一、總體發展目標

　　“九五”期間，全區國民經濟和社會發展取得重大成就。經濟持續快速增長，綜合經濟實力邁上新臺階；城市建設取得新進展，城市管理提高到新水平；各項社會事業取得新進步，人民生活水平穩步提高；各項改革持續深化，外向型經濟蓬勃發展。“九五”計劃的圓滿完成，標志著我區綜合發展水平和現代化進程已歷史性地站在新的起點上，開始進入向現代化邁進的快速發展新時期。

　　面向新世紀，我們面臨新的發展機遇：北京綠化隔離地區建設，將全面加快農村城市化進程；北京商務中心區建設，將加快現代服務業和開放型經濟發展，推進區域國際化進程；北京電子城建設，將促進高新技術產業發展和傳統工業調整，對把我區建設成為高新技術轉化區具有龍頭作用；北京市申辦2008年奧運會，朝陽區作為申奧主戰場，將加快城市面貌的改觀和城市功能的完善，推進城市現代化進程。同時，我們還面臨著我國加入世界貿易組織的挑戰。

　　“十五”期間，要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想和市委、市政府、區委的部署，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，緊抓機遇，全力推進“國際商務中心區、高新技術轉化區、文化教育發達區、富裕文明新城區”的建設，加快農村城市化、城市現代化和區域國際化進程，為北京市率先基本實現現代化做出重要貢獻。

　　“十五”期間，國民經濟和社會發展的主要目標是：

　　經濟發展。區域國內生產總值年均增長10%。地方財政收入年均增長10%。

　　創新能力。科技進步對經濟增長貢獻率達到60%，高新技術產品產值占工業總產值的比重達到50%。

　　社會發展。全區人口年均自然增長率為1‰以下，全區戶籍人口控制在205萬人。城市登記失業率控制在2%左右。基本形成覆蓋全社會的社會保障體系。

　　人民生活。扣除物價上漲因素，城鎮居民人均可支配收入年均增長6%左右，農民人均可支配收入年均增長6%左右。

　　環境保護。污水處理率達到90%。建成區生活垃圾無害化處理率達到100%。城市綠化覆蓋率達到40%，城市人均公共綠地面積達到15平方米。

　　

　　二、加快開放調整

　　以顯著增強區域經濟整體競爭力為目標，堅持不求所有，但求所在，整合資源，優化存量，全面對內對外開放，加快發展現代服務業、高新技術產業和現代農業，構筑區域特色經濟新格局。

　　（一）展開放型經濟

　　1、擴大對內對外開放

　　全面實施開放戰略，堅持對內對外開放并舉。按照市場經濟原則，打破所有制界限，廣泛吸引國內有實力的知名企業，特別是民營企業、私營經濟來我區投資。進一步提高利用外資的質量和水平，吸引跨國公司、世界知名企業入駐我區。拓寬對內、對外開放領域，引導內外資重點投向高新技術產業、現代服務業、房地產業、文化教育體育產業、都市型工業和都市農業；投向電子城、北京商務中心區、邊緣集團、綠化隔離地區、南部和北部工業園區、溫榆河畔綠色生態走廊等地區。改進引資方式，做好項目包裝，建立引資項目庫，加大項目招商力度。努力探索與轄區內涉外機構加強聯系與合作的有效途徑。認真辦好商務節，使其成為朝陽區的特色品牌招商活動。

　　2、進一步擴大出口

　　堅持以質取勝，優化出口產品結構。依托電子城、望京新興產業區，擴大電子信息、通訊等高新技術產品出口；依托崔各莊、黑莊戶等農業出口創匯基地，擴大農產品和特種養殖產品出口；依托北京商務中心區，擴大服務貿易出口；依托雅寶路、秀水街服裝和潘家園古玩兩大民間貿易品牌，擴大特色民間貿易出口。實施市場多元化戰略，積極擴大出口市場。深度開發東南亞、日本、美國等傳統市場，大力開發獨聯體、東歐、拉美、非洲等潛力較大的市場，積極開發新興市場。充分發揮朝陽口岸的優勢，積極配合市有關部門調整好規劃布局，理順管理體制，形成北京市進出口基地。

　　3、實施“走出去”戰略

　　努力擴大境外投資。支持具有相對成熟技術和管理水平的服裝、食品、家具、機電類企業，到有市場潛力的國家和地區開辦企業和設立機構，開展境外投資和加工貿易。鼓勵企業對外承包工程，開展勞務合作。積極開拓國內市場。鼓勵我區有實力的企業到外省市投資，特別是參與西部地區開發建設。

　　（二）調整產業結構

　　1、大力發展服務業

　　優先發展現代服務業。以北京商務中心區為龍頭，輻射帶動首都機場、朝陽口岸、朝外大街、亮馬河、亞運村等地區，重點發展：通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業；銀行、保險、證券、信托、基金等金融服務業；會計、審計、評估、法律等中介服務業；教育培訓、會議展覽、國際商務等新興行業。

　　加快發展旅游業。整合區域旅游資源，充分發揮轄區內賓館、飯店旅游資源豐厚的優勢，逐步形成集旅游、娛樂、住宿、餐飲、購物、健身于一體的旅游服務網絡。完成朝陽公園建設。積極開發農業觀光、文化休閑、體育健身和會展等特色旅游。完善中華民族園、奧林匹克公園、東岳廟、朝來農藝園、萊太花卉交易中心、郁金香花園、霸新綠色種植園、通勝高科技農業園、黑莊戶觀賞魚交易中心、世界貨幣公園等景點建設。規劃建設一批旅游線路。進一步規范旅游市場，改善旅游綜合環境。

　　培育教育和文化體育產業。適應多層次消費需求，構建教育、文化、體育消費熱點。積極探索與國內外聯合辦教育的新途徑、新模式，引進國際國內名校，實行聯合辦學，發展教育產業。建成職教實習大廈和朝陽職教中心。發揮區域文化資源優勢，發展大眾文化與高雅文化相結合的文化產業。建設紫光影視城，整合北京電視中心、中央電視城等文化資源，帶動區域影視文化業發展；完善圖書城，發展圖書音像業；充分利用朝外大街、東三環、東四環、公路一環、京密高速路、北京商務中心區、奧林匹克公園等區域的地理位置優勢，發展廣告業。加大推進現有體育場館實行企業化、產業化經營的力度，在綠化隔離地區，積極開發休閑型、健身型、訓練型、競技型等多種形式的體育產業。建成朝陽體育中心和射擊射箭訓練中心。

　　壯大房地產業。利用我區土地資源優勢，以邊緣集團、北京商務中心區、奧林匹克公園、綠化隔離地區和城區危舊房改造為重點，加快發展房地產業。加強對全區土地開發的規劃和管理，提高土地利用效率。建立統一、開放、競爭、有序的房地產開發體系和運行機制，活躍房地產市場。拓展房產租賃業。

　　改造提升商業。調整商業規模結構。具有一定知名度的大型商業企業進一步擴大規模，向集團化方向發展；中小型商業企業向特色經營、便民利民方向發展。完善商業經營體系。以京客隆為基礎，挖掘網點資源優勢，發展大型商業連鎖超市；以金盞汽車城和東部大型建材城為重點，規劃建設一批大型特色市場；堅持拆建并舉，規劃建設一批便民市場。調整商業經營方式。積極推行連鎖經營、物流配送、電子商務等。調整商業布局。完善社區便民服務商業網點；加快邊緣集團、綠化隔離地區商業中心區建設；加緊規劃北部商業圈、南部四惠橋商業中心建設；完成朝外商業街改造任務，塑造市級商業中心形象；規劃建設特色品牌文化商業街。

　　加快發展物流倉儲業。在首都機場和十八里店地區，沿高速路兩側積極發展現代倉儲物流業。在三間房、百子灣地區積極發展倉儲業。帶動發展高效的運輸業。

　　2、加快發展高新技術產業

　　支持電子城發展。積極實施電子城與望京新興產業區土地資源整合，拓展電子城發展空間，為電子城產業輻射、延伸創造有利條件。

　　堅持龍頭帶動。以電子城為龍頭，以區域內科研院所為依托，重點發展電子信息、生物工程、現代醫藥、新材料和環保等高新技術產業，帶動望京新興產業區發展成為高新技術產品轉化基地、高新技術企業生產基地和留學歸國人員創業基地，帶動北部工業園區和中華民族園“IT科技城”發展，形成電子城、望京新興產業區、北部工業園區和中華民族園“IT科技城”共建朝陽區高新技術產業發展的新格局。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業，重點發展服裝、食品、家具、印刷等都市型工業，實現傳統工業的改造升級。加大實施“名牌戰略”的力度，培育一批新的知名品牌。推進南部工業園區建設，形成以都市型工業和新興產業為主體的生產基地。加大對區域內工業企業搬遷的服務力度，加速淘汰污染嚴重、工藝落后、高能耗的工業企業。

　　3、提高建筑業發展水平

　　適應我區大規模開發建設需要，加快發展建筑業，并帶動新型建材、裝飾裝修等相關產業發展。加大建筑業資源整合力度，培育、壯大建筑龍頭企業，提高建筑企業市場競爭力。按照市場經濟原則，規范建筑業市場，形成開放、競爭的建筑市場體系。

　　4、發展現代農業

　　調整結構。重點發展精品農業、創匯農業、觀光農業、特種養殖業和綠色產業。種植業要加快向優質菜果、精品花卉、經濟林業等方向發展。養殖業要加快向節糧型、低污染、高產出的優良畜禽品種和特種養殖方向發展。建立向養殖園和養殖小區集中的生態型畜牧業。規劃建設黑莊戶觀賞魚產業帶。引導多元投資，共同開發綠色休閑、經濟林木、優質種苗、優質果品等綠色產業，建成一批特色鮮明的綠色產業項目。積極探索以綠色產業接全民健身、綠色產業接旅游觀光、綠色產業接農民致富三種模式為主的綠色產業發展模式。建立安全食用農產品生產體系。

　　調整布局。在城鄉結合部的城市發展區，發展綠色產業；在調整保護區，發展高效農業園和花卉苗木種植；在都市農業重點保護區，發展農產品生產基地。繼續完善朝來農藝園、通勝高科技農業園、郁金香花園、霸新綠色種植園等建設，加快樓梓莊鄉、崔各莊鄉農業出口創匯基地、黃港都市農業示范區等基地建設。

　　調整經營方式。培育農產品加工、銷售龍頭企業，引導和鼓勵農業生產向農業貿易延伸，提高農業產業化水平。建立農業社會化服務體系，重點發展由農民或個體聯合體作為投資主體的社會化服務組織。

　　三、全面深化改革

　　    改革創新是推動經濟和社會快速發展的根本動力。堅持有所為、有所不為，在改革的廣度、深度和力度上取得新的突破。

　　（一）完善所有制結構

　　調整國有經濟布局。加快國有資本從商業、建筑業等一般競爭性領域退出。抓住重點行業、重點項目，通過資本運營、資產重組等方式，廣泛吸引社會資本，培育跨行業、跨地區、跨所有制的企業集團，發展混合所有制經濟。

　　加快國有、集體企業改革。完成國有、集體企業產權制度改革。規模較大、優勢較強的國有、集體企業要加快建立現代企業制度，建立和完善法人治理結構。重點抓好藍島、京客隆、朝開、田華集團等一批骨干企業的改制工作，支持企業上市。放開搞活國有小企業，通過改組、聯合、兼并、租賃、承包、托管、出售、破產和股份合作等多種形式，引導小企業向“專、精、特、新”方向發展。繼續強化企業的財務管理和質量管理，提高企業的現代化管理水平。加大鄉鎮企業重組轉制力度，企業轉制面達到90%。

　　大力發展非公有制經濟。切實為非公有制經濟發展創造公平競爭的環境，實行與國有企業同等待遇。鼓勵非公有制經濟進入基礎設施、物業管理、環境衛生、教育技術服務等公共服務領域；鼓勵非公有制經濟參與國有、集體企業的資產重組，參與北京商務中心區、綠化隔離地區、南部和北部工業園區的開發建設。在技術、管理、培訓等方面為非公有制企業提供優質服務。

　　（二）完善公有資產管理、監督、運營體制

　　積極探索有效的國有資產管理體制，建立由國有資產管理機構、國有資產運營機構和國有投資企業三個層次的國有資產管理監督和運營體系。理順和規范國有資產運營機構與政府、企業之間的關系，賦予其國有資產出資人的權力，實現國有資產保值增值。

　　加快農村集體資產管理體制改革，積極探索農村城市化進程中集體資產管理的有效途徑，保護農民合法權益。

　　（三）加快投融資體制改革

　　對經營性基礎設施項目、競爭性項目，加強政策引導，建立以企業為主體，社會廣泛參與的多元投資機制。對投資項目，嚴格執行項目資本金制度和項目法人責任制，建立和完善投資風險約束機制。加大資產整合、優化存量力度，做好項目包裝上市，增加企業直接融資的比重，逐步建立企業、政府、銀行聯動發展的新機制。

　　（四）深化城市和農村管理體制改革

　　完善城市管理體制。堅持責權利統一的原則，推進城市管理重心下移。按照“權隨事來，財隨事走”的原則，解決街道城市管理與職能部門職責交叉的問題。實行“政企分開、政事分開、管養分開”，建立城市環衛、園林、市政等作業及養護的企業化和市場化運作機制。

　　推進農村管理體制改革。加快完成綠化隔離地區各鄉該地區辦事處以及具備條件的地區辦事處改街道辦事處的工作。

　　（五）深化社會保障體制改革

　　加快形成獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

　　完善城鎮社會保障體制。基本建成面向城鎮職工的基本養老、醫療、失業、工傷、生育“五險合一”的社會保障體系。擴大基本養老保險覆蓋面，加快建立公務員基本養老保險制度。加快城鎮職工基本醫療保險制度改革，形成包括公務員醫療補助、大額醫療互助、企業補充醫療保險、商業醫療保險以及社會醫療救助等多層次醫療保險體系。繼續擴大失業保險覆蓋面，建立與市場機制相適應的失業人員生活保障機制。完善工傷保險制度。適時推出生育保險制度。實現非公有制企業的參統率達到95%。籌備建設社會保險中心。

　　完善農村社會保障體制。完善農村合作醫療，健全農村初級衛生保障服務體系，穩步推進農村養老保險制度改革和農村居民最低生活保障制度建設。

　　建立社會保障事業社會化管理機制。逐步實現離退休人員、失業人員社會保障金由社會機構發放。強化和改進社會保險基金征繳工作，各項社會保險基金收繳率達到90%以上。加強社會保障基金的管理與監督，提高基金運營效率。

　　（六）推進行政管理體制改革和政府職能轉變

　　加快行政管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則，積極有序地推進政府機構改革。加強政府自身建設，建立完善的公務員競爭上崗制度。建立健全監督制約機制和決策專家咨詢機制，推進決策民主化、科學化。建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

　　切實轉變政府職能。加強宏觀調控職能，加快政府管理由直接干預經濟向間接調控轉變，將政府工作的重點放到調控經濟運行、維護社會公平、管理公共事務、監管國有資產、營造市場環境等方面。改善投資環境，強化為納稅人服務的意識，完善招商投資服務中心和“一站式”服務的功能。

　　推進財稅體制改革。建立區與街、鄉收支掛鉤的稅收分成機制，實施區與街、鄉財政管理體制改革方案。建立區域稅源戶動態管理網絡，加大對重點稅源戶的服務力度，建立涵養稅源的激勵機制和稅收征管保障機制。逐步提高財政收入占國內生產總值的比重，提高財政保障能力。加快推進財政支出制度改革，財政資金要從對企業的直接投入中退出，轉向對建立社會保障體系、發展社會事業加大財政支持力度，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。

　　

　　四、推進“三化”進程

　　實現農村城市化、城市現代化、區域國際化是朝陽區跨越式發展的集中體現，是北京邁向國際化大都市的重要組成部分。要堅持城鄉一體，科學規劃，加快建設，協調發展，努力塑造經濟實力雄厚、城市功能完善、生態環境優良、管理水平一流的現代化朝陽新形象。

　　（一）全面推進農村城市化進程

　　完善規劃。全面實施綠化隔離地區16個鄉的控制性詳細規劃，完成次隔離地區8個鄉的區域規劃。認真實施土地利用總體規劃。

　　改善環境。加大農村道路建設力度，實現農村道路與高速路、主干道、次干道聯網，加快水、電、氣、熱、環衛等市政基礎設施和商業、學校、醫院、銀行等配套服務設施建設，使農村地區道路等市政基礎設施、配套服務設施水平與中心城區相匹配。加大環境綜合整治力度，著力解決臟亂問題，全面改善農村環境。

　　加快新村建設。全面實施綠化隔離地區新村建設規劃，改善農民居住條件。依托奧林匹克公園，推進洼里、大屯、來廣營等鄉的新村建設；依托城市邊緣集團，推進東壩等鄉的新村建設；依托溫榆河畔綠色生態走廊建設，在次隔離地區規劃建設中心城鎮。

　　促進社會發展。加大文化、衛生、教育、體育事業和精神文明建設等方面的投入，促進農村各項社會事業發展，促進農民思想觀念和生產生活方式向城市化方向轉變。通過調整農業結構和發展非農產業，開拓農民增收渠道，實現農民致富。適當發展符合首都經濟需要的勞動密集型產業，開拓農民就業渠道，保證轉居農民充分就業。

　　（二）提高城市現代化水平

　　1、優化城市空間布局

　　建設完善城市中心區；加快建設綠化隔離地區；啟動東壩集團，完善定福莊集團，健全北苑集團，提升酒仙橋集團，推進垡頭集團建設；規劃建設農村次隔離地區。規劃建設以電子城、望京新興產業區、奧林匹克公園為重點的北部板塊；以北京商務中心區、朝陽公園為重點的中部板塊；以京沈、京津塘兩條放射線和朝陽口岸為重點的南部板塊。逐步形成城市中心區——綠化隔離地區——城市邊緣集團——次隔離地區四個橫向層次和北、中、南三個縱向板塊的發展格局。

　　2、構筑現代化城市交通體系

　　配合市里完成地鐵13號支線、地鐵八通線、地鐵5號線、公路一環、京密高速路等道路建設和望京客運中心站、南豆各莊貨運主樞紐、四惠橋公交樞紐工程。積極籌資，修建北苑路、通惠河北路、朝陽北路、曙光路、亮馬河北路以及二環路、三環路、四環路連接線道路；拓寬朝陽路東大橋至東三環地段。統一規劃，多元投資，加快區內停車場建設，緩解城區、居民小區停車難問題。

　　3、塑造現代化城市形象

　　加快北京商務中心區、望京新興產業區、奧林匹克公園、朝陽公園等地區帶有標志性建筑的城市廣場建設，展示具有朝陽特色的現代化城市新形象。大力推進“現代化城市環境風采”工程，每年建成2條綠化精品街。實施東三環等大街高品位的夜景照明工程。

　　4、加速城市危舊房改造

　　制定規劃。編制危舊房改造專項規劃及年度實施計劃。重點抓好國貿商業圈、呼家樓向軍南里、南三里屯、朝外地區、和平一、二、三村等地區的危改項目。力爭基本完成全區危舊房改造任務。

　　以多種形式促危舊房改造。以市政基礎設施建設帶動危舊房改造；以房地產開發帶動危舊房改造；以住房制度改革帶動危舊房改造；以綠化隔離地區新村建設帶動危舊房改造。

　　5、推進生態環境建設與可持續發展

　　加強綠化美化建設。全面完成68.55平方公里綠地建設任務，建設一批供市民健身、休閑的森林公園、綜合公園、主題公園及產業型綠地項目，加強沿河、沿路的防護綠地建設，形成以公益性公園、生態防護林和經營性綠色產業三大體系為主的區域性綠化格局。抓好“五河十路”綠色通道建設。加快城區萬平方米集中綠地建設，城市新增綠化面積年均達到60公頃。加強城區道路主干道和水系兩側綠化帶建設，完成東四環路兩側百米綠化帶建設，規劃建設溫榆河畔綠色生態走廊。通過合理設置公園、公共綠地、居住區綠地、道路綠地、單位庭院綠地和防護綠地，形成布局合理、功能齊全的綠地系統。

　　加強垃圾糞便無害化處理。基本解決全區垃圾分類收集、清運和消納問題。垃圾資源化綜合利用率達到30%。完成高安屯綠色環保電站和北部垃圾消納場建設任務；建設清潔車輛場，增加機掃車輛，實現50%道路面積的機械化清掃；加快密閉式清潔站建設，新建小區和擴建城區全部實現垃圾收集、清運密閉化，城鄉結合部及農村地區的垃圾逐步實現密閉式專業清運。積極采取措施，做好可利用廢棄物的再利用。完成酒仙橋地區、小紅門鄉、大屯鄉等地區的糞便處理場建設。每年新建、改造一批公廁。新建小區全部完成環衛設施配套建設。

　　加大環境污染治理力度。防治大氣污染。發展清潔能源，完成10噸以下燃煤鍋爐改造任務，建成區平房居民生活及采暖用煤全部用清潔能源取代。控制機動車尾氣污染。市區主要大氣環境質量指標年均值達到國家空氣環境質量二級標準。加強對工業污染源的監督管理。防治水污染，嚴格實施排污申報制度。防治噪聲、電磁、光、輻射（放射性）污染，區域噪聲達標區覆蓋率達到100%。

　　切實加強水資源保護、開發與合理利用。加快發展節水農業、工業和服務業。全區節水灌溉面積達到100%。積極推廣應用節水技術，推廣使用節水器具。加快再生水利用。實施雨洪利用，回補地下水。以治理蕭太后河、壩河等區域內水系為重點，把全區骨干排水河道防洪標準提高到20年一遇的水平。加強水環境綜合整治，實現四環內雨污分流，建成風景觀賞河道，水質達到四級標準；四環路以外的河道進行重點治理，水質達到五級標準。實施北部以黃港鄉、東部以金盞鄉、南部以黑莊戶鄉為中心的集中供水工程，改善鄉村水環境，提高飲水質量。

　　    6、加快“數字朝陽”建設

　　加快信息網絡基礎設施的建設。加快高速寬帶信息網和用戶接入網建設，促進全區各單位信息系統和數據庫聯網，實現網絡資源共享。

　　加快信息技術應用，推進區域信息化。推進政府行政管理信息化，形成統一的區級政府網絡平臺和公共信息平臺，實現部分政務網上辦公。推進社會公共服務信息化，加強社會公益性的信息化建設，建立完善的城市基礎數據庫系統。推進企業生產經營信息化，重點應用數字技術促進產業升級。積極促進金融、財稅、貿易、工商管理等領域的信息化。加快電子政務、科教、勞動社會保障和社區服務信息等應用系統工程建設，基本形成比較完善的信息應用服務體系。加快計算機和網絡知識普及，提高全民信息化意識和素質。建設數字商務中心區。

　　7、提高城市管理和服務水平

　　加強規劃管理、市政管理和社區管理。加大綜合執法和城管監察力度。繼續拆除違法建設。加強對小區配套設施的管理和合理利用。堅決取締各類自發性市場。落實《北京市“門前三包”責任制管理辦法》。規范主要大街及重點地區廣告設置。

　　8、全面加強社區建設

　　改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。加強社區居民自治組織的建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。堅持政府指導和社會共同參與相結合，合理配置社區資源，發展社區事業，建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

　　拓展社區服務。開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務。社區服務要堅持社會化、產業化的發展方向。

　　發展社區衛生。加強社區衛生服務站點的建設。城區社區衛生服務覆蓋率保持在80%以上。

　　繁榮社區文化。發展社區文化事業，不斷完善公益性群眾文化設施。充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

　　美化社區環境。整治社區環境，凈化、綠化、美化社區。創建綠色社區，營造綠色生活環境。

　　加強社區治安。建立社會治安綜合治理網絡，按照“一區（社區）一警”的模式調整民警責任區，設立社區警務室，健全社會治安防范體系，實行群防群治。

　　（三）推進區域國際化

　　1、加快北京商務中心區建設

　　堅持規劃優先。采取國際招標方式，體現國際化標準和中國傳統文化相結合的特色，注重完善功能，高起點、高標準制定商務中心區的整體規劃。統籌安排土地開發和基礎設施建設。

　　堅持市政先行。完善道路等市政基礎設施，建立便捷的交通體系；建設寬帶多媒體網絡等現代信息基礎設施，創造與國際接軌的智能化商務辦公環境。加強綠化美化，充分利用通惠河水資源環境，創造優美的休閑環境。

　　堅持突出重點。推進土地功能置換，全面完成區域內工業企業的搬遷。集中建設國貿橋“金十字”地區，建成國貿三期、世界科貿中心、中央電視城等一批標志性項目。基本完成核心區的開發建設，初步展示商務中心區形象。

　　堅持市場運作。組建北京商務中心區股份有限公司，努力實現土地一級開發，充分發揮資本運作的優勢，實現政府推動與市場運作的有機結合。積極推進商務中心區管理體制改革和政府職能轉變，建立符合國際慣例的高效服務體系。發展和健全各種中介服務體系，營造優良的服務環境，提高商務中心區集聚和擴散生產要素的能力。

　　2、全力配合推進奧林匹克公園建設

　　完成奧運主場館4平方公里的拆遷平整。參與奧林匹克公園的開發建設。力爭3年左右時間完成7.6平方公里的森林公園建設。高質量完成洼里、大屯、來廣營等奧林匹克公園所在地及周邊地區的綠化建設任務，營造具有國際水準的綠色生態環境。

　　

　　五、實施科教興區

　　未來發展，科技是先導，教育是基礎，人才是關鍵。要充分發揮區域科教資源優勢，促進科技成果轉化，堅持教育發展適度超前，爭創一流，建立人才脫穎而出的機制，為新世紀朝陽的快速發展提供有力的支撐和保障。

　　（一）加快科技進步和創新

　　充分發揮區域科技資源優勢。整合區域內科技資源，充分利用轄區高等院校、科研院所等單位的科研優勢和新產品開發能力，建立產學研一體化的科研開發機制。積極推進高等院校和科研院所科研成果的產業化。有重點的培育一批具有市場競爭能力和自主開發能力的骨干企業，鼓勵企業建立研發基地，提高自主創新能力。

　　促進科技成果轉化。建立創業基地，優化服務環境，鼓勵科研單位通過技術轉移、資產重組等不同形式創辦高新技術企業，就地轉化科研成果。完善望京新興產業區科技企業孵化器的功能，鼓勵高等院校、科研機構、企業聯合創辦形式多樣的專業孵化器。加強技術市場建設，完善科技成果轉化的創業、科技信息和技術推廣網絡服務，為科技成果轉化提供全程服務。

　　營造技術創新政策環境。進一步加大政府對科技的投入，充分發揮財政貼息和中小企業貸款擔保資金的作用，逐步建立以政府投入為引導，企業投入為主體，社會資金廣泛參與的投入機制。

　　加強科普工作。加強科普陣地建設，積極開展社區科普示范工程。大力開展青少年科普教育。利用區域大眾傳媒，宣傳科學知識，增強全民科技意識，弘揚科學精神，提高廣大干部群眾的科學文化素質。

　　（二）努力實現教育整體水平創一流

　　以基礎教育為重點全面發展各級各類教育。努力提高基礎教育水平和義務教育質量，全面實施素質教育。加快辦學條件標準化建設，按照教育部頒布的相關標準，對全區學校實施達標計劃。逐步實現小學小班額教學。實施“名校”工程，創建實施素質教育的20所中學示范校和50所小學示范校，在南部、中部、北部建立5所達到國家級、市級示范校水平的高中校。普及信息技術教育，完成教育部規定的“校校通”工程。提高學前教育水平，實施“名園”工程，國辦園全部建成一級一類園，社會園達到上級上類幼兒園標準。提高職業教育水平。調整中等職業學校結構、布局和專業設置，逐步使三分之一的專業與高等職業教育的相關專業接軌。加強國際合作辦學。積極發展成人教育，繼續搞好成人培訓工程。以社區學院為龍頭，擴大辦學規模，積極發展成人高等教育、高等職業教育及各種形式的崗位培訓和繼續教育，建成布局合理的成人教育網絡。努力使新增勞動力平均受教育年限提高到14年。

　　深化教育管理體制改革。進一步擴大學校的辦學自主權，建立學校自我發展、自我約束、自我管理的新機制。積極推進多種所有制辦學體制的改革，鼓勵社會力量辦學，實現辦學形式多樣化。完善教育督導制度，建立自上而下“督政”與“督學”相結合的督導體系。

　　加強師資隊伍建設。提高教師思想道德素質和學歷層次，培養優秀骨干教師和學科帶頭人，引進名牌校長，大力提高教師隊伍的整體素質。加強全員培訓，強化繼續教育，不斷提高教師業務水平。小學教師大專以上學歷達到60%，初中教師本科以上學歷達到80%，高中教師全部達到本科以上學歷。

　　加大投入，整合資源。堅持適度超前發展的原則，在繼續保證教育經費“三個增長”的基礎上，多渠道、多方面增加教育投入。對長期基礎薄弱校要堅決進行調整改革，徹底改變落后面貌；對一般普通學校，通過引進名牌學校聯合辦學，提高質量；對辦學效益好的學校扶優扶強，擴大辦學規模。完善社區教育模式，實現社區教育資源共享。高度重視農村地區教育事業。積極推進農村教育示范校建設。

　　（三）著力開發人才資源

　　不斷更新用人觀念，確立人才資源開發的新思路，在全社會形成尊重人才、用好人才的良好氛圍。加快建立和完善有利于各類優秀人才脫穎而出的激勵機制。建立科學化、規范化的人才管理體制。拓寬培訓渠道，創新培訓模式，加大人才培養力度。采取公開選拔、招聘等措施，著力引進一批優秀中青年人才、復合型人才、高級管理人才和高級專業人才。建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、監督有力的人才市場體系，促進人才合理流動，優化配置人才資源。加快朝陽區人才市場建設，發展網上人才市場，擴大人才信息庫的容量。

　　

　　六、推動富裕文明

　　提高人民生活水平是經濟和社會發展的根本出發點。要堅持經濟、社會協調發展，完善社會發展體系，加強民主、法制和精神文明建設，推進社會進步，保持社會穩定，建設富裕文明的新城區。

　　（一）提高城鄉就業和居民收入水平

　　健全勞動力市場，拓展就業渠道。完善市場導向的就業機制。建立和規范各種職業介紹和就業服務中介機構，形成公益性與產業化相結合、覆蓋城鄉的職業介紹服務體系。積極發展中小型企業特別是各類勞動密集型企業。充分發揮個體、私營等非公有制經濟在吸納勞動力就業方面的作用。引導勞動者轉變擇業觀念。建立全區失業管理監控中心。

　　加強職業培訓，提高勞動者素質。加強職業技能開發和再就業培訓，全面推行勞動預備制培訓。初高中畢業生第一次就業前培訓率超過90%。

　　提高城鄉居民收入。采取切實有效的措施，增加城鎮居民收入，特別是低收入階層的收入。要千方百計提高農村居民收入水平。努力縮小城鄉居民收入差距。深化收入分配制度改革，實行按勞分配與按生產要素分配相結合。

　　（二）發展文化衛生體育事業

　　繁榮文化事業。堅持正確的輿論導向，“用優秀的作品鼓舞人”，擴大先進文化的覆蓋面和影響力。繼續搞好“金秋藝術節”、“五月的鮮花”和“夏日文化廣場”等文化活動。加強社區、村鎮、企業、校園文化建設，形成覆蓋全區的群眾文化活動網絡。加強文化設施建設，加大公益性文化事業的投資力度。建設朝陽廣播電視大廈、望京文化廣場等標志性文化設施。進一步拓展博物館、文化館、圖書館、劇場、影劇院等文化設施的服務功能。做好文物古跡保護和開發利用工作，完成東岳廟二期修復工程。規范和管理文化市場，促進文化市場健康發展。大力發展檔案事業，初步實現檔案管理現代化。

　　發展衛生事業。穩步推進醫療機構內部管理體制、醫藥流通體制、衛生監督體制改革。轉變醫院經營管理模式，鼓勵內外資投向全民、集體所有制衛生機構，實現辦醫多元化。按照區域衛生規劃，逐步形成北部以安貞醫院、東北部以酒仙橋醫院、中部以朝陽醫院、南部以垂楊柳醫院為中心的醫院服務格局。健全衛生服務體系，基本建成社區衛生服務組織與中心醫院分工合理、覆蓋全區的衛生服務體系。重點抓好垂楊柳醫院和預防保健中心改造建設。加強婦幼保健工作。建立預防保健體系，加強重大疾病的監測和預防。甲、乙類傳染病的總發病率控制在市下達的指標之內；食品衛生合格率達到85%。大力開展愛國衛生運動，爭創國家衛生城市。建立農村衛生服務網絡，加強農村基層衛生隊伍建設，提高鄉、村醫療衛生服務水平。

　　大力發展體育事業。貫徹實施《全民健身計劃綱要》，建立國民體質監測系統。廣泛開展群眾性體育活動。堅持舉辦全區運動會和全民健身體育節。加強鄉、村體育場地設施建設，每個街道建成標準的全民健身設施，改造原有體育設施及場館。提高業余訓練水平，為國家培養輸送更多的競技體育優秀后備人才。加強學校體育工作，增強學生體質。

　　（三）促進人口健康發展

　　做好計劃生育工作。加強優生優育服務，強化對外來人口、人戶分離人員、城鄉結合部人員的計劃生育管理。鞏固低生育水平，全區平均年出生人數控制在1萬人以下，計劃生育率保持在98%以上。

　　促進老齡事業健康發展。重視人口老齡化趨勢，堅持家庭養老與社會養老相結合，建立和完善老年社會保障制度，逐步形成比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系。有計劃、有步驟地加快公共養老設施和活動設施建設，基本實現每百名老年人擁有供養床位1.5張左右的目標，新建或改建1所200張床位的老年醫院。

　　加強外來人口管理和服務。基本形成規模適當、結構合理、素質較高、流動有序的管理新格局。

　　高度重視婦女兒童和殘疾人工作。落實婦女事業發展規劃和兒童少年工作規劃，不斷優化婦女、兒童事業發展的社會環境，維護其合法權益。繼續做好優撫安置工作。加大社會救濟力度，大力發展慈善事業和社會互助。推進殘疾人事業發展，加強殘疾人康復、教育、體育設施建設。

　　（四）努力創建精神文明首善之區

　　加強思想道德建設。堅持以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。努力建立適應社會主義市場經濟體制發展的思想道德體系。強化“首都意識”，推進社會公德、職業道德和家庭美德的建設，在全社會形成文明守法、平等互助、公平競爭、勤奮向上的良好風氣。堅決抵制封建迷信、偽科學和反科學的思想行為，倡導文明健康的生活方式。努力提高市民素質。加強青少年的思想政治和道德品質教育，建設青少年活動場所和教育基地，為青少年的健康成長創造良好環境。

　　推進精神文明創建活動。繼續加大精神文明建設投入，搞好硬件建設。深入開展文明社區、文明鄉村、文明行業創建活動，積極推進精神文明示范工程建設。“十五”期間，創建一批達到市、區標準的文明社區和文明鄉村，80%的“窗口”行業達到精神文明先進單位，80%的單位達到精神文明先進單位，力爭建成首都文明城區和全國文明城區。繼續開展雙擁共建活動。

　　抓好國防動員工作。深入開展國防教育和國家安全教育，努力提高全民國防意識。加強民兵、預備役工作，推進國防后備力量建設。做好兵役征集工作。

　　（五）全力推進民主法制建設

　　加強社會主義民主政治建設。建立和完善公眾參與機制，自覺接受區人大和人民群眾的監督。積極推進人民政治協商、民主監督和參政議政的規范化、制度化建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。認真貫徹執行黨的僑務、對臺、民族、宗教政策。進一步擴大基層民主，推進重大決策的科學化、民主化進程。繼續推進政務公開、廠務公開、村務公開和校務公開，擴大公開范圍，深化公開內容，不斷提高基層的民主程度。加強基層政權和群眾自治組織建設，強化基層民主管理和監督，把法律法規落實到基層。進一步加強廉政勤政建設。

　　全力推進依法治區。全面落實依法治區規劃，堅持依法行政、從嚴治政，推進政府工作規范化、制度化。提高各級領導干部和公務員的依法行政和依法管理水平。強化司法機關的職能作用，加大司法監督力度，拓寬監督領域，維護公民和企業的合法權益，維護正常的社會經濟秩序。嚴格實行行政執法人員的培訓制度和資格管理制度，完善執法主體資格認證和考核制度，提高執法人員素質和執法水平。深入開展法制宣傳教育工作，提高全民法律意識。加大投入，完善政法工作的財政保障機制。強化依法行政的監督機制，完善行政執法責任制，建立行政權力的制約機制和責任約束機制。完善法律服務體系，規范法律服務市場。

　　全力維護政治穩定和社會安定。大力加強社會治安綜合治理，打防并舉，以防為主。嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，著力提高破案率，增強人民群眾的安全感。打擊境內外敵對勢力的顛覆破壞活動，堅決取締各種邪教組織。加快政法基礎設施建設，開展科技創安活動，提高整體防范水平。繼續做好生產、交通、防火安全工作。做好預防和減少青少年犯罪工作。大力加強政法隊伍建設，進一步提高政法隊伍的整體素質。

　　建立和完善正確處理人民內部矛盾的工作機制。加強排查調處、信訪和調解工作，通過司法仲裁、行政復議等多種途徑，運用行政、經濟、法律等多種手段，正確處理各種人民內部矛盾。