各有關單位：

為落實市委、市政府關于建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱“兩區”）的決策部署，按照“兩區”建設領導小組辦公室工作要求，我委制定了《北京市“兩區”建設專業服務領域工作方案》，現予以印發，請貫徹落實。

特此通知。

北京市發展和改革委員會         

   2021年1月12日              

   

北京市“兩區”建設專業服務領域工作方案

為深入貫徹習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的講話精神，全面落實市委市政府關于建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱“兩區”）的決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，有效推動專業服務領域擴大對外開放，促進本市服務業高質量發展，特制定如下工作方案。

一、主要目標

根據本市“兩區”建設總體部署，以服務業制度創新為核心，對標國際先進規則，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放，暢通專業服務資源國內國外雙向流動，努力探索服務業開放發展的新業態、新模式、新路徑，落地一批示范性的品牌企業，建設一批具有國際影響力的品牌區域和平臺項目，高效推動2～３個產業特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應明顯、配套功能完善的專業服務業集聚區，形成跨領域融合滲透的綜合性專業服務體系，不斷增強專業服務機構國際合作能力，加快打造服務業擴大開放先行區。

二、主要任務

以“兩區”建設任務為重點，圍繞人才全鏈條服務、資金全環節保障、土地高質量利用、數據安全有序流動四大要素，按照問題導向、目標導向、結果導向的工作思路，實施六方面16項任務。

（一）系統研究謀劃專業服務領域政策

加強國際對標，結合首都實際深入開展專業服務領域擴大開放重點問題研究，系統謀劃專業服務業制度型開放，特別是對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等相關經貿規則，重點圍繞服務科技創新、服務業開放、數字經濟等方面研究儲備一批未來有利于專業服務機構參與國際市場的政策措施。

（二）積極放寬資質認可提升發展質量

緊抓區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）中提出的“互認專業資格并便利許可登記”的政策契機，與締約國相關協會和機構加快在金融、建筑設計、規劃等領域積極探索放寬資質認可、資格考試、執業許可等內容，強化對國際人才的吸引力度。重點任務：

1.積極推動國際職業資格認可。（1）根據“兩區”建設對境外專業人員的需要，全面梳理境外含金量高的職業資格，通過國內外職業資格的比較研究，確定形成“兩區”建設需要的首批境外職業資格來京服務目錄，并形成動態調整機制，支持具有境外高水平職業資格的外籍人員來京服務，推進本市相關領域人才的職業化、專業化和國際化。（2）探索實施對金融等服務領域國際執業資格的認可。（3）鼓勵已取得內地與香港工程建設領域資格互認的香港工程技術專業人士來京注冊和執業，并可作為技術人員申報企業資質。

2.進一步降低專業服務機構準入門檻。（1）鼓勵支持境外評級機構設立子公司，并在銀行間債券市場、交易所債券市場開展信用評級業務。（2）落實工程設計領域外資準入限制全面開放政策，支持一批外商投資工程設計企業在京落戶發展。

3.增強企業用工靈活性。支持自貿試驗區內制造企業生產高峰時節與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作。

（三）多措并舉促進高端專業服務要素集聚

全面落實城市總體規劃，以“小分散大集中”為理念，探索法律、會計、建筑設計等專業服務綜合性示范區建設路徑，不斷提升本市對外資專業服務要素吸引力度，提高本市專業服務國際影響力。重點任務：

4.集聚和培育高能級的全球專業服務機構。（1）吸引一批國際化的高端專業服務機構、國際組織、行業協會等落戶北京。（2）發揮行業協會作用，試點在法律等領域探索開展專業服務品牌評選，著力培育一批具有影響力的本土專業服務品牌企業。

5.探索建立專業服務國際聯合體。（1）開展京港澳專業服務機構共建。在會計審計、資產評估、管理咨詢、爭議解決服務、知識產權、建筑設計等領域探索推進京港澳專業服務機構共建，建立港澳專業人士來京對接服務機制，推出一批合作共建清單。（2）加強專業服務機構國際合作，以建筑設計領域為突破，支持以聯合體方式開展專業服務。（3）建立跨領域多資質的綜合性專業服務機制。培育以單獨或聯合模式提供全過程、全鏈條、跨領域的綜合性專業服務機構，為本市、全國、全球企業提供全方位、全流程、高質量的解決方案，打造專業服務生態鏈。

6.打造專業服務業集聚示范區。（1）依托CBD、金科新區、張家灣設計小鎮等區位優勢和產業基礎，高效推動2～3個專業服務綜合性示范區，高度集聚國內外知名的會計審計、資產評估、管理咨詢、法律服務、人力資源、建筑設計等專業服務機構，為示范區企業提供綜合服務包，加大對人才吸附能力。（2）結合城市有機更新，在麗澤金融商務區、中關村西區、北京城市副中心運河商務區等功能區，布局產業空間的同時，配套建設專業服務業綜合承載，構建匯聚全產業鏈和全套專業服務的發展共同體，為所在園區提供系統專業服務。

（四）全力推進專業服務營商環境提升

堅持高目標引領、高標準推進，從發揮市場機制作用、加強法治體系建設、積極對接國際規則等方面出發，營造市場化、法治化、國際化的專業服務營商環境，提升服務能級。重點任務：

7.加強專業服務領域知識產權保護。（1）在研究制定北京市知識產權保護與促進條例過程中，加強與專業服務領域知識產權保護對接，健全海外維權等知識產權保護機制。（2）建立專業服務領域知識產權失信主體“黑名單”制度，對重復侵權、故意侵權的企業進行公示，對嚴重失信主體，在政府采購和招標投標領域進行限制。（3）擴大知識產權保護中心服務范圍，增加商標、地理標志申請受理、專利侵權行政裁決、仲裁和訴訟遠程立案業務，提升知識產權申請和糾紛解決效率。

8.加強涉外仲裁能力建設。（1）充分發揮涉外商事糾紛一站式多元解紛中心作用，整合調解、仲裁、公證等各方資源，暢通訴訟、調解、仲裁程序的對接渠道，推動國際商事糾紛公正、高效、便捷的實質化解。（2）出臺完善仲裁制度提高仲裁公信力建設國際仲裁中心實施意見，支持境內外當事人選擇北京作為解決國際商事糾紛仲裁地。（3）擴大仲裁領域對外開放，允許境外知名仲裁機構經登記備案即可在特定區域設立業務機構，就國際商事、投資等領域發生的爭議提供仲裁服務。（4）研究出臺境外仲裁機構在用房、人員出入境和停（居）留、外匯賬戶開設等方面便利化舉措。（5）重點開展能源、投資、金融、知識產權、數字貿易、高新技術等領域專業仲裁隊伍建設。

9.與國際先進經驗對標對表，探索建立國際化服務機制。出臺建筑師負責制指導意見，針對民用建筑和低風險工業建筑項目試點推行免除施工圖設計審查、規劃驗線、施工放線復驗等手續。

（五）全面打造示范引領性項目品牌

堅持系統性改革，將創新性政策措施細化、項目化、具體化，落地一批示范性的品牌企業，形成一批具有國際影響力的品牌區域和平臺項目。重點任務：

10.推進服務業標準化建設。鼓勵企業、行業組織主導參與國際標準、國家標準、行業標準的制定修訂，引導行業協會商會等社會團體制定和適用團體標準，實施企業服務標準自我聲明公開制度，建立可復制可推廣的“北京標準”。開展專業服務領域標準化試點示范建設。

11.實施一批國際化綜合服務平臺項目。（1）發揮中國-中東歐國家首都商會會長圓桌會議、國際大都市商會會長聯席會議等多邊工商合作機制作用，探索國際專業服務合作機制建設。（2）借助京港洽談會、京港合作會議等交流平臺，加強京港兩地商協會、服務機構對接，發揮兩地專業服務優勢，共同參與“一帶一路”建設，開拓第三方市場。（3）積極申報國家級國際營銷公共服務平臺，鼓勵現有平臺做大做強。（4）推進市級“一帶一路”雙向投資平臺、北京國際經貿發展服務中心、民營經濟發展服務基地等平臺建設，為企業開拓國際市場提供政策咨詢、項目信息、法律支持、商事調解、風險預警等綜合服務，為企業“走出去”“引進來”構建專業服務體系。

12.塑造一批有國際影響力的會展品牌。（1）支持大型骨干展覽企業通過收購、兼并、控股、聯合等形式組建國際展覽集團，依托行業協會，積極申辦國際組織年會和會展活動。（2）在北京大興國際機場臨空經濟區和新國展二三期重點發展國際會展產業，培育航空、科技服務、服務貿易等展會品牌。

（六）持續構建全球化專業服務網絡

堅持利用開放平臺發出中國聲音，加快構建境外服務合作伙伴網絡，推動從事國際合作的專業服務隊伍發展壯大，更好利用社會資源開展國際合作。重點任務：

13.培育企業國際化專業服務隊伍。（1）搭建專業服務企業與國際化企業合作對接平臺，為海外投資、項目建設、工程承包等提供系統化專業服務。（2）以對外基礎設施建設、資源開發、對外援助等重大項目為依托，支持專業服務業企業集約式、鏈條式“抱團出海”。建立完善投資合作風險預警共享機制，加強對企業境外經營風險防范的指導。

14.構建平臺型專業服務體系。支持一批信譽好、有潛力的專業服務平臺企業做大做強，鼓勵專業服務企業開展跨區域、跨行業資源整合，在海外設立分支機構，參股、收購、兼并當地專業服務企業，面向全球提供全鏈條、全過程服務。

15.加強與駐外使領館、外國商會、國際組織的合作，推進與全球重要城市、友好城市相關經貿機構、商協會的合作，支持會計、審計、評估、信用法律、咨詢、廣告、知識產權等行業設立境外分支機構。

16.積極支持專業服務企業開展跨境“云服務”。鼓勵企業通過線上、數據、離岸等方式為對外投資企業和項目提供靈活多樣的專業服務，拓展國際業務。