前言

　　世紀(jì)之交，以江澤民同志為核心的黨中央作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大舉措。市委、市政府高度重視黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，提出了《貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策的意見(jiàn)》，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本市參與西部大開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)工作和協(xié)調(diào)工作。根據(jù)中央精神和市委、市政府意見(jiàn)，制定本規(guī)劃。

　　一、本市參與西部大開(kāi)發(fā)的情況

　　（一）參與西部開(kāi)發(fā)工作取得初步成效

　　我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策一年多來(lái)，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)得到加強(qiáng)，科技教育加快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，西部開(kāi)發(fā)有了一個(gè)良好開(kāi)端。北京與西部地區(qū)歷來(lái)有著密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策以來(lái)，往來(lái)更加密切、經(jīng)常，合作關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

　　1、北京與西部地區(qū)進(jìn)一步密切聯(lián)系，經(jīng)貿(mào)合作卓有成效。近幾年來(lái)，我市領(lǐng)導(dǎo)多次率團(tuán)訪問(wèn)內(nèi)蒙古、西藏、陜西、重慶、四川、云南等西部地區(qū)，參加研討會(huì)、西部論壇會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等，不僅密切了本市與西部地區(qū)之間的關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作也取得了成效。2000年，累計(jì)簽訂了337項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目合同和意向，總金額達(dá)245.98億元人民幣。

　　北京與西部地區(qū)的商品交流日益頻繁，有些還直接建立了銷(xiāo)售窗口和生產(chǎn)基地。如首鋼抓住西部地區(qū)加快進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，在西部地區(qū)設(shè)立鋼材銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，2000年向17個(gè)重點(diǎn)工程提供建筑鋼材17萬(wàn)噸。紅星釀酒集團(tuán)與陜西合作建立公司，種植葡萄2500畝，2001年可生產(chǎn)葡萄原酒1000噸。同仁堂、王府井百貨（集團(tuán)）等知名企業(yè)與西部地區(qū)合作，共同組建了經(jīng)營(yíng)實(shí)體。企業(yè)間的合作對(duì)促進(jìn)本市與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用。

　　    2、“西氣東輸”、“西電東送”重點(diǎn)工程建設(shè)初見(jiàn)成效。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持下，1996年開(kāi)始建設(shè)陜北至北京的天然氣輸氣管線工程，1997年底開(kāi)始向北京供氣。截止2001年5月，陜京輸氣工程已累計(jì)向北京供氣21 .215億立方米。為解決北京電力供應(yīng)緊張的矛盾，北京和內(nèi)蒙等地聯(lián)合辦電，2000年，京津唐電網(wǎng)從山西和蒙西電網(wǎng)受電量70億千瓦時(shí)，十年增長(zhǎng)了135倍。“西電東送”和“西氣東輸”對(duì)保證首都電力供應(yīng)，改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了巨大作用。

　　3、參與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。本市建筑系統(tǒng)企業(yè)積極參與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建工集團(tuán)承攬烏魯木齊機(jī)場(chǎng)建設(shè)等工程，并在西安設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。城建集團(tuán)在重慶、西安設(shè)立西南和西北辦事處，建立了重慶、成都分公司，承接了西安水廠、西寧電信大樓、重慶國(guó)際會(huì)議中心、重慶都市花園等重要工程，建筑總面積超過(guò)35萬(wàn)平方米。我市建筑部門(mén)參與西部地區(qū)建設(shè)的合作，已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　4、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門(mén)往來(lái)交流，取得成效。我市有關(guān)部門(mén)多次向西藏拉薩、新疆等地區(qū)環(huán)保部門(mén)無(wú)償提供資金支援，捐助環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，接受環(huán)保干部培訓(xùn)，派人對(duì)西部環(huán)保情況進(jìn)行調(diào)研，提出西部開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)政策建議。有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣，通過(guò)與周邊地區(qū)及內(nèi)蒙等地合作，造林種草，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，保護(hù)水源，防沙治沙。北京柏萊斯事業(yè)有限公司投資2500萬(wàn)元以80%的股權(quán)控股內(nèi)蒙古科發(fā)集團(tuán)有限公司，實(shí)施烏蘭布和砂區(qū)綠洲化生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。本市農(nóng)口參與西部開(kāi)發(fā)與合作已有初步成效。順義北京種豬繁育中心向內(nèi)蒙、陜西、山西等地提供優(yōu)質(zhì)種豬3.8萬(wàn)頭，奶牛中心與西部地區(qū)七個(gè)省區(qū)共同培育優(yōu)質(zhì)奶牛。北京填鴨也在西部落戶(hù)。種植業(yè)向西部地區(qū)推廣“京麥1、2、3號(hào)”800萬(wàn)畝，花生“北京5、6、8、9號(hào)”23萬(wàn)畝，果樹(shù)和綠化苗木100萬(wàn)株，推廣農(nóng)業(yè)滴灌、滲灌等生產(chǎn)技術(shù)20多項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3000多人次，并幫助建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。

　　5、科技交流與合作逐步深入。北京地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)的科技人員多次組團(tuán)到云、貴、川進(jìn)行調(diào)研，參與科技項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)。2000年我市與西部科技交易額11億元，占北京技術(shù)市場(chǎng)交易額的11%。在科技咨詢(xún)、專(zhuān)項(xiàng)資金及人才上都給予西部支持。

　　6、教育系統(tǒng)與西部地區(qū)開(kāi)展了多種形式的合作與支持。北京地區(qū)高校擴(kuò)大在西部地區(qū)招生規(guī)模，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。基礎(chǔ)教育從1993年起就與西部地區(qū)建立了對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，北京與西部地區(qū)義務(wù)教育長(zhǎng)期“手拉手”合作關(guān)系除了內(nèi)蒙古100所中小學(xué)外，還有廣西、甘肅、貴州、云南、西藏和新疆等地近40所學(xué)校或教育行政部門(mén)。職業(yè)技術(shù)教育與西部地區(qū)的合作也在逐步展開(kāi)。我市教育部門(mén)采取捐贈(zèng)教學(xué)儀器、深入西部地區(qū)或是安排來(lái)京進(jìn)修培訓(xùn)等多種方式，開(kāi)展交流與合作，支持西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

　　7、衛(wèi)生醫(yī)療支援與協(xié)作有了良好開(kāi)端。本市66家醫(yī)療衛(wèi)生單位與內(nèi)蒙的10個(gè)盟市3個(gè)廳直屬單位的85家醫(yī)療衛(wèi)生單位在1996年就建立了對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，已培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人員395人，全科醫(yī)生500多人次，全區(qū)半數(shù)以上衛(wèi)生技術(shù)人員到北京聽(tīng)過(guò)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、教授講課，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)作項(xiàng)目67項(xiàng)，內(nèi)蒙引進(jìn)北京高新技術(shù)項(xiàng)目100多項(xiàng)，資助資金和設(shè)備、車(chē)輛合計(jì)資金近500萬(wàn)元。其他地區(qū)的支援合作也開(kāi)展起來(lái)，如我市天壇醫(yī)院對(duì)口支援貴陽(yáng)市人民醫(yī)院，已輪換派出高級(jí)職稱(chēng)醫(yī)生21人次。北京同仁醫(yī)院對(duì)新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙和云南、廣西多所醫(yī)院開(kāi)展“醫(yī)療遠(yuǎn)程會(huì)診”，從1998年3月到2000年底，已完成34例疑難病人的遠(yuǎn)程會(huì)診。

　　8、開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)方面的支援與合作。市旅游部門(mén)與西部各省、區(qū)、市旅游行政部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展多年交流、合作與對(duì)口支援，幫助西部部分地區(qū)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，培訓(xùn)旅游管理人員，在京為西部地區(qū)舉辦旅游促銷(xiāo)會(huì)，組織北京媒體、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人赴西部地區(qū)采訪、考察，宣傳西部地區(qū)旅游資源，制作旅游宣傳品，向西部地區(qū)輸送海內(nèi)外游客。在北京旅游業(yè)向海內(nèi)外市場(chǎng)推出的長(zhǎng)線旅游產(chǎn)品中包含了西部12個(gè)省、區(qū)、市。

　　9、根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展對(duì)口支援工作。我市在資金、物資、技術(shù)、人才等多方面開(kāi)展了對(duì)口支援內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏拉薩市、湖北巴東縣等地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997-2000三年中，我市與內(nèi)蒙古共同實(shí)施幫扶項(xiàng)目456個(gè)，支援資金、物資達(dá)1.23億元。對(duì)口支援西藏拉薩市，幾年來(lái)資金物資1.2億元，援建了拉薩廣電中心、龍王潭公園改造、拉薩北京中學(xué)、北京東路、職業(yè)培訓(xùn)中心等一批建設(shè)項(xiàng)目。

　　10、新聞媒體積極宣傳西部大開(kāi)發(fā)、支持西部大開(kāi)發(fā)。本市宣傳部門(mén)積極組織廣播、電視、報(bào)社，派出記者、攝影組赴西部地區(qū)采訪、拍攝，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳報(bào)道。北京日?qǐng)?bào)、北京青年報(bào)等報(bào)刊在近一時(shí)期就刊發(fā)有關(guān)西部開(kāi)發(fā)報(bào)道、圖片等幾百篇（幅）、專(zhuān)版10多個(gè)。北京廣播電臺(tái)對(duì)有關(guān)西部地區(qū)的重要活動(dòng)積極進(jìn)行宣傳報(bào)道。北京電視臺(tái)精心拍攝的《北京特快·西北行》、《守望家園——西部生態(tài)紀(jì)行》節(jié)目，讓首都人民了解了西部，向世界宣傳了西部。此外，有關(guān)單位還支援了西部地區(qū)廣播電視設(shè)備，為其培養(yǎng)人才。文化部門(mén)借國(guó)慶50周年匯演和舉辦文化廟會(huì)等形式，引進(jìn)西部地區(qū)的民族、民間文化團(tuán)體到北京，通過(guò)演出和舉辦展覽活動(dòng)方式，提高了他們的知名度，使西部的文化精品得到傳播。

　　11、為西部大開(kāi)發(fā)提供人才支持。我市組織、人事部門(mén)積極制定人才流動(dòng)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)人才到西部去參加大開(kāi)發(fā)。開(kāi)設(shè)支援西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)志愿者報(bào)名窗口，支持在本市招聘各類(lèi)人才。鼓勵(lì)本市大中專(zhuān)畢業(yè)生到西部地區(qū)工作，鼓勵(lì)本市科研院所、高等院校的各類(lèi)科技人員到西部地區(qū)去攻關(guān)、搞研究，為西部大開(kāi)發(fā)提供人才支持。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委要求，2001年，市委組織部及我市各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)52名來(lái)京掛職鍛煉干部工作，接待新疆和田地區(qū)來(lái)京掛職鍛煉干部70人，并為西藏自治區(qū)和拉薩市選派了43名援藏干部。為西部大開(kāi)發(fā)提供了積極的人才保證。

　　（二）存在的問(wèn)題

　　一是思想認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略具有深刻的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)東西部發(fā)展都是巨大的機(jī)遇，政府部門(mén)和企事業(yè)單位都要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。

　　二是部門(mén)和企業(yè)缺乏參與西部開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期規(guī)劃。我市各單位如何更好地參與西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)有規(guī)劃作指導(dǎo)，在互惠互利的基礎(chǔ)上有長(zhǎng)期合作的籌劃，要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)。

　　三是順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)成為參與西部開(kāi)發(fā)的主體，有關(guān)部門(mén)要以本市結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，充分重視西部資源和市場(chǎng)兩大要素，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)成為參與西部開(kāi)發(fā)的主體。

　　二、本市參與西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和原則

　　本市參與西部大開(kāi)發(fā)工作要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。結(jié)合國(guó)家和我市的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃》，抓住重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，力求實(shí)效。為實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同繁榮發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（一）主要目標(biāo)

　　1、通過(guò)2001-2005年的參與，為本市今后參加西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)好頭、起好步，積累經(jīng)驗(yàn)，為今后十年或更長(zhǎng)的時(shí)間參與打好基礎(chǔ)。

　　2、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、結(jié)合共同的需求，積極與西部重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合作，為今后更好地合作和共同發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　3、通過(guò)參與、合作，擴(kuò)大我市企業(yè)在西部地區(qū)的發(fā)展空間和產(chǎn)品市場(chǎng)，探索本市與西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、共同發(fā)展的新途徑。

　　4、通過(guò)參與合作，增強(qiáng)本市企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，學(xué)習(xí)西部人民艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切與西部的往來(lái)和友好關(guān)系。

　　（二）參與西部大開(kāi)發(fā)要遵循的基本原則

　　1、堅(jiān)持積極進(jìn)取，量力而行，注重實(shí)效，按照客觀規(guī)律辦事，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)參與西部大開(kāi)發(fā)的工作。

　　2、堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題同實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃，將參與西部大開(kāi)發(fā)的規(guī)劃納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把加快中西部發(fā)展同調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、共同發(fā)展。

　　4、堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，把參與西部大開(kāi)發(fā)與進(jìn)一步發(fā)揮本市人才、科技、教育、信息、管理等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)包括民營(yíng)、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類(lèi)科技單位、企業(yè)和個(gè)人投身西部大開(kāi)發(fā)。

　　5、堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮本市的智力資源和市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中西部地區(qū)的交流與合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)本市奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)體系。

　　三、參與西部大開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作

　　1、繼續(xù)與內(nèi)蒙古等地合作，共同發(fā)展電力事業(yè)。 “十五”期間，我市要繼續(xù)與內(nèi)蒙合作建設(shè)達(dá)旗電廠三期工程、大唐托克托發(fā)電有限責(zé)任公司二期工程等項(xiàng)目，新裝機(jī)容量420萬(wàn)千瓦，保障本市電能的使用。這幾項(xiàng)工程要爭(zhēng)取在原簽訂意向的基礎(chǔ)上，盡快簽訂合同，使工程付諸實(shí)施。在與內(nèi)蒙古合作辦電的同時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注三峽水電建設(shè)和華中、華北電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)水電供應(yīng)可以到達(dá)北京時(shí)，要納入整體供電、用電規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整本市能源使用結(jié)構(gòu)、降低成本。

　　2、積極支持和參與西部天然氣的開(kāi)發(fā)利用。今后五年要加快建設(shè)陜北天然氣進(jìn)京工程，爭(zhēng)取2002年達(dá)到年接受天然氣18億立方米，到2005年達(dá)到30億立方米。要抓緊做好第二條天然氣管道進(jìn)京工程的論證，抓緊施工建設(shè)。同時(shí)，積極應(yīng)用煤的清潔燃燒技術(shù)，充分利用西部地區(qū)豐富的優(yōu)質(zhì)低硫煤炭資源。

　　3、積極參與西部地區(qū)的道路、橋梁等交通設(shè)施和城市建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的重中之重，我市要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與西部地區(qū)的道路、橋梁、城市住宅小區(qū)、電力、熱力、自來(lái)水、污水處理、垃圾處理等各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)、施工和管理。在合作的同時(shí)，積極組織和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的設(shè)備、產(chǎn)品，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需產(chǎn)品、設(shè)備的市場(chǎng)，提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)備租賃服務(wù)和維修服務(wù)。

　　4、積極為西部大開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)。要根據(jù)西部地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少的情況，充分發(fā)揮我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聚集的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的各項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)，包括項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)、工程預(yù)算、工程設(shè)計(jì)、工程管理等多項(xiàng)服務(wù)。根據(jù)工程需要，派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

　　5、積極為西部地區(qū)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才和進(jìn)行勞務(wù)市場(chǎng)合作。本市要發(fā)揮教育和智力優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)高校定向培養(yǎng)，也可以通過(guò)短期培訓(xùn)，為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。北京地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的基本建設(shè)隊(duì)伍，本市可以與西部地區(qū)有關(guān)部門(mén)共同舉辦勞務(wù)市場(chǎng)，在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，符合本市務(wù)工要求的前提下，有管理地提供務(wù)工崗位。

　　（二）加快與西部及北京周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)的合作

　　1、保護(hù)首都水源清潔的合作。密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)是首都賴(lài)以生存的重要水源，保護(hù)這兩座水庫(kù)水質(zhì)的清潔至關(guān)重要。本市要在國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作，在水庫(kù)的上游水源地區(qū)，營(yíng)造防護(hù)林，防止水土流失，同時(shí)采取其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力措施，防止污染，保持水體的清潔，保護(hù)好首都生態(tài)環(huán)境和飲用水源。積極關(guān)注國(guó)家的南水北調(diào)工程進(jìn)展，提前規(guī)劃和實(shí)施南水北調(diào)進(jìn)京配套工程的有關(guān)工作。

　　2、落實(shí)國(guó)家環(huán)北京生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作。對(duì)造成本市沙塵暴的源頭，要組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查研究，并提出對(duì)策；積極動(dòng)員社會(huì)力量通過(guò)志愿者行動(dòng)等多種方式與內(nèi)蒙古、山西、河北各省區(qū)環(huán)保部門(mén)合作，參與防沙、治沙等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

　　3、積極了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需求，探索合作的項(xiàng)目和途徑。目前西部地區(qū)環(huán)境科研力量較弱，監(jiān)測(cè)儀器落后，技術(shù)水平不高。本市環(huán)保管理和產(chǎn)業(yè)部門(mén)要積極加強(qiáng)與西部地區(qū)的聯(lián)系，了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保建設(shè)方面的需求，發(fā)揮本市人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，在環(huán)保科技、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等方面，積極與西部地區(qū)開(kāi)展合作與交流，支持西部地區(qū)環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)管理水平。

　　4、積極支持西部地區(qū)退耕還林還草，本市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要為其提供樹(shù)苗、草籽服務(wù)。為種糧區(qū)提供糧食籽種服務(wù)和開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。

　　（三）結(jié)合本市與西部地區(qū)發(fā)展需要，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1、以本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，在西部地區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。本市具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、科技、資金、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的信息電子、建筑、建材、輕紡、機(jī)械、商業(yè)、旅游以及文化等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，向西部地區(qū)擴(kuò)散配套產(chǎn)品。以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)的兼并、參股、控股、承包、租賃等多種形式經(jīng)營(yíng)，在西部地區(qū)建立起配套產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)和加工基地。

　　2、根據(jù)西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，注意西部地區(qū)對(duì)成套生產(chǎn)裝置和技術(shù)的需求，在提供新設(shè)備的同時(shí)，可向西部地區(qū)提供所需的成套生產(chǎn)裝置和技術(shù)。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景、無(wú)污染的、但已不適合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的成套生產(chǎn)裝置和相關(guān)技術(shù)，轉(zhuǎn)移到適合其發(fā)展的西部地區(qū)，可以采取設(shè)備參股、技術(shù)入股、放牌制造等形式轉(zhuǎn)移，既盤(pán)活本市的存量資產(chǎn)，又支持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3、生產(chǎn)西部地區(qū)所需的產(chǎn)品，滿(mǎn)足西部地區(qū)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的需要。中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也為本市企業(yè)開(kāi)拓廣闊市場(chǎng)提供了無(wú)限的商機(jī)。我市各行業(yè)及企業(yè)，要充分了解西部地區(qū)新的生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，積極開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合中西部地區(qū)市場(chǎng)需要的工業(yè)品、人民生活用品，努力開(kāi)拓中西部市場(chǎng)。

　　4、及時(shí)把握西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)信息，積極參加西部地區(qū)商貿(mào)洽談與合作。我市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況的研究和了解，及時(shí)把握投資開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)發(fā)展的信息，有針對(duì)性地組織本市企事業(yè)單位參加西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、研討會(huì)，擴(kuò)大本市企業(yè)的影響力。鼓勵(lì)本市企事業(yè)單位和個(gè)人到西部去開(kāi)發(fā)辦企業(yè)。本市歡迎西部地區(qū)及企業(yè)到北京來(lái)舉辦商貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，并提供周到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　5、積極鼓勵(lì)本市各種經(jīng)濟(jì)成分的工商企業(yè)參與西部大開(kāi)發(fā)，在西部地區(qū)建立原料加工基地，產(chǎn)品展銷(xiāo)窗口。鼓勵(lì)企業(yè)采取聯(lián)營(yíng)、參股、收購(gòu)等多種經(jīng)營(yíng)和合作方式，進(jìn)行平等互利合作，在為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也得到發(fā)展。

　　（四）引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)參與西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作

　　1、積極參與西部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要充分發(fā)揮北京科技優(yōu)勢(shì)，組織北京地區(qū)的有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)口支持西部地區(qū)10所轉(zhuǎn)制科研院所；北京科技條件協(xié)作服務(wù)網(wǎng)與西部100家科研院所和企業(yè)建立合作關(guān)系；“十五”期間為西部地區(qū)培訓(xùn)1000名以上中高級(jí)科技人員和科技管理人員，支持西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。同時(shí)，北京歡迎西部地區(qū)科技企業(yè)利用西部的優(yōu)惠政策來(lái)京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦企業(yè)。

　　2、參與西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。積極鼓勵(lì)和支持北京地區(qū)科研成果到西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并鼓勵(lì)西部地區(qū)孵化器和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)者及項(xiàng)目進(jìn)駐北京孵化器，中關(guān)村科技園區(qū)對(duì)口支持3—5個(gè)高新園區(qū)，資助西部孵化器、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)者和管理人員參加GEI創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)班。本市科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)將以信息技術(shù)和先進(jìn)的共性制造技術(shù)為重點(diǎn)，支持西部地區(qū)20家重點(diǎn)傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造。

　　3、在有共同技術(shù)需求的領(lǐng)域開(kāi)展合作，支持西部地區(qū)城市信息化建設(shè)。本市將利用“數(shù)字北京工程”的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)支持西部地區(qū)城市的信息化建設(shè)。

　　4、鼓勵(lì)本市科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與西部資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，支持西部特色資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)水電資源豐富，稀土、鹽湖、貴金屬、煤炭、天然氣豐富，本市要利用自身的材料創(chuàng)新和先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，與西部合作發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)原材料進(jìn)行深度加工，生產(chǎn)出適合市場(chǎng)需要的特色產(chǎn)品，發(fā)展西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。

　　5、開(kāi)展多方位、多層次、寬領(lǐng)域的各類(lèi)交流與合作。本市在每年五月舉辦的“中國(guó)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際周”活動(dòng)期間，邀請(qǐng)西部地區(qū)各省、區(qū)、市的領(lǐng)導(dǎo)和科技部門(mén)及企業(yè)參會(huì)，為西部地區(qū)提供科技信息集散平臺(tái)。在其他的科技產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)上，為西部地區(qū)發(fā)布信息提供條件。本市還將定期或不定期組織北京地區(qū)科技機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)的人員到西部地區(qū)進(jìn)行信息交流、成果展示、項(xiàng)目洽談和對(duì)接、咨詢(xún)、培訓(xùn)以及商貿(mào)洽談，其中特別要促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)與西部地區(qū)各省、區(qū)、市科技園區(qū)間的合作與交流。

　　6、支持提高西部地區(qū)信息化水平，開(kāi)拓北京信息產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)本市IT企業(yè)積極參與西部地區(qū)各級(jí)政府的“政府上網(wǎng)”工程，參與企業(yè)電子商務(wù)，提供IT產(chǎn)品服務(wù)和技術(shù)支持。

　　7、建立北京——西部合作平臺(tái)，保持與西部地區(qū)的經(jīng)常聯(lián)系。建立北京市科委與西部各省、區(qū)、市科委主任聯(lián)席會(huì)議，定期召開(kāi)，交流信息、商談工作、促進(jìn)合作。各高科技領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、企業(yè)可以建立科技發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)（中介組織），協(xié)調(diào)相互關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與合作。

　　（五）發(fā)揮北京教育資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與西部地區(qū)的教育事業(yè)合作

　　1、建立中小學(xué)“姐妹學(xué)校”關(guān)系，支持職業(yè)學(xué)校全面合作。本市已選擇100所中小學(xué)校與內(nèi)蒙古自治區(qū)100所中小學(xué)結(jié)成手拉手姐妹學(xué)校，要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)口支援協(xié)議內(nèi)容。積極鼓勵(lì)本市重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校與西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行全面合作。根據(jù)西部地區(qū)建設(shè)的需要，培養(yǎng)具有一定專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)用人才。首批安排30所職業(yè)學(xué)校向西部地區(qū)招生，為支持西部大開(kāi)發(fā)培訓(xùn)人才。

　　2、協(xié)調(diào)擴(kuò)大北京地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模。為了支持西部地區(qū)急需專(zhuān)業(yè)人才和學(xué)科人才的定向培養(yǎng)，本市教育部門(mén)將統(tǒng)一向國(guó)家教育部協(xié)調(diào)爭(zhēng)取計(jì)劃指標(biāo)，并將擴(kuò)大的指標(biāo)分別落實(shí)到有關(guān)高校。

　　3、組織北京地區(qū)進(jìn)入國(guó)家“211”工程建設(shè)的高校與西部地區(qū)高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。“十五”期間，爭(zhēng)取幫助西部有關(guān)高校增設(shè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)20個(gè)以上，博士學(xué)位授予點(diǎn)5個(gè)以上。推薦部分青年學(xué)科帶頭人進(jìn)京培養(yǎng)。本市將每年組織部分博士生導(dǎo)師到西部地區(qū)有關(guān)高校進(jìn)行短期學(xué)術(shù)交流與合作，幫助培養(yǎng)博士生導(dǎo)師，提高教師水平。

　　4、在北京高校中設(shè)立西部地區(qū)教師培訓(xùn)基地，為西部地區(qū)培訓(xùn)教育人才。本市將在北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京教育學(xué)院、首都體育學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)等高校，設(shè)立西部地區(qū)教師培訓(xùn)基地，與西部地區(qū)有關(guān)省、區(qū)、市共同制定培訓(xùn)計(jì)劃，爭(zhēng)取在“十五”期間，為西部地區(qū)培訓(xùn)2000名以上骨干教師和200名以上校長(zhǎng)。

　　5、繼續(xù)辦好在京的西藏中學(xué)和新疆高中班。通過(guò)配備好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、充實(shí)教學(xué)隊(duì)伍、加強(qiáng)教學(xué)管理等辦法，提高培養(yǎng)質(zhì)量。“十五”期間，完成北京西藏中學(xué)從完全中學(xué)向高級(jí)中學(xué)的轉(zhuǎn)型，高級(jí)中學(xué)招生擴(kuò)大到200人。設(shè)在北京潞河中學(xué)的新疆高中班在校生人數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到320人。

　　6、支持北京地區(qū)高校與西部地區(qū)高校進(jìn)行科研方面的合作與交流。組織北京高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室向西部地區(qū)高校開(kāi)放，鼓勵(lì)聯(lián)合承接大中型科研項(xiàng)目，“十五”期間爭(zhēng)取達(dá)到200項(xiàng)以上。組織北京高校部分專(zhuān)家學(xué)者到西部高校洽談科研合作項(xiàng)目。

　　（六）加強(qiáng)與西部地區(qū)旅游事業(yè)的合作

　　抓住北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)期間旅游業(yè)升溫的機(jī)遇，加強(qiáng)與西部省區(qū)市的旅游項(xiàng)目合作。

　　1、在旅游線路的設(shè)計(jì)、包裝和宣傳促銷(xiāo)方面進(jìn)行合作。一是優(yōu)化北京與西部地區(qū)的傳統(tǒng)線路；二是與西部地區(qū)共同發(fā)掘具有歷史文化、民族風(fēng)情和地域特點(diǎn)的自然景觀等旅游資源，結(jié)合北京旅游產(chǎn)品，共同策劃新的、具有吸引力的旅游線路；三是利用北京地區(qū)媒體優(yōu)勢(shì)和對(duì)外促銷(xiāo)渠道，協(xié)助西部地區(qū)把旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品推向海外市場(chǎng)。

　　2、發(fā)揮首都旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)的輻射和國(guó)際市場(chǎng)客源優(yōu)勢(shì)，積極與西部地區(qū)交流與合作。積極與民航、鐵路等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)商，盡可能解決向西部地區(qū)輸送客源遇到的實(shí)際問(wèn)題。

　　3、以西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)旅游業(yè)的智力支持。協(xié)助部分地區(qū)做好旅游發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)需要，選派旅游教學(xué)人員和專(zhuān)家赴西部講學(xué)；委托北京地區(qū)旅游院校和優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)，每年為西部地區(qū)代培旅游管理和服務(wù)人員；進(jìn)行對(duì)外促銷(xiāo)、行業(yè)管理、旅游法制建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)交流

　　（七）加強(qiáng)與西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作

　　1、發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)，支持西部種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮本市畜牧種業(yè)的優(yōu)勢(shì)，“十五”期間，每年向內(nèi)蒙、陜西、甘肅、新疆等西部地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)品種畜禽以及飼養(yǎng)技術(shù)，支持西部發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。本市將繼續(xù)向西部地區(qū)推廣“京麥1、2、3號(hào)”和花生系列優(yōu)良新品種，幫助發(fā)展種植業(yè)。為種糧區(qū)提供優(yōu)質(zhì)籽種服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。

　　2、加強(qiáng)與西部地區(qū)的技術(shù)合作與交流，向西部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用技術(shù)成果。“十五”期間，本市農(nóng)業(yè)部門(mén)繼續(xù)向西部地區(qū)推廣和轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的種棉、防蟲(chóng)、滴灌節(jié)水和小麥、玉米制種技術(shù)。同時(shí)，繼續(xù)幫助寧夏、內(nèi)蒙和拉薩建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，解決西部地區(qū)吃蔬菜難的問(wèn)題。

　　3、鼓勵(lì)本市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)到西部地區(qū)建立農(nóng)業(yè)原料和初級(jí)產(chǎn)品加工基地。如在內(nèi)蒙建立優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)基地，從繁育、育肥到屠宰加工，既幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)，也為本市提供優(yōu)質(zhì)牛羊肉。鼓勵(lì)本市有關(guān)企業(yè)到西部去發(fā)展飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　4、積極鼓勵(lì)農(nóng)口國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)到西部地區(qū)投資，可以采取兼并、參股、控股等多種形式實(shí)行資產(chǎn)重組，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，拓寬發(fā)展空間。積極參加西部地區(qū)的綠洲農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和綠色走廊建設(shè)。鼓勵(lì)本市農(nóng)口企業(yè)到西部地區(qū)，建立本市產(chǎn)品的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，豐富西部市場(chǎng)。

　　（八 ）支持西部地區(qū)社會(huì)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

　　 1、繼續(xù)鞏固和發(fā)展與內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的交流合作，認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)簽定的衛(wèi)生對(duì)口支援、技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目，鞏固和發(fā)展已形成的對(duì)口支援關(guān)系。

　　2、發(fā)揮北京醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為西部地區(qū)培訓(xùn)人才。北京地區(qū)有較多的醫(yī)學(xué)院校，有一批全國(guó)知名的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)德高尚、業(yè)務(wù)精湛的醫(yī)學(xué)專(zhuān)家。北京將派出專(zhuān)家到西部地區(qū)講學(xué)，進(jìn)行咨詢(xún)，按計(jì)劃接納西部進(jìn)修醫(yī)護(hù)人員，進(jìn)行醫(yī)療學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)多種方式為西部地區(qū)培養(yǎng)各類(lèi)醫(yī)學(xué)人才，提高西部地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療水平。

　　3、積極探索和鼓勵(lì)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與西部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。組織協(xié)調(diào)北京地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)院校，本著自愿、互利原則，與西部地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立西部地區(qū)的協(xié)作醫(yī)療集團(tuán)，結(jié)成姐妹協(xié)作醫(yī)院，選擇重點(diǎn)城市開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)，為西部地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)，拓展自身發(fā)展的空間。

　　4、鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代化手段，對(duì)西部開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診業(yè)務(wù)。北京同仁醫(yī)院開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)取得明顯實(shí)效，今后要繼續(xù)開(kāi)展好這項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，也鼓勵(lì)其他有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與西部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診業(yè)務(wù)，更好地為西部地區(qū)人民服務(wù)。

　　5、根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)安排，及時(shí)向西部地區(qū)的受災(zāi)區(qū)、貧困區(qū)派出醫(yī)療小組，為災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)人民提供醫(yī)療、健康服務(wù)。

　　（九）發(fā)揮本市人才優(yōu)勢(shì)，為西部地區(qū)提供人才支持

　　1、制定政策，鼓勵(lì)本市科技人員參與西部大開(kāi)發(fā)。本市人事部門(mén)要制定人才流動(dòng)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)科技人員到西部去，以技術(shù)入股、兼并、承包經(jīng)營(yíng)等形式參與西部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這些參與西部建設(shè)的科技人員，原單位應(yīng)保留其身份，不遷戶(hù)口，來(lái)去自由，評(píng)定職稱(chēng)和工資待遇可以?xún)?yōu)先。

　　2、開(kāi)設(shè)支援西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)志愿者報(bào)名窗口，為西部大開(kāi)發(fā)招聘人才。本市人事部門(mén)要積極協(xié)助西部地區(qū)發(fā)展人才市場(chǎng)，支持在本市招聘各類(lèi)人才。本市各部門(mén)的人才服務(wù)中心，建立起支援西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)志愿者人才服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并向西部地區(qū)政府的人事部門(mén)開(kāi)放，為西部地區(qū)選招人才提供支持。

　　3、積極鼓勵(lì)本市大中專(zhuān)畢業(yè)生到西部地區(qū)工作。凡是本市畢業(yè)生自愿報(bào)名到西部地區(qū)工作，年滿(mǎn)三年者，可隨時(shí)申請(qǐng)調(diào)回北京，政府人事部門(mén)及其中介機(jī)構(gòu)，要積極為其推薦工作。本市組織、人事部門(mén)也可選調(diào)部分優(yōu)秀畢業(yè)生，派往西部地區(qū)鍛煉，為西部地區(qū)提供緊缺人才支持，鍛煉期滿(mǎn)，可回京工作。

　　4、組織專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為西部開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)專(zhuān)題攻關(guān)。根據(jù)西部地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏的情況，本市可以組織北京地區(qū)的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，到西部去幫助進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，講課、會(huì)診、咨詢(xún)，開(kāi)展智力支援。

　　5、積極發(fā)揮退休高級(jí)技術(shù)人員的作用，參與西部地區(qū)的智力和技術(shù)支援工作。本市積極鼓勵(lì)退休的高級(jí)技術(shù)人員以自己的科技成果和智力幫助西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以用多種形式參與西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)并取得相應(yīng)報(bào)酬。

　　6、加強(qiáng)本市與西部地區(qū)的人才交流與合作。為了支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，本市愿為西部地區(qū)開(kāi)展代培代訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)、政策信息交流等互惠互利的合作，完成國(guó)家人事部下達(dá)的西部地區(qū)縣處以上干部和少數(shù)民族科技骨干的培訓(xùn)以及繼續(xù)教育的工作。加強(qiáng)西部在京務(wù)工青年技能和素質(zhì)提高的培訓(xùn)工作。

　　7、為西部地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部和少數(shù)民族干部。努力做好中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委選派的西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干部來(lái)京掛職鍛煉工作。按照中央的要求，繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部的工作。

　　（十）宣傳西部大開(kāi)發(fā)，與西部開(kāi)展文化交流活動(dòng)

　　1、本市各新聞媒體要及時(shí)了解西部大開(kāi)發(fā)的信息，及時(shí)宣傳我市參與西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作。本市的廣播、電視、報(bào)紙等媒體要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常派記者到西部地區(qū)，及時(shí)了解西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)和重要活動(dòng)。本市參與西部大開(kāi)發(fā)的情況和舉措，要及時(shí)報(bào)道，一方面宣傳西部大開(kāi)發(fā)，一方面為本市參與大開(kāi)發(fā)，造成良好的輿論氛圍。

　　2、發(fā)揮北京市文化中心和窗口作用，加強(qiáng)與西部地區(qū)文化部門(mén)的合作。西部地區(qū)的民族文化資源極其豐富，而且具民族特色、地區(qū)特色和文化內(nèi)涵、精神動(dòng)力，本市要加強(qiáng)與西部地區(qū)的合作，充分發(fā)揮全國(guó)文化中心作用，利用文化人才、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)以及文化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，參與西部地區(qū)文化人才、文化資源、文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)；同時(shí)，本市利用舉行的大型政治活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)、文體活動(dòng)，為西部展示這些豐富的文化資源，提高知名度，走出西部，走向全國(guó)，走向世界。本市加強(qiáng)與西部地區(qū)的廣播電視、文物保護(hù)、文化制品、圖書(shū)館、文化館、博物館以及戲劇、歌舞等各方面的合作與交流，并支持文化人才的培訓(xùn)。

　　3、發(fā)揮本市文化優(yōu)勢(shì)，為西部地區(qū)提供文化智力支持。北京要充分發(fā)揮文化領(lǐng)域獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，把文化工作的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作方法，其中包括深化文藝體制改革、強(qiáng)化內(nèi)部管理、開(kāi)發(fā)文化市場(chǎng)、興辦文化產(chǎn)業(yè)等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行交流，為西部地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展提供智力支持。本市宣傳文化部門(mén)將組織有關(guān)部門(mén)及其文化事業(yè)單位的人員和文化藝術(shù)團(tuán)體有針對(duì)性到西部地區(qū)進(jìn)行調(diào)研、交流、咨詢(xún)、講課和演出，并探索多方面合作的途徑。

　　4、支持西部地區(qū)培育文化市場(chǎng)。西部地區(qū)的文化藝術(shù)資源不僅豐富，而且極具民族、地域特色和觀賞性，很具市場(chǎng)潛力。本市支持西部地區(qū)培育文化市場(chǎng)，就是要本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，在北京地區(qū)組織一批西部地區(qū)文藝單位進(jìn)行商業(yè)性演出，使西部地區(qū)的文化藝術(shù)直接與首都人民見(jiàn)面，直接進(jìn)入北京文化市場(chǎng)。西部地區(qū)的圖書(shū)期刊、工藝美術(shù)、影視音像和民間文化，都可以按上述方法，進(jìn)入北京文化市場(chǎng)。同樣，北京的文化藝術(shù)、圖書(shū)期刊、影視音像等也可以到西部地區(qū)交流。本市鼓勵(lì)這種文化雙向交流活動(dòng)。

　　此外，我市要堅(jiān)決按照國(guó)家部署，繼續(xù)做好對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏拉薩、三峽庫(kù)區(qū)巴東縣等地的對(duì)口支援工作。

　　四、主要措施

　　（一）進(jìn)一步提高對(duì)參與西部大開(kāi)發(fā)的思想認(rèn)識(shí)

　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹鄧小平同志關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)攬全局，面向21世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，不僅有十分重大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和國(guó)防意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，有利于縮小地區(qū)差距和達(dá)到共同富裕，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在需要。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，有利于民族團(tuán)結(jié)，抵御國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞，是保障祖國(guó)邊疆安全的需要。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)首都北京的建設(shè)和發(fā)展具有重大意義。通過(guò)北京周邊和西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及廣泛使用西部地區(qū)電力、天然氣等清潔能源，對(duì)改善北京大氣質(zhì)量，還北京藍(lán)天、碧水有著不可缺少的作用。通過(guò)資源的共同開(kāi)發(fā)利用，商品的廣泛交流，北京企業(yè)的生存發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，要從長(zhǎng)計(jì)議，不圖虛名，務(wù)求實(shí)效。

　　（二）制定鼓勵(lì)參與西部大開(kāi)發(fā)的政策

　　為了支持和鼓勵(lì)參與西部大開(kāi)發(fā)，制定鼓勵(lì)參與西部大開(kāi)發(fā)的政策十分重要。當(dāng)前應(yīng)著重制定科技人員、管理人員的流動(dòng)政策，大中專(zhuān)畢業(yè)生參加西部大開(kāi)發(fā)的政策，退休高級(jí)技術(shù)和管理人員參與的政策，技術(shù)入股、承包經(jīng)營(yíng)取得收益的稅收政策，對(duì)參與有功單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)政策等等。

　　（三）籌劃參與西部大開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金

　　為了更好貫徹中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步推動(dòng)本市企事業(yè)單位和社會(huì)各界積極參與西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)，籌劃建立本市參與西部大開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于：1、資助本市在西部地區(qū)的重點(diǎn)合作項(xiàng)目的前期工作所需的部分費(fèi)用，如調(diào)研、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)費(fèi)，以及市重點(diǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化和孵化補(bǔ)貼等。2、用于本市在西部地區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目貸款的部分貼息，以及對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。3、獎(jiǎng)勵(lì)本市各部門(mén)、單位在參與西部開(kāi)發(fā)中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。專(zhuān)項(xiàng)資金由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。

　　（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制

　　1、健全辦事機(jī)構(gòu)。辦公室作為本市參與西部大開(kāi)發(fā)的具體辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)市西部開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)本市政府各部門(mén)的參與工作，對(duì)企業(yè)的參與牽線搭橋、傳遞信息；提出本市參與西部大開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、工作計(jì)劃、政策法規(guī)的建議；受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，與西部地區(qū)政府主管部門(mén)進(jìn)行信息溝通和工作協(xié)調(diào)；對(duì)參與西部大開(kāi)發(fā)遇到的重大問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題或綜合調(diào)研，提出對(duì)策建議。

　　2、落實(shí)各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員。本市參與西部大開(kāi)發(fā)的各部門(mén)要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，做到人員落實(shí)，工作任務(wù)落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，使參與西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　3、發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。西部地區(qū)是一個(gè)十分廣大的地區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、攤子龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要做好這項(xiàng)工作，不僅需要有戰(zhàn)略層面上的政府宏觀指導(dǎo)、工作上協(xié)調(diào)服務(wù)，而且需要有戰(zhàn)術(shù)層面上的運(yùn)行市場(chǎng)化指導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上需要建立一批介于政府與企業(yè)之間的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)上述工作，充當(dāng)西部與本市企業(yè)間的橋梁和紐帶。

　　4、建立北京市西部開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站，及時(shí)宣傳有關(guān)政策和工作進(jìn)展情況，廣泛吸納社會(huì)各界對(duì)我市參與西部大開(kāi)發(fā)工作的建議，加強(qiáng)與西部地區(qū)的信息溝通。

　　（五）以舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部合作與發(fā)展

　　抓住舉辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，充分發(fā)揮奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的輻射和拉動(dòng)作用，促進(jìn)北京參與西部大開(kāi)發(fā)工作。結(jié)合北京大氣治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與西部地區(qū)合作開(kāi)發(fā)利用清潔能源，積極治理荒漠化；充分利用西部地區(qū)豐富的自然、人文景觀，推動(dòng)旅游業(yè)共同發(fā)展；發(fā)揮北京科技、人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與西部地區(qū)的資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　（六）建立督促檢查機(jī)制

　　1、本規(guī)劃明確了“十五”時(shí)期本市參與西部大開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和任務(wù)，各部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)的參與規(guī)劃，制訂具體的措施，抓好落實(shí)。

　　2、對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施，要監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)分析，提出解決的辦法，提高實(shí)施的質(zhì)量和水平。

　　3、要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，抓好典型，重點(diǎn)推廣。新聞媒體要及時(shí)報(bào)道宣傳和進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　4、每年年底，對(duì)實(shí)施的情況，特別是重大項(xiàng)目的實(shí)施情況，要做出考核評(píng)價(jià)，表彰先進(jìn)，形成制度。