各有關單位：

為落實市委、市政府關于建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）的決策部署，按照“兩區(qū)”建設領導小組辦公室工作要求，我委制定了《北京市“兩區(qū)”建設專業(yè)服務領域工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹落實。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會         

   2021年1月12日              

   

北京市“兩區(qū)”建設專業(yè)服務領域工作方案

為深入貫徹習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的講話精神，全面落實市委市政府關于建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）的決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，有效推動專業(yè)服務領域擴大對外開放，促進本市服務業(yè)高質量發(fā)展，特制定如下工作方案。

一、主要目標

根據本市“兩區(qū)”建設總體部署，以服務業(yè)制度創(chuàng)新為核心，對標國際先進規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，暢通專業(yè)服務資源國內國外雙向流動，努力探索服務業(yè)開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，落地一批示范性的品牌企業(yè)，建設一批具有國際影響力的品牌區(qū)域和平臺項目，高效推動2～３個產業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應明顯、配套功能完善的專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)，形成跨領域融合滲透的綜合性專業(yè)服務體系，不斷增強專業(yè)服務機構國際合作能力，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)。

二、主要任務

以“兩區(qū)”建設任務為重點，圍繞人才全鏈條服務、資金全環(huán)節(jié)保障、土地高質量利用、數(shù)據安全有序流動四大要素，按照問題導向、目標導向、結果導向的工作思路，實施六方面16項任務。

（一）系統(tǒng)研究謀劃專業(yè)服務領域政策

加強國際對標，結合首都實際深入開展專業(yè)服務領域擴大開放重點問題研究，系統(tǒng)謀劃專業(yè)服務業(yè)制度型開放，特別是對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等相關經貿規(guī)則，重點圍繞服務科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經濟等方面研究儲備一批未來有利于專業(yè)服務機構參與國際市場的政策措施。

（二）積極放寬資質認可提升發(fā)展質量

緊抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）中提出的“互認專業(yè)資格并便利許可登記”的政策契機，與締約國相關協(xié)會和機構加快在金融、建筑設計、規(guī)劃等領域積極探索放寬資質認可、資格考試、執(zhí)業(yè)許可等內容，強化對國際人才的吸引力度。重點任務：

1.積極推動國際職業(yè)資格認可。（1）根據“兩區(qū)”建設對境外專業(yè)人員的需要，全面梳理境外含金量高的職業(yè)資格，通過國內外職業(yè)資格的比較研究，確定形成“兩區(qū)”建設需要的首批境外職業(yè)資格來京服務目錄，并形成動態(tài)調整機制，支持具有境外高水平職業(yè)資格的外籍人員來京服務，推進本市相關領域人才的職業(yè)化、專業(yè)化和國際化。（2）探索實施對金融等服務領域國際執(zhí)業(yè)資格的認可。（3）鼓勵已取得內地與香港工程建設領域資格互認的香港工程技術專業(yè)人士來京注冊和執(zhí)業(yè)，并可作為技術人員申報企業(yè)資質。

2.進一步降低專業(yè)服務機構準入門檻。（1）鼓勵支持境外評級機構設立子公司，并在銀行間債券市場、交易所債券市場開展信用評級業(yè)務。（2）落實工程設計領域外資準入限制全面開放政策，支持一批外商投資工程設計企業(yè)在京落戶發(fā)展。

3.增強企業(yè)用工靈活性。支持自貿試驗區(qū)內制造企業(yè)生產高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。

（三）多措并舉促進高端專業(yè)服務要素集聚

全面落實城市總體規(guī)劃，以“小分散大集中”為理念，探索法律、會計、建筑設計等專業(yè)服務綜合性示范區(qū)建設路徑，不斷提升本市對外資專業(yè)服務要素吸引力度，提高本市專業(yè)服務國際影響力。重點任務：

4.集聚和培育高能級的全球專業(yè)服務機構。（1）吸引一批國際化的高端專業(yè)服務機構、國際組織、行業(yè)協(xié)會等落戶北京。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，試點在法律等領域探索開展專業(yè)服務品牌評選，著力培育一批具有影響力的本土專業(yè)服務品牌企業(yè)。

5.探索建立專業(yè)服務國際聯(lián)合體。（1）開展京港澳專業(yè)服務機構共建。在會計審計、資產評估、管理咨詢、爭議解決服務、知識產權、建筑設計等領域探索推進京港澳專業(yè)服務機構共建，建立港澳專業(yè)人士來京對接服務機制，推出一批合作共建清單。（2）加強專業(yè)服務機構國際合作，以建筑設計領域為突破，支持以聯(lián)合體方式開展專業(yè)服務。（3）建立跨領域多資質的綜合性專業(yè)服務機制。培育以單獨或聯(lián)合模式提供全過程、全鏈條、跨領域的綜合性專業(yè)服務機構，為本市、全國、全球企業(yè)提供全方位、全流程、高質量的解決方案，打造專業(yè)服務生態(tài)鏈。

6.打造專業(yè)服務業(yè)集聚示范區(qū)。（1）依托CBD、金科新區(qū)、張家灣設計小鎮(zhèn)等區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，高效推動2～3個專業(yè)服務綜合性示范區(qū)，高度集聚國內外知名的會計審計、資產評估、管理咨詢、法律服務、人力資源、建筑設計等專業(yè)服務機構，為示范區(qū)企業(yè)提供綜合服務包，加大對人才吸附能力。（2）結合城市有機更新，在麗澤金融商務區(qū)、中關村西區(qū)、北京城市副中心運河商務區(qū)等功能區(qū)，布局產業(yè)空間的同時，配套建設專業(yè)服務業(yè)綜合承載，構建匯聚全產業(yè)鏈和全套專業(yè)服務的發(fā)展共同體，為所在園區(qū)提供系統(tǒng)專業(yè)服務。

（四）全力推進專業(yè)服務營商環(huán)境提升

堅持高目標引領、高標準推進，從發(fā)揮市場機制作用、加強法治體系建設、積極對接國際規(guī)則等方面出發(fā)，營造市場化、法治化、國際化的專業(yè)服務營商環(huán)境，提升服務能級。重點任務：

7.加強專業(yè)服務領域知識產權保護。（1）在研究制定北京市知識產權保護與促進條例過程中，加強與專業(yè)服務領域知識產權保護對接，健全海外維權等知識產權保護機制。（2）建立專業(yè)服務領域知識產權失信主體“黑名單”制度，對重復侵權、故意侵權的企業(yè)進行公示，對嚴重失信主體，在政府采購和招標投標領域進行限制。（3）擴大知識產權保護中心服務范圍，增加商標、地理標志申請受理、專利侵權行政裁決、仲裁和訴訟遠程立案業(yè)務，提升知識產權申請和糾紛解決效率。

8.加強涉外仲裁能力建設。（1）充分發(fā)揮涉外商事糾紛一站式多元解紛中心作用，整合調解、仲裁、公證等各方資源，暢通訴訟、調解、仲裁程序的對接渠道，推動國際商事糾紛公正、高效、便捷的實質化解。（2）出臺完善仲裁制度提高仲裁公信力建設國際仲裁中心實施意見，支持境內外當事人選擇北京作為解決國際商事糾紛仲裁地。（3）擴大仲裁領域對外開放，允許境外知名仲裁機構經登記備案即可在特定區(qū)域設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的爭議提供仲裁服務。（4）研究出臺境外仲裁機構在用房、人員出入境和停（居）留、外匯賬戶開設等方面便利化舉措。（5）重點開展能源、投資、金融、知識產權、數(shù)字貿易、高新技術等領域專業(yè)仲裁隊伍建設。

9.與國際先進經驗對標對表，探索建立國際化服務機制。出臺建筑師負責制指導意見，針對民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目試點推行免除施工圖設計審查、規(guī)劃驗線、施工放線復驗等手續(xù)。

（五）全面打造示范引領性項目品牌

堅持系統(tǒng)性改革，將創(chuàng)新性政策措施細化、項目化、具體化，落地一批示范性的品牌企業(yè)，形成一批具有國際影響力的品牌區(qū)域和平臺項目。重點任務：

10.推進服務業(yè)標準化建設。鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織主導參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，引導行業(yè)協(xié)會商會等社會團體制定和適用團體標準，實施企業(yè)服務標準自我聲明公開制度，建立可復制可推廣的“北京標準”。開展專業(yè)服務領域標準化試點示范建設。

11.實施一批國際化綜合服務平臺項目。（1）發(fā)揮中國-中東歐國家首都商會會長圓桌會議、國際大都市商會會長聯(lián)席會議等多邊工商合作機制作用，探索國際專業(yè)服務合作機制建設。（2）借助京港洽談會、京港合作會議等交流平臺，加強京港兩地商協(xié)會、服務機構對接，發(fā)揮兩地專業(yè)服務優(yōu)勢，共同參與“一帶一路”建設，開拓第三方市場。（3）積極申報國家級國際營銷公共服務平臺，鼓勵現(xiàn)有平臺做大做強。（4）推進市級“一帶一路”雙向投資平臺、北京國際經貿發(fā)展服務中心、民營經濟發(fā)展服務基地等平臺建設，為企業(yè)開拓國際市場提供政策咨詢、項目信息、法律支持、商事調解、風險預警等綜合服務，為企業(yè)“走出去”“引進來”構建專業(yè)服務體系。

12.塑造一批有國際影響力的會展品牌。（1）支持大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團，依托行業(yè)協(xié)會，積極申辦國際組織年會和會展活動。（2）在北京大興國際機場臨空經濟區(qū)和新國展二三期重點發(fā)展國際會展產業(yè)，培育航空、科技服務、服務貿易等展會品牌。

（六）持續(xù)構建全球化專業(yè)服務網絡

堅持利用開放平臺發(fā)出中國聲音，加快構建境外服務合作伙伴網絡，推動從事國際合作的專業(yè)服務隊伍發(fā)展壯大，更好利用社會資源開展國際合作。重點任務：

13.培育企業(yè)國際化專業(yè)服務隊伍。（1）搭建專業(yè)服務企業(yè)與國際化企業(yè)合作對接平臺，為海外投資、項目建設、工程承包等提供系統(tǒng)化專業(yè)服務。（2）以對外基礎設施建設、資源開發(fā)、對外援助等重大項目為依托，支持專業(yè)服務業(yè)企業(yè)集約式、鏈條式“抱團出?！薄＝⑼晟仆顿Y合作風險預警共享機制，加強對企業(yè)境外經營風險防范的指導。

14.構建平臺型專業(yè)服務體系。支持一批信譽好、有潛力的專業(yè)服務平臺企業(yè)做大做強，鼓勵專業(yè)服務企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)資源整合，在海外設立分支機構，參股、收購、兼并當?shù)貙I(yè)服務企業(yè)，面向全球提供全鏈條、全過程服務。

15.加強與駐外使領館、外國商會、國際組織的合作，推進與全球重要城市、友好城市相關經貿機構、商協(xié)會的合作，支持會計、審計、評估、信用法律、咨詢、廣告、知識產權等行業(yè)設立境外分支機構。

16.積極支持專業(yè)服務企業(yè)開展跨境“云服務”。鼓勵企業(yè)通過線上、數(shù)據、離岸等方式為對外投資企業(yè)和項目提供靈活多樣的專業(yè)服務，拓展國際業(yè)務。