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關于印發(fā)北京市企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施辦法(暫行)的通知

各相關單位:

為建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范,進一步增強本市涉企政策制定的科學性、規(guī)范性,按照《國家發(fā)展改革委關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》(發(fā)改體改〔2019〕1494號)部署要求,我委研究起草了《北京市企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施辦法(暫行)》,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會      

   2021年7月27日          

北京市企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施辦法(暫行)

第一條   為進一步增強本市涉企政策制定的科學性、規(guī)范性,暢通企業(yè)家在涉企政策議題設置、政策起草、政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)的參與渠道,充分發(fā)揮企業(yè)家在推動政府科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用,為市場主體營造穩(wěn)定透明可預期、公開親和可參與的政策環(huán)境,構(gòu)建親清新型政商關系,依據(jù)《國家發(fā)展改革委關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》(發(fā)改體改〔2019〕1494號)文件要求,制定本辦法。

第二條   本辦法所指涉企政策是對企業(yè)切身利益或權利義務有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類政策。主要包括本市制定出臺的重大改革方案,以及行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展和改革政策、標準和規(guī)范,特別是市場準入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關的專項政策。

第三條   不適宜公開征求意見或依法出臺前應該保密的,可以通過簽訂保密協(xié)議、控制征求意見范圍等方式,盡可能征求企業(yè)家的意見建議。確因客觀條件限制需要緊急出臺、不具備事前征求意見條件的,要按照本辦法要求在政策出臺后的執(zhí)行和評估過程中聽取企業(yè)家意見建議,評估后確需調(diào)整的要及時作出調(diào)整。經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃計劃以及其他全局性重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策,除依法需要保密、重要敏感事項或可能提前引發(fā)市場無序行為的情況外,亦應參照本辦法,按照既有程序規(guī)則在一定范圍內(nèi)充分聽取企業(yè)家的意見建議。

第四條   本辦法規(guī)定的征求意見主體為涉企政策起草部門(以下簡稱“起草部門”),以市委市政府名義制發(fā)文件的起草部門是具體起草政策的市級部門,以部門名義制發(fā)文件的起草部門為制發(fā)文件的市級部門,多個部門聯(lián)合起草文件的起草部門為牽頭起草的市級部門。決策部門需要邀請企業(yè)家代表參與的,按現(xiàn)行工作規(guī)則執(zhí)行。

第五條   起草部門邀請企業(yè)家參與涉企政策制定的方式包括但不限于座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、個別訪談、網(wǎng)絡調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析等。適宜公開征求意見的,要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務平臺、實體政務大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體設置專欄或?qū)iT窗口,并及時反饋回應。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關或可能導致風險損失的專項政策,要通過企業(yè)聽證會、論證會、企業(yè)意愿評估等方式,對政策的必要性、可行性及風險全面評估。對關系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企專項政策,也可以邀請相關領域?qū)<液推髽I(yè)家代表共同參與起草。

第六條   建立向企業(yè)家問計問策的日常機制,深入開展調(diào)查研究,主動、廣泛、充分聽取企業(yè)家的意見建議,精準掌握企業(yè)政策需求。圍繞涉企政策“全生命周期”,在政策醞釀、起草、實施、修訂階段,均應吸納企業(yè)家參與。注重依據(jù)企業(yè)家的合理意見設置涉企政策議題或調(diào)整政策。企業(yè)家主動反映政策訴求,或主動要求參與政策起草的,起草部門應予以積極正面回應。

第七條   起草部門要健全企業(yè)家意見的處理和反饋機制,認真梳理、逐條研究。要堅定立場、保持定力,對有違國家大政方針和首都發(fā)展戰(zhàn)略的意見建議,要向企業(yè)家充分宣講爭取支持。要開門納諫、開誠布公,對合理的意見建議要充分吸收采納,當前政策中難以回應的要專題研究并在后續(xù)政策制定中回應,確屬難以采納的要說明理由并以適當方式充分溝通。要統(tǒng)籌兼顧、確保公平,區(qū)分企業(yè)個別訴求和市場共性需求,既及時關注解決個別企業(yè)的困難,也要守住市場公平的底線。企業(yè)家提出的重大意見建議要及時向市委市政府報告,征求意見階段負面反映比較集中且理由充分的,起草部門應重新審慎評估政策議題的必要性和政策內(nèi)容的可行性,慎重決策。充分利用網(wǎng)上政務平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、短信等方式,將意見采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。盡可能“有溫度”地反饋,鼓勵企業(yè)家更高質(zhì)量的參與。

第八條   起草部門要健全涉企政策評估調(diào)整的程序和機制。涉企政策實施后,要及時主動了解企業(yè)家及有關方面對政策落實情況的意見建議,對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題的線索要及時核實解決,對反映問題比較集中的涉企政策要認真研究政策調(diào)整的必要性并向決策機關提出建議,對確需調(diào)整的涉企政策要在科學研判的基礎上按程序調(diào)整,對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整應當合理設置緩沖過渡期,給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間(一般不少于30日,涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外)。

第九條   起草部門邀請企業(yè)家參與涉企政策制定,要覆蓋面廣、代表性強,兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)部門管理服務所屬行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢,充分發(fā)揮工商聯(lián)及所屬商會、行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)系企業(yè)家的積極作用,充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的重要作用。綜合性的、覆蓋多個行業(yè)的涉企政策,起草部門可以依托行業(yè)主管部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會推薦邀請,行業(yè)性的專項政策可以由起草部門從所屬行業(yè)企業(yè)家中邀請,重要的行業(yè)性政策要征求行業(yè)協(xié)會商會的意見,邀請的企業(yè)家中應當突出民營企業(yè)家尤其是中小企業(yè)家所占比例,要重視行業(yè)領軍企業(yè)負責人、企業(yè)黨組織負責人和新生代企業(yè)家的意見建議。

第十條   起草部門要加強涉企政策的宣傳解讀。起草階段公開征求意見的涉企政策要同步做起草說明,要通過多種方式擴大征求意見知曉范圍,引導企業(yè)家廣泛參與。文件出臺后,根據(jù)政府信息公開條例及時主動公開,建立起草部門“官方解讀”和專家學者、企業(yè)家“民間解讀”相結(jié)合的,全方位、多層次政策宣傳解讀機制。

第十一條   起草部門要節(jié)約行政資源和社會資源,提高涉企政策的參與質(zhì)量和行政效能。善于利用服務管家制度、“北京市中小企業(yè)公共服務平臺”、“12345”企業(yè)服務熱線、北京市優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會等現(xiàn)有渠道征集企業(yè)家意見建議,避免長期、反復、頻繁、低效征求企業(yè)家意見,不過多占用企業(yè)家資源。

第十二條   起草部門要力戒形式主義,杜絕隨意以涉密、加急為理由回避征求企業(yè)家意見的程序。提高涉企政策參與質(zhì)量,防止程序化、象征性參與,凡公開征求意見的涉企政策應當廣泛知曉、充分說明、留足時間,原則上公開征求意見期限不少于30天,需要縮短期限的應當予以說明;凡邀請企業(yè)家參與政策制定的,提請決策時應當將征求意見情況、意見采納情況說明作為決策參考。

第十三條   涉企地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定實施程序另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十四條   各區(qū)人民政府制定涉企政策可以參照本辦法執(zhí)行。

第十五條   本辦法自2021年9月1日起執(zhí)行,適時修訂。

來源:北京市發(fā)展和改革委員會