各有關單位：

根據市委、市政府工作部署，為統籌推進“兩區”建設航空服務領域開放創新發展，現將《北京市“兩區”建設航空服務領域工作方案》予以印發，請各單位根據工作實際，認真組織，抓好落實。

特此通知。

                           北京市發展和改革委員會

                              2021年1月18日

北京市“兩區”建設航空服務領域工作方案

按照市委、市政府關于“兩區”建設工作部署，為貫徹落實《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，統籌推進本市“兩區”建設航空服務領域工作，結合北京市、民航局《關于推動北京民航高質量發展的戰略合作協議》《關于進一步發揮北京“雙樞紐”航空貨運比較優勢促進京津冀航空物流協調發展的實施意見》等有關文件精神，根據市服開辦《關于制定“兩區”建設工作方案的通知》要求，經商有關單位，現制定本市“兩區”建設航空服務領域工作方案。

一、總體要求和工作目標

立足航空服務業作為“兩區”建設重要基礎和“雙樞紐”作為“兩區”建設重要門戶的工作實際，依托首都機場、大興國際機場的航空“雙樞紐”發展格局，以發揮“國家發展新的動力源”為目標，以推進航空物流、航權航線、通用航空、航空口岸和臨空經濟區發展等航空服務關鍵領域開放創新為主線，將“兩區”建設任務與“雙樞紐”建設工作緊密結合，進一步突出工作重點，加強統籌謀劃和推進落實，推動本市航空服務業向兩場聚集發展、向多區融合發展、向高端開放發展，加快打造成為“兩區”建設的先導區和重要門戶區。

——推進航空服務業兩場聚集發展。充分發揮本市航空服務業較為發達的發展優勢，遵循航空經濟圈層發展規律，引導航空服務業向首都機場、大興國際機場及其周邊區域集聚，形成規模效應和有序發展格局，推進航空服務業成為首都機場臨空經濟示范區、大興國際機場臨空經濟區的主導產業，將北京“雙臨空經濟區”打造成改革創新為主基調的創新集聚區。

——推進航空服務業多區融合發展。統籌開展服開區、自貿區、臨空區、綜保區疊加政策研究，全方位深化協作配合，發揮各自優勢，推動港區融合、產城融合發展，通過政策疊加和各種要素加快集聚形成具備多功能的融合發展區域，實現航空服務業協同推進、良性互動，成為融入“雙循環”新發展格局的重要樞紐和重要窗口。

——推進航空服務業高質量發展。打造與國際交往中心功能定位相匹配的國際航線網絡，推進高品質國際航線資源布局，積極推動機場“客貨并重”發展，培育壯大航空物流、航空維修、航空研發等航空偏好型產業，帶動國際商務、金融服務、生物醫藥等高端產業發展，推動航空服務業加速形成國際產業體系的重要節點，提升國際競爭力和影響力，促進本市航空服務業結構優化升級和進一步開放發展。

二、主要任務

堅持目標導向和問題導向，強化“兩區”建設航空服務政策創新，對標國際國內最新實踐，分階段、分步驟推進具體任務落地，加快首都機場和大興國際機場兩大開放引擎建設，充分發揮“雙樞紐”的輻射帶動作用，形成首都機場臨空經濟示范區、大興國際機場臨空經濟區開放協調發展局面。

（一）加快“雙樞紐”國際航空物流發展

1.統籌“雙樞紐”航空物流功能布局和設施建設。圍繞首都機場提質增效、大興國際機場快速上量，推進北京國際航空貨運體系建設，推動提升本市航空貨運國際競爭力。（1）進一步提升兩場國際航空貨運樞紐功能，大興國際機場重點發展中轉、冷鏈、多式聯運等特色業務；首都機場重點發展跨境電商、生鮮貨品等高端物流，著力提升國際快件等特色物流。（2）研究制定國際航空物流產業布局規劃，帶動跨境電商、醫藥冷鏈、高端制造等臨空指向型貨物的聚集。（3）繼續推動大興國際機場貨運設施項目建設，建成大興國際機場貨運區與綜保區的聯絡通道。（4）優化提升首都機場國際航空貨運設施能力，建設高端物流中心。（5）整合現有資源，推進航空貨運綜合信息服務平臺建設，推動建立供應鏈上下游企業信息共享機制。

2.提高“雙樞紐”航空物流服務能力和水平。立足空港型國家物流樞紐、大型國際航空樞紐定位，完善國際航空貨運樞紐功能。（1）研究制定促進航空貨運發展政策，支持擴大貨運航權，增強國際航空樞紐的中轉能力。（2）按照民航局貨郵飛行航班時刻配套政策措施，積極爭取民航方面研究制定大興國際機場貨運航班時刻分配辦法，加快大興國際機場航空貨運發展，吸引航空公司逐步投放貨運機隊。（3）積極爭取民航方面制定大興國際機場貨運增長計劃，力爭盡早實現規劃目標。

（二）積極拓展北京國際航線網絡資源

3.布局高品質航線網絡資源。堅持“國際優先”原則，持續推進民航方面支持北京國際航線網絡建設，努力拓展國際航權、空域和航線等資源，優先保障國際交往中心所需的航班時刻，打造高品質的國際航線網絡。（1）充分發揮大興國際機場“國家發展新的動力源”的作用，通過政策引導和資源配置等措施，積極布局國際航權、航線、時刻等資源。（2）推進國際航空網絡進一步覆蓋“一帶一路”共建國家，提升國際航空合作水平，打造空中絲綢之路重要樞紐。（3）推動首都機場、大興國際機場擴大包括第五航權在內的航權安排。（4）鼓勵中外航空公司運營國際航線，推進外國航空公司在首都機場和大興國際機場兩場運營。（5）力爭大興國際機場國際航班時刻盡早達到20%，確保能夠高起點發展國際業務，實現“雙樞紐”協調發展。

（三）培育通用航空開放發展新業態

4.支持一批產業園區的發展。充分利用現有機場資源，加快通用航空體系建設，進一步延伸國際樞紐機場服務功能。（1）建設一批國際合作產業園區，支持外商在北京中德國際合作產業園、北京中日國際合作產業園投資通用航空領域，符合規定條件的可以開展急救轉運服務。（2）依托本市現有機場布局，結合北京通用航空產業基地、無人機產業基地的發展優勢，推進平谷區研究探索無人機物流產業發展。

5.支持“雙樞紐”公務機發展。針對國際交往中心對公務機需求潛力大的情況，加快公務機項目在“雙樞紐”布局。（1）推進大興國際機場公務機項目建成投運。（2）支持境外注冊公務機入庫維修業務，降低入庫維修成本，探索進一步擴大關稅保證保險試點企業的范圍，優化維修流程。（3）支持首都機場建設行業領先的公務機基地，提升首都國際交往功能和水平。

（四）依托首都優勢打造口岸功能區新高地

6.進一步完善“雙樞紐”口岸功能。推進天竺綜保區、大興國際機場綜保區建設成為北京服務業擴大開放的先行先試區。（1）依托首都特色、國際航線資源優勢、保稅功能口岸的聯動優勢，完善航空口岸功能，提升高端物流能力。（2）推進天竺綜保區擴展整車、平行進口汽車等進口功能。（3）依托先進的動植物檢驗檢疫設施，加快大興國際機場指定口岸的報批，研究制定口岸的貨物通關便利化政策，形成聚集效應。

7.大力支持航空維修發展。將航空維修作為航空服務產業體系的重要支撐，完善和健全飛機維修產業鏈，增強本市大型國際航空樞紐的配套功能。（1）探索飛機維修企業航空器材包修轉包修理業務口岸便利化措施，支持企業提升國際航空器材維修市場競爭力。（2）鼓勵在口岸功能區開展航空維修業務，推進航空發動機、機載設備、航空航天復合材料等產業為核心的空港型高端研發制造中心建設與運營。（3）對符合列目規則的專用航空零部件，研究單獨設立本國子目，降低航空企業進口稅收負擔，更好吸引全球資源要素，提升產業技術發展水平。

8.推動兩場綜保區特色產業發展。依照大興國際機場綜保區、天竺綜保區產業發展實際，充分利用北京“兩區”建設試點措施，推進兩場綜保區協同發展。（1）推進大興國際機場綜保區開展生物醫藥保稅研發業務，啟動生物醫藥研發孵化器項目，支持醫療設備研發，加快進口藥品和生物制品口岸建設，吸引符合北京功能定位的產業項目。（2）利用天竺綜保區政策優勢，推進服務貿易管理模式創新，打造具有服務貿易特色的綜保區。

（五）加快建設“雙臨空經濟區”成為區域發展新引擎

9.推動“雙臨空經濟區”錯位發展、協調發展。充分發揮各自特色優勢，以產業體系創新為突破口，加快推進臨空經濟區高質量發展。（1）大興國際機場臨空經濟區有序發展科技研發、跨境電子商務、金融服務等高端服務業，擴大數字經濟新業態準入、數字服務、國際資源引進等領域，構建高端高新產業集群，打造具有國際競爭優勢的臨空經濟區。（2）首都機場臨空經濟示范區建設以航空服務、通用航空為基礎，以國際會展、跨境電商、文化貿易、新興金融等高端服務業為支撐的產業集群，引領我國臨空經濟區創新發展。

10.開展多區疊加政策集成創新。發揮臨空經濟區政策疊加優勢，滾動推出制度創新清單，打造政策高地。（1）大興國際機場臨空經濟區加快實施三年行動計劃，以自貿區先行先試為引領，推進臨空區、自貿區、綜保區“三區”耦合發展，營造國際一流營商環境，吸引國際生產要素聚集和供給，打造改革開放政策新高地。（2）首都機場臨空經濟示范區加強對機場運營主體和航空基地公司政策支持力度，創新建立適用國際標準的航材共享與航材維修頂層制度設計，大力支持航材租賃、航空維修、飛機托管與資產管理、基地運營服務等航空運營服務業態發展。

11.推動一批重大支撐性項目落地。以重大項目為抓手，帶動臨空經濟區快速發展。（1）支持航空產業總部經濟發展，制定針對性政策措施，吸引國際行業機構、航空相關產業巨頭、知名航空公司等將總部或區域機構落戶北京，建設民航國際交流新平臺，爭取更多國際民航行業資源集聚，提升國際競爭力。（2）高標準推進新國展二三期工程建設，打造功能完善的組團式會展綜合體。（3）加快謀劃大興國際機場臨空經濟區國際會展中心建設。

（六）打造充滿活力的國際航空服務軟環境

12.構建航空服務產業創新集聚發展平臺。加快補齊航空服務平臺的發展短板，營造國際一流的營商環境，加快形成高端國際要素集聚引導效應。（1）推進大興區搭建航空科技國際交流合作平臺，加快在大興國際機場臨空經濟區建設民航科技創新基地，打造國家級適航審定科技平臺和民航科技創新中心，進一步增強我國在國際民航領域的話語權和影響力，形成航空研發、航空制造等重點航空產業鏈、供應鏈聚集效應。（2）支持順義區加強功能平臺建設，打造航材交易和航空維修平臺、醫藥企業跨境研發合作平臺、跨境文化創意主平臺、國際文物交流平臺等特色功能平臺，引導國際航空資源和高端服務功能聚集發展。

13.搭建便捷開放的國際人才服務平臺。建立健全國際航空服務人才來京對接服務機制，打造具有航空、臨空特色國際化社區，營造“類海外”人才生態環境。（1）推動大興區搭建國際人才引進平臺，以國際人才需求為中心，深化國際化環境研究，加快推進國際化生活和公共服務配套建設，強化高端人才服務保障，為國際人才引進提供服務載體和服務保障體系。（2）引導順義區搭建人才創新發展平臺，高標準規劃建設國際人才社區，加快引進具有全球視野的海外高層次人才，完善國際醫療、國際教育供給體系。