根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》、《北京市生態環境建設規劃》、《北京市“十五”時期生態環境建設規劃》，為進一步加快我市生態環境建設和林業發展步伐，更好地指導“十五”時期林業建設工作，按照市政府統一要求，編制北京市“十五”時期林業發展規劃。

　　一、“九五”時期林業建設主要成就

　　   “九五”時期，全市林業工作認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強生態環境建設和加快林業發展的一系列重要指示，深化改革，廣泛動員，經過五年的艱苦努力，基本構成北京林業高標準的生態環境體系、高效益的綠色產業體系、高水平的森林資源安全保障體系的框架，林業建設取得了顯著的成效，林業“九五”計劃全面完成。

　　“九五”期間，全市增加林地面積168萬畝，林木覆蓋率由36.26%提高到43%，城市綠化覆蓋率由32.4%提高到36.5%。城市隔離地區綠化步伐加快，綠化總面積達到了65平方公里。綠色通道建設實現優質高速，五年間，公路綠化長度1.2萬多公里。以五大風沙危害區為重點的“三河兩灘”防沙治沙工程規模大，水平高，營造固沙片林30萬畝，改變了昔日風沙地區的面貌。荒山造林綠化94.05萬畝，治理水土流失面積267平方公里，完成爆破整地造林面積3.6萬畝，為護衛京城的三道綠色生態屏障建設奠定了堅實的基礎。野生動植物保護和自然保護區工作發展快，總保護面積30萬畝，保護的野生動物204種。

　　     產業化建設邁出新步伐，建立了一批不同類型的林業產業示范基地，興綠富民取得成效。種苗產業初具規模，初步建成國家級林木種苗示范基地1個，市級林木良種繁育中心苗圃4個，區縣級良繁基地13個。 全市成片果樹面積發展到185萬畝，果品年產量增長到6.1億公斤，產值突破11億元，果品生產結構調整初顯成效。全市花卉種植面積達到3.3萬畝，花卉溫室、大棚面積200萬平方米，高效花卉農業園20個，花卉市場興旺，年成交額超過2.4億元。2000年，全市蜂業總產值達5100萬元，出口創匯380萬美元，蜂業成為山區農民奔小康的新途徑。森林旅游開發成為林業經濟發展新亮點，1999年全市森林旅游業創收8396萬元，年創利975萬元。

　　    林業發展的保障能力穩步提高，依法治林和森林資源的管護工作成效顯著。在重點林區修建了一批防火公路，建成53座防火了望塔，配置了必要的交通、通訊設施，提高了林火監測能力，加強了護林防火工作。林果病蟲害的綜合防治力度加大，監測覆蓋面積達664.05萬畝，注重對重要檢疫病蟲害的監測和防治，多年未發生重大病蟲災害。法制建設、資源調查、監測工作得到加強，信息技術在林業發展建設中得到初步應用。

　　    林業科技綜合實力增強，科教興林取得明顯進展?！熬盼濉逼陂g，全市林業共獲得部級科技進步獎7項，市級科技獎勵45項，實施國家林業局等部門重大科研、推廣項目54項，科技交流與合作快速推進，2000年全市林業科技進步貢獻率在28.6%以上，在全國地方林業行業處于領先地位。

　　    全民義務植樹熱情持續高漲?！熬盼濉逼陂g，每年參加義務植樹的中央及市屬單位，由“八五”時期的384個增加為437個，五年累計植樹2283萬株，撫育管護幼樹5726萬株，保存率達到90%以上，義務植樹責任區面積由13.8萬畝增加到46.05萬畝，已建成93個義務植樹基地，其中42個成為綠化、生產和休養的三結合基地。

　　    林業隊伍整體素質明顯提高。北京市現有林業從業人員5510人，其中專業技術人員1372人。通過開展各種形式的教育培訓，提高了從業人員的整體素質和林業生產技能。郊區林果農已有2.9萬人獲得“綠色證書”，970人獲得了林果花專業技術職稱。

　　“九五”期間，全市林業總投資為66041萬元，比“八五”期間增長134.6%，其中中央投資為20697萬元（含債券投資11022萬元），地方投資為37244萬元，政策性貼息貸款為8100萬元，分別是“八五”投資的2.88、1.91和5.63倍。勝利實現“九五”的目標，既為20世紀末的林業建設劃上了一個圓滿句號，又為21世紀北京林業的騰飛奠定了堅實基礎。

　　 首都林業建設雖然取得了很大成就，但從總體上看，林業發展與國民經濟和社會發展的要求還不適應，有些問題仍然比較突出。

　　 全市生態環境建設區域間發展不夠平衡，一些地區綠化成效尚不明顯；森林總量不足，林分質量不高；荒山造林的條件日趨艱難，建設成本累進增加；重造輕護、造林難見林的現象依然存在；邊治理邊破壞的情況時有發生。目前，全市尚有2700多平方公里水土流失面積未得到有效治理；已治理的3900平方公里面積中有一部分建設和投資標準較低，還存在不同程度的水土流失問題。全市風沙化土地總面積247.5萬畝，占全市總面積的9.8%，占平原總面積的25.8%?！叭觾蔀鄙杏?0萬畝卵石荒灘地需要治理；平原地區農田經營粗放，地力下降，冬春沙土裸露，尚有潛在沙化土地（沙質耕地）164萬畝。

　　 林業產業體系與社會主義市場經濟體制的發展和人民群眾的需求還不夠適應。林業產業化進程緩慢，傳統結構尚未得到有效改變；投資渠道不暢，籌資渠道偏窄；科技含量偏低，技術裝備落后，市場開拓不力，產業素質和管理工作與日趨激烈的競爭和首都經濟發展的要求不相適應。

　　 林業基礎設施建設薄弱，保障能力仍需加強。林業科研、技術推廣和林木種苗建設等還不完全適應新形勢的發展要求，造林綠化良種使用率偏低，森林資源培育管護工作滯后。林業基礎設施對生態體系和產業體系建設還未形成強有力的支撐。

　　    北京是一個擁有千余萬人口的特大都市，特別是城區，人口密度較大，承載負荷過重?？删G化的面積逼近極限，雖然每年市委、市政府和綠化主管部門想盡一切辦法提高綠化美化的進度，但相對于城區幾百萬人口對環境質量的需求還遠不能滿足。

　　二、“十五”時期林業發展的總體思路、指導思想和發展目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　     首都林業是高質量的城市生態林業。這是由于首都城市性質和功能決定的。北京是全國的政治文化中心、國際交流中心和知識經濟發展的重要基地，肩負著“四個服務”的功能，進入21世紀，北京開始實施邁向新世紀的“新三步走”戰略，努力創建一流生態城市。隨著城市化的不斷發展，人們對改善生態環境的呼聲越來越高，發展高質量的城市生態林業已是全市人民的共同愿望和任務。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。保護和建設好北京的生態環境是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現，是發展首都經濟的重要內容，首都林業將成為全市生態環境建設與社會發展舉足輕重的社會公益性事業。

　　 首都林業是以高新技術為支撐的現代林業。首都林業要以可持續發展理論為指導，率先加強現代生物技術、數字信息技術、新材料技術、現代設備技術等的研究和應用。要充分利用現代高新技術和手段，在林業種質資源保存和開發利用，林業資源監測與保護，生物多樣性和良種培育，重大森林災害控制，產業管理和經濟結構調整等方面取得重大突破。要以大工程帶動大發展，發揮后發優勢，實現跨越式發展，建設現代城市林業。

　　 首都林業是與社會主義市場經濟體制相適應的集約林業。首都林業的社會功能和特有的產業屬性，要求必須高度重視和切實提升內部管理的現代化水平。特別是國有林場和林業企業，要以市場為導向，管改結合，建立科學合理的首都林業管理體制和經營機制。實現全社會廣泛參與培育和保護森林資源，高效發揮森林的多種功能和多重價值，滿足廣大市民對首都林業日益增長的生態、經濟和社會需求。

　　 首都林業是體現社會主義政治、經濟、文化發展水平的精品林業。綠色是城市美好形象的基礎和象征，首都林業是北京向世界展示中國特色社會主義政治、經濟、文化現代化發展水平的窗口，是向國內展示城市生態環境建設和林業發展方向的示范基地。首都林業要實施精品戰略，造林綠化既要有博大輝宏的氣勢，又要多出上乘之作，為城市發展增輝添彩。認真學習和借鑒國內外城市綠化美化的先進經驗，努力創造一流的城市生態環境、一流的綠化美化水平、一流的綠色文化氛圍。要在城市綠化美化上出精品，要在產業發展上創名牌，努力創造優質苗木，優質果園，優質花卉，各類林產品都要力爭發展成為高檔次、高水平、高品味、高效益的精品。

　　（二）指導思想

　　  全面貫徹落實黨的十五屆五中全會和市委八屆六次、七次全會精神，抓住機遇，乘勢而上。以承辦2008年奧運會為契機，以“新北京、新奧運”為理念，以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，堅持以人為本，突出重點，整體推進，加快構筑首都三道綠色生態屏障，積極探索造林綠化新機制，全面提高首都林業總體水平，實現首都林業跨越式發展。

　　    （三）林業發展目標

　　“十五”期間，是首都林業系統兌現“綠色奧運”承諾，努力提高生態環境建設速度，提升生態環境建設質量的關鍵時期。要加大造林綠化的力度，每年新增林地面積35.25萬畝。到2005年，全市林木覆蓋率達到48%。其中山區林木覆蓋率達到70%以上；平原地區林木覆蓋率達到25%以上；城區綠化覆蓋率達到40%（其中綠化隔離地區綠化覆蓋率達到52%），人均公共綠地達到15平方米；郊區衛星城、中心鎮的綠化覆蓋率達到45%以上，人均公共綠地達到15平方米。實現生物多樣性，改變造林綠化中樹種少，結構單一，人工痕跡較強，與自然不夠和諧的現象，提高綠化美化整體水平，建設以人工林為基礎的主要林產品基地，增強林木管護和森林資源安全保障能力特別是護林防火能力，確保森林資源安全。

　　三、林業重點發展項目與工程

　?。ㄒ唬┝謽I生態體系建設

　　1、山區生態圈建設

　　   （1）山區風景區爆破整地造林綠化工程。山區風景區主要在山區與平原交接的淺山地區，工程西起房山，東至平谷，為狹長的弧形地帶，總長度230公里，跨11個區縣69個鄉鎮，規劃范圍總面積1000平方公里。該地帶歷史名勝古跡密集，是著名的風景旅游區。工程范圍多屬于干旱陽坡，土層薄，巖石裸露，采用一般造林方法不易成活，造林保存率低，難以成林。主要實施爆破整地造林的方法，采用大坑客土，大苗栽植，引水上山，實現綠化。

　　    2001-2005年計劃完成爆破整地造林10萬畝，每年完成2萬畝，并繼續加大營造風景林的力度。

　　   （2）水土保持林、水源涵養林建設工程。該工程涉及7個山區縣，總范圍1.04萬平方公里。境內有康莊—南口，古北口—潮白河，永定河官廳山峽河谷三條風沙入京廊道，地處北京城市的上風口，既是抵御風沙進京的關口，又是密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫上游和主要河流的源頭。涵養水源、清潔水質、治理水土流失是生態環境建設的一項重要內容。本區域以防風沙、保水源為重點，實行人工造林、飛播造林、封山育林相結合，營造水源保護林和水土保持林。

　　    2001-2005年計劃完成人工造林80萬畝，封山育林（灌）45萬畝，飛播造林（成林）18萬畝。

　　   （3）天然林資源保護工程。該工程涉及7個山區縣的邊遠鄉村，現有天然次生林410萬畝，樹種以橡櫟、樺樹、山楊、油松、側柏為主，主要是多年實行封山育林培育而成。實施天然林植被保護工程，禁止經營性采伐，采取清雜割灌、補植補造、定株撫育等技術措施，提高林分質量，有效保護天然林植被資源，發揮森林資源的綜合效益。

　　     2001-2005年計劃實施天然林植被保護面積246萬畝。

　　   （4）太行山綠化二期工程。太行山綠化二期工程范圍涉及房山、門頭溝、昌平、海淀、豐臺、石景山等6個區縣，包括49個鄉鎮和10個國有林場，總面積3900平方公里，占全市山區面積的39%，其中宜林荒山90萬畝。

　　    在一期工程建設的基礎上，深山遠山區實施全面封育，保護和恢復森林植被，對現有中幼林加強撫育管理。低山、淺山風景林區，巖石裸露，土層瘠薄的干旱陽坡，增加造林的資金投入。以房山區、門頭溝區的11個鄉鎮及2個自然村等太行山綠化工程重點示范項目為基礎，加速二期工程的建設。

　　    “十五”期間，太行山綠化二期工程規劃造林59萬畝，其中人工造林29萬畝，飛播造林30萬畝，封山育林29萬畝。

　　   （5）“三北”防護林體系建設四期工程?！叭薄彼钠诠こ探ㄔO范圍涉及門頭溝、石景山、海淀三個區，總面積1980平方公里，其中山區面積234萬畝，平原面積63萬畝，尚有宜林荒山29.4萬畝?！叭薄彼钠诠こ痰慕ㄔO要調整布局，突出重點，通過封山育林，營造水土保持林、風景林和防風固沙林，使區域生態環境得到明顯改善，同時要進一步鞏固和擴大以往工程建設的成果，加強對現有林分的撫育管理，提高林分質量。

　　“十五”期間，此項工程人工造林13萬畝，飛播造林10萬畝，封山育林15萬畝。

　　   （6）中幼齡林撫育植被保護工程。該工程涉及10個遠郊區縣，現有人工中幼齡林面積為520萬畝，主要分布在7個山區區縣。由于缺少撫育管理，有相當面積的中幼齡林，林分樹種雜亂、結構不良、林相不齊，林木分布不均，長勢衰弱，防護功能與景觀效果差。該項工程重點是進行間株定株、補植補造、修枝除蘗、撫育間伐、修埯割灌等技術措施，提高林分質量，鞏固造林綠化成果。

　　    2001-2005年計劃完成撫育面積312萬畝。

　　   （7）退耕還林（草）工程。工程涉及平谷、密云、懷柔、延慶、昌平、房山、門頭溝7個山區縣的92個山區、半山區鄉鎮，退耕還林總面積92.25萬畝?！笆濉逼陂g，退耕還林的重點是主要公路、河流兩側第一層坡度在25度以上的山坡耕地和土層薄、灌溉困難、自然災害頻繁的坡臺地及溝谷川地。

　　2001—2005年計劃完成退耕還林面積40萬畝。以營造生態林為主，適當發展經濟林。

　　   （8）國有林場建設。北京市國有林場29個，總面積88萬畝。“十五”期間，國有林場建設的目標是：做好三防工作，防范森林火災、杜絕亂砍濫伐，加強病蟲害防治。到2005年，完成現有7.8萬畝宜林荒山造林，其中常規造林7萬畝，爆破整地造林0.8萬畝，中幼林撫育40萬畝。爭取林木覆蓋率提高5個百分點。森林病蟲害重點防治面積完成30萬畝，森林病蟲害發生率控制在10%以下，防治率達100%。

　　   （9）自然保護區建設。北京現有各種類型的自然保護區17個，（其中國家級1個，市級9個，區縣級7個）總面積132.8 萬畝，占全市總面積的5.25%。主要保護的對象是森林、濕地、野生動植物以及自然景觀和人文景觀。

　　自然保護區工程建設要以保護首都自然資源和生物多樣性為中心，以減緩和控制生態環境惡化，實現自然資源可持續利用，生態環境良性循環為目的。根據自然資源的分布，自然地帶的遞變規律，確定合理的區劃界限，有針對性地規劃建設不同類型的自然保護區。

　　到2005年，全市新建自然保護區6個，面積為160萬畝，使自然保護區總面積達到293萬畝。

　　2、平原生態圈建設

　　   （10）綠色通道建設工程。綠色通道建設工程主要是指市級以上的河流、公路、鐵路兩側綠化，是構筑我市第二道生態屏障的重要組成部分，是平原防護林體系的基本骨架。工程涉及14個區縣，綠化面積65萬畝，規劃十年完成?！笆濉逼陂g重點實施市政府確定的“五河十路”綠色通道工程，總長1000公里，跨12個區縣，每側綠化寬度200米左右，其中30～50米內側范圍作為永久性綠化帶，突出生態景觀，外側結合農業產業結構調整，發展速生豐產林等綠色產業。2005年前完成通道綠化面積35萬畝。

　　   （11）防沙治沙綜合治理工程。該工程包括兩個子工程，分別是“三河兩灘”重點風沙危害區治理工程和潛在沙化土地保護與綜合治理工程。

　　    “三河兩灘”重點風沙危害區治理工程涉及9個區縣，尚有20萬畝裸露沙地需要治理。治理的重點在昌平南口、延慶康莊地區和永定河、潮白河、大沙河流域。該工程主要采取營造防風固沙片林治理措施，實行喬灌結合，并配備相應的水利設施。2001-2005年計劃完成20萬畝的治理任務。

　　    潛在沙化土地保護與綜合治理工程涉及11個區縣，潛在沙化土地總面積164萬畝。該工程堅持保護與綜合治理并重，采取調整農業種植結構，實施退耕還林（果）、增加植被覆蓋；采取節水灌溉、農田秋季免耕留茬等綜合措施，逐步恢復地力，遏制冬春季揚沙揚塵。2001-2005年計劃完成治理面積98萬畝。

　　   （12）平原綠化二期工程。平原綠化二期工程建設范圍包括14個郊區縣的平原地區，總面積1041萬畝。工程建設要與構建中的市中心區—綠化隔離地區—邊緣集團—衛星城—小城鎮協調發展的城市格局相結合，將城市中心區與郊區、衛星城鎮與村鎮穿插分割開來，使平原造林綠化，形成綠色集團式分布的生態防護圈，促進城市體系完善和空間布局優化。“十五”期間，造林75萬畝，更新改造45萬畝。

　　3、城區生態圈建設

　　   （13）城市綠化隔離地區建設工程。加快綠化隔離地區建設是落實《北京城市總體規劃》，推進城鄉結合部環境整治和城市化進程，促進城市生態環境改善和經濟社會可持續發展的一項重大工程。該工程涉及朝陽、海淀、豐臺、石景山、昌平、大興等6區的26個鄉鎮和市農工商總公司的3個農場，總面積241.37平方公里，規劃實現綠地面積125平方公里，占綠化隔離地區面積的52%。綠化隔離地區建設的目標是：綠化達標、環境優美、秩序良好、經濟繁榮、農民致富。綠化隔離地區現有耕地全部退耕還林，大力發展以森林公園、體育文化公園、旅游觀光（采摘）園為主的獨具特色的綠色產業，使隔離地區的綠化建設與農民致富有機結合起來。規劃綠化用地上的企業，采取關閉一批、搬遷一批、保留改造一批和加快發展一批，騰退的土地全部用于綠化。在實施綠化工程中，按照中央領導對綠化隔離地區建設提出的“要多種樹，種大樹，綠樹成蔭”的要求，增加高大喬木栽種比例，形成以大面積森林為主體的城市綠地。注重樹種搭配和色彩變化，突出大型的綠色板塊，突出怡人的景觀效果，創作星羅棋布的精品工程。形成環繞城區的多層次綠化隔離帶?！笆濉鼻捌?，全部完成隔離地區18.75萬畝綠化建設任務。

　　（二）林業產業體系建設

　　    1、速生豐產林基地建設

　　實施速生豐產工業原料林基地建設，是對生態公益林建設的促進和保障；也是在充分發揮林業生態效益的同時，提高林業經濟效益，富裕農民的重要途徑。北京市的自然環境、土地資源、政策規定、技術管理水平等方面已具備了大面積營造速生豐產工業原料林的條件。速生豐產林基地建設涉及11區縣121個鄉鎮。工程規劃布局以平原地區“五河十路”為骨架，利用周圍的沙荒地、棄耕地、撂荒地、中低產田改造等，每年營造速生豐產林10萬畝，“十五”期間，共計完成50萬畝。

　　    2、果樹產業基地建設

　　    “十五”期間，果樹發展要面向市場，依靠科技。以優化品種，提高質量，增加效益為中心，大力推進科技服務和信息服務為重點的社會服務體系建設，支持科技創新和技術推廣，使先進適用的技術進入更多的農戶。加快果樹產業體系建設，加快果品市場信息、食品安全和質量標準體系建設，引導果農按市場需求，生產優質精品果。其工作重點是：

　　   （1）發展區域經濟主導產業?！笆濉逼陂g，努力推進平谷20萬畝大桃，昌平5萬畝蘋果，懷柔、密云45萬畝板栗，門頭溝3萬畝核桃，房山10萬畝磨盤柿，延慶5萬畝葡萄、5萬畝仁用杏，大興、順義17萬畝優質梨（大興7萬畝、順義10萬畝），通州3萬畝葡萄的產業化建設，使之成為區域經濟的主導產業。

　　   （2）注重設施栽培的發展。果樹設施栽培是拉開果品上市季節、增強競爭力、提高經濟效益的重要途徑。五年內設施栽培果樹在現有0.8萬畝的基礎上，發展到5萬畝，除大桃、葡萄、櫻桃以外，再擴展一些新的品種。

　　   （3）抓好高效優質果園的建設。充分利用高效優質果園的典型示范作用，帶動和促進全市果樹產業整體水平的提高。“十五”期間，共建高效優質果園約400個，面積約30萬畝。

　　    3、花卉基地建設

　　花卉作為一個新興的產業，近年發展迅速。種植花卉已成為郊區農民致富奔小康的重要途徑，花卉生產已成為郊區農業結構調整的重要內容。花卉基地建設應以北京城市總體規劃為依據，樹立大市場、大流通、大生產觀念，面向國內、國際兩個市場，提高生產經營管理水平，創名牌、出精品，逐步完善花卉生產、加工、保鮮、貯運、銷售的體系建設。根據市場需求和區域特點，花卉生產布局劃分為城近郊區、遠郊平原區、遠郊山區三個層次。

　　   （1）城近郊區重點發展優質種苗、種球、鮮切花。建設朝陽、豐臺、海淀的花卉種苗與切花基地，建立花卉專業批發市場，完善環三環花卉交易帶。

　　   （2）遠郊平原區重點發展溫室花卉，適當發展草坪草、花灌木與宿根花卉。建設昌平、通州、順義、大興、房山的中高檔盆花、切花、草坪草、花灌木及宿根花卉基地，帶動周邊農戶的花卉生產。

　　   （3）遠郊山區重點發展種球、夏季切花與干燥花種植。建設門頭溝、密云種球基地，延慶、懷柔夏季切花基地，昌平、平谷干燥花花材基地。

　　“十五”期間，花卉生產面積達到4.5萬畝，其中設施栽培面積達到0.9萬畝，年產名優花卉種苗4500萬株，種球4500萬粒，鮮切花1.5億支，盆花2000萬盆?；窘ǔ苫ɑ芘馁u中心、專業批發市場、城鄉零售網絡三級流通體系和市、區縣、鄉鎮三級社會化服務體系。

　　    4、蜂業建設

　　    蜂業是北京林業產業的重要組成部分，是極具潛質的新興產業和林業經濟新的增長點，是京郊農民尤其是山區人民脫貧致富奔小康的重要途徑。蜂產業規劃以北京市蜂業公司為龍頭，組建北京蜂業集團公司，形成全市范圍內的蜂業生產、加工、技術研發、銷售、出口于一體的產業化經營模式。

　　   “十五”期間，扶持、發展1000群以上的大型養蜂基地20個，其中5000群以上的基地5個，萬群以上的基地2個。以市蜂業公司為骨干，聯合有關企業，進行蜂產品加工基地新建、整合、重組和集團化建設，建立生產加工流水線，對蜂產品進行系統深加工。在平谷和延慶建兩個具有國內先進水平的蜜蜂良種場，對蜜蜂良種進行選種、引種、保種和育種。統一蜂箱、巢框、隔王板、脫粉器、王漿條等蜂具標準。建設養蜂技術培訓推廣中心、蜂產品質量監控中心和蜂產品營銷中心。建立養蜂合作社、蜂業協會20個。

　　    5、森林休閑旅游開發建設

　　“十五”期間，全市森林休憩旅游按照可持續發展戰略要求，堅持“立足保護、適度開發、引資共建、突出特色”的方針，以市場為導向，整合資源、科學規劃、加大宣傳和營銷力度，充分發揮森林資源優勢，集中力量實施“六八十”工程。

　　   （1）建設6大森林休閑旅游分區。以高山幽林、科普考察為主題，開發建設京西旅游分區；以雄關巍嶺、避暑療養為主題，開發建設京西北旅游分區；以山水奇觀、康體度假為主題，開發建設京東北旅游分區；以林水映輝、娛樂垂釣為主題，開發建設京東旅游分區；以綠?；ㄠl、休閑采摘為主題，開發建設京南旅游分區；以古野神奇、探險求知為主題，開發建設京西南旅游分區。

　　   （2）開發8條森林旅游線路。重點培育京密公路、順平公路、京蘭公路、京石公路、京開公路以及北京—八達嶺高速公路、京豐公路、環西山公路等8條黃金森林旅游線路。

　　   （3）做好10項重點工程建設。具體包括：西山國家森林公園，蟒山國家森林公園二期開發，云蒙山國家森林公園，上方山國家森林公園，潮白河綠色度假村二期建設，溝崖景區基礎設施建設，八達嶺森林公園科普基地建設，懷柔野生動物大世界建設，喇叭溝門森林旅游區景區建設以及森林公園衛生服務設施建設。

　　    （三）森林資源安全保障體系建設

　　    1、森林防火體系礎設施建設

　　認真貫徹執行“預防為主、積極消滅”的方針，堅持依法治

　　火，推進科學防火，進一步提高森林防火“四網兩化”建設水平，努力實現森林防火正規化、專業化、現代化，增強對森林火災的預防、控制和撲救能力，最大限度地減少森林火災的發生。

　　   （1）巡護監測網絡建設。進一步充實護林力量，增加基礎設施，嚴格控制火源、嚴密監視火情。有林地區的鄉村、單位配備專職護林員，每個區縣建立1支護林防火巡查隊，加強對火災隱患的督查。在重點地區選定最佳位置新建54座了望塔，使全市了望塔總數達到107座?；鞠麥绫O測盲區。山區了望監測面由45%提高到90％以上。推廣電視監測系統，在重點地區建設電視監測點50個。

　　   （2）森林防火通訊建設。完善有線和無線通訊設施，與國家林業局衛星監測聯網，與 “110”和 “119”等報警系統聯網，在森林防火期內向社會開通一個可供免費撥打的森林火情報警電話號碼。新建中繼臺8座，增加400兆和800兆電臺及衛星電話等設備。使本市森林防火通訊網實現全方位全天候暢通無阻。

　　   （3）林火阻隔網絡建設。采取生物方法和工程措施相結合的方式加快林火阻隔帶建設。在重點地區修建防火公路800公里，每年開設防火隔離帶500萬米，使全市平均達到每公頃林地15米防火公路、25米防火隔離帶，使林區邊界、一級火險區周圍等重點地區形成林火阻隔帶。

　　    （4）林火撲救指揮系統建設。用兩三年時間建成市、區縣兩級林火撲救指揮系統，基本實現林火的預測預報、報警接轉、撲火指揮等手段現代化。完善市森林防火指揮中心，加快開發地理信息系統和林火決策支持系統。建設區縣森林防火指揮室，14個區縣各建1個具有林火通訊聯絡、林火監測、地理信息系統、林火指揮決策、預測預報等功能的森林防火指揮室。

　　    （5）專業森林消防隊伍建設。在7個山區區縣各新建1支專業森林消防隊，做到每個山區區縣有2支專業森林消防隊，每隊25人以上。在國有林場重點林區、風景旅游區建立撲火專業隊伍。創造條件申請建立航空護林站和武警北京森林部隊。

　　    2、林業公安和林政稽查大隊建設

　　    堅持依法治警、政治建警、科技強警，進一步加強林業執法和森林公安隊伍建設，提高民警的政治、業務素質，提高森林公安的機動作戰、快速反應和及時偵破的能力，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，實現少發案、快查辦、群眾滿意。建設重點是：

　　   （1）擴增森林公安機構和警力，理順辦案體制。新組建10個森林公安派出所，建立市森林公安刑警隊，全市森林公安警力由現在的321人增加到500人。

　　   （2）加強裝備和基礎設施建設。改善森林公安系統的交通、通訊和警用裝備，為各森林公安處、科、所配齊必備的軍械裝備、勘察設備、技術鑒定和監控設備。

　　   （3）實施“金盾工程”。建設好現代化森林公安通信指揮系統和綜合信息網絡，建立控制臺58個、基地臺40個、車載臺40個、轉載臺15個，購置便攜臺200個、保密機15個、微機30臺，并采用高分辨率衛星遙感技術，提高監測精度和準確率，監測覆蓋率達到90%。

　　    林政稽查大隊的主要職責是保護森林資源，“十五”期間建設的重點是：加強稽查執法隊伍建設，到2005年，力爭在有條件的區縣建立稽查分隊，形成全市林業執法體系。定期選調稽查員到大專院校進行培訓，增強法律意識、提高業務素質。全面展開林業執法體系，規范野生動植物、林木種子、木材等經營活動，制止違法占用林地等行為。加強林業法律法規宣傳，通過編寫林業行政執法手冊、舉辦林業行政執法成果展覽等活動宣傳林業法律法規。

　　    3、林業病蟲害防治體系建設

　　北京市林業病蟲害防治工作要緊緊圍繞首都林業發展的總體戰略和林業重點工程建設，準確把握新世紀首都林業病蟲害防治工作的新形勢、新任務和新要求?！笆濉逼陂g，林業病蟲害成災率控制在3‰以內，防治率、監測覆蓋率和種苗生產地檢疫率分別達到75%、85%和90%，逐步實現林業病蟲害的持續控災。建設重點是：

　　   （1）加強林業病蟲害防治檢疫站建設。按照國家林業局林業病蟲害防治檢疫標準站建設的要求，完善市、區（縣）兩級已有的標準站建設,新建朝陽、海淀、豐臺林業病蟲害防治檢疫站，確保綠化隔離地區綠化成果的安全。

　　   （2）預測預報網絡建設。完善7個國家級中心測報點建設,到“十五”末，市級中心測報點由目前的63個發展到100個，市級監測點由目前的253個增加到650個，基本建成較完備的國家、市、區（縣）和鄉四級預測預報網絡。

　　   （3）森林植物檢疫網絡建設。新建市級檢疫隔離試種苗圃一個;在現有的6個無檢疫對象苗圃的基礎上，新建無檢疫對象苗圃44個；進一步規范12個木材檢查站的森林植物檢疫工作；加大對花卉市場、果品批發市場和木材市場的檢疫檢查;加強調運檢疫和產地檢疫，特別是復檢工作;加強檢疫技術培訓，規范檢疫技術操作程序和各種檢疫對象的操作辦法，初步形成比較合理的森林植物檢疫網絡。

　　   （4）林業病蟲害防治網絡建設。隨著林木資源的不斷增加，要增加各級林保部門必要的先進防治設施和設備的投入，加強工程和項目管理，加強安全果品基地建設，加強西山生防基地建設，提高林果病蟲害的生物防治水平。

　　    4、野生動植物保護體系建設

　　    “十五”期間要加強首都野生動植物行政管理體系建設，實施野生動植物保護工程，強化野生動植物資源監測體系和信息管理體系建設。使野生動植物資源得到保護和利用，野生動植物生態、社會和經濟效益得到充分發揮。建設重點是：

　　    強化政府職責，健全市、縣、鄉三級管理體系，完善和強化野生動物保護管理體系；修改、制定有關管理規章和辦法，規范野生動物保護管理；以市林業局北京市野生動物救護中心為主體，健全和強化野生動物救護工程；加大科研力度，加強野生動物保護科技工作；建設市野保站局域網和全市野保系統遠程網，開展野生動物保護管理信息化建設；加強野生動植物進出口企業管理，逐步實現注冊登記管理制度，嚴格瀕危動植物進出口管理；強化協會機構建設，充分發揮動協、鳥協作用。

　　    5、林木資源管護體系建設

　　    到2005年，建立健全各區縣及市級有林部門林政資源管理體系；編制適合北京特點又與國家林業局接軌的林政資源管理系統軟件，市與區縣微機聯網，初步實現運用現代化手段管理首都森林資源的目標。建設重點是：

　　   （1）加強林權管理。在完成集體林權登記發證的基礎上，完成國有企事業單位林權登記發證工作。開展有關綠化隔離地區、速生豐產林的林權登記發證的調研，制定相關政策；起草出臺《北京市林權登記辦法》，按照依法穩定林權的原則，規范林權登記發證和林地流轉林權變更登記的管理。

　　   （2）嚴格林木采伐（移植）和林地占用征用管理。繼續加強年森林采伐限額的管理和占用征用林地的管理工作，修訂、制定《北京市森林采伐消耗全額管理辦法》、《北京市占用征用林地審核審批管理辦法》等規范性文件，使林木采伐（移植）和林地占用征用管理有章可循。

　　   （3）加強古樹名木保護管護工作。增加養護投入，著重加大科技復壯和工程養護，對郊區古樹名木全部立案建檔，到2005年使郊區古樹名木管護工作達到一個新的水平。

　　   （4）加強機構和隊伍建設。進一步完善市、區縣、鄉鎮及市級有林部門的林政資源管理體系，重點加強區縣森林資源管理機構建設。

　　    6、林木資源與生態環境綜合監測評價體系建設

　　    林木資源與生態環境綜合監測評價體系建設是林業資源和生態環境管理的重要組成部分，是宏觀決策和微觀管理的重要依據?！笆濉苯ㄔO重點是：

　　    建立科學的森林資源動態監測體系，加強監測機構的建設，穩定隊伍，強化職能，實行資質認定和定期審核制度，與國家森林資源監測體系接軌，配備比較先進的儀器設備，提高綜合監測現代化水平。實行網絡化管理，在縣級以上林業主管部門建立網絡系統，實現數據快速傳輸、資源管理信息共享；應用遙感技術進行全市森林資源一類、二類、荒漠化等調查；建立全市地理信息系統；建立全市森林資源、各類調查、規劃設計、執法檢查等數據庫；開展部分地域衛星定位系統試驗；建立市級林木資源和生態環境評估機構，對全市進行林木資源、生態環境評價研究和資產評估工作。

　　 （四）林業基礎設施建設

　　     1、林木種苗基地建設

　　 林木種苗工程建設應以科技創新和體制創新為核心，全面提高種苗的數量、質量和效益。在進一步完善種苗體系建設的基礎上，著重建設好國家級林木種苗示范基地、國有苗圃、林木采種基地和林木良種基地。調整林木種苗生產結構，建立林木種苗監督機構，加強林木種苗信息網和法規建設。

　　 到“十五”期末，實現林木種子檢測率80%，種子檢驗合格率98-100%，檢測人員培訓率100%，林木良種使用率50%，重點工程造林良種率100%，審定良種推廣率100%。建立比較完備的林木種苗生產體系，全市累計育苗總面積穩定在10萬畝，苗量總產1.4億株。為首都生態環境建設提供足夠數量的優質苗木。

　　     2、林業科技教育體系建設

　　    林業科技發展，要緊緊圍繞首都林業建設跨越式發展的實際進行研究和攻關，重點解決有重大影響，帶方向性、關鍵性、綜合性的問題，提供技術儲備。有重點、有計劃地組織技術推廣，大力發展和應用高新技術，實現產業化。

　　“十五”期末，林業科技進步貢獻率達到40%；科技成果轉化率達到65%，在適宜地區的覆蓋面達到30%。到2010年，林業科技進步貢獻率達到60%，科技成果轉化率達到75%，在適宜地區的覆蓋面達到50%。北京林業科技總體達到全國同行業先進水平，為率先基本實現林業現代化提供有力的支持。

　　十五”期間要充分利用首都林業院校、林業科研單位多的優勢，積極辦好首都林業成人教育工作。要繼續做好林業教育自學考試、函授、廣播電視、計算機遠程教育等組織工作。重點強化林業行業崗位培訓和技術人員繼續教育，年均達到2500人次；堅持實行職業資格證書和持證上崗教育制度，年均達到500人次；組織中、高級職稱和行政領導干部培訓，做到2年輪訓一次。

　　      3、基層林業工作站建設

　　    “十五”期間將市林業工作總站建設成為集林業科研、技術推廣、新品種引進試驗示范及林業站行政管理為一體，具有各種現代化科研手段、能夠承擔大型的科研課題的技術推廣機構。各區縣林業站要具備較高科研、推廣能力，切實能夠解決本區縣在造林綠化和林果生產中出現的一些技術問題。

　　    “十五”期間建設的主要任務是：市林業站建立實驗示范基地500畝，在實驗示范基地建立建筑面積為500平方米的技術推廣中心，內設化學分析室、組培室、標本室等。區縣林業站更新陳舊辦公設備，進行實驗基地和專用實驗室建設，對人員進行計算機網絡培訓。鄉鎮林業站的建設重點為20個轄區面積大、林業生產特別是林政執法和護林防火任務重的山區站。全市三級林業站要建成行政管理、技術服務體系完整、職能齊全、辦公現代化的有效網絡，為實現首都林業現代化打下堅實的基礎。

　　    4、林業信息化建設

　　   “數字首都林業”是首都林業現代化建設的重要組成部分，同時也是首都信息化建設的重要內容?！皵底质锥剂謽I”是現代信息技術在首都林業中的全面推廣和應用，是林業三個體系建設的重要保障。根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃納要》及《首都信息化1998-2010年發展規劃（綱要）》要求，積極全面推進首都林業信息化。

　　    “十五”期間，北京林業信息化建設的目標是：基本建設成北京林業信息公共平臺；林業機關行政管理實現電子化、網絡化；建成全面、動態反映北京生態環境和林業資源的林業空間信息基礎數據庫；完成“數字首都林業”基本框架的構建；完成本市林業所有公務員和技術人員的信息培訓；信息化總體水平達到北京市的先進水平和全國林業的領先水平。

　　    四、規劃實施保障措施

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，增強全社會生態環境保護意識

　　    植樹造林、綠化國土、防治沙漠化、改善生態環境、保護生物多樣性、為社會提供豐富的林產品，是新時期林業發展的方向。必須進一步加大宣傳力度，首先提高各級領導和決策部門對現代林業在新時期國民經濟和社會可持續發展中戰略地位的認識。使全社會認識到，生態環境事關生存與發展；認識到生態環境建設的重要性、長期性、艱巨性；認識到保護生態環境就是保護生產力、保護人類文明；改善生態環境就是發展生產力、發展人類文明。從而形成全社會共同參與，支持生態環境保護和建設的良好氛圍。并使廣大林業職工深刻領會，進入21世紀的林業的重大歷史使命和歷史責任。

　　（二）抓好林業生態環境建設，落實任期目標責任制

　　    黨中央、國務院多次明確把加強生態環境建設和發展林業作為各級黨委、政府領導任期的主要責任和考核政績之一，強調實行領導干部保護生態環境、發展林業任期目標責任制。這是保證林業發展的根本性措施，也是被多年來證明行之有效的經驗總結。因此，規劃的實施，一定要貫徹執行任期目標責任制。結合北京林業的實際情況，目標責任制主要包括造林綠化速度、沙化治理、森林資源和野生動植物資源的保護、預防森林火災、林政管理、林業執法等內容，并層層簽訂責任狀。

　　各級黨委和政府都要加強對林業工作的領導，研究解決林業在改革和發展中遇到的新情況和新問題。同時要重視完善林業機構建設，穩定林業隊伍，提高人員素質，保證林業工作的順利發展。

　?。ㄈ﹫猿秩h動員、全民動手造林綠化

　　實踐證明，這是從我國國情、林情出發，走有中國特色林業建設道路的根本選擇。北京造林綠化整體發展水平高，在京機關企事業單位多，要堅持不懈地抓好全民義務植樹和部門造林工作。要動員全社會以多形式、多渠道、全方位支持林業建設。不僅要依靠全社會力量造林綠化，還要依靠全社會的力量護林育林，發展林業。要特別注意把造林綠化，發展林業同當地經濟發展，同農民脫貧致富奔小康結合起來。

　　（四）穩定機構，加強基層組織建設

　　林業機構的穩定、健全和基層組織的完善是林業建設事業順利進行的基本保證。從對事業負責的大局出發，在機構改革中，要保持各級林業機構的穩定性和工作職能的完整性。避免以各種理由任意撤并林業機構、削弱其職能。林業基層組織是林業建設的骨干，發揮著貫徹林業方針政策、組織工程實施、推廣科學技術和建設項目管理的重要作用，必須進一步穩定、完善基層組織，特別是林業工作站的建設，要定編、定職能，并保證經費來源。

　　（五）深化體制改革，強化工程管理，規范建設行為

　　    為使各項工程建設得以順利實施，必須制定適合市場經濟體制，強化建設項目管理，規范建設行為的各項規章制度及管理辦法，使各項林業工程建設制度化、規范化。在項目安排上，堅持以規劃為依據，突出重點，集中連片，綜合治理。在項目管理上，全面推行項目第一責任人制、項目法人制、項目監理制、合同制管理制、竣工驗收制、公示制等制度；推行項目全過程招投標制，對項目的設計、施工以及主要設備、材料、種苗等采購實行公開招標。所有林業建設工程要規范立項、按設計施工、按效益考核。

　　強化工程投資管理，嚴格投資決策責任制，實行誰決策，誰負責，建立有效的投資評估制度和專家參與制度，廣泛聽取多方意見，避免決策失誤；強化資金管理，嚴格執行《國家林業局基本建設財務管理實施辦法》和北京市財政局《關于大額投資管理辦法》，加強資金使用的追蹤檢查和審計監督工作，嚴格財務制度，確保投資效益；強化信息管理，對工程施工進度、質量、林木生長狀態、資金使用情況等進行動態監測，并及時對各類信息

　　進行匯總、上報和反饋。

　　（六）加強政策保證和資金投入

　　    要鼓勵多種所有制并存，制定優惠政策，大力發展個體、股份制和股份合作制林業。建立起能夠真正體現“誰造林、誰所有、誰受益”要求的，有利于調動廣大農民和社會各種投入主體積極參與造林綠化的政策。隨著北京市郊區農民物質生活水平的不斷提高，對現階段新出現的人民改善生態環境愿望強烈，農民自愿退耕還林現象，林業主管部門應加以組織和引導。

　　    積極推行管護承包，允許管護者在保護好森林資源的前提下，對林下資源有優先開發經營權，把森林管護與職工或農民的切身利益緊密地結合起來，進一步調動廣大職工或農民保護和發展林業的積極性。繼續貫徹和完善山區農村搬遷的優惠政策，國有林場和農民生產的林特產品減免所得稅和農業特產稅政策，要從政策上對全市林業兩個體系建設創造有利條件，從各個方面促進農民成為投資主體和經營主體。

　　 推進林業分類經營，對各項林業重點工程建設和基礎設施建設，要增加建設投入。北京市林業是生態林業，主要任務是改善北京的生態環境，提高環境質量，社會公益性很強。按照國家規定，生態林業建設投資主體是國家和各級政府，所以要大幅度增加生態林業建設投入，并達到與建設速度相適應。要積極爭取國家對北京市的林業貼息貸款、治沙貼息貸款、山區綜合開發貼息貸款、多種經營貼息貸款的規模和其它政策性貸款的額度，并要適當延長商品林基地建設的貸款年限，保證中央、地方財政貼息政策的落實。

　　（七）依靠科學技術進步，促進林業建設

　　    林業生產建設中，科學技術同樣也是第一生產力，是促進林業不斷發展的首要因素。因此，在今后林業發展中，林業生產建設能否廣泛采用先進和較先進的科學技術成果，即面臨著嚴重的挑戰，又是一個良好的機遇，是關系到今后林業生產建設成敗的關鍵。

　　     科技興林的關鍵是要緊緊圍繞林業高產、優質、高效、可持續發展這一核心，積極開展科學研究，提高先進而適用的林業技術和科技成果普及及推廣應用的速度、廣度和深度。因此，在林業生產建設過程中，應積極探索建立科技、生產、計劃、財務“四位一體”的促進科技成果轉化的新機制。從政策、經濟等多方面激勵林業科技人員深入基層，深入現場對林業項目施工技術進行指導或技術承包等。努力增加林業生產建設項目中的科技含量，提高科技成果轉化率，加速普及推廣應用，使科技成果盡快形成林業生產力。

　　要努力發展林業教育事業，重視林業行業培訓工作。應以崗位培訓為重點，積極開展專業培訓和專題培訓，實行鼓勵、支持培訓的政策措施。并把培訓及考核與人員的使用和晉級結合起來，實行資格合格證（卡）制度。

　　（八）盡快建立森林生態效益補償基金制度

　　    為促進公益林建設、保護森林及野生動植物資源、改善生態環境，根據《中華人民共和國森林法》以及國家有關文件精神，北京市要盡快建立森林生態效益補償基金制度。森林生態效益補償基金是用于公益林營造、撫育、保護和管理的專項資金。

　　 中央要求以市（?。閱挝?，凡森林分類區劃界定完成，經上級林業主管部門檢查驗收并將界定協議書、事權劃分登記表、公益林匯總表和分布圖匯總上報國務院林業主管部門后，森林生態效益補償基金方可開始按規定發放，補償對象為公益林的林權所有者和經營者。北京市將根據中央的要求，盡快完成規定的各項前期工作，盡早建立森林生態效益補償基金，促進全市生態公益林業的鞏固和發展。

　　（九）加強林業立法和執法工作，強化依法治林

　　    北京的林業工作要加強森林及野生動植物資源保護、自然保護區管理、森林公園管理、生態公益林管理等方面工作，為地方立法提供依據。

　　    加強執法隊伍建設。加強林業公安隊伍建設，積極解決林業公安列入編制和經費來源問題，重視野生動植物保護機構和隊伍建設，加強林業工作站建設，維護基層林業站的穩定，確保機構不亂、人員不散、經費不減。同時，要深化林業站管理體制改革，強化其執法監管的地位和作用。要全面加強林業行政和執法機關普法教育，提高依法行政和執法監管水平。

　　加大執法力度。今后要進一步開展執法和組織專項檢查，對亂砍濫伐、超限額采伐、毀林開墾、亂侵亂占林地、亂捕亂獵野生動物、侵犯林業生產經營者合法權益等違法行為，要依法嚴厲查處。