前言

　　世紀之交，以江澤民同志為核心的黨中央作出了實施西部大開發，加快中西部地區發展的戰略決策，這是我國實現現代化建設第三步戰略部署的重要組成部分，也是第十個五年計劃時期國民經濟和社會發展的重大舉措。市委、市政府高度重視黨中央、國務院實施西部大開發的戰略決策，提出了《貫徹落實中共中央、國務院關于實施西部大開發戰略決策的意見》，并成立了領導小組和辦公室，負責本市參與西部大開發的領導工作和協調工作。根據中央精神和市委、市政府意見，制定本規劃。

　　一、本市參與西部大開發的情況

　　（一）參與西部開發工作取得初步成效

　　我國實施西部大開發戰略決策一年多來，西部基礎設施建設邁出了實質性步伐，生態環境保護與建設得到加強，科技教育加快發展，結構調整取得進展，西部開發有了一個良好開端。北京與西部地區歷來有著密切的社會經濟聯系，實施西部大開發戰略決策以來，往來更加密切、經常，合作關系得到進一步鞏固和發展。

　　1、北京與西部地區進一步密切聯系，經貿合作卓有成效。近幾年來，我市領導多次率團訪問內蒙古、西藏、陜西、重慶、四川、云南等西部地區，參加研討會、西部論壇會、經貿洽談會等，不僅密切了本市與西部地區之間的關系，經貿合作也取得了成效。2000年，累計簽訂了337項經濟技術合作項目合同和意向，總金額達245.98億元人民幣。

　　北京與西部地區的商品交流日益頻繁，有些還直接建立了銷售窗口和生產基地。如首鋼抓住西部地區加快進行基礎設施建設的機會，在西部地區設立鋼材銷售網點，2000年向17個重點工程提供建筑鋼材17萬噸。紅星釀酒集團與陜西合作建立公司，種植葡萄2500畝，2001年可生產葡萄原酒1000噸。同仁堂、王府井百貨（集團）等知名企業與西部地區合作，共同組建了經營實體。企業間的合作對促進本市與西部地區經濟共同發展發揮著越來越積極的作用。

　　    2、“西氣東輸”、“西電東送”重點工程建設初見成效。在國家有關部門支持下，1996年開始建設陜北至北京的天然氣輸氣管線工程，1997年底開始向北京供氣。截止2001年5月，陜京輸氣工程已累計向北京供氣21 .215億立方米。為解決北京電力供應緊張的矛盾，北京和內蒙等地聯合辦電，2000年，京津唐電網從山西和蒙西電網受電量70億千瓦時，十年增長了135倍。“西電東送”和“西氣東輸”對保證首都電力供應，改善首都大氣環境質量，加快能源結構調整發揮了巨大作用。

　　3、參與西部地區基礎設施工程建設。本市建筑系統企業積極參與西部地區基礎設施建設，建工集團承攬烏魯木齊機場建設等工程，并在西安設立了聯絡處。城建集團在重慶、西安設立西南和西北辦事處，建立了重慶、成都分公司，承接了西安水廠、西寧電信大樓、重慶國際會議中心、重慶都市花園等重要工程，建筑總面積超過35萬平方米。我市建筑部門參與西部地區建設的合作，已經邁出實質性步伐。

　　4、環保、農業部門往來交流，取得成效。我市有關部門多次向西藏拉薩、新疆等地區環保部門無償提供資金支援，捐助環境監測儀器，接受環保干部培訓，派人對西部環保情況進行調研，提出西部開發環境保護政策建議。有關部門和區縣，通過與周邊地區及內蒙等地合作，造林種草，進行生態環境治理，保護水源，防沙治沙。北京柏萊斯事業有限公司投資2500萬元以80%的股權控股內蒙古科發集團有限公司，實施烏蘭布和砂區綠洲化生態農業項目等。本市農口參與西部開發與合作已有初步成效。順義北京種豬繁育中心向內蒙、陜西、山西等地提供優質種豬3.8萬頭，奶牛中心與西部地區七個省區共同培育優質奶牛。北京填鴨也在西部落戶。種植業向西部地區推廣“京麥1、2、3號”800萬畝，花生“北京5、6、8、9號”23萬畝，果樹和綠化苗木100萬株，推廣農業滴灌、滲灌等生產技術20多項，培訓農業技術人員3000多人次，并幫助建立農業現代化示范園區。

　　5、科技交流與合作逐步深入。北京地區的科研機構、高等院校、高新技術企業的科技人員多次組團到云、貴、川進行調研，參與科技項目合作開發。2000年我市與西部科技交易額11億元，占北京技術市場交易額的11%。在科技咨詢、專項資金及人才上都給予西部支持。

　　6、教育系統與西部地區開展了多種形式的合作與支持。北京地區高校擴大在西部地區招生規模，為西部地區經濟和社會發展培養急需人才。基礎教育從1993年起就與西部地區建立了對口支援協作關系，北京與西部地區義務教育長期“手拉手”合作關系除了內蒙古100所中小學外，還有廣西、甘肅、貴州、云南、西藏和新疆等地近40所學校或教育行政部門。職業技術教育與西部地區的合作也在逐步展開。我市教育部門采取捐贈教學儀器、深入西部地區或是安排來京進修培訓等多種方式，開展交流與合作，支持西部地區教育事業發展。

　　7、衛生醫療支援與協作有了良好開端。本市66家醫療衛生單位與內蒙的10個盟市3個廳直屬單位的85家醫療衛生單位在1996年就建立了對口支援協作關系，已培養衛生技術人員395人，全科醫生500多人次，全區半數以上衛生技術人員到北京聽過醫學專家、教授講課，衛生機構的協作項目67項，內蒙引進北京高新技術項目100多項，資助資金和設備、車輛合計資金近500萬元。其他地區的支援合作也開展起來，如我市天壇醫院對口支援貴陽市人民醫院，已輪換派出高級職稱醫生21人次。北京同仁醫院對新疆、甘肅、寧夏、內蒙和云南、廣西多所醫院開展“醫療遠程會診”，從1998年3月到2000年底，已完成34例疑難病人的遠程會診。

　　8、開展旅游產業方面的支援與合作。市旅游部門與西部各省、區、市旅游行政部門已經開展多年交流、合作與對口支援，幫助西部部分地區編制旅游發展規劃，培訓旅游管理人員，在京為西部地區舉辦旅游促銷會，組織北京媒體、旅游企業負責人赴西部地區采訪、考察，宣傳西部地區旅游資源，制作旅游宣傳品，向西部地區輸送海內外游客。在北京旅游業向海內外市場推出的長線旅游產品中包含了西部12個省、區、市。

　　9、根據國家統一部署，開展對口支援工作。我市在資金、物資、技術、人才等多方面開展了對口支援內蒙古自治區、西藏拉薩市、湖北巴東縣等地。據不完全統計，1997-2000三年中，我市與內蒙古共同實施幫扶項目456個，支援資金、物資達1.23億元。對口支援西藏拉薩市，幾年來資金物資1.2億元，援建了拉薩廣電中心、龍王潭公園改造、拉薩北京中學、北京東路、職業培訓中心等一批建設項目。

　　10、新聞媒體積極宣傳西部大開發、支持西部大開發。本市宣傳部門積極組織廣播、電視、報社，派出記者、攝影組赴西部地區采訪、拍攝，開設專欄進行宣傳報道。北京日報、北京青年報等報刊在近一時期就刊發有關西部開發報道、圖片等幾百篇（幅）、專版10多個。北京廣播電臺對有關西部地區的重要活動積極進行宣傳報道。北京電視臺精心拍攝的《北京特快·西北行》、《守望家園——西部生態紀行》節目，讓首都人民了解了西部，向世界宣傳了西部。此外，有關單位還支援了西部地區廣播電視設備，為其培養人才。文化部門借國慶50周年匯演和舉辦文化廟會等形式，引進西部地區的民族、民間文化團體到北京，通過演出和舉辦展覽活動方式，提高了他們的知名度，使西部的文化精品得到傳播。

　　11、為西部大開發提供人才支持。我市組織、人事部門積極制定人才流動政策，鼓勵各類人才到西部去參加大開發。開設支援西部經濟建設志愿者報名窗口，支持在本市招聘各類人才。鼓勵本市大中專畢業生到西部地區工作，鼓勵本市科研院所、高等院校的各類科技人員到西部地區去攻關、搞研究，為西部大開發提供人才支持。根據國家有關部委要求，2001年，市委組織部及我市各有關單位認真落實西部地區和其他少數民族地區52名來京掛職鍛煉干部工作，接待新疆和田地區來京掛職鍛煉干部70人，并為西藏自治區和拉薩市選派了43名援藏干部。為西部大開發提供了積極的人才保證。

　　（二）存在的問題

　　一是思想認識還有待于進一步提高。實施西部大開發戰略具有深刻的政治意義和經濟意義。對東西部發展都是巨大的機遇，政府部門和企事業單位都要增強機遇意識。

　　二是部門和企業缺乏參與西部開發的長期規劃。我市各單位如何更好地參與西部大開發應有規劃作指導，在互惠互利的基礎上有長期合作的籌劃，要立足當前，著眼未來。

　　三是順應市場機制的作用，進一步促進企業成為參與西部開發的主體，有關部門要以本市結構調整為導向，充分重視西部資源和市場兩大要素，加強組織協調，鼓勵企業成為參與西部開發的主體。

　　二、本市參與西部大開發的目標和原則

　　本市參與西部大開發工作要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，從實際出發，實事求是，遵循客觀規律，發揮市場機制作用。結合國家和我市的《國民經濟和社會發展“十五”計劃》，抓住重點，逐步推進，力求實效。為實現東西部地區經濟與社會的共同繁榮發展作出應有的貢獻。

　　（一）主要目標

　　1、通過2001-2005年的參與，為本市今后參加西部大開發，開好頭、起好步，積累經驗，為今后十年或更長的時間參與打好基礎。

　　2、發揮比較優勢、結合共同的需求，積極與西部重點地區、重點項目進行合作，為今后更好地合作和共同發展創造條件。

　　3、通過參與、合作，擴大我市企業在西部地區的發展空間和產品市場，探索本市與西部地區優勢互補、平等互利、共同發展的新途徑。

　　4、通過參與合作，增強本市企業的市場意識、開放意識，學習西部人民艱苦奮斗的優良傳統，密切與西部的往來和友好關系。

　　（二）參與西部大開發要遵循的基本原則

　　1、堅持積極進取，量力而行，注重實效，按照客觀規律辦事，有計劃、有步驟地推進參與西部大開發的工作。

　　2、堅持立足當前，著眼未來，把解決當前的突出問題同實現長遠發展目標結合起來，統籌考慮、科學規劃，將參與西部大開發的規劃納入本市國民經濟和社會發展“十五”計劃和長遠規劃。

　　3、堅持突出重點，因地制宜，發揮優勢，把加快中西部發展同調整本市經濟結構結合起來，實現優勢互補、平等互利、共同發展。

　　4、堅持科學技術是第一生產力，把參與西部大開發與進一步發揮本市人才、科技、教育、信息、管理等優勢結合起來，鼓勵包括民營、個體、私營經濟在內的各類科技單位、企業和個人投身西部大開發。

　　5、堅持對內對外開放并舉，進一步改善投資環境，充分發揮本市的智力資源和市場資源優勢，加強與中西部地區的交流與合作，促進區域經濟的協調發展，建設本市奧運經濟體系。

　　三、參與西部大開發的主要任務

　　（一）加強與西部地區基礎設施建設的合作

　　1、繼續與內蒙古等地合作，共同發展電力事業。 “十五”期間，我市要繼續與內蒙合作建設達旗電廠三期工程、大唐托克托發電有限責任公司二期工程等項目，新裝機容量420萬千瓦，保障本市電能的使用。這幾項工程要爭取在原簽訂意向的基礎上，盡快簽訂合同，使工程付諸實施。在與內蒙古合作辦電的同時，要時刻關注三峽水電建設和華中、華北電網建設進程，當水電供應可以到達北京時，要納入整體供電、用電規劃，進一步調整本市能源使用結構、降低成本。

　　2、積極支持和參與西部天然氣的開發利用。今后五年要加快建設陜北天然氣進京工程，爭取2002年達到年接受天然氣18億立方米，到2005年達到30億立方米。要抓緊做好第二條天然氣管道進京工程的論證，抓緊施工建設。同時，積極應用煤的清潔燃燒技術，充分利用西部地區豐富的優質低硫煤炭資源。

　　3、積極參與西部地區的道路、橋梁等交通設施和城市建設。加快基礎設施建設是西部大開發的重中之重，我市要發揮優勢，積極參與西部地區的道路、橋梁、城市住宅小區、電力、熱力、自來水、污水處理、垃圾處理等各項工程的設計、施工和管理。在合作的同時，積極組織和生產基礎設施建設所需的設備、產品，擴大基礎設施建設所需產品、設備的市場，提供基礎設施建設的設備租賃服務和維修服務。

　　4、積極為西部大開發提供基礎設施建設工程的咨詢和專業技術人員指導服務。要根據西部地區專業技術人才少的情況，充分發揮我市專業技術人才聚集的優勢，積極開展基礎設施建設工程的各項咨詢服務，包括項目可行性研究、項目建議書、工程預算、工程設計、工程管理等多項服務。根據工程需要，派出專業技術人員到工地進行現場指導、管理和服務。

　　5、積極為西部地區培訓基礎設施建設人才和進行勞務市場合作。本市要發揮教育和智力優勢，可以通過高校定向培養，也可以通過短期培訓，為西部地區基礎設施建設培訓專業技術人才。北京地區基礎設施建設，需要大量的基本建設隊伍，本市可以與西部地區有關部門共同舉辦勞務市場，在經過培訓，符合本市務工要求的前提下，有管理地提供務工崗位。

　　（二）加快與西部及北京周邊地區環境保護的合作

　　1、保護首都水源清潔的合作。密云水庫和官廳水庫是首都賴以生存的重要水源，保護這兩座水庫水質的清潔至關重要。本市要在國務院和有關部委的指導下，加強與周邊省區的合作，在水庫的上游水源地區，營造防護林，防止水土流失，同時采取其他保護生態環境的有力措施，防止污染，保持水體的清潔，保護好首都生態環境和飲用水源。積極關注國家的南水北調工程進展，提前規劃和實施南水北調進京配套工程的有關工作。

　　2、落實國家環北京生態環境保護的合作。對造成本市沙塵暴的源頭，要組織專業人員進行調查研究，并提出對策；積極動員社會力量通過志愿者行動等多種方式與內蒙古、山西、河北各省區環保部門合作，參與防沙、治沙等生態環境建設工作。

　　3、積極了解西部地區生態環境保護和建設的需求，探索合作的項目和途徑。目前西部地區環境科研力量較弱，監測儀器落后，技術水平不高。本市環保管理和產業部門要積極加強與西部地區的聯系，了解西部地區生態環境保護和環保建設方面的需求，發揮本市人才、技術方面的優勢，在環保科技、環境影響評價、環保產業發展、污染治理、生態保護與開發、專業人才培訓等方面，積極與西部地區開展合作與交流，支持西部地區環保能力建設，提高環境保護管理水平。

　　4、積極支持西部地區退耕還林還草，本市農業科技企業要為其提供樹苗、草籽服務。為種糧區提供糧食籽種服務和開展現代農業合作。

　　（三）結合本市與西部地區發展需要，積極調整產業結構

　　1、以本市優勢產業為龍頭，在西部地區發展配套產業。本市具有專業技術人才、科技、資金、產品優勢的信息電子、建筑、建材、輕紡、機械、商業、旅游以及文化等產業和企業，要充分發揮優勢，抓住機遇，向西部地區擴散配套產品。以資產為紐帶，實施跨地區的兼并、參股、控股、承包、租賃等多種形式經營，在西部地區建立起配套產業，建立生產和加工基地。

　　2、根據西部開發的進程，注意西部地區對成套生產裝置和技術的需求，在提供新設備的同時，可向西部地區提供所需的成套生產裝置和技術。結合本市產業結構調整，將一批符合國家產業政策、有市場前景、無污染的、但已不適合首都經濟發展要求的成套生產裝置和相關技術，轉移到適合其發展的西部地區，可以采取設備參股、技術入股、放牌制造等形式轉移，既盤活本市的存量資產，又支持西部地區的經濟發展。

　　3、生產西部地區所需的產品，滿足西部地區發展和人民生活日益增長的需要。中央實施西部大開發，加快中西部地區發展的重大戰略決策，也為本市企業開拓廣闊市場提供了無限的商機。我市各行業及企業，要充分了解西部地區新的生產需求和消費需求，及時掌握市場信息，積極開發、生產適合中西部地區市場需要的工業品、人民生活用品，努力開拓中西部市場。

　　4、及時把握西部地區大開發信息，積極參加西部地區商貿洽談與合作。我市政府有關部門要加強對西部地區大開發進展情況的研究和了解，及時把握投資開發、市場發展的信息，有針對性地組織本市企事業單位參加西部地區經貿洽談會、產品展銷會、研討會，擴大本市企業的影響力。鼓勵本市企事業單位和個人到西部去開發辦企業。本市歡迎西部地區及企業到北京來舉辦商貿洽談會、產品展銷會等活動，并提供周到優質服務。

　　5、積極鼓勵本市各種經濟成分的工商企業參與西部大開發，在西部地區建立原料加工基地，產品展銷窗口。鼓勵企業采取聯營、參股、收購等多種經營和合作方式，進行平等互利合作，在為西部地區經濟發展作出貢獻的同時，自身也得到發展。

　　（四）引導高新技術企業參與西部地區高新技術產業的合作

　　1、積極參與西部地區的科技創新能力建設。要充分發揮北京科技優勢，組織北京地區的有關科研機構對口支持西部地區10所轉制科研院所；北京科技條件協作服務網與西部100家科研院所和企業建立合作關系；“十五”期間為西部地區培訓1000名以上中高級科技人員和科技管理人員，支持西部地區科技創新能力建設。同時，北京歡迎西部地區科技企業利用西部的優惠政策來京設立研發機構，開辦企業。

　　2、參與西部地區高新技術產業的發展和傳統產業的改造。積極鼓勵和支持北京地區科研成果到西部地區進行轉化，并鼓勵西部地區孵化器和科技企業創業者及項目進駐北京孵化器，中關村科技園區對口支持3—5個高新園區，資助西部孵化器、高新區創業者和管理人員參加GEI創業管理培訓班。本市科研機構和企業將以信息技術和先進的共性制造技術為重點，支持西部地區20家重點傳統企業的技術改造。

　　3、在有共同技術需求的領域開展合作，支持西部地區城市信息化建設。本市將利用“數字北京工程”的技術和經驗來支持西部地區城市的信息化建設。

　　4、鼓勵本市科研機構、企業利用自己的技術優勢，與西部資源優勢結合，支持西部特色資源產業的發展。西部地區水電資源豐富，稀土、鹽湖、貴金屬、煤炭、天然氣豐富，本市要利用自身的材料創新和先進生產加工技術，與西部合作發展材料產業，對原材料進行深度加工，生產出適合市場需要的特色產品，發展西部地區特色經濟。

　　5、開展多方位、多層次、寬領域的各類交流與合作。本市在每年五月舉辦的“中國北京高新技術產業國際周”活動期間，邀請西部地區各省、區、市的領導和科技部門及企業參會，為西部地區提供科技信息集散平臺。在其他的科技產品展銷會、交易會上，為西部地區發布信息提供條件。本市還將定期或不定期組織北京地區科技機構、科技企業和科技中介機構的人員到西部地區進行信息交流、成果展示、項目洽談和對接、咨詢、培訓以及商貿洽談，其中特別要促進中關村科技園區與西部地區各省、區、市科技園區間的合作與交流。

　　6、支持提高西部地區信息化水平，開拓北京信息產品市場。鼓勵本市IT企業積極參與西部地區各級政府的“政府上網”工程，參與企業電子商務，提供IT產品服務和技術支持。

　　7、建立北京——西部合作平臺，保持與西部地區的經常聯系。建立北京市科委與西部各省、區、市科委主任聯席會議，定期召開，交流信息、商談工作、促進合作。各高科技領域機構、企業可以建立科技發展協調會（中介組織），協調相互關系，促進項目的開發與合作。

　　（五）發揮北京教育資源優勢，發展與西部地區的教育事業合作

　　1、建立中小學“姐妹學校”關系，支持職業學校全面合作。本市已選擇100所中小學校與內蒙古自治區100所中小學結成手拉手姐妹學校，要進一步落實對口支援協議內容。積極鼓勵本市重點職業學校與西部地區職業學校進行全面合作。根據西部地區建設的需要，培養具有一定專業技能的實用人才。首批安排30所職業學校向西部地區招生，為支持西部大開發培訓人才。

　　2、協調擴大北京地區高校在西部地區的招生規模。為了支持西部地區急需專業人才和學科人才的定向培養，本市教育部門將統一向國家教育部協調爭取計劃指標，并將擴大的指標分別落實到有關高校。

　　3、組織北京地區進入國家“211”工程建設的高校與西部地區高校聯合培養研究生。“十五”期間，爭取幫助西部有關高校增設碩士學位授予點20個以上，博士學位授予點5個以上。推薦部分青年學科帶頭人進京培養。本市將每年組織部分博士生導師到西部地區有關高校進行短期學術交流與合作，幫助培養博士生導師，提高教師水平。

　　4、在北京高校中設立西部地區教師培訓基地，為西部地區培訓教育人才。本市將在北京師范大學、首都師范大學、北京教育學院、首都體育學院、北京聯合大學等高校，設立西部地區教師培訓基地，與西部地區有關省、區、市共同制定培訓計劃，爭取在“十五”期間，為西部地區培訓2000名以上骨干教師和200名以上校長。

　　5、繼續辦好在京的西藏中學和新疆高中班。通過配備好學校領導班子、充實教學隊伍、加強教學管理等辦法，提高培養質量。“十五”期間，完成北京西藏中學從完全中學向高級中學的轉型，高級中學招生擴大到200人。設在北京潞河中學的新疆高中班在校生人數爭取達到320人。

　　6、支持北京地區高校與西部地區高校進行科研方面的合作與交流。組織北京高校重點實驗室向西部地區高校開放，鼓勵聯合承接大中型科研項目，“十五”期間爭取達到200項以上。組織北京高校部分專家學者到西部高校洽談科研合作項目。

　　（六）加強與西部地區旅游事業的合作

　　抓住北京舉辦2008年奧運會期間旅游業升溫的機遇，加強與西部省區市的旅游項目合作。

　　1、在旅游線路的設計、包裝和宣傳促銷方面進行合作。一是優化北京與西部地區的傳統線路；二是與西部地區共同發掘具有歷史文化、民族風情和地域特點的自然景觀等旅游資源，結合北京旅游產品，共同策劃新的、具有吸引力的旅游線路；三是利用北京地區媒體優勢和對外促銷渠道，協助西部地區把旅游資源開發項目和旅游產品推向海外市場。

　　2、發揮首都旅游業在國內的輻射和國際市場客源優勢，積極與西部地區交流與合作。積極與民航、鐵路等有關部門聯系協商，盡可能解決向西部地區輸送客源遇到的實際問題。

　　3、以西部邊疆少數民族地區為重點，加強對西部地區旅游業的智力支持。協助部分地區做好旅游發展規劃；根據需要，選派旅游教學人員和專家赴西部講學；委托北京地區旅游院校和優勢旅游企業，每年為西部地區代培旅游管理和服務人員；進行對外促銷、行業管理、旅游法制建設等方面的經驗交流

　　（七）加強與西部地區的農業合作

　　1、發展籽種農業，支持西部種養業發展。發揮本市畜牧種業的優勢，“十五”期間，每年向內蒙、陜西、甘肅、新疆等西部地區提供優質品種畜禽以及飼養技術，支持西部發展養殖業。本市將繼續向西部地區推廣“京麥1、2、3號”和花生系列優良新品種，幫助發展種植業。為種糧區提供優質籽種服務，進行現代農業合作。

　　2、加強與西部地區的技術合作與交流，向西部地區轉讓先進適用技術成果。“十五”期間，本市農業部門繼續向西部地區推廣和轉讓先進的種棉、防蟲、滴灌節水和小麥、玉米制種技術。同時，繼續幫助寧夏、內蒙和拉薩建設現代化農業示范園區，解決西部地區吃蔬菜難的問題。

　　3、鼓勵本市農副產品加工業到西部地區建立農業原料和初級產品加工基地。如在內蒙建立優質肉牛肉羊生產基地，從繁育、育肥到屠宰加工，既幫助當地發展畜牧業，也為本市提供優質牛羊肉。鼓勵本市有關企業到西部去發展飼料等農產品加工業。

　　4、積極鼓勵農口國有企業、鄉鎮企業和民營企業到西部地區投資，可以采取兼并、參股、控股等多種形式實行資產重組，開拓新的市場，拓寬發展空間。積極參加西部地區的綠洲農業項目和綠色走廊建設。鼓勵本市農口企業到西部地區，建立本市產品的銷售網絡，豐富西部市場。

　　（八 ）支持西部地區社會衛生事業的發展

　　 1、繼續鞏固和發展與內蒙古自治區等地的交流合作，認真落實已經簽定的衛生對口支援、技術協作項目，鞏固和發展已形成的對口支援關系。

　　2、發揮北京醫學院校、醫療機構優勢，為西部地區培訓人才。北京地區有較多的醫學院校，有一批全國知名的醫療機構和醫德高尚、業務精湛的醫學專家。北京將派出專家到西部地區講學，進行咨詢，按計劃接納西部進修醫護人員，進行醫療學術和經驗交流，通過多種方式為西部地區培養各類醫學人才，提高西部地區衛生醫療水平。

　　3、積極探索和鼓勵本市醫療機構與西部地區醫療機構合作。組織協調北京地區的醫療機構和醫學院校，本著自愿、互利原則，與西部地區的醫療機構合作，建立西部地區的協作醫療集團，結成姐妹協作醫院，選擇重點城市開辦分支機構，為西部地區提供醫療服務，拓展自身發展的空間。

　　4、鼓勵有條件的醫療機構利用現代化手段，對西部開展遠程會診業務。北京同仁醫院開展這項業務已經取得明顯實效，今后要繼續開展好這項業務。同時，也鼓勵其他有條件的醫療機構與西部地區醫療機構合作，開展遠程會診業務，更好地為西部地區人民服務。

　　5、根據國家有關部門安排，及時向西部地區的受災區、貧困區派出醫療小組，為災區和貧困地區人民提供醫療、健康服務。

　　（九）發揮本市人才優勢，為西部地區提供人才支持

　　1、制定政策，鼓勵本市科技人員參與西部大開發。本市人事部門要制定人才流動政策，鼓勵各類科技人員到西部去，以技術入股、兼并、承包經營等形式參與西部的經濟建設。這些參與西部建設的科技人員，原單位應保留其身份，不遷戶口，來去自由，評定職稱和工資待遇可以優先。

　　2、開設支援西部經濟建設志愿者報名窗口，為西部大開發招聘人才。本市人事部門要積極協助西部地區發展人才市場，支持在本市招聘各類人才。本市各部門的人才服務中心，建立起支援西部經濟建設志愿者人才服務數據庫，并向西部地區政府的人事部門開放，為西部地區選招人才提供支持。

　　3、積極鼓勵本市大中專畢業生到西部地區工作。凡是本市畢業生自愿報名到西部地區工作，年滿三年者，可隨時申請調回北京，政府人事部門及其中介機構，要積極為其推薦工作。本市組織、人事部門也可選調部分優秀畢業生，派往西部地區鍛煉，為西部地區提供緊缺人才支持，鍛煉期滿，可回京工作。

　　4、組織專家學者和專業技術人員為西部開發的難點、熱點專題攻關。根據西部地區專業技術人才缺乏的情況，本市可以組織北京地區的有關專家學者和專業技術人員，到西部去幫助進行技術攻關，講課、會診、咨詢，開展智力支援。

　　5、積極發揮退休高級技術人員的作用，參與西部地區的智力和技術支援工作。本市積極鼓勵退休的高級技術人員以自己的科技成果和智力幫助西部地區發展經濟和高新技術產業，可以用多種形式參與西部經濟建設并取得相應報酬。

　　6、加強本市與西部地區的人才交流與合作。為了支持西部地區經濟建設，本市愿為西部地區開展代培代訓、掛職學習、政策信息交流等互惠互利的合作，完成國家人事部下達的西部地區縣處以上干部和少數民族科技骨干的培訓以及繼續教育的工作。加強西部在京務工青年技能和素質提高的培訓工作。

　　7、為西部地區培養優秀青年干部和少數民族干部。努力做好中央組織部、統戰部和國家民委選派的西部地區和少數民族地區干部來京掛職鍛煉工作。按照中央的要求，繼續做好為西藏、新疆選派干部的工作。

　　（十）宣傳西部大開發，與西部開展文化交流活動

　　1、本市各新聞媒體要及時了解西部大開發的信息，及時宣傳我市參與西部大開發的各項工作。本市的廣播、電視、報紙等媒體要發揮自身的優勢，經常派記者到西部地區，及時了解西部地區大開發的動態和重要活動。本市參與西部大開發的情況和舉措，要及時報道，一方面宣傳西部大開發，一方面為本市參與大開發，造成良好的輿論氛圍。

　　2、發揮北京市文化中心和窗口作用，加強與西部地區文化部門的合作。西部地區的民族文化資源極其豐富，而且具民族特色、地區特色和文化內涵、精神動力，本市要加強與西部地區的合作，充分發揮全國文化中心作用，利用文化人才、文化產業、文化市場以及文化運營機制等優勢，參與西部地區文化人才、文化資源、文化產業和市場的開發；同時，本市利用舉行的大型政治活動、商務活動、文體活動，為西部展示這些豐富的文化資源，提高知名度，走出西部，走向全國，走向世界。本市加強與西部地區的廣播電視、文物保護、文化制品、圖書館、文化館、博物館以及戲劇、歌舞等各方面的合作與交流，并支持文化人才的培訓。

　　3、發揮本市文化優勢，為西部地區提供文化智力支持。北京要充分發揮文化領域獨特的優勢，把文化工作的成功經驗和運作方法，其中包括深化文藝體制改革、強化內部管理、開發文化市場、興辦文化產業等經驗，進行交流，為西部地區文化事業發展提供智力支持。本市宣傳文化部門將組織有關部門及其文化事業單位的人員和文化藝術團體有針對性到西部地區進行調研、交流、咨詢、講課和演出，并探索多方面合作的途徑。

　　4、支持西部地區培育文化市場。西部地區的文化藝術資源不僅豐富，而且極具民族、地域特色和觀賞性，很具市場潛力。本市支持西部地區培育文化市場，就是要本著資源共享、優勢互補、互惠互利的原則，在北京地區組織一批西部地區文藝單位進行商業性演出，使西部地區的文化藝術直接與首都人民見面，直接進入北京文化市場。西部地區的圖書期刊、工藝美術、影視音像和民間文化，都可以按上述方法，進入北京文化市場。同樣，北京的文化藝術、圖書期刊、影視音像等也可以到西部地區交流。本市鼓勵這種文化雙向交流活動。

　　此外，我市要堅決按照國家部署，繼續做好對內蒙古自治區、西藏拉薩、三峽庫區巴東縣等地的對口支援工作。

　　四、主要措施

　　（一）進一步提高對參與西部大開發的思想認識

　　實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是黨中央、國務院貫徹鄧小平同志關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想，高瞻遠矚，審時度勢、統攬全局，面向21世紀作出的重大戰略決策，是落實江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現，不僅有十分重大的經濟、政治、社會和國防意義，而且具有深遠的歷史意義。

　　實施西部大開發，有利于縮小地區差距和達到共同富裕，是實現我國第三步戰略目標的內在需要。實施西部大開發，有利于民族團結，抵御國外敵對勢力滲透破壞，是保障祖國邊疆安全的需要。實施西部大開發，有利于擴大內需，保證國民經濟可持續發展。

　　實施西部大開發戰略，對首都北京的建設和發展具有重大意義。通過北京周邊和西部地區的生態環境建設，以及廣泛使用西部地區電力、天然氣等清潔能源，對改善北京大氣質量，還北京藍天、碧水有著不可缺少的作用。通過資源的共同開發利用，商品的廣泛交流，北京企業的生存發展空間進一步擴大。西部大開發是一項長期的戰略性任務，要從長計議，不圖虛名，務求實效。

　　（二）制定鼓勵參與西部大開發的政策

　　為了支持和鼓勵參與西部大開發，制定鼓勵參與西部大開發的政策十分重要。當前應著重制定科技人員、管理人員的流動政策，大中專畢業生參加西部大開發的政策，退休高級技術和管理人員參與的政策，技術入股、承包經營取得收益的稅收政策，對參與有功單位和個人的獎勵政策等等。

　　（三）籌劃參與西部大開發專項資金

　　為了更好貫徹中央實施西部大開發戰略決策，進一步推動本市企事業單位和社會各界積極參與西部大開發建設，籌劃建立本市參與西部大開發專項資金，主要用于：1、資助本市在西部地區的重點合作項目的前期工作所需的部分費用，如調研、咨詢、設計費，以及市重點項目的轉化和孵化補貼等。2、用于本市在西部地區的重點投資項目貸款的部分貼息，以及對社會事業發展重點項目的支持。3、獎勵本市各部門、單位在參與西部開發中做出貢獻的單位和個人。專項資金由專門機構管理。

　　（四）強化協調和運行機制

　　1、健全辦事機構。辦公室作為本市參與西部大開發的具體辦事機構，根據市西部開發工作領導小組要求，協調本市政府各部門的參與工作，對企業的參與牽線搭橋、傳遞信息；提出本市參與西部大開發的規劃、工作計劃、政策法規的建議；受領導小組委托，與西部地區政府主管部門進行信息溝通和工作協調；對參與西部大開發遇到的重大問題，進行專題或綜合調研，提出對策建議。

　　2、落實各部門的協調機構和人員。本市參與西部大開發的各部門要設立辦事機構，做到人員落實，工作任務落實，經費落實，使參與西部大開發的各項工作落到實處。

　　3、發展中介機構，強化市場運作。西部地區是一個十分廣大的地區，西部大開發是一項持續時間長、攤子龐大又復雜的系統工程。要做好這項工作，不僅需要有戰略層面上的政府宏觀指導、工作上協調服務，而且需要有戰術層面上的運行市場化指導。在市場經濟條件下，客觀上需要建立一批介于政府與企業之間的中介機構承擔上述工作，充當西部與本市企業間的橋梁和紐帶。

　　4、建立北京市西部開發工作領導小組辦公室網站，及時宣傳有關政策和工作進展情況，廣泛吸納社會各界對我市參與西部大開發工作的建議，加強與西部地區的信息溝通。

　　（五）以舉辦2008年奧運會為動力，進一步推動東西部合作與發展

　　抓住舉辦奧運會的機遇，充分發揮奧運經濟的輻射和拉動作用，促進北京參與西部大開發工作。結合北京大氣治理和生態環境建設，加強與西部地區合作開發利用清潔能源，積極治理荒漠化；充分利用西部地區豐富的自然、人文景觀，推動旅游業共同發展；發揮北京科技、人才優勢，推動與西部地區的資產重組、產業優化升級。

　　（六）建立督促檢查機制

　　1、本規劃明確了“十五”時期本市參與西部大開發的主要目標和任務，各部門要結合本部門的參與規劃，制訂具體的措施，抓好落實。

　　2、對本規劃的實施，要監督檢查，及時跟蹤落實的情況，發現問題，及時分析，提出解決的辦法，提高實施的質量和水平。

　　3、要加強調查研究，總結實施規劃的經驗，抓好典型，重點推廣。新聞媒體要及時報道宣傳和進行輿論監督。

　　4、每年年底，對實施的情況，特別是重大項目的實施情況，要做出考核評價，表彰先進，形成制度。