力發展綠色產業和綠色食品，努力實現經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。
1、合理開發資源，提高資源利用率
合理利用土地資源。根據衛星城和農村城市化發展的需要，合理規劃各類功能用地，適當安排建設用地。優化土地資源配量，提高土地資源的集約效益，積極開展土地整理、復墾，增加耕地后備資源。
合理利用水資源。發展節水型農業，實現水資源的合理調度和利用。適度開發縣城地區地熱資源，逐步實現對城市居民和企事業單位溫泉水有償供應。
積極開發利用生態能源。利用風能發電。利用太陽能發展溫室農業，增加反季節作物。利用沼氣取代農民對薪柴的依賴。到2005年，使清潔能源在能源經濟消費中的比重達到70%以上。
2、繼續搞好移民入川，緩解山區資源壓力
加大山區經濟移民力度，從根本上改善山區農民生產和生活條件，保護山區生態平衡。繼續采取政府補償的有組織搬遷、投親靠友自行搬遷、依靠二三產業吸引就業搬遷等方式，讓更多的農民到平原地區落戶。組織好梯度搬遷，幫助和引導小村農戶向行政村或中心集鎮集中。今后5年內，使現在滯留在山區的3萬人減少到2萬人。對整村搬遷之后空出的耕地、山場進行統籌安排，實行退耕還林，恢復自然生態系統。
3、嚴格控制人口自然增長，適度加快人口機械增長
堅持計劃生育的基本國策，大力加強計劃生育工作，嚴格控制人口增長，十五期間，人口平均自然增長率控制在1.81‰。通過制定人才引進優惠政策，吸引高素質人才到延慶落戶，鼓勵市區人口到延慶購房、置業，加大投資移民力度，改善縣域人口素質結構。加強對外來就業人口、流動人口的管理。
4、發展生態經濟，實現人與自然共融
發展生態工業。采用文明生產過程，發展高新技術產品生產加工企業和項目，積極開發環保型產品，在生物制藥、食品加工、營養保健品、旅游紀念品的開發上有實質的突破。
發展生態農業。引進優質品種，推廣先進的種養殖技術，開展生物防治，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染，增加有機肥的施用，生產無公害、無污染的農副產品。申請和使用多項產品的綠色食品標志，搞好綠色產品的包裝和深加工。到2005年，使主要農副產品的綠色產品比重達到80%。建好生態農業科技園區，發揮園區對農業的孵化和輻射作用。推廣白色農業研究成果，創建微生物工業型農業。
發展生態旅游。充分利用青山綠水，大力發展綠色休閑產業。把森林、草原、峽谷、庫區、村落和城市有機組合，統籌安排，形成一個動與靜相結合、繁華與幽雅相結合、觀賞與健身相結合的生態旅游區，為游人營造出清新舒適的休閑環境。
（三）堅持不懈地進行縣域國土綠化
以建設國家級生態示范區和一流的生態環境為目標，以防治水土流失、防風治沙為重點，繼續堅持不懈地大搞植樹造林，加快營造北京西北的綠色生態屏障，使全縣的林木覆蓋率由目前的55.4%提高到65%以上，用10年時間實現75%的林木覆蓋率的目標。
制定和完善林業發展規劃。按照建設國家級生態示范區的標準，制定和完善全縣林業發展規劃。使綠化與生態優化相結合，形成多物種平衡發展的自然系統。使綠化與觀光度假相結合，形成清新、優美的自然景觀。使綠化與城市建設相結合，營造純凈、健康的生存環境。使綠化與經濟發展相結合，創造可持續發展的環境經濟。十五期間，縣域國土綠化要統籌規劃，分類經營，因地制宜，科學布局，突出重點，提高水平。根據不同區域的地質、地貌、用途和人文需求，確定人口居住區、風景區、商貿區、農田區和道路兩側的綠化品種、規模和水準。
完成重點區域綠化工程。以一城、二山、三河、四灘為基本框架，對重點區域進行綠化。以縣城及周邊地區為重點，建設城市生態林，完善環城防護林，加強城鄉結合部綠化，實現城市園林化。以媯川盆地前山臉和團山為重點，實施人工造林和爆破造林，徹底改變山體植被稀疏、巖石裸露狀態。以媯河流域、菜食河流域、黑白河流域為重點，建設水源涵養林，為農業和休閑產業發展創造良好條件。以康莊南荒灘、張山營荒灘、古城荒灘、廣積屯荒灘為重點，建設防風固沙林，提高林木覆蓋率。
提高造林護林水平。本著高質量、高水準、高效益的要求，在造林工程中融入科學思想，增加科技含量，創造更多的綠化精品工程。以適地適樹、因地制宜為原則，搞好工程設計，實現植物的多樣性與合理配置。從育苗入手，增加優新品種，優化林種樹種結構。推廣大苗木栽種、移植技術，重點造林工程實現當年種樹當年立地成景。繼續應用好客 土栽植、抗旱節水等實用技術，引進國內外先進造林工藝，提高造林成活率。建立綠化工程監理制度，實行工程環節分段驗收，切實提高綠化工程質量。采取有效措施，加大封山育林力度，鞏固人工造林、飛播造林成果，加強中幼林撫育，提高林分質量，不斷增加縣域森林資源總量。加大森林防火力度，搞好林木的病蟲害防治工作。
繼續開展大規模全民義務植樹運動。不斷深化對義務植樹長期性、重要性的認識，提高綠化家園、人人有責的自覺性。每年春秋兩季，深入發動，認真組織好全民義務植樹工作。面向不同人群 社會群體，推動社會化造林，推廣青年林、鴛鴦林、紀念林、友誼林等造林項目。落實部門綠化責任，各部門、各系統除按期完成各自承擔的義務植樹任務外，要承擔起所轄區域內的綠化任務。充分發揮綠化和林業部門協調、組織、監督、管理作用，使義務植樹制度化、規范化。把全民義務植樹運動堅持不懈地進行下去，最終實現綠染媯川的目標。
七、繼續加大科教推動力度
充分利用首都科技、教育、人才優勢，發揮縣內教育資源和科技資源潛力，優先發展科技教育事業，加大科教對經濟社會發展的推動力度。增強全民的科教意識，不斷提高勞動者的整體素質。
（一）提高全民科學技術素質
堅持科技是第一生產力的思想，不斷強化科學技術與經濟的結合，實現科技資源的優化配置，建立科技創新體系，提高科技推廣水平和科技轉化能力，為促進經濟和社會發展、增強縣域綜合實力積蓄后勁。
提高科技對經濟增長的貢獻率。要充分利用首都的高科技優勢，大力引進科研院所的科研成果，選擇引進一批先進、適用的科技成果加以推廣。努力爭取研究開發機構向延慶轉讓新發明、新創造、新成果。篩選開發適于我縣生產加工的新產品，逐步形成優勢行業和優勢產品，建設高新技術產品生產加工基地。充分利用土地資源、環境資源優勢，吸引國內外高科技企業和人才到延慶發展。“十五”末，科技對經濟增長的貢獻率達到50%。
建立新型科技體制。積極推進科技體制創新，努力開發智力資源，構建科技創新體系。建立激勵機制，鼓勵科技人員技術參股入股，實現知識的資本化。與經濟發展直接相關的技術開發，要以企業為主，使企業成為科技投入、科技與經濟結合的主要載體。培育一批具有市場競爭能力和自主開發能力的企業作為技術創新的主體力量，引導企業和社會加大科研開發投入。建立以政府投入為引導，企業投入為主體，社會資金廣泛參與的科技投入機制。利用中關村高科技園區輻射作用，發展具有特色的高新技術產品。
大力推廣農業實用技術。以市場為導向，引進和推廣高產、高效技術產品，采用農產品精、深加工及綜合利用技術、農產品貯藏、保鮮、包裝技術，提高農副產品附加值。大力推廣節水灌溉技術，發展節水型農業。加大農業科技投入，強化縣鄉村三級科技網絡。加強科技攻關，以農產品產業化為龍頭，組建蔬菜、葡萄、李子、奶牛等種養業科技研究所。不斷開發新品種，發展具有延慶優勢的農產品，建設優質農副產品基地。充分發揮農業科技園區的輻射作用，加速科技成果轉化。積極引導和鼓勵科研單位和科技工作者以科研成果和先進的實用技術為資本，與農民共同參與開發和生產。
搞好專業技術培訓。充分利用各類社會教育資源，對農、工、建、旅、商等行業的普通生產者開展技術培訓。通過聘請專家學者對我縣各行業的科技人員進行相關技術的培訓。壯大農業科技隊伍，健全縣鄉村農業推廣和服務體系。繼續搞好職工崗位培訓、農民綠色證書培訓工程，提高廣大勞動者的生產技術水平。加強對旅游及外經外貿人員培訓，適應開放需要，增強開拓市場能力。
（二）全面提高教育水平
調動各種積極因素，形成適應市場經濟發展需要、符合教育規律、以公辦為主、多種形式辦學為輔的教育體制。促進教育資源的合理調整，發揮教育對經濟社會發展的促進作用。積極推進素質教育，九年義務教育普及率達到99%。緊密結合縣域經濟社會發展實際，大力開展多種形式的成人教育，全面提高全縣人口素質。全縣教育普及程度、辦學條件、教育質量達到全市平均水平。
調整和完善教育結構。按照旅游衛星城發展的要求，統籌規劃和調整教育結構。要發展幼兒教育、特殊教育、義務教育、高中教育、職業教育、成人教育和大學教育等各階段教育，形成合理的教育結構，逐步實現終身教育。建立較為完善的社區教育體系，形成具有延慶特色的、能夠滿足社區成員日益增長的精神文化需求的學習化社區。推進城鎮、山區教育協調發展，構筑與首都現代化教育同步的教育體系。辦好縣城和鄉鎮骨干小學。提高初中教育質量，把延慶四中建成縣級初中示范校。擴大普通高中辦學規模，建好縣城5所普通高中，把延慶一中建成市級高中示范校。辦好中等和高等職業學校，大力發展職業教育。
合理配置教育資源。調整小學、初中和高中布局，形成縣城、川區、山區教育協調發展的新格局。逐步撤并部分山區村小，全縣小學調整為150所。適當撤并山區普通中學，擴大中心集鎮辦學規模，特別是要建好永寧、康莊、舊縣、張山營中學，全縣中學調整到27所。積極探索多種形式辦學，建立合理的投資機制，改善辦學條件。廣開籌資、融資渠道，努力吸引社會力量投資辦學和捐資助學，形成政府辦學為主，各種社會力量共同參與辦學局面。積極爭取合作辦學，建好科大分校，建成旅游學院。繼續辦好各類成人學校，爭取合作創辦私立學校。努力盤活教育資源存量，提高辦學效益。
大力普及第二語言和計算機教育。形成以素質教育為核心，以培養創新精神和實踐能力為重點，適應未來人才全面發展需要的教育模式。適應現代化的要求，從小學一年級抓起，實施九年義務教育的全程第二語言和計算機教育，并納入我縣教育規劃，第二語言和計算機教育普及率要達到80%。利用現代手段發展遠程教育和網絡教育。構建與國家藝術教育體系相適應的我縣普教藝術教育格局。
調整人才資源結構。進一步加大人才資源的開發，努力滿足建設旅游衛星城的人才需求，形成有利于人才脫穎而出的社會環境。加快培養一批我縣急需的信息、外貿、法律、旅游等方面的專業人才，引進一批經濟管理人才與高層次科技人才。建立和完善人才激勵機制，充分調動各類人才的積極性和創造性，為各類人才施展才華創造良好的物質精神條件。同時，建立人才管理的運行機制，在戶籍管理、福利保障、住房方面給予優惠政策和待遇，促進人才的合理開發和流動。
八、全面提高區域文明程度
加強思想道德建設，倡導文明健康的生活方式，大力發展文化、衛生、體育等各項社會事業，提高全縣人民整體素質，努力形成有利于旅游衛星城建設的共同理想、精神力量、輿論環境和文化氛圍，使延慶的區域文明建設走在全市前列。
（一）營造良好的人文環境
以促進人的全面發展為中心，積極倡導中華優良傳統與現代科學精神相結合的文明理念。用共同理想與精神追求，凈化社會風氣。廣泛建立良好的人際關系，創造令人身心愉悅的人文環境。
建立與人為善、和睦相處的人際關系。引導人們樹立與當代社會相適應的、積極向上的思想道德觀念。把傳統道德觀念與當前思想道德建設緊密地結合起來，弘揚傳統美德，建立一種與人為善、和睦相處的人際關系，努力營造親和、協調的人文環境。大力倡導熱心公益、助人為樂、遵紀守法的社會公德，對廣大群眾進行基本的公共社會規則教育，使每個公民自覺地把自己的行為與延慶的發展緊密地聯系起來，為延慶經濟社會發展貢獻力量。增強敬業勤業和互助友愛意識，樹立良好的職業道德和家庭美德，形成相互尊重、和諧共處的良好社會風尚。大力普及科學文化知識，發揚科學精神，提高廣大群眾的文化水平和科學素質。
塑造新延慶人形象。繼續發揚“勵精圖治，開拓進取，求真務實，團結創業”的延慶精神，充分調動全縣人民的積極性和創造性。教育各級干部和廣大群眾從延慶人民的根本利益出發，發揮聰明才智，抓住機遇，去贏得和爭取經濟社會的更快發展。堅持以人為本的思想，增強全民的市場觀念和開放意識，提高全民的綜合素質。在對外交往過程中，做到寬容大度、以誠待人、真心服務，特別是窗口行業要強化自信心和責任感，提高對外交往和協調能力，充分展示延慶人的良好形象和精神風貌。
（二）創建區域特色文化
吸取古今中外文化精華，弘揚現代文明精神，把區域文化建設與區域經濟社會發展有機地結合起來，按照高水準、高品位的要求，完善文化設施，充分挖掘媯川文化內涵，繁榮文化事業，營造良好的文化氛圍，形成獨具特色的媯川文化。
發展延慶五大文化。要深入挖掘長城、古崖、山戎、阪泉、媯川等五大歷史文化內涵，把五大文化建設與樹立延慶的地區形象結合起來，繼承五大文化的博大精深的文化淵源。做好文物的保護和利用工作，特別要保護好歷史遺跡和人文景觀。把地方文化特色滲透到建筑、旅游設施、旅游商品等各個領域，形成獨特的區域文化氛圍。拓展歷史文化的發展空間，增強媯川文化的開放性和包容性，精心策劃對外文化交流與宣傳活動，充分展示媯川文化風采，不斷弘揚和發展媯川文化。
搞好旅游文化建設。充分利用我縣八達嶺、龍慶峽、古崖居、媯河、松山等人文、自然資源和蘊藏于民間特有的傳說、民俗等文化資源，把握和捕捉我縣旅游文化底蘊，不斷豐富旅游的文化內涵。加強旅游文化設施建設，在設施的布局和造型中突出文化特色。增強游娛和飲食的文化品位，提高旅游服務的文化檔次，搞好旅游服務人員的文化素質培訓。加強旅游文化與社會文化的聯系，開展多種多樣的旅游文化藝術活動，促進旅游文化健康發展。
大力發展區域文化產業。充分挖掘延慶文化資源蘊藏著的市場能量，加快區域特色文化產業的發展。推動文化體制改革，把原有的文化經營單位逐漸從文化事業中剝離出來，增強自身發展能力。按照市場運作方式，大力發展以旅游文化產品、民俗文化產品、影視音像制品和信息傳媒業、印刷業、廣告設計等為主的文化產業，重點抓好市場趨勢看好的文化產業，促進文化產品銷售和文化服務業發展，形成新的經濟增長點。在堅持發展文化產業的同時，完善公益性文化基礎設施，保證人民群眾最基本的文化活動需求。
繁榮文化事業。加強城鎮文化設施建設，廣泛開展文化藝術活動。以構造現代城市文化風格為目標，集中文化資源，創作一批具有鮮明的時代精神和地方特色的文化精品。根據城市發展需要，興建品位高、標志性強的圖書館、體育場、檔案館、文化廣場等文化設施，建設集休閑、娛樂于一體的文化一條街。堅持不懈地進行城市文化造勢，加快城市文化建設，塑造延慶文化形象。鄉鎮要集中物力、財力，在鎮區建設文化娛樂活動中心。各村要完善文化室，鼓勵農民自辦圖書屋、俱樂部，積極發展文化特色村戶。加強企業文化、校園文化、社區文化的建設，形成群眾廣泛參與的文化活動網絡。在大力開展群眾性文化活動的同時，要增強文化的開放性，吸引國際國內文化藝術團體，合作舉辦大型藝術節、文化節，促進文化事業的繁榮與發展。認真做好編史修志工作，進一步提高檔案管理工作水平。把延慶報、延慶電視臺、延慶廣播電臺建成宣傳延慶、宣傳夏都、傳播媯川文化的主陣地，全縣廣播覆蓋率要達到100%，電視覆蓋率達到95%。
（三）提高人民生活品質
通過大力發展經濟，推動各項社會事業的全面進步。拓寬就業渠道，增加就業機會。改善居住條件，創造良好的生產生活環境，加快醫療衛生和體育事業發展，提高人民健康水平。建立社區服務體系，發展公益事業，使全縣人民的生活質量、生活水平有明顯的提高。
提高城鄉人民收入水平。在全面提高綜合縣力的基礎上，發展二、三產業，拓寬就業渠道。建立城鎮職業介紹機構，鼓勵靈活多樣的就業方式，提供更多的就業機會，增加城鄉人民收入，使城鄉人民生活不斷向更加富裕的水平邁進。到“十五”末，農村人均純收入達到7200元，城鎮居民人均可支配收入達到13000元，城鎮居民人均住房面積達到30平方米，農民住房面積達到30平方米，使城鄉人民收入水平和居住條件明顯改善。
合理調整醫療衛生布局。加強醫療衛生基礎設施建設，不斷改善人們就醫保健條件。以縣城為中心，建立輻射全縣的醫療保健網絡。適應城市發展需要，將縣城原有的3所醫院，更名為第一、第二、第三醫院，南城新建的醫院，定名為第四醫院。新建一所集臨床診斷、治療、科研于一體的衛生醫療科研所。籌建正規配套的延慶縣急診搶救中心。與市級或外省市專業醫療院所合作，建設醫療專科醫院和保健醫院。多渠道增加醫療衛生投入，改善醫療條件，提高醫療衛生服務效益和醫療衛生資源利用水平。以社區為單位，逐步建立醫療衛生服務站、點，在人口相對集中的建制鎮集中技術、資金，建立醫療衛生服務中心。城鎮社區醫療衛生服務站、點覆蓋面達到80%以上。有條件的行政村，由集體和村民共同投入，建立醫療室，并積極鼓勵私人醫療診所的發展。
推進體育事業發展。繼續實施《全民健身計劃》，增強全縣人民的參與意識，提高體育的普及程度。辦好體育運動學校，營造開展體育活動的良好氛圍。積極推進體育社會化，努力發展與經濟相結合的競技體育，促進全縣體育事業健康蓬勃發展。鼓勵有實力的企業投入體育事業，發揮體育協會作用，開展形式多樣的體育活動。充分利用環境優勢，吸引外界在延慶舉辦全國、世界型的競技項目比賽。抓住申辦奧運的契機，創造條件，積極爭取奧運項目在延舉辦。加快體育設施的建設，建成一座高檔次的萬人體育場，開發建設適合普通群眾消費的游泳館。在中心集鎮建設中，要合理規劃，建設群眾性體育活動場所。
推進婦女兒童事業發展。認真實施國務院“十五”婦女兒童發展規劃綱要，做好落實“綱要”的示范縣工作。落實男女平等基本國策，逐步提高婦女的社會地位和受教育程度。堅持“兒童優先”的原則，提高兒童教育水平。健全婦幼衛生保健機構，使婦女兒童人人享有衛生保健服務。保障法律賦予婦女兒童的各項權利的實現，并使處于困境中的婦女兒童受到特殊保護。
構建社區服務體系。以街道、居（家）委會為依托，發動社區各方面的力量，充分調動企業、社會團體和居民群眾的積極性，提高社區資源使用效益，增強居民參與社區活動和管理公共事務的能力。加強社區服務網絡建設，搞好社區幫困扶貧、敬老養老、便民利民等綜合配套服務，促進社區公益、福利等各項事業的發展。按照設施齊全、環境幽雅、功能完備的目標進行社區建設，形成較為完善的社區服務體系。以物業管理公司為主體，搞好住宅區環境綜合整治，為群眾安居樂業創造良好的條件。
九、全面推進民主法制化進程
進一步加強民主法制建設，不斷促進民主法制化進程，大力推進依法治縣，增強全民的民主法治意識，搞好社會治安綜合治理，創造安定和諧的社會環境，為建設首都旅游衛星城奠定堅實的法制基礎。
（一）加強社會主義民主政治建設
緊緊圍繞我縣經濟社會發展的中心工作，從改革、發展、穩定的大局出發，積極推進民主政治建設，提高重大決策的科學化、民主化水平。建立適應市場經濟需要的農村基層民主管理體制，為經濟發展、社會進步創造良好的社會環境。
1、發揮人大政協作用，加強民主制度建設
充分發揮人大憲法所賦予的權力和政協的政治協商、民主監督、參政議政作用，健全各項民主制度。根據憲法法律規定，監督和保障法律法規的實施。發揮鄉鎮人大作用，使縣鄉人大代表成為聯系群眾、反映民意和集中民智的民主政治渠道。認真辦理人大代表的議案、建議、意見和政協議案，聽取民主黨派、無黨派人士、群眾團體的意見和建議，改進政府工作。建立和完善公眾參與機制，采取多種形式，廣泛征求公眾對重大決策的意見和建議，完善人民建議征集制度，提高決策透明度。完善監督機制，加快重大決策的科學化、民主化進程。
2、加強村級管理，促進農村社會穩定
完善村民自治制度和民主管理制度，充分保障村民的民主選舉、民主決策、民主監督權力。村級黨支部成員的選舉產生要實行群眾、黨員雙推產生的民主制度；村級經濟社會發展的大事以及村民關注的熱點、難點問題的處理，要由黨員大會和村民代表大會進行決策。按照《村民自治章程》，進行村級民主管理，由村民自己管理自己的事務，加強村民參與村級事務管理和對村干部工作的監督，實行依法治村和村民自治。村委會對涉及村民權益的重要事項，實行村務公開，接受村民監督。選拔任用干部，要堅持廣泛征求黨員和群眾的意見、建議，使干部群眾充分行使民主權利，建立行之有效的民主參與選拔干部的機制。
（二）努力推進依法治縣
要加大法律、法規的宣傳力度，建立與市場經濟相適應的法制管理體制。加快法律服務體系建設，不斷深化和推進依法治縣進程。及時化解人民內部矛盾，消除不安定因素，為促進區域經濟發展和社會穩定奠定基礎。
1、樹立依法行政觀念，改善政府管理和執法方式
執法機關要從單純管理型逐步向管理服務型轉變。提高執法人員素質，按照嚴格執法、熱情服務的要求，規范執法行為，做到公正司法、有法必依、違法必究。凡具有社會管理和服務職能的行政機關，要實行向社會公示辦事內容和程序，涉及資源分配、市場準入等直接影響公民、法人和其他組織權利義務的，要面向社會，公開處理過程和結果。認真貫徹行政復議法，做好行政復議案件的辦理。
2、完善法律服務體系，建立法律服務市場
適應改革發展的需要，建立為全社會服務的法律服務體系。深化法律服務業的體制改革，構建以律師、公證、仲裁、基層法律服務、法律援助為主體的服務機構，培養適應市場需要的法律服務人才。建立法律服務隊伍和法律服務市場的規范化管理，為社會各界、全縣居民和引進的企業、外商提供完備的法律服務。提高企業和各行業的法律意識，聘請法律顧問，保護自己的根本利益和合法權益。
嚴格執行管理制度、持證執業制度、監督舉報制度，完善和規范法律服務，保證法律服務市場健康發展。
3、加大法律宣傳力度，增強全民的法律意識
充分運用各種形式，大力開展普法活動，提高各級干部群眾的法律意識和法制觀念。各級干部特別是執法人員要帶頭學法、用法、守法，堅持依法辦事。農村的法制宣傳要與民主法制建設結合起來，提高農村干部依法協調解決農村各類矛盾的能力，引導農民學好、用好法律，解決群眾關心的熱點、難點問題。
4、加強社會治安綜合治理，維護社會政治穩定
嚴厲打擊各種犯罪活動。要堅持打防結合的方針，構筑和完善以“110”為中樞的治安巡邏防控體系，切實加強社會治安防控能力。依法嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，對影響人民安全的各種犯罪活動要開展專項斗爭，維護良好的社會秩序，增強人民群眾的安全感。政法機關要密切配合，加大執法力度，提高辦案效率，使各類經濟刑事犯罪率明顯下降。
加強社會治安綜合治理。建立健全各種形式的群防群治組織，重點排查不安定因素。完善以公安派出所為主體的社區安全防控體系，提高社會整體防范水平。進一步建立健全基層治保組織，深入開展創建安全居（家）村委會、安全單位等活動，開創社會治安綜合治理的新局面。依法調節和正確處理人民內部矛盾，加強鄉鎮信訪接待工作，建立縣鄉村三級社會矛盾調節網絡，及時化解已經發生和可能發生的人民內部矛盾糾紛，最大限度地把矛盾糾紛特別是群體性上訪事件解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。消除各種不安定隱患，創造良好的社會環境，確保我縣經濟和社會事業在“十五”期間持續、健康、穩定發展。
來源：北京市發展和改革委員會
