中華人民共和國(guó)建設(shè)部2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)(建設(shè)部令第126號(hào))《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），該管理辦法自2004年5月1日起施行。管理辦法的出臺(tái)對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，投資主體多元化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活具有積極作用。

       一、管理辦法的積極意義

       1、行政許可法定原則的體現(xiàn)

       管理辦法的制定是《中國(guó)行政許可法》所確定的行政許可法定原則的體現(xiàn)，符合我國(guó)行政機(jī)關(guān)依法行政的必然趨勢(shì)。

       2003年8月27日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政許可法》。根據(jù)行政許可法的第十二條的規(guī)定，有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。同時(shí)，行政許可法第四條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，即行政許可法定原則。行政許可制度必須建立在合法的原則之上，這是法治原則在行政法中的具體體現(xiàn)。因此，管理辦法的出臺(tái)響應(yīng)了行政許可法上述有關(guān)規(guī)定和原則，反映我國(guó)市政公用事業(yè)有關(guān)主管機(jī)關(guān)努追求依法行政的積極的態(tài)度。

       2、推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化

       市政公共基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性、社會(huì)性、超前性等特點(diǎn)，并且投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面資源，進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)和配合。所有這些特點(diǎn)決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等合理政策，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并對(duì)投資行為進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范。管理的辦法的出臺(tái)確立了社會(huì)資本投資市政公用事業(yè)的法律依據(jù)，明確了投資主體的基本法律地位，因而，對(duì)于規(guī)范我國(guó)市政公用事業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和促進(jìn)市政公用事業(yè)投資主體多元化具有積極意義。

       3、明確政府與投資者的權(quán)責(zé)

       管理辦法規(guī)定了適用市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的基本原則，參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者的資格限制，主管部門(mén)選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者的法定程序，特許權(quán)協(xié)議的基本內(nèi)容，主管部門(mén)和獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)基本責(zé)任，違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的法律后果等主要問(wèn)題。因此，管理辦法明確了政府與企業(yè)在市政公用事業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而有利于市政公用設(shè)施特許項(xiàng)目的具體操作與實(shí)施。

       二、與管理辦法相關(guān)的法律問(wèn)題

       1、設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律依據(jù)

       根據(jù)管理辦法第二條的規(guī)定：“本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。”那么本條中所稱“按照有關(guān)法律、法規(guī)”，是指哪些法律和法規(guī)呢？換言之，如果理解政府授予公用事業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律依據(jù)。   政府授予公用事業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于一項(xiàng)行政許可，即特許。特許適用于有數(shù)量限制的自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接管理公共利益的行業(yè)中壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)。 行政許可設(shè)定權(quán)是指創(chuàng)設(shè)許可規(guī)則的權(quán)利，屬于立法權(quán)。按照人民主權(quán)理念和法治行政原則，立法權(quán)應(yīng)依據(jù)由立法法所確定的統(tǒng)一的，多層級(jí)的立法體制，我國(guó)的法律制度包括憲法之下的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等一系列法律規(guī)范。顯然，行政許可法律制度也應(yīng)由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章組成。行政許可設(shè)立權(quán)原則上由有權(quán)設(shè)定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，即全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、較大市以上的地方人大及其常委會(huì)行使，只在例外情況下，省級(jí)政府的規(guī)章可設(shè)立臨時(shí)行政許可。（未完待續(xù)）

來(lái)源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)