北京全關注 《北京市昌平區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》是按照黨中央、國務院及北京市的有關部署，根據《中共昌平區委關于制定昌平區國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，結合我區國民經濟和社會發展的實際，在認真總結“九五”經驗和充分分析形勢的基礎上制定的。綱要對“十五”期間全區發展的方向、目標和重點任務做出了總體安排，是指導全區國民經濟和社會發展的綱領性文件，也是制定其它各項發展規劃的重要依據。
一、“九五”計劃執行情況簡要回顧
“九五”期間，是我區確立實施科教文主導戰略，促進昌平經濟和社會事業全面發展的重要時期。在市委、市政府的領導下，區委、區政府帶領全區人民堅持以黨的基本路線為指導，以經濟建設為中心，解放思想，開拓進取，努力工作，基本完成了昌平區國民經濟和社會發展第九個五年計劃，并為今后的發展奠定了堅實的基礎。
經濟保持持續增長，綜合實力明顯提高。2000年，國內生產總值預計完成58.1億元，比1995年增長74%。其中：一產增加值完成5億元；二產增加值完成22.2億元；三產增加值完成30.9億元，分別比1995年增長11.9%、42.6%、131%。一、二、三產業占國內生產總值的結構為8.6:38.2:53.2，經濟結構調整取得較大成效。
農業堅持以市場需求為導向，以結構調整為重點，以科學技術為手段，以農民致富為目標，取得了全面發展。小湯山現代農業科技園、歸國農業專家創業園等一批優質高效現代農業項目的建設，促進了全區農業結構的調整。羅非魚、富士蘋果、特種蔬菜、籽種、肉雞、鴕鳥6個產業化項目的加緊實施，加快了農業產業化的進程。山區建設以水利富民綜合開發為突破口，加快了山區農民的致富步伐。2000年，全區農業總產值預計完成11.6億元，比1995年增長123%；農村經濟總收入預計完成75億元，比1995年增長57.6%。
工業以中關村科技園區昌平園為龍頭，從全區資源優勢和基礎優勢出發，狠抓了產業、產品的結構調整，使全區產業布局趨于優化，產品結構趨向合理。昌平園歷經6年的開發建設，累計投資4.7億元，提供標準化廠房3.6萬平方米，發展高新技術企業890家，注冊資金總額達到37.7億元，逐步形成了生物制藥、光機電一體化、電子信息、新材料四大產業體系。昌平園中心區二期工程的基礎設施建設已基本達到企業入駐條件，中關村生命科技園和昌平園東區的市政基礎設施建設已經開工，以昌平園為龍頭的高新技術產業在全區經濟發展中的支柱作用正逐漸顯現。2000年，昌平園預計完成技工貿總收入30億元，上繳稅金1.85億元，分別比1995年增長3.3倍和7.2倍。全區工業企業通過開展“二次創業”，完成重組轉制企業900余家，招商引資重組轉制工作取得顯著成效。引進了北汽福田、吉利必勝自動門窗、秦皇島北方玻璃等一批規模大、效益好、科技含量高的新型企業。完成了17個鎮工業小區的總體規劃。2000年全區工業總產值預計完成62億元，工業利潤2.7億元，分別比1995年增長82.2%和5.1倍。
商業設施建設不斷加強，商業網絡日趨完善，管理水平逐步提高，服務質量明顯上升。新建了小白羊超市、陽光商廈等一批商業設施，市場建設發展迅速，不斷向規模化、規范化方向發展。個體和私營經濟發展較快，給全區商業的發展注入了新的活力。2000年，全區社會消費品零售額預計完成21.8億元，城鄉集貿市場成交額預計完成7.1億元。
旅游業發展迅速，完成了全區旅游開發總體規劃，加強了文物古跡的修繕工作，完善了自然風景區的建設，新建了一批度假療養旅游服務設施。先后舉辦了國際龍舟大賽、萬名共和國同齡人登居庸關等一系列形式多樣的大型旅游宣傳促銷盛會，進一步擴大了昌平旅游大區的知名度。2000年，全區旅游收入預計實現5億元，比1995年增長102%。
房地產業加快速了發展步伐，回龍觀、東小口兩個邊緣集團全面啟動，北七家、小湯山的小城鎮建設進展順利，衛星城危舊房改造已全面展開，建設了東關南里、水關新村、介山小區等一批居民小區。
對外開放步伐進一步加快，投資環境不斷改善。“九五”期間，全區發展三資企業132家，協議總投資2.7億美元，注冊資金2.4億美元，協議外商投資1.44億美元。完成了北京市第一個縣級報關行建設，實現了無紙通關。開通了EDI 處理通關系統和H883機場報關系統，組建了國際運輸代理服務公司，為擴大外貿出口創造了良好條件。2000年，外貿出口商品交貨額預計完成5.9億元，比1995年增長56.3%。
城鎮建設步伐加快，市政設施不斷完善。“九五”期間，衛星城市政基礎設施建設發展迅速，城市功能不斷完善，道路、綠化、美化、環境衛生等發生了明顯變化。全區共完成建筑面積300萬平方米，比“八五”期間增長40%。完成了昌平垃圾處理廠一、二期工程和昌平鄧莊水廠的配套建設。天然氣進昌工程正在抓緊實施，昌平衛星城管道燃氣工程已基本完成，部分居民已經開始使用壓縮天然氣。昌平污水處理廠已完成前期準備工作。成立了城市監管大隊，加大了城市管理的執法力度。昌平衛星城綠化覆蓋面積達到350.56公頃，新增綠地8.3萬平方米，綠化覆蓋率達到38.8%，達到了園林式城鎮標準。
科學教育快速發展，社會事業全面進步。“九五”期間，認真貫徹區委、區政府《關于加快技術創新體系和科技服務體系建設的決定》，啟動了全區科技創新和服務體系建設。實施星火計劃95項、科技發展項目79項，承擔國家級各類科技項目20余項，引進國外智力、人才項目53項次，完成各類技術培訓25萬人次。高新技術和現代農業技術孵化器建設已開始啟動。
制定并實施了《昌平區基礎教育改革和發展1999—2010年規劃》，13所初中通過了北京市普通中學規范化驗收，50所完小通過區級驗收。社會力量辦學單位發展到80所，在校生1.5萬人。北京航空航天大學、北京理工大學等幾所著名大學將在昌平落戶，民營吉利、卓達大學已完成一期工程建設，并開始招生。高校后勤服務社會化已經開始啟動，教育正逐步向產業化方向發展。
文化衛生事業健康發展。“九五”期間，我區文化事業認真實施科教文主導戰略，營造濃郁的文化氛圍和良好的投資環境，群眾性文化娛樂活動日益豐富多彩。舉辦了昌平農民藝術節、“文化、科技、衛生、法律四下鄉”、夏日文化廣場等活動，文化市場朝著健康、有序的方向發展。衛生事業認真落實北京市農村衛生三項基本建設5年規劃，完成了區衛生防疫站和婦幼保健院的改擴建工程，正在新建區醫院門診樓。對全區鄉鎮醫院進行了改造，建成社區醫療服務站30個。形成了比較完善的區、鎮、村三級衛生醫療網絡，群眾就醫條件不斷改善。
計劃生育作為基本國策已經深入人心。全區人口出生率為7.3‰，計劃生育率為97.1%，人口自然增長率為-0.53‰，出生人口得到有效控制。我區連續5年被評為北京市計劃生育先進區（縣）。
體育工作深入貫徹落實《全民健身計劃綱要》，積極開展了全民健身體育等活動，先后承辦了第六屆全國少數民族運動會龍舟比賽等大型體育賽事。在全國以上重大比賽中獲得15塊金牌、6塊銀牌和4塊銅牌的好成績。
財政收入穩步增長，人民生活不斷改善。“九五”期間，我區財政收入保持了比較快的增長速度，2000年，地方財政收入按新體制統計完成3.01萬元,比1999年增長43%；按老體制統計辦法換算成全區財政收入為8.1億元，比1995年增長169%。財政支出嚴格控制了消費性支出，基本保持了收支平衡。 人民生活水平進一步提高，2000年，城鎮居民人均可支配性收入預計達到7950元，比1995年增長65.1%；農村人均純收入預計達到4850元，比1995年增長 50.8 %；居民儲蓄存款余額預計達到62億元，比1995年增長1倍。居住條件得到改善，城鎮居民人均住房面積達到16.6平方米，農村居民人均住房面積達到30平方米。
精神文明和法制建設進一步加強。始終堅持了“兩個文明”建設一起抓的方針，不斷加強政治思想工作，廣泛開展社會主義、愛國主義、集體主義和共產主義思想教育。堅持實施“依法治區”戰略，加快民主與法制建設，使我區各項事業逐步納入法制軌道。加強了社會治安、交通秩序、外來人口管理等綜合治理工作。制定并實施了《昌平區政務公開實施辦法》、《關于實行開發建設項目聯席會審批制度》等政務公開制度，開展了評選“人民滿意公務員”的活動，政府各職能部門的工作作風明顯改善，廉政勤政建設有所加強。積極開展軍（警）民共建活動，我區連續被評為北京市雙擁模范區（縣）。
在總結經驗、肯定成績的同時，必須清醒地看到我區經濟和社會發展中還存在著問題和不足，主要是：（1）第一產業主導產業不突出，產業化程度低，農副產品附加值不高；（2）第二產業總量不足，運行質量不高，科技含量還需進一步提高；（3）投融資體制改革沒有取得突破性進展；（4）人民群眾對城市建設與管理、社會治安和綜合治理等方面的工作還有不滿意的地方。“十五”期間，我們必須增強責任感和緊迫感，切實解決這些制約我區經濟和社會發展的問題，逐步縮短我區與經濟發展較快區（縣）的差距。
二、“十五”計劃和到2010年發展的指導思想和奮斗目標
（一）環境與條件
縱覽世紀之初的國際國內環境,我們既面臨著比以往更加嚴峻的挑戰，也具有比以往更為有利的發展條件。
1、黨中央審時度勢，把發展確定為“十五”的主題，市委根據首都的發展形勢，提出了到2010年率先在全國基本實現現代化的目標，為我區加快發展提供了有利的外部環境。
2、改革開放以來，昌平經濟和社會有了長足的發展，特別是昌平科技園納入中關村科技園區總體規劃，現代農業科技園、城市邊緣集團回龍觀、東小口地區經濟適用房建設初具規模，小湯山現代農業科技示范園、中關村生命科學園建設開始起步，沙河高教園區和輕軌鐵路規劃基本確定，一批基礎設施項目即將開工，經濟快速增長的框架初步形成，內部條件已基本具備。
3、撤縣設區后，昌平的城市功能將得到明顯增強。城市化進程的加快，對經濟增長的拉動作用將日益明顯。
4、全區干部群眾建設新昌平的積極性日益高漲，精神更加振奮，迫切要求各項事業有更快的發展，這為進一步凝聚人心，加快發展奠定了堅實思想基礎和群眾基礎。
5、北京正在全力申辦2008年奧運會，這必將為我區的經濟發展和城鄉建設提供新的動力，創造新的機遇。
希望與困難同在，機遇與挑戰并存。面對新的環境和條件，抓住機遇，積極應對挑戰，實施趕超戰略，實現昌平經濟跨越式發展，這既是新世紀市委、市政府對昌平的歷史要求，也是昌平跨入發展新階段的必然選擇。
（二）指導思想
“十五”期間，全區國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆五中全會、市委八屆六次會議精神，落實區委一屆五次會議和本次人代會確定的各項任務，以發展為主題，以調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，積極實施科教文主導戰略，進一步增加經濟總量，提高經濟運行質量，圍繞率先基本實現現代化的目標，按照“強二、興三、優一”的產業發展思路，大力調整優化經濟結構，加快城市現代化、農村城市化步伐，全面提高城鄉居民的生活質量，實現經濟和社會協調發展，為建設繁榮富強的現代化新昌平而努力奮斗。
（三）發展目標
1、“十五”期間，我區主要經濟指標在2000年的基礎上平均年遞增13%左右。其中：
——國內生產總值：2000年預計完成58.1億元，到2005年實現107億元，年遞增13%。
——人均國內生產總值：2000年預計完成13665元,到2005年達到24800元,年均遞增12.7%。
——農村經濟總收入：2000年預計完成75億元，到2005年達到132億元，年均遞增11.9%。
——社會消費品零售額：2000年預計完成21.8億元，到2005年達到35億元,年均遞增10%。
——地方財政收入：2000年完成3.01億元，到2005年達到5.3億元,年均遞增13%。
——旅游收入：2000年預計完成5億元,到2005年達到8億元,年均遞增11.2%。
——外貿出口交貨額：2000年預計完成5.9億元,到2005年達到10億元,年均遞增11.1%。
——農村人均純收入：2000年預計實現4850元，到2005年達到6900元，年均遞增7.3%。
——城鎮居民人均可支配性收入：2000年預計實現7950元，到2005年達到12000元，年均遞增8.5%。
2、2005年到2010年遠景目標
到2010年，我區經濟、社會、城市建設要基本實現現代化，具體指標：
(1)國內生產總值達到180億元，年均遞增10.9%。
(2)地方財政收入達到8.6億元,年均遞增10.1%。
(3)社會消費品零售額達到55億元,年均遞增9.5%。
(4)旅游收入達到13億元,年均遞增10.2%。
(5)外貿出口交貨額達到16億元,年均遞增10%。
（四）指導方針
經過5—10年的努力，到2010年，要使昌平的綜合經濟實力位居遠郊區縣前列，基本建成經濟繁榮、社會穩定、人民富裕、空氣清新、環境優美、生態良好的現代化新昌平。為了實現這個目標，我們必須緊緊把握好以下幾個方面：
1、堅持以經濟建設為中心，集中精力抓發展
發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。進入新世紀，要率先基本實現現代化，要求我們必須樹立強烈的發展意識，堅持以經濟建設為中心不動搖，通過主觀努力爭取客觀上可能達到的最快發展速度和最高發展質量。
2、必須堅持以改革總攬全局，深化改革，積極創新
改革是發展的動力。實現新世紀的奮斗目標，必須拿出一往無前的勇氣和魄力，大膽掃除一切阻礙發展的因素，加快體制創新和機制創新，推進經濟結構和所有制結構的調整，使社會生產力得到進一步解放和發展。
3、必須深入實施科教文主導戰略，實現經濟、社會的可持續發展
科教興國和可持續發展是中央確定的跨世紀發展的兩大戰略。要牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，大力促進科技進步和人才培養，推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，搶占21世紀發展的制高點。同時，注重處理好人與自然、人與環境的關系，把發展與環境保護、生態建設統一起來，實現人口、資源、環境的協調發展。
4、必須堅持兩手抓、兩手都要硬
加強精神文明和民主法制建設，是現代化建設的重要內容和重要保證。要在不斷提高物質生活水平的同時，大力豐富人民群眾的精神文化生活，加強民主法制建設，推進依法治區，實現經濟、政治、文化的全面發展。切實處理好改革、發展、穩定的關系，把提高人民生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，充分調動和保護人民群眾的積極性、創造性、主動性，齊心協力為建設現代化新昌平而努力奮斗。
三、發展高新技術產業，促進工業優化升級
中關村科技園區昌平園要依托首都人才智力資源密集的有利條件，發揮政策、區位和交通優勢，實現高新技術產業的集聚，形成有效的資源配置能力和產業創新升級能力。要重點支持培育有自主知識產權的高新技術企業，積極發展生物、新醫藥、信息產品制造、光機電一體化、新材料和環保等產業，把昌平園建設成為首都科技創新基地、科技成果孵化和輻射基地、高新技術產品制造基地。“十五”期間，重點開發建設二期工程，完成東部發展用地的基礎設施和入園企業建設,到2005年初步形成5平方公里的高科技產業城。全面啟動中關村生命科技園，完成“七通一平”，吸引動物基因實驗中心、植物基因實驗中心、農業部畜牧獸醫研發中心等一批國內外企業和研發機構入園，使中關村生命科技園初具規模。到2005年，高新技術企業的增加值要占全區國內生產總值的20%以上，高新技術產業對工業經濟增長的貢獻率要達到70%以上。
區、鎮工業企業要以“二次創業”為契機，優先發展高新技術產業，實現工業結構優化升級。要大力發展以生物工程、新醫藥、新材料、光機電一體化、信息產業為主的高新技術產業。用先進技術改造傳統的汽車零部件工業、機械加工工業、建材行業，大力發展食品飲料、服裝、包裝印刷及旅游產品等都市工業。到2005年，全區工業增加值要達到40億元以上，占全區國內生產總值的40%。全區要形成20個工業產值1億元以上、稅收1000萬元以上；4—5個工業產值10億元以上，稅收5000萬以上的大企業、大集團。5年內全區要完成技術改造項目140項，使全區工業企業70年代技術裝備降到10%以下，國際、國內具有領先水平的裝備達到30%以上。在產品結構上要創出10個具有高附加值、高出口創匯、高市場占有率的名牌產品。
要抓住市區市屬大中型企業搬遷的契機，進一步研究招商引資的新形勢、新政策，加大招商引資力度，吸收更多的企業來昌平落戶。重點抓好北汽福田、中軟公司昌平軟件園、首鋼建材、法國西普公司耐火材料、北京吉利必勝自動門窗、中鐵昌泰紙制品等一批重點項目的建設，使之盡快建成投產并發揮效益。認真抓好各鎮工業小區的建設，建設一批高水平的村級工業大院，使我區工業小區、工業大院形成規模。
要以市場為導向，以資產為紐帶，加大資產重組力度，千方百計盤活存量資產，在更大范圍內實現資源優化配置。加大企業扭虧力度，區屬企業力爭85%以上實現解困，虧損面降到20%以下；鎮村屬企業的虧損面力爭降到10%以下。進一步深化企業內部改革，大型企業要推行現代企業制度，中型企業要推行股份制改造，全區95%以上的企業完成重組轉制。
四、積極拓展服務領域，大力發展第三產業
“十五”期間，通過加快戰略資源的開發和轉化，合理引導資源配置，積極拓展服務領域，大力發展知識密集型和以優勢資源為基礎的新興服務業，優化第三產業內部結構，提高整體發展水平。
（一）積極開拓市場，加快全區商業發展
要進一步深化商業改革，抓大放小，建立現代企業制度，促進新型商業業態，除少數大中型骨干企業保留國有獨資或由國有資本參股外，其它企業都要進行大規模的非公有制改造，撤出國有資本。實施現代營銷方式，推進社會化、專業化物流配送中心建設。零售商業設施建設堅持控制大型、規劃中型、發展小型，本著經濟適用、布局合理、行業配套、方便群眾的原則，形成以昌平衛星城為核心、以重點城鎮為支撐、均衡協調的城鄉一體化商業網絡。“十五”期間，要加強昌平衛星城、回龍觀和東小口居住區的商業基礎設施建設，初步建成接近先進水平的現代化區級商業中心。完成水屯批發市場的三期建設，使之成為京北最大的農副產品綜合批發市場，同時在南口、沙河各建一個1萬平方米的農副產品批發市場。進一步規范和完善木材市場、建材市場和煤炭批發市場。加快電子商務發展步伐，運用電子交付系統和送貨系統，嘗試發展網上購物業務。到2005年，全區社會消費品零售額要達到35億元，商業增加值占國內生產總值的比重要達到15%。
（二）發揮優勢，強化旅游支柱產業地位
要以挖掘旅游文化內涵和發展生態環境旅游為重點，以十三陵特區為龍頭，充分發揮行業協會作用，強化內部管理，提高服務質量，促進綜合消費，增加旅游收入。“十五”期間,我區旅游產業的總體布局是：北抓民俗旅游；南抓農業休閑旅游；西抓居庸關二期工程建設；東抓桃峪口旅游開發區建設；中抓文化教育和工業高科技科普知識旅游。到2005年，接待國內外游客達到1260萬人次，旅游收入達到8億元，使旅游業真正成為我區推動相關產業發展的支柱產業之一。到2010年，要通過對旅游優勢資源的整合，不斷推出旅游精品，實施品牌戰略，使我區成為生態優美、功能齊全、服務一流，集參與性、娛樂性、科普性、知識性為一體的國際旅游勝地，把昌平建成首都的旅游經濟強區。
要重點建設和完善6大系列、13個景區的旅游觀光服務體系，使我區旅游業突出特色、形成網絡。一是休閑度假系列。包括小湯山休閑療養區、上苑旅游綜合度假區、白虎澗野營度假區。重點抓好溫榆河森林公園、九華山莊二期工程、華彬莊園、北京天龍源溫泉康體中心等項目。二是自然風光系列。包括大楊山“野山森林”旅游區、虎峪綜合游覽旅游區、碓臼峪自然風光旅游區、溝崖自然風光旅游區、白羊溝自然風光旅游區。重點抓好南邵水上樂園、上苑旅游綜合度假區、北京國際滑水運動場等項目。三是名勝古跡系列。包括十三陵陵寢景觀旅游區、居庸關長城景觀旅游區、銀山塔林景觀旅游區。重點抓緊好居庸關二期工程、銀山塔林二期工程、北京明十三陵博物館等一批重點工程的建設。四是現代娛樂系列。包括十三陵水庫綜合游樂區、龍虎臺現代人文景觀旅游區。重點抓好沃德蘭樂園、順富俱樂部等一批重點項目。五是農業休閑與民俗風情系列。開展回歸自然，住農家屋、吃農家飯、觀山區景、享田園樂的農業休閑與民俗風情旅游，在重點抓好小湯山現代農業科技示范園旅游專線建設的同時，建成一批生態旅游村、生態休閑小區、果品采摘園。六是工業高科技科普系列。抓好中關村科技園區昌平園、生命科技園、中軟公司軟件園、十三陵蓄能電站等一批對外開放景點的建設。
（三）積極發展房地產業，加快城鄉改造步伐
優化房地產業的發展環境，完善建筑企業招投標制度和房地產項目會審制度，加強對房地產業的宏觀指導和微觀調控。發展個人信貸，規范物業管理，激活房地產市場。堅持“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，配合市有關部門完成回龍觀、北苑北兩個邊緣集團的開發建設任務。重點抓好危舊房改造，加快衛星城建設步伐。推進小城鎮試點的建設，加大小湯山、北七家兩個國家級試點鎮的建設速度。衛星城要以經濟適用房建設為重點，完成“六街三關”和外圍村莊的舊城、舊村改建任務，建成1—2個符合環保要求的高標準居住小區。到“十五”末，全部完成衛星城危舊房改建任務。
（四）大辦發展現代服務業，推進城市現代化、國際化進程
發達的現代服務業是城市現代化、國際化的重要標志，也是新的經濟增長點。要適應加入WTO的要求，加快發展信息、網絡、咨詢等信息服務業和審計、評估、法律、廣告等中介服務業。積極支持金融機構增加存款總量和貸款總量，提高收息率，降低金融機構的不良資產比率，同時吸引銀行、證券、信托、保險等金融企業到昌平建立分支機構。全力支持西南證券公司在昌平的發展，培育發展現代金融業。積極拓展國際服務貿易等新興服務業，改造提升傳統服務業的服務水平和技術質量，帶動全區服務業整體水平的提高。
五、加快農業產業結構調整，大力推進農業現代化
“十五”期間，要圍繞率先基本實現農業現代化這一目標，以市場為導向，以科技進步為依托，以富裕農民為目的，全面提高農業的整體素質和比較效益。要以精品、設施、籽種、創匯、加工、觀光六種農業為重點，發揮區域比較優勢，形成糧、菜、果、水產、畜牧、加工等各具特色、優勢互補的大農業，盡快上規模上檔次，擴大影響力，提高競爭力。要把水產、畜牧業作為結構調整的重點，大幅提高養殖業的比重。“十五”期間，全區畜牧業產值占大農業產值的比重要達到60%左右，糧經比重由目前的7:3調整到3:7。要大力發展農副產品加工業，積極引進和培育大型龍頭加工企業。“十五”期間，全區重點農副產品要基本形成產業鏈。要加強農產品批發市場建設，拓寬流通渠道，引導農民走進市場和適應市場，大力發展中介組織，健全農村服務網絡，實現增產增收。
（一）加快小湯山現代農業科技示范園建設，帶動全區農業結構調整
堅持高起點、高水平，以30平方公里核心區為重點，抓好小湯山現代農業科技示范園的建設，充分利用其區域優勢、科技優勢、資源優勢、環境優勢和政策優勢，吸引資金，加速發展。重點建設國家北方苗木基地、精準農業示范園、國際農業專家創業園、北京藍田園等項目。加快農業高科技項目孵化器建設。2—3年內形成科技示范、旅游觀光的基本框架，5年內建成環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放的首都現代農業基地和窗口，帶動全區農村經濟的發展。
（二）調整農業區域布局，加速農業產業化進程
“十五”期間，全區農業的基本布局為：北部山區發展板栗、核桃種植；百里山前暖帶發展優質果品，形成一條以富士蘋果為主的10萬畝鮮果帶；二級路沿線建設10萬畝優質牧草基地；在溫榆河兩岸形成以籽種農業和設施農業為主的觀光農業帶。
牧草生產要向產業化發展，積極運用先進技術，提高牧草生產品質，發展牧草深加工。蔬菜生產要以小湯山現代農業科技示范園為龍頭，連同昌平綠金海公司1000噸低溫冷庫項目、北京鵬杜燕山蔬菜食品加工項目，形成蔬菜生產、貯存、加工、銷售一條龍，帶動全區3萬畝蔬菜基地建設和蔬菜出口創匯。“十五”末，全區設施蔬菜面積要達到8000畝，蔬菜總產達到1.5億公斤。
畜牧水產要以肉牛、肉羊、鴕鳥、肉雞、羅非魚等特色品種為重點，實現畜牧水產產業化。抓好引優質種羊的引進和繁育，達到50萬只肉羊的養殖規模，同時興建年屠宰30萬只肉羊的加工企業，形成產業規模。依托中墾農牧公司的鴕鳥屠宰生產線，拉動小湯山及周邊地區鴕鳥產業的發展。抓好以華都公司為龍頭的肉雞產業化項目和以區水產集團為龍頭的羅非魚產業化項目。到“十五”末，主要產品產量要達到：肉雞1300萬只，鮮魚800萬公斤，商品豬20萬頭，肉牛5萬頭，商品蛋500萬公斤，牛奶1840萬公斤。
林果生產要以5萬畝富士蘋果基地建設為重點，大面積抓好蘋果套袋、樹下鋪反光膜、機械授粉等技術，抓好以板栗、核桃、杏扁等名特優干果生產，提高果品質量。積極運用高接換優的先進技術，每年改造果園1萬畝。到“十五”末，全區優質果品基地達到10萬畝，干鮮果總產量達到6000萬公斤。
（三）以生態環境建設為突破口，加大山區和西部地區的開發力度
山區建設要以生態資源的合理利用與開發建設為切入點，以市場為依托，實施退耕還林的政策，積極鼓勵農民發展符合山區實際的種養業。重點抓好4個生態鎮、10個生態村的規劃建設，抓好經濟溝、生態休閑度假小區的開發，發展山區民俗休閑產業，使旅游真正成為山區經濟的重要組成部分。南口、流村、陽坊等西部地區，是全區經濟發展的薄弱地區，但山前數萬畝未被開墾的荒沙灘又是寶貴的土地資源，具有廣闊的開發前景。“十五”期間，要在做好開發復墾總體規劃的前提下，實行傾斜政策，加大資金和科技投入，從整治萬畝荒沙灘入手，加快路、水、電等配套基礎設施建設，使其成為全區保持耕地總量動態平衡，實施土地復墾置換的備用地，鎮村工業小區建設發展用地。在這個區域內，重點發展以優質林果為主的種植業，以技術資金密集型與勞動密集型相配套的工業企業，以娛樂項目為主的旅游休閑業，逐步使之成為全區經濟發展新的投資熱點地區。到2005年，5個山區鎮的農村經濟總收入要達到23億元，農村經濟純收入要達到5.9億元,人均勞動所得達到4500元,全面消除人均勞動所得2000元以下的低收入村和1800元以下的低收入戶。
（四）抓好農田水利基本建設，提高抗御自然災害能力
發展節水灌溉。改造襯砌渠道83.4公里,發展噴灌3.7萬畝、管灌3萬畝,更新和新打機井165眼,發展蔬菜微灌5000畝。治理東沙河、溫榆河等4條河流計35.9公里,在東沙河、南莊河等處修建橡膠壩5座，建設溫榆河鄭各莊大橋，提高行洪蓄水能力。抓好小流域治理和經濟溝水利配套設施建設，重點完成燕山山脈和太行山山脈水土保持工程，綜合治理流域面積100平方公里，建成高標準經濟溝10條，使全區水土流失治理面積減少68%。
調整農機化工作重點，提高農機現代化水平。到“十五”末，全區50% 耕地實現土壤深松，糧食烘干量要占糧食總產的50%，玉米機收率達到可機收面積85%，作物秸稈綜合利用率達到95%，小麥精量播種達到種植面積的30%，玉米全株距精播達到種植面積的55%，蔬菜生產機械化程度達到30%，林果業機械化程度達到30%，養殖機械化水平提高到30%。
六、大力發展外向型經濟，提高對外開放的質量和水平
“十五”期間，要抓住加入世貿組織的機遇，充分利用“兩個市場、兩種資源”，發展開放型經濟，向對外開放的廣度和深度進軍。
充分利用北京國際大都市的區位優勢，以吸引歐美大跨國公司直接投資為重點，積極合理有效的利用外資。精心包裝一批高質量的項目，參加國家和北京市組織的招商活動，有計劃、有選擇地赴境外招商。不斷拓寬引進外資的領域，依據國家產業政策和我區發展實際，引導外資重點投向城市基礎設施、高新技術企業和支柱企業。進一步提高利用外資的項目規模，發展技術層次高、對經濟發展有較大影響、能形成新的經濟增長點的大型項目。加強對現有三資企業的管理，提高企業的管理水平和經濟效益，對有發展潛力的三資企業進行重點扶植，提高服務水平，提高辦事效率，為三資企業發展創造寬松的外部條件。到2005年，全區外資企業總數要達到450家，實際利用外資總額要達到9億美元。
外貿工作要以我國加入WTO為契機，擴大對外貿易，優化出口產品的結構，提高出口產品的加工深度、技術含量和質量檔次，把外商投資企業出口、高新技術產品出口及創匯農業出口作為新的增長點。“十五”期間，在鞏固原有農副產品、服裝、機電產品出口的同時，重點抓好中關村科技園區昌平園和小湯山現代農業科技園出口創匯基地建設，使高新技術的出口產品和現代農業的出口產品成為我區的主導產品。同時進一步調整對外貿易結構，在不放松貨物貿易的同時，大力發展服務貿易，重點發展旅游、對外承包勞務、運輸倉儲以及科教文等領域的對外服務貿易。創造良好外貿環境，建立健全的外貿服務支撐體系，充分利用先進的EDI無紙通關系統，為外貿出口企業提供報關、通關、商檢、貨運等多方面的優質服務。到“十五”末，全區實現外貿出口交貨額10億元。
七、加大改革與調整力度，大力發展非公經濟
大力發展非公有制經濟，是推進全區經濟戰略性結構調整的重要任務，是增強經濟活力的重要途徑。
區、鎮、村企業要加大產權制度改革和產業結構調整的力度，通過產權制度改革，吸引資金、吸引人才、吸引技術。進一步落實區委、區政府《關于加快國有、集體企業產權制度改革的意見》，對自然人一次性出資買斷企業全部資產的，將在資產價格、行政收費等多方面給予優惠。抓好老企業的改制工作，積極推進玻璃公司、昌平水泥廠等企業的轉制工作。通過產權制度的改革，使全區區、鎮、村企業按照建立現代企業制度的要求逐步建立起規范的法人治理結構。
加大建筑業、房地產開發業的改革力度，加快解決小、散、條塊分割的現狀，積極探索區內與區外有實力的建筑企業聯合，按照現代企業制度的要求，以產權為紐帶組建利益共同的開發建筑企業集團。“十五”期間要有1個建筑企業達到一級資質。
非公有制經濟是全區經濟的重要組成部分和新的經濟增長點。“十五”期間，要切實改善非公有制經濟的發展環境和條件，促進公平競爭，在企業開辦、土地使用、資金融通、進出口權獲得等方面，對非公有制經濟實行同等待遇。進一步放寬市場準入，鼓勵非公有制經濟進入基礎領域，加快服務業市場化、社會化的步伐，打破行業壟斷經營，減少人為干預。進一步拓寬非公有制經濟發展的融資渠道，設立非公有制企業融資擔保機構，為非公有制經濟提供規范的信貸服務和融資渠道。提倡非公有制經濟參與國有、集體企業改造，增強企業活力，使全區經濟呈現多輪驅動、多軌運行、多種經濟成份并存的新局面。
八、加速城鎮基礎設施建設，提高城鎮現代管理水平
加快城鄉建設和市政基礎設施建設，進一步完善城市功能，促進城鄉一體化和城市現代化，是“十五”期間城市規劃建設工作的重點。
要按照撤縣設區的需要，切實搞好區、鎮、村三級規劃，以交通干線為骨架，構筑“三縱三橫”式的城鎮布局，規劃建設分散集團式的城鎮體，逐步形成東線、中線、西線10個城鎮團。東線包括東小口、北七家、小湯山、興壽4個城鎮團；中線包括回龍觀、沙河、昌平3個城鎮團；西線包括陽坊、流村、南口3個城鎮團。
“十五”期間，昌平衛星城要基本完成舊城區的改造任務，建設衛星城東區市政基礎設施，完成衛星城東擴的準備工作。同時，加快沙河衛星城新區開發和老城改造的步伐，使之成為全市教育產業基地、城市工業和居民遷移的集散地。集中力量抓好建設小湯山、北七家小城鎮試點鎮和陽坊中心鎮建設。高標準、高質量的完成昌平、南口、沙河衛星城總體規劃的調整和詳細規劃編制工作，完成小湯山、北七家、陽坊、興壽、流村等鎮域規劃的調整工作，抓好回龍觀、東小口兩個邊緣集團的建設。加強規劃管理工作，依法嚴肅查處違法違章建筑，使城鄉建設按規劃有秩序的發展。
建筑行業要強化管理，不斷提高建筑質量和建設水平。工程報建率、招投標率、質量監督率等要達到100%，重點工程項目要達到市級先進水平。5年內爭創市優質工程10—15項；爭獲“長城杯”、“魯班獎”1—2項；至少創建1個一級資質企業。要大力推廣節能建筑材料，逐年降低實心粘土磚產量的產量，到“十五”末全部淘汰生產和使用。“十五”期間，全區年開復工面積要達到100萬平方米以上，5年累計竣工面積300萬平方米，年竣工面積60萬平方米左右。
繼續加強市政基礎設施建設，不斷完善城市功能，提高城市現代化水平。要拓寬城市建設的融資渠道，加快市政基礎設施建設。逐步建立政府投入、企業補償、社會投資的多元化的投資體制，集中力量建設一批體現昌平形象、具有現代氣息的城市建設項目。“十五”期間，要完成天然氣進昌工程、昌平污水處理廠、昌平垃圾處理廠擴建、沙河水源廠、小湯山第二水源廠的建設，籌建昌平輕軌鐵路，完成衛星城東區主要市政基礎設施的建設。要以外二環公路建設為重點，加快道路建設，新建崔昌路、高秦路，改造懷昌路、沙陽路等城鄉道路。
以創建“首都后花園”為目標，重點抓好生態環境建設。要以國家生態環境建設縣、首都綠化隔離帶和市政府確定的“五河十路”建設為重點，構建北京西北綠色屏障。抓好京昌路、立湯路的綠化和溫榆河的治理，“十五”末，溫榆河要達到水清岸綠通航的目標。進一步加大宜林荒山的綠化和南口、流村地區荒沙灘治理力度，力爭“十五”末完成全部宜林荒山的綠化和沙荒治理。山區要本著適林則林、宜草則草的原則，退耕還林還草，實現山區生態建設的良性循環。提高衛星城綠化水平，在完成衛星城園林綠化總體規劃的基礎上，加大衛星城城區街道、公園、小區的綠化力度，增加公共綠地，提高綠化檔次，綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達到22平方米，實現衛星城區“黃土不露天”的目標。2010年前建成北山森林公園、南邵水上公園，把衛星城基本建成園林式城市。做好城區環境衛生工作，“十五”期間，機械清掃作業面積達到50%以上，2010年前全部實現衛生清掃機械化和生活垃圾袋裝化。
郵政電信業要以農村為重點，實現村村通程控工程。到2005年，全區程控電話交換設備達到30萬門，用戶達到20萬戶，電話普及率達到40%。新建北郊10萬門電話支局和5個郵政所，發展郵遞新業務。
環境保護工作要以實現經濟、人口、資源和環境的協調發展為目標，全面落實北京市關于控制大氣污染的各項措施，確保昌平城鎮地區大氣環境質量全面達到二級標準。做好水源的保護工作，重點解決溫榆河水系污染問題。完成每年環保辦10實事的計劃，使環境污染基本得到控制，城鎮環境質量明顯改善。到2005年，全區污水處理率要達到70%以上，生活垃圾無害化處理率達到90%以上，城鎮噪聲達標覆蓋率達到90%以上。
增強防震減災意識，加強地震監測網絡建設，搞好建設工程的抗震設防和地震安全性評價工作，完善地震應急救體系，爭取實現昌平衛星城和其它人口稠密、經濟發達地區具備抗御6級左右地震能力的防震減災目標。
九、加快技術創新，推進素質教育
“十五”期間，繼續貫徹實施科教文主導戰略，以中關村科技園區昌平園和小湯山現代農業科技園為龍頭，積極培育區域創新體系和科技服務體系，使昌平成為北京科技創新體系中重要的組成部分。在區域科技創新體系建設中，引導企業建立以技術創新為主要內容的現代企業制度，提高技術創新能力和經營管理水平，使企業真正成為技術創新的主體，通過加強技術研究開發和科技成果轉化，使企業依靠科技進步實現產業升級和提高經濟效益。
優先發展高新技術產業，不斷研究制定適于發展高新技術產業的政策，重點建立高新技術企業孵化機制，發揮昌平園高新技術企業孵化基地的作用，培育一批擁有自主知識產權、具有市場競爭優勢的高新技術企業，實現昌平技術創新工作的可持續發展，使科技進步對工業經濟貢獻率達到50%以上。發揮小湯山現代農業科技園農業高科技項目孵化器的作用，加大輻射力度，積極推廣、應用關鍵技術與新成果，帶動全區農業結構調整，引導農民致富。
充分發揮駐昌高等院校、科研機構和軍工部門的優勢，鼓勵高等院校、科研機構興辦高新技術企業，聯合興辦高新技術企業孵化器和技術開發中心，向地方企業轉讓技術成果，建立互利合作關系。鼓勵科技機構和科技人員獨資興辦民營科技企業，并在資金、土地使用方面給予政策優惠。建立多渠道多層次科技創新投資機制，成立風險投資公司，設立政府創新基金，支持科技型企業。進一步加強科技設施建設，擴大科技宣傳陣地，建設昌平科普畫廊和昌平科技館。“十五”期間，全區城鎮居民科普教育率達到100%、鄉鎮農民科普教育率達到70%以上。
加快昌平經濟和社會信息化的步伐，堅持以信息化帶動工業化，以工業化支持信息化，實現昌平社會生產力的跨越式發展。要按照“統一規則，聯合建設，推廣應用，加強管理，資源共享”的原則，加快信息網絡建設，重點抓好政府網、園區網、電信網和廣播電視網的建設，建立以檔案為載體的昌平文件目錄中心。到“十五”末，要實現4個網絡的互通互聯，實現資源共享。信息產業要重點建設中軟軟件園、沙河中韓高科技園、七里渠電子工業基地等一批信息產業基地。
“十五”期間，堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加大改革創新力度，合理配置教育資源，全面推進素質教育，促進教育與經濟、社會發展的結合，初步形成布局合理、結構優化、規模適當、管理科學，包括幼、小、中、職、成、高各類教育在內的現代化教育體系，努力培養現代化建設的適用人才，提高勞動者素質。
以全面推進素質教育為重點，進一步鞏固發展“兩基”成果，落實九年制義務教育免試就近入學制度，高標準普及高中階段教育。要繼續堅持“三教統籌”的方針，在保證基礎教育的同時，大力發展職業教育和成人教育，積極發展高等職業教育。到“十五”末，全區18—22歲年齡人口接受各類高等教育的比例達到40%，全區各業新增勞動力受教育年限達到12年以上，中等職業技術教育同普通高中教育的結構比例調整到1:1，全區成人年培訓量達20萬人次以上。
進一步改善辦學條件，集中財力建設一批高標準示范學校。“十五”期間，昌平一中要達到北京市首批示范普通高中標準，昌平二中要達到有特色的示范性普通高中標準，在昌平師范學校的基礎上改建昌平實驗中學，并將其建成全市一流的實驗中學。要抓好同北方交通大學聯辦的高等職業學院的建設。完成流村中學、興壽中心小學、陽坊回民學校等一批學校的改建工作。大力推廣匯佳集團的辦學經驗，積極鼓勵社會力量辦學，廣泛吸引國內外投資，努力興辦一批全市、全國乃至有重大國際影響的名校，帶動全區人才開發，推進教育產業化進程。建設以區少年宮為中心的青少年校外教育基地。
十、完善社會保障體系，提高人民的生活品質
不斷提高人民的生活水平是黨和政府一切工作的根本出發點和落腳點。“十五”期間，要通過發展經濟，改革和完善社會保障制度，努力推進各項社會事業的發展，使全區人民的生活水平和生活品質有明顯提高，在實現小康的基礎上向初步富裕邁進。
要建立可靠穩定的社會保障基金籌措機制和有效的營運、管理機制，基本完成養老保險制度的配套改革，加快城鎮職工醫療保險制度和醫藥衛生體制的改革，穩步推進農村養老保險制度改革，完善失業保險和工傷保險制度，把國有企業下崗職工基本生活保障納入失業保險，到2005年基本形成覆蓋全社會的社會保障體系。加大社會救濟力度，大力發展慈善事業，廣泛開展社會互助活動，進一步調整就業結構，千方百計擴大就業。加強職業技能開發和再就業培訓，完善就業服務體系，形成以市場為導向的就業機制。
認真貫徹落實全國和北京市社區工作會議精神，努力開展文明社區創建活動，力爭2004年提前實現文明社區目標。加快社區服務設施建設，進一步理順社區的管理體制和運行機制，強化社區服務功能，加強居委會建設，健全社區服務組織，建設昌平區社區服務中心，合理規劃和利用社區資源，把社區服務與發展經濟緊密結合起來，逐步實現社區服務的產業化。積極開展社區福利服務，解決“老幼孤殘”等特殊群體的生活困難。積極開展社區衛生服務，發展全科醫療和計劃生育服務，普及自救互救知識，提高基層醫療保障能力。積極開展社區文化體育服務，完善社區文化、體育設施，豐富居民業余生活。積極開展社區教育和科技服務，提高居民科學文化素質。強化社區安全服務，建設文明安全社區。
繼續貫徹“預防為主”的方針，以加強社區衛生服務設施建設、建立農村醫療急救體系、推進老年康復保健體系建設三項任務為重點，完善多層次、布局合理的醫療衛生保健網絡，切實保障人民群眾身心健康。“十五”期間，完成區醫院門診樓的建設和其它附屬設施的改造，使1—2所醫院達到三級甲等醫院的標準。
深化城鎮醫療衛生體制的改革，進一步調動醫療衛生工作者積極性，整頓藥品生產和流通秩序，提高醫療服務質量。加強傳染病防治工作，強化食品衛生的監督管理，繼續抓好計劃免疫、婦幼保健、精神衛生保健等項工作。繼續完善農村合作醫療、大病統籌制度。
加強人口與計劃生育工作。全面實現優生優育，穩定生育水平，提高人口素質。嚴格控制人口自然增長，適當控制城鎮地區人口機械增長，使人口總量得到有效控制，人口質量得到明顯提高。全區2003年實現初級生殖保健服務，2005年實現基本生殖保健服務。人口出生率穩定在8‰ 左右，自然增長率控制在 2‰，計劃生育率達到96%左右。加強外來人口管理，建立健全基層管理網絡，建立多種形式的自管組織。
積極維護和保障職工群眾和婦女兒童合法權益，制定和實施《昌平區婦女發展計劃》和《昌平區兒童發展計劃》，保障婦女兒童生存、發展和參與的權利。加強職工群眾和婦女、兒童工作的設施建設，改擴建昌平區工人俱樂部，籌建婦女兒童活動中心，不斷優化工運、婦女、兒童事業發展的社會環境，推進社會的全面進步。
繼續貫徹實施《全民健身計劃綱要》，以申奧為契機，積極開展群眾性體育活動，努力提高全民身體素質。加強對體育經營項目的規范化管理，不斷擴大體育產業。加快公共體育設施建設，籌建昌平綜合體育館，落實社區全民健身工程。積極培養體育人才，深化訓練改革，提高競技體育水平。
大力抓好危舊房改造和康居工程建設，加快農村城市化和城市現代化進程。到2005年城鎮居民人均住房使用面積達到19平方米，農村人均生活用房面積達到35平方米。
“十五”是我們跨入新世紀后的第一個五年，我們要在全面實現小康的基礎上，加速經濟與社會的發展，向更高標準的小康生活邁進。到2005年城鎮人均可支配性收入達到12000元，農村人均純收入達到6900元。
十一、大力發展先進文化，努力建設精神文明
堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，進一步加強社會主義精神文明建設，大力發展先進文化，拓展主渠道，弘揚主旋律，用科學理論武裝人、正確的輿論引導人、高尚的精神塑造人、優秀的作品鼓舞人，努力提高全區人民的思想品德素質和科學文化素質，營建首善之區，創造一流環境，促進全區國民經濟和社會各項事業的發展。
教育全體干部特別是領導干部增強憂患意識，提高政治警覺，充分認識社會主義市場經濟條件下做好思想政治工作的必要性和重要性，確實把精神文明放在與物質文明同等重要的位置上抓緊抓好。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育全體干部和群眾，用江澤民“三個代表”重要思想武裝全體黨員，在全社會形成共同的理想和精神支柱。深入開展愛國主義、集體主義和艱苦奮斗的教育，宣傳貫徹《首都市民文明公約》和《首都市民文明守則》，積極倡導遵紀守法、文明禮貌、愛護公物、助人為樂的社會公德；愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德；尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，提高全區人民的文明素質。建立職責明確、齊抓共管、覆蓋全區的思想政治工作機制，調動社會各方面的積極性，堅持正面宣傳為主的方針，堅持正確的輿論導向，做好耐心細致的解疑釋惑工作，營造和保持安定團結的社會局面。
堅持“小區文化抓基礎、農村文化抓特色、家庭文化抓普及、群體文化抓引導”的方針，建立健全群眾文化網絡，大力開展健康有益、喜聞樂見的文化活動，倡導文明健康的生活方式，大力開展“科技、文化、衛生三下鄉”活動，不斷豐富、活躍群眾的精神文化生活，提高全民科技文化素質。面向市場，采取多種渠道籌集資金，努力完善文化、文物、廣播、電視、檔案等設施建設，“十五”期間籌建昌平圖書館、昌平婦女兒童活動中心等一批文化設施，提高全區人民的文化生活質量。
以創造優美環境、建立優良秩序、搞好優質服務為主要目標，以城鄉環境綜合整治為突破口，將文明城市的創建工作引向深入。通過創建文明社區、文明單位、文明村鎮、文明家庭等活動，提高人民素質和群眾生活質量。大力開展創建文明行業活動，推進規范化服務達標，樹立行業新風，糾正不正之風。發揮軍地雙方優勢，做好新形勢下的軍警民共建活動。加強城市環境治理，努力創造整潔、優美、清新的城市環境。
十二、加強民主法制建設，確保社會安定團結
堅持完善人民代表大會制度，更好地發揮人民代表的作用，切實保障人民當家作主的權力。堅持完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化建設。加強和改善對工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導，積極做好新經濟組織工會的組建工作。加大《工會法》、《勞動法》的執法監督檢查力度，依法維護職工群眾的合法權益，協調穩定勞動關系，穩定職工隊伍，促進企業經濟發展。繼續推進基層民主政治建設，積極探索新形勢下基層民主管理的實現方式，全面實行村務公開、廠務公開，保障人民群眾行使參與民主管理、民主監督的權力。
認真貫徹《北京市依法治市工作規劃》，基本形成依法治區的工作格局，全區法制宣傳面要達到98%以上，進一步提高各級領導干部的法律素質和依法行政的能力，增強群眾的法律意識和法制觀念，全面建立與形成法制教育體系和工作機制，使全區的各項工作納入法制的軌道。要進一步加大司法改革的力度，大力推進司法公開，堅持依法行政和公正司法，提高行政和司法人員依法行政和公正執法水平。加強司法基礎設施建設，完成昌平區人民法院審判法庭和昌平公安分局看守所搬遷工程。繼續堅持“專群結合、齊抓共管、打防并舉、預防為主”的綜合治理方針，加強社會治安基層基礎工作，嚴厲打擊各種經濟和刑事犯罪活動，為經濟建設創造良好的社會治安環境。
十三、為實現“十五”計劃和到2010年遠景規劃而奮斗
今后5—10年是我國社會主義市場經濟體制初步建立并開始實現現代化建設第三步戰略目標的關鍵時期，是北京市率先基本實現現代化的關鍵時期，也是昌平撤縣設區，實現經濟騰飛的關鍵時期。順利實現“十五”計劃和到2010年規劃目標對于保證我區國民經濟和社會各項事業持續、健康、快速發展，促進全區人民生活達到較高水平的小康目標十分重要。所以，我們要抓住機遇，解放思想、深化改革、發揮優勢、加快發展，全面增強昌平的經濟實力，實現經濟、人口、資源、環境的可持續發展。
（一）解放思想，增強發展的緊迫感
發展是硬道理。發展是解決昌平經濟社會所有問題的關鍵。“十五”計劃和到2010年規劃的奮斗目標已經明確。全區各級領導要認真按照科教文主導戰略的要求，落實“強二、興三、優一”的產業發展思路，認真研究我國社會主義市場經濟體制初步建立后，特別是加入WTO后所面臨的新情況、新問題。解放思想、更新觀念、開拓進取、奮力發展，全力提升昌平經濟總量和經濟運行質量。各級領導都要認真學習經濟、科技、法律、金融和管理等專業知識，學習先進地區發展經濟的經驗，結合本地資源、資金、人才、交通區位等優勢，因地制宜地制定促進本地區經濟發展的政策和措施，把本地區的各種基礎優勢轉化為經濟優勢。
（二）深化改革，實現重點突破
改革是經濟發展的動力。“十五”期間，全區要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化各項改革，實現重點突破。農業要確立農民的投資主體地位，實現投資主體的多元化、管理的企業化和經營的社會化；工業要堅決貫徹“有進有退，有所為有所不為”的方針，對工業企業進行戰略性調整，探索公有制的有效實現形式，按照現代企業制度的要求，建立現代企業制度和推行股份期權制，同時對中小型企業采取多種形式，加大資產重組力度，盤活存量，引進增量，實現企業投資主體的多元化；商業大中型企業要進行股份制改造，小型及虧損企業采取多種形式盤活轉制。大力支持和鼓勵個體、民營、私營經濟發展；建筑業要打破企業條塊界線，以產權為紐帶，組建開發建筑集團。同時還要繼續深化財政體制、社會保障體制等方面的改革，加快政府機構改革的步伐。
（三）轉變觀念，提高服務水平
政府職能部門要樹立為全區經濟發展服務的思想，努力改進工作作風，寓管理于服務之中，多為經濟發展出主意、想辦法，為全區經濟發展創造寬松環境。對待工作中的熱點、難點問題要高效率服務，不推諉，不扯皮。進一步完善區政府“一條龍”辦公系統，簡化行政審批手續，提高辦事效率。設立區重大工程辦公室，負責全區重大項目的協調、檢查和監督，解決項目運作中出現的問題，確保重大項目的實施。建立健全全區的信息網絡，加強項目跟蹤服務。各級領導和職能部門都要經常深入基層，開展調查研究，傾聽各方面的意見，改進工作方法，不斷發現新情況，研究新矛盾，解決新問題，創造性地開展工作，為昌平經濟和社會各項事業發展創造良好的環境。
（四）加強領導，狠抓落實，確保“十五”計劃勝利完成
“十五”計劃和到2010年規劃是昌平撤縣設區、跨入新世紀后的第一個五年計劃。這個時期是我區發展的重要時期，我們要本著“規劃10年，狠抓前5年”的原則 ，努力抓好“十五”計劃的落實。要加強領導，把“十五”計劃分年度落實到各鎮和各單位，各鎮、各單位也要參照區里規劃的精神，安排制定各自的“十五”規劃，并做好與區“十五”計劃的銜接，保證全區“十五”計劃和到2010年遠景目標的圓滿完成。
展望新世紀，任重而道遠。讓我們高舉鄧小平建設有中國特色社會主義理論的偉大旗幟，在區委、區政府的領導下，解放思想，振奮精神，團結奮斗，開拓進取，為把昌平區改革開放和現代化建設全面推向21世紀，為實現昌平區國民經濟和社會發展第十個五年計劃和到2010年遠景目標而努力奮斗。
來源：北京市發展和改革委員會
