一、新世紀面臨的新形勢、新機遇、新挑戰
　　步入21世紀，大興縣發展面臨著新形勢、新機遇、新挑戰：國際發展格局發生新變化，全國經濟發展出現重要轉機，首都經濟持續快速增長，大興縣處于全新的發展背景之下。如何抓住機遇，迎接挑戰，實現新騰飛，成為大興縣世紀之交的新課題。
　　（一）世紀之交的發展基礎
　　“九五”時期，是全國改革開放和現代化建設不斷取得偉大成就的時期；是北京市認真貫徹中央一系列指示精神，確立首都經濟發展戰略并取得重大突破的重要時期；也是大興縣不斷適應市場經濟和首都發展要求，國民經濟和社會發展取得顯著成果的時期。五年來，在縣委縣政府的領導下，全縣人民深化改革，不斷開拓，勝利完成了“九五”計劃的各項任務，物質文明和精神文明建設的各個方面取得了令人鼓舞的成就。
　　1、綜合經濟實力顯著增強，產業結構趨于合理
　　“九五”期間，全縣國內生產總值年均遞增12.7%。預計到2000年底，全縣國內生產總值達到51.73億元，人均國內生產總值9872元。產業結構進一步調整，三次產業比例由1995年的35﹕37﹕28，調整到21﹕33﹕46，初步實現了由農業經濟為主向二、三產業為主的戰略性轉變。
　　科技進步的推動作用顯著增強。“青鳥軟件園”、“留學生創業園”興建并接納首批企業入駐。全縣28家企業通過了“高新技術企業”資格認定。民營科技企業已達498家，民營科技工業企業的產值、收入已占全縣工業的27%以上，成為經濟增長的新動力。
　　2、各項改革進一步深化，開放型發展格局初步建立
　　圍繞全縣經濟發展，推進了縣鎮財稅體制、住房制度、投融資體制、社會保障制度等多項改革措施，社會主義市場經濟體制初步建立。穩步實施了撤鄉設鎮。國有企業改革取得階段性成果，大多數企業建立了現代企業制度。
　　內引外聯、相互促進的開放模式初步形成。縣鎮工業開發區、永定河產業帶、京開路沿線等區域成為新的投資和發展熱點。外經外貿取得長足進展,全方位招商引資取得實效，外商投資企業已經成為拉動全縣工業發展和經濟增長的重要力量。社會資金、資本和技術成果正在逐步成為促進大興縣發展的強勁推動力。
　　3、基礎設施實現了優先發展，城鎮建設取得突出成效
　　進一步修訂了《黃村衛星城總體規劃》方案，重點加強了公共設施、市政管網、園林綠化、道路交通以及通信廣播等領域的建設力度，顯著改善了衛星城環境和形象。西紅門、榆垡和龐各莊三個小城鎮的規劃建設成效明顯，全縣農村城鎮化水平提高。
　　城鄉基礎設施得到了優先發展。重點實施了京津塘高速路采育開口、衛星城興政街和黃村東西大街改造、二水廠、污水處理廠、站前廣場、街心公園、天然氣入戶等建設工程。通信事業發展較快，程控電話已覆蓋全縣。“凈亮美”工程的實施，使衛星城面貌發生顯著變化。
　　4、社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設取得實效
　　科、教、文、衛、體各項事業全面發展。科技事業有力推動了全縣經濟的持續、快速增長。教育事業進一步取得成效，醫療衛生事業邁出新步伐。群眾性文化娛樂和體育健身運動豐富多樣，文化、體育、廣播、檔案事業也取得顯著成績。
　　堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，社會主義精神文明建設和民主法制建設得到加強。“九五”期間多次被授予全國文化先進縣、雙擁模范縣等稱號。
　　5、居民收入增長較快，人民生活步入小康
　　人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入2000年預計達到8300元，比95年增加3347元，年均遞增10.9%；農民人均純收入2000年可達到4500元，比95年增加1353元，年均遞增7.4%。
　　（二）世紀之初的新機遇
　　展望21世紀，大興的現代化建設面臨著難得的歷史性機遇。
　　1、世界經濟一體化進程加快，將促進開放型經濟發展。我國加入WTO后，國際市場準則的適用，必將極大地推進開放型經濟的發展。大興縣在資源、區位等方面具有諸多優勢，抓住這一機遇，將進一步確立全縣開放型經濟發展格局。
　　2、高新技術產業迅猛發展，有利于調整經濟結構和轉變社會發展模式。通過搶占高新技術制高點，加快改造和提升傳統產業的步伐，實現以物質為基礎的實力經濟向以知識為基礎的智力經濟轉變，可以產生“后發效應”，將極大地帶動大興經濟的發展，并對社會發展產生不可估量的影響。
　　3、國家實施“新三步走”戰略，北京市率先基本實現現代化，將推進大興縣的現代化進程。根據國家“新三步走”戰略，北京市未來十年將率先基本實現社會主義現代化，構建起現代化國際大都市的基本框架。大興是北京的重要組成部分，以工業化帶動城鎮化，最終實現現代化，必然使大興展現新的風貌和成就。
　　4、特有的區位優勢，提供了進一步發展的空間。縱觀未來發展，大興區位優勢獨特：地處環渤海經濟圈和京津塘高新技術產業帶的要沖；四環路和外環路建設，北京城區中軸線道路的向南延伸和京開路建成高速路，將極大地改善大興縣的投資和發展環境；北京經濟技術開發區協作配套區將成為新的亮點。這一切將使大興在“首都經濟”的發展格局中，占得前所未有的先機。
　　（三）面向未來的新挑戰
　　實現經濟和社會發展的宏偉目標，大興縣還面臨很多矛盾和難題。主要是：
　　1、經濟結構與發展首都經濟的要求還不適應。產業結構不盡合理，工業還不夠發達，拉動全縣快速增長的主導產業和主導行業還沒有最終形成，經濟規模還難以支撐社會發展和城市建設的需要。
　　2、城市基礎設施和環境建設相對滯后。城市基礎設施和城鎮環境建設水平與大興縣的區位條件不相適應，仍然是制約經濟和社會發展的因素之一。軟環境建設與經濟發展的要求相比也還有較大差距。
　　3、城鎮化總體水平不高。人口比重中農業人口偏大，勞動力轉移任務艱巨。城鎮建設還缺乏有效的產業支撐，農村城市化任務相當繁重。
　　4、資源配置還需要進一步理性化。在北京城市功能外延，經濟和社會發展速度加快的趨勢下，大興縣資源尤其是土地資源的有限性問題日益突出，土地資源與產業發展的關系問題，全縣資源配置——產業發展——多元效益良性循環、理性發展的問題急需提上日程。
　　
　　二、十五期間的主要奮斗目標及其戰略選擇
　　今后五到十年，是大興發展承前啟后、繼往開來的關鍵時期。為使大興在新世紀前十年取得突破性進展，必須根據首都發展對大興的要求，針對大興縣的實際，確定發展目標，選擇發展戰略，充分調動方方面面的因素，強化資源的優化配置，實現人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展。
　　（一）主要奮斗目標
　　大興縣未來十年的奮斗目標是：把大興建設成為布局比較鮮明，結構比較合理，工業比較發達的科技產業基地；建設成為以黃村衛星城為中心，若干中心鎮為依托，基礎設施完善，環境優美的現代化城鎮體系；形成經濟與社會，人口與資源、環境協調發展，經濟實力顯著增強，城鄉居民生活品質提高，與國際化大都市相配套的現代化地區。到2005年，經濟實力躍居京郊前列，實現城鎮化的目標，為基本實現現代化打下堅實基礎；到2010年，基本實現經濟、城市、社會現代化的目標。
　　實現上述目標，需要在今后五到十年完成以下各項發展指標：
　　1、經濟增長。“十五”期間，國內生產總值年均遞增14%以上，2005年突破100億元；到2010年，國內生產總值比2000年翻兩番，達到200億元以上，人均國內生產總值超過4000美元，基本達到經濟現代化要求。
　　2、產業結構。到2005年，三次產業比例達到12﹕37﹕51，其中，一產增加值年均遞增2%以上，二產年均遞增17%以上，三產年均遞增17%以上；高新技術產業占國內生產總值的比重達到6%；到2010年，三次產業比例達到7﹕39﹕54，高新技術產業比重達到國內生產總值的10%左右。
　　3、人民生活。到2005年，城鎮居民人均可支配收入年均遞增8%左右，社會保障覆蓋率城鎮達到100%；農民人均純收入年均遞增7%以上，鄉村社會保障覆蓋率超過60%。城鎮居民人均住房使用面積達到20平方米。到2010年，居民生活初步達到富裕程度，恩格爾系數在40%以下，城鄉社會保障綜合覆蓋率達到95%，全縣人均預期壽命達到75歲。
　　4、科技教育。到2005年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上，高等教育毛入學率達到20%；到2010年，科技進步貢獻率達到65%，高等教育毛入學率達到35%。
　　5、財政收入。到2010年，全縣地方財政收入年均遞增20%左右。
　　6、城鎮建設。到2005年，全縣非農人口比重達到40%以上，城鎮化水平顯著提高，城市基礎設施建設水平有較大提升；到2010年，基本實現衛星城基礎設施現代化，全縣非農人口比重達到50%以上。7、環境保護。到2005年，全縣森林覆蓋率達到30%以上，衛星城綠化覆蓋率超過40%，空氣質量達到國家二級標準；到2010年，衛星城人均綠地面積達到12平方米，污水和垃圾無害化處理率超過80%；全縣城鎮污水處理率達到50%。
　　（二）指導思想
　　堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和中央的一系列重要部署，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技創新為動力，以提高人民生活水平為根本出發點；認真貫徹“科教興縣，城鎮帶動，產業互促，協調發展”的戰略和原則，推動經濟持續、快速、健康發展，促進社會穩定和全面進步，走工業化—城市化—現代化的途徑，為在2010年基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。
　　（三）總體戰略和原則
　　“十五”期間發展的總體戰略與原則是：“科教興縣，城鎮帶動，產業互促，協調發展”。
　　科教興縣：把教育作為基礎，把科技創新作為經濟、社會發展的根本動力和不竭源泉。提高人民素質，加大科技創新力度，大力推進信息化，帶動工業化，發揮后發優勢，加快改造和提升傳統產業，積極發展民營科技企業，推進經濟的快速增長和社會的全面進步。
　　城鎮帶動：堅持基礎設施先行，以完善的配套設施，強化城鎮的功能，使城鎮成為綜合性產業的高度聚集區，促進和帶動城鎮的二、三產業發展，實現農村勞動力的產業性轉移，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，以促進國民經濟良性循環和社會協調發展。
　　產業互促：根據產業升級、結構演變的一般規律，加大產業結構和空間布局調整力度，不斷優化產業結構，規劃不同的功能分區，使產業之間產生相互促進協調發展的效應，達到資源優化配置，避免相互抵消和制約，形成良性的全局和區域產業互促機制。
　　協調發展：包括各次產業之間，經濟與社會，人口、資源和環境之間的協調發展。特別要注重以人為本，加大環境建設和環境保護，合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率，逐步形成資源節約型的國民經濟體系。
　　為了強化對經濟和社會發展的具體指導作用，在堅持上述總體戰略與原則的基礎上，還要把握以下5條具體原則：
　　1、環境優先。以改善環境為中心，把握基礎設施大發展的機遇，完善配套基礎設施建設，重點是與主干道配套的道路網絡建設、工業園區基礎設施建設、綠色生態屏障建設。全面治理鄉村環境，同時，深化改革，推進軟環境建設，使全縣投資環境建設實現質的飛躍，縮短和北京城區的形象距離及人們的心理距離。
　　2、規劃先行。加強全縣城鎮規劃體系的編制，編制全縣產業規劃以及重點區域的控制性產業詳規，堅持規劃先行，尤其是重點建設區域、熱點投資區域，必須確保產業規劃的嚴肅性和約束力，對不符合產業規劃、不利于產業互促和區域長遠發展的項目，限制或禁止建設。把國民經濟納入到規劃指導的理性發展軌道上來。
　　3、資源高效。嚴格土地管理，珍惜全縣尤其是重點建設區域的土地資源，從綜合和長遠收益出發，理性開發土地資源。重點加強城鎮化重點區域的房地產業管理，嚴格禁止效益短期、土地資源浪費，混亂、無序、低質量的房地產開發項目，把房地產業發展引導到理性發展軌道上來，實現資源利用與高效產業發展的統一。
　　4、科技推進。建立健全區域科技創新機制，區域科技成果引進和轉化機制，培育高新技術產業發展，加快高新技術成果產業化步伐，依托高新技術拓展二產、提升三產、優化一產，增加傳統產業中的科技含量，使科技成為全縣經濟發展的發動機和助推器，帶動全縣產業結構調整，提高全縣整體科技水平，促進經濟和社會事業發展。
　　5、工業主導。根據全縣工業發展相對薄弱以及經濟社會發展由工業化向城鎮化最終實現現代化的階段性特點，把工業發展放到產業發展的重中之重的位置。深化改革，調整結構，全面加強重點園區、重點行業、重點企業建設，培育支柱行業和一批重點企業集團，使工業逐步成為全縣農業人口轉移的主要產業載體，成為城鎮建設的主要推動力。
　　
　　三、規劃區域經濟布局，建設四大功能分區
　　隨著北京市政策適當傾斜，加快南城地區的建設和發展；京開高速路、公路二環、公路一環、北京市南中軸線等道路的建設與開通，加上現有的京津塘高速路、規劃建設中的黃亦路等道路，使大興縣的基礎設施條件產生質的變化，必將引起生產要素、經濟資源的優化配置和調整、排列、組合。“以線穿點，以點帶面”，將使大興出現若干各具特色、功能突出的經濟發展區域。從資源現狀和發展趨勢角度分析，概括為“北城、南園、東區、西帶”。
　　（一）以黃村衛星城為中心的北部現代化城市新區
　　黃村衛星城是大興縣的政治、經濟、文化中心，未來十年，要充分把握基礎設施條件改善的機遇，加強城市規劃和產業合理配置，重點強化功能開發、立體發展，發揮對全縣乃至更大范圍的集散功能和服務功能，顯著增強對內、對外交往的活動和服務能力。“十五”期間，把黃村衛星城建設成為基礎設施完備、城市功能健全、功能分區合理、環境優美整潔、以現代綜合產業為依托、以平原綠色生態為特色的現代化新城和高效、現代服務業密集區。
　　1、強化政治、文化中心的服務功能，改造提高建成區：主要以現有建成區為主，是全縣政治、文化中心，是城市人口的主要居住區，也是服務業的集中區。這一區域要突出大興縣政治、文化中心服務的功能，發展廣播電視、信息咨詢、郵電通信等服務業，發展文化、宣傳等文化產業，形成良好的人文環境。為此，要加快危舊房改造工作，搞好產業布局調整，實現功能置換，逐步退出不適于城市功能發揮的傳統工業企業和低檔次的商業服務業、娛樂業。
　　2、突出數字化、信息化服務功能，建設發展北部新區：主要是衛星城北區，是城市發展的副中心，也是城市建設新區、居住新區和信息化新區，將逐步成為衛星城經濟和新興服務業中心。要增強產業配套服務功能，接納縣工業開發區、縣重點企業的高級管理人員、科技人才居住；同時，要突出數字化服務功能，推進寬帶多媒體信息網工程，建設公共信息平臺，實施數字圖書館、信息化社區、網上購物、電子商務區等工程，使北區成為數字化新區和集文化教育、商業服務、醫療衛生、娛樂休閑、體育設施為一體的現代化新社區，具備科研、信息交流、文化展覽等多種功能，形成推動全縣國民經濟和社會信息化的中心。規劃中，要科學合理地分配北區土地資源，為這些產業及功能的發展預留出土地。
　　3、增強生產、科研服務功能，提升優化東區：主要是大興縣工業開發區和軟件園、創業園以及周邊區域，是全縣科技產業發展的密集區。這一區域將突出科研、生產服務功能，除發展適量商住樓外，重點發展金融保險、證券基金、信托租賃等現代金融業，發展為經濟社會生活提供全方位服務的中介行業，搞好科技孵化器建設，引進風險投資機構，為科技產業發展創造良好條件。
　　4、拓展綠色旅游、休閑功能，規劃推進西區：西區是水源保護區，具備較好的旅游業基礎和比較豐富的發展空間，要強化產業布局規劃的編制，以埝壇水庫、森林高爾夫球俱樂部為中心，立足林業資源優勢，以綠色旅游、休閑產業為基本導向，限制發展工業，“十五”期間，順利啟動并形成合理的發展框架。
　　5、完善商業、服務業配套功能，控制調整南區。在衛星城南部地區，依托京開公路和公路二環以及鐵路運輸線，重點發展現代倉儲、交通運輸、物流配送、倉儲式商場、代理分銷等行業，突出城市的倉儲和流通功能。
　　在建設現代化衛星城的同時，以衛星城為中心，向公路一環以北城鄉結合部地區延伸，理性規劃這一區域的產業發展，重點是房地產業的發展，把該區域建設成為以現代綜合服務業為主導的新區。
　　（二）以京津塘產業帶為軸心的東部工業化新區
　　隨著國家規劃京津塘高速公路產業帶，大興在沿線兩個區域發展前景廣闊：一是北京經濟技術開發區協作配套區，二是京津塘高速路采育科技園區，這兩個區域將成為未來十年大興最有活力的工業化新區。
　　1、北京經濟技術開發區協作配套區
　　充分把握北京經濟技術開發區是北京市“十五”期間重點建設的高新技術產業園區和新興衛星城的機遇。發揮資源優勢，和開發區優勢互補，建設協作配套區，發展開發區高新技術產業配套項目，吸引一批技術含量較高的制造業、有發展前景的成長型民營科技企業、高等教育院校入區，將使這一區域成為大興吸引資金、項目的重點地區之一，為實現區域合作的亮點和新興工業區，為大興經濟發展注入新的活力。同時沿京津塘高速路和公路一環、公路二環進行輻射，也將帶動縱深縣域經濟的發展。
　　2、采育科技園區
　　東南部京津塘高速路采育開口附近，包括采育、長子營鎮等周邊區域。建設采育科技園區，成為具有較大影響力的凝聚資源的區域，并沿104國道向西部輻射，北部與亦莊經濟技術開發區協作配套區相呼應。這一區域的開發將有利于改善大興縣區域經濟發展不平衡狀況，具有深遠的戰略意義。
　　要委托市級相關權威部門做好園區規劃，努力解決園區發展的土地、規劃的瓶頸制約問題。采取多方招商引資為主、政府財力投入為補充的方式，重點加強區域環境建設和基礎設施建設，建設新材料企業集中區，引導工業、旅游娛樂業、綜合農業等產業發展。
　　（三）以若干小城鎮和開發區為依托的京開路綜合產業帶
　　在京開高速路沿線，要依托京開高速路與橫向骨干道路相交所形成的發展點，建設四個新的聚合周邊發展資源的產業輻射中心，形成“十五”期間全縣最重要的產業增長帶。
　　一是黃亦路和京開路相交叉的周邊區域。包括西紅門鎮、縣工業開發區、黃村衛星城北部地區，重點扶持現代服務業、金融保險業、房地產業、旅游娛樂業、信息產業和其它高新技術產業，目標是建成四通八達的大興縣城市化和綜合產業新區。
　　二是公路二環和京開路立交橋附近。中心區包括京開高速路和公路二環立交橋的西南地區，主要指埝壇工業區、黃村民營工業區和北臧村工業小區；輻射區包括騎士公園、綠野素質教育基地等相銜接的區域。要進一步加大投入，重點完善埝壇工業區的基礎設施建設，增強輻射功能及帶動作用，實現工業和旅游業為主導的區域發展格局。
　　三是規劃中的公路三環與京開路相交叉的周邊地區，主要包括龐各莊鎮等區域。發揮“龐各莊西甜瓜”、“定福莊梨”、“薛營牛羊肉”等知名品牌的優勢，建設商流、物流、信息流的集散基地。重點發展特色農業、食品加工業、觀光旅游業、中檔房地產業，加快市場建設，搞好基礎設施配套，最終建設成為京開高速路和公路三環交叉區域的樞紐重鎮。
　　四是京開高速路新橋村出口，新橋村至固安大橋之間放射面大、空間寬闊的發展區域，包括榆垡鎮全部和禮賢鎮部分地區，是大興縣乃至北京市面向河北的窗口之一，也是與河北省的重要連結點。承擔吸引全國各地的資金、項目、技術，留住南來北往人流物流的任務，是京南快速發展的重要門戶。應以大規模吸引外埠民營工業為重點，發展商飲、服務、娛樂等相關行業。
　　（四）以高科技農業和一般加工業為特色的南部綜合產業區
　　主要包括公路二環以南的廣大中南部地區，是大興經濟發展的腹地。這一地區要發揮土地資源豐富、發展空間廣闊、農業基礎扎實、產業發展制約較小的優勢，抓住北京市區工業企業搬遷調整的機遇，以鎮工業小區為依托，吸引一般加工業企業入區發展，積極拓展工業發展空間。同時大力發展精品農業、現代農業、生態農業、觀光農業，規劃建設龐安路西瓜帶、魏禮路蔬菜帶、安定萬畝次生林開發等農業工程，把這一區域建設成為綜合性高科技農業園區。
　　鼓勵地區內的鎮，抓住全縣公路設施發生質的飛躍的契機，規劃本地區與主干道的網絡連接線，拓展本地區的區位優勢和影響效果。支持現代農業生物技術產業化工程建設，精品規模種植、養殖基地建設，引導和扶持重點工業小區和建制鎮建設，實現以農業為基礎的綜合產業發展。
　　
　　四、大力發展高新技術產業，帶動產業升級和結構調整
　　“十五”期間，要充分把握高新技術產業大發展的機遇，抓住首都創建全國知識經濟中心的契機，發揮獨特的區位優勢，搶占高新技術產業發展的制高點，逐步建立高新技術產業開發、研制、成果轉化、推廣輻射的機制，形成高新技術產業的良性發展體系。以高新技術為依托，調整和優化產業結構，“拓展二產、提升三產、優化一產”，實現三次產業的協調發展。
　　（一）實施“二、六、三”科技創新工程，建立和完善科技創新體系
　　實施“二、六、三”科技創新工程，形成覆蓋全縣經濟和社會發展的技術創新體系，實現高新技術產業的跳躍式發展。
　　1、構建技術創新孵化和科技成果轉化兩大體系
　　加快全國技術創新試點縣的建設，建立和完善技術創新體系，強化各類孵化基地建設，為產業發展提供有力支撐。借助首都高等院校、科研院所及高新技術企業的優勢，依托縣工業開發區創建科技孵化中心，積極吸引高新技術企業，尤其要加快留學歸國人員“創業園”和“北大青鳥軟件園”建設；鎮工業小區和各類專業園區要利用資源優勢，吸引各類技術人才入區創業，形成地區科技孵化中心。經過努力，在“十五”期間逐步形成覆蓋全縣的多層次、多類型的科技創新孵化網絡。
　　建設和完善區域科技成果轉化服務體系。建立科技成果轉化服務中心和各類技術市場，整合國內外的前沿科研技術成果，充分利用首都的技術人才優勢，為全縣各業發展提供技術支撐；打破傳統的部門、行業分割，構建縣級研究開發中心，形成區域科研開發機制，研究開發區域科研成果，帶動產業升級和結構調整；加強與縣域內高校、科研院所及中央市屬大中型企業的技術交流與合作，逐步實現產學研一體化，實現科技成果與市場需求的緊密結合。
　　2、實施六項高新技術產業化示范工程
　　抓住實施“首都二四八重大創新工程”的機遇，搶占信息、生物、新能源等高新技術產業制高點。結合實際，大力推廣高新技術成果，建設大興縣高新技術成果產業化示范工程體系。重點實施信息技術產業化工程、現代醫藥生物技術產品產業化工程、綠色安全食品及良種工程、環境建設工程、水資源可持續利用工程、能源結構調整及清潔燃燒技術產業化工程等六大工程，加快產業化步伐。
　　3、建設三個高新技術產業基地
　　一是以工業為主導的綜合型產業基地。將大興縣工業開發區新區建設成為融信息技術、生物技術、現代制造技術等于一體的綜合性高新技術產業園區。強化園區規劃，吸引各類高新技術企業入園，增強園區的全方位開放性和對高新技術產業資源的凝聚作用，逐步成為全縣高新技術產業誕生的搖籃和孵化基地，成為輻射全縣乃至更大范圍的高新技術產業成果推廣輻射中心和中轉站。
　　二是以農業為特色的專業化示范基地。將國家科技農業示范區建設成為代表21世紀農業發展方向的高科技農業園區，充分發揮先導、示范、推廣、輻射等功能，企業化運作，形成擁有多個基地的現代農業企業集團。
　　三是以現代化城市建設為特色的基地。把衛星城北區建設成為數字化、信息化、環保型生態新區，構建現代城市形象，引導衛星城今后的建設，并通過城鎮帶動，發展都市型產業。
　　（二）依托高新技術產業，改造、提升和振興工業
　　轉變工業發展思路，依托高新技術，調整工業結構和布局，扶持新型支柱行業，培育新的經濟增長點，切實提高工業在國內生產總值中的比重，到“十五”末期，形成以高新技術產業為重要依托、以四大新興支柱行業為主要支撐，以發達的工業園區、工業小區為基地的新工業經濟，使大興縣成為工業強縣，工業成為全縣主導產業，推進全縣工業化進程和城市化的進程。“十五”期間，力爭工業增加值年均遞增17%以上，到2005年占國內生產總值的比重達30%以上；高新技術工業企業產值達到全縣工業總產值的30%。
　　1、突出重點，建設四種類型的現代工業園區
　　把工業園區作為提高全縣工業化水平，建設工業強縣的重點依托。按照縣級、鎮級兩個層次，進一步調整優化全縣工業區的布局，合理利用土地資源，提高入區企業的檔次。在建設方式上，明確不同層次工業園區的主要發展方向和功能，加大定向招商引資力度，避免惡性競爭和低水平重復建設。
　　一是加快綜合型高新技術園區建設，重點是大興縣工業開發區，主要吸引高素質和有發展前景的高新技術企業入區發展。
　　二是加快北京經濟技術開發區協作配套區的建設，為經濟技術開發區內企業提供發展空間和投資環境，吸引一批有較高技術含量的制造業企業和成長型的科技企業入區。
　　三是強化以區域協作和跨區域發展招商引資為重點的工業區建設，重點是采育科技園區、榆垡工業區等，主要吸引創業型、成長型企業入區發展。特別要注意吸引外埠一些需要進京發展的企業，為他們提供便利的工作環境。
　　四是沿京開高速路，先導性地建立1-2個專業化的特色新型工業園區，發揮特色企業集聚效應和規模效應。
　　在建設上述園區的同時，要加快埝壇工業區和鎮工業小區基礎設施建設，積極吸引市區搬遷工業；因地制宜，在有條件的地方，促進“工業大院”的發展與壯大。
　　2、優化結構，培育四個支柱行業，改造和提升傳統行業
　　改變工業規模小、布局散、低水平的局面，重新創建工業發展和增長的支撐點，把工業發展的希望建立在以技術創新為支撐的支柱行業和骨干企業上來。
　　明確將電子信息、生物醫藥、食品制造、新型材料四個產業關聯度強、科技含量高、市場潛力大、發展基礎好的行業作為工業支柱行業，采取切實措施，重點扶持發展，壯大經濟規模，提高增長質量和市場競爭力。到2005年，支柱行業總產值占全縣工業總產值的比重，由目前的18%上升到60%。
　　依托高新技術，改造和提升傳統行業，重點是改造機械、化工、包裝制品、服裝制造、家具制造等傳統行業。實施一批重大技術改造項目，提高傳統行業產品的科技含量，實現產品的更新換代和行業的振興。對于缺乏市場前景和競爭力，同時屬于嚴重污染、擾民、資源消耗高的產品，要堅決予以淘汰。
　　3、深化改革，轉變工業運行模式
　　深化工業管理體制、產權制度和運行機制的改革，按照市場經濟的要求，轉變政府行為，使工業逐步成為適應市場經濟、適應入世后國際慣例要求的競爭性行業。
　　一是匹配并完善政策體系，重點“育大”，包括支柱行業、骨干企業。到2005年培育出3-5個競爭力強、市場占有率高的工業企業集團。縣級工業園區和3—5個重點工業小區形成較大規模，專業工業園區取得突破性進展。
　　二是加大招商引資力度。政府投資集中投向重點工業區基礎設施建設和環境建設方面，吸引市屬搬遷企業、外埠企業、外資企業入駐大興。同時，強化對入區企業土地價格的調控和行業引導，通過產業政策和差別地價政策，理性開發利用土地資源。
　　三是加大資本運營力度，強化現有企業閑置資產經營方式的開放性。盤活存量資產，打破部門和行業界限，使有效資本和資源流向需要扶持、壯大的支柱行業。鼓勵企業兼并、重組，壯大規模，增強發展實力，支持企業上市。逐步破除短期效益、局部利益行為所產生的低水平、高負債的維持性企業經營。對嚴重虧損、資不抵債的企業堅決實行破產。
　　（三）大力發展現代服務業，改造、優化傳統服務業
　　根據北京城市功能外延和拓展的要求，因勢利導，立足大興，服務首都，突出知識密集型產業和資源優勢行業，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，優化內部結構，提高整體發展水平。到2005年，服務業從業人員占全社會從業人員比重顯著提高，全縣初步形成以現代新興服務業為主體、以現代服務技術和管理為手段、涵蓋全社會各領域以及各階層居民的全方位服務體系。
　　1、優先發展現代服務業
　　以現代信息技術開發應用為基礎，加快全縣現代信息基礎設施建設，加強信息資源的開發利用，開拓信息服務的新領域，大力推進信息服務的市場化、商品化和企業化，重點發展通信、網絡、傳播、咨詢等各類信息服務業和電子商務服務，不斷開拓信息產業的新領域。
　　積極發展會計、審計、評估、法律、信息咨詢等中介服務業，培育和規范中介服務市場，擴大新興服務業在政府決策和企事業單位經營管理過程中的服務領域，規范中介服務業的管理。
　　加快發展金融保險業，拓寬金融服務領域，完善服務體系，積極創造條件，吸引各種金融機構在大興開展業務，逐步形成包括銀行、證券、融資、信托、外匯、保險代理、租賃等業務的較為完善的金融服務體系。
　　著眼于縣內、縣外兩個市場，大力拓展現代服務業發展空間，發展具有外向輻射功能的服務業，重點發展教育培訓、會議展覽、國際貿易、現代物流等行業。
　　2、加快發展新興服務業
　　充分發揮“綠甜”資源優勢，積極發展參與型、體驗型、休閑型觀光旅游業。進一步完善旅游設施，建成一批立足本地資源優勢，具備旅游休閑和娛樂購物等多種功能的綜合旅游娛樂設施；改善旅游綜合環境，不斷提高旅游行業的服務質量和服務水平，構筑以交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂相結合的完善旅游服務體系，積極開發會展旅游、休閑旅游、健身旅游、修學旅游、度假旅游、農業科技旅游、體驗旅游等新的旅游產品，推動特色旅游商品的研制、開發和生產，大力發展旅游商品市場。
　　要繼續提高房地產業和建筑業在全縣經濟中的支柱地位。抓住機遇，有計劃地發展房地產業，按照房地產業與其他產業發展和城鎮建設之間的有機聯系，加強房地產業投資熱點區域尤其是“北城”的政策引導，實現房地產業和各項服務業協調發展，促進區域產業——長期效益良性循環的形成；完善房地產開發經營體系和市場體系，提高房地產規劃和開發水平，注重配套環境建設。結合房地產業發展，推動建筑業發展再上新臺階。建筑業在深化企業改革、提高施工能力的基礎上，繼續堅持依靠質量、名牌、規模、效益去開拓市場、占領市場，“十五”期間建筑業產值年均遞增20%以上。
　　積極穩妥地發展社會服務業和農村服務業，加快建成完善的社區服務體系，發展社區群眾文化、體育健身、醫療保健、養老入托等服務，拓展社區服務功能，充分發揮服務居民、擴大就業的作用。
　　3、加快傳統服務業改造步伐，改善服務業結構
　　積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段，改造提高商貿流通、交通運輸、社會服務等行業。
　　建立開放型的商品流通體系。商業發展要堅持面向首都、面向農村、面向外埠、面向國外，構建全方位的特色商業流通體系。調整商業規模結構、網點布局和經營業態，推行連鎖經營、電子商務、廠商直銷、代理分銷、物流配送、專賣店等新興業態，形成多元化、多檔次的流通服務體系。提高商業設施、市場管理和企業經營管理的現代化水平，利用大興縣土地資源優勢和交通優勢，把大興縣建設成為“京南物流中心”。
　　強化面向首都的市場體系建設，積極發展專業批發和物流配送中心，大力發展與電子商務配套的物流配送體系，提高向市區配送商品的能力；加強區域性市場建設，規范農貿市場、農副產品批發市場以及其它各類商品市場的發展。
　　繼續發展現代交通運輸業，完善運輸線路和場站，建設現代化物流基地，提高技術裝備水平和運輸管理水平。
　　（四）以現代科技為手段，建設城郊型現代生態農業
　　以基本實現農業現代化為目標，以現代科技為手段，以21世紀世界農業發展趨勢為導向，面向國際、國內、首都市場，全面提高農產品品質，加快市場化進程，探索城郊型農業基本實現現代化的模式，使農業成為具備科技示范和推廣、生態、觀光、創匯、集散等多種功能，生產物質、精神、文化等多種價值產品的綜合型高效產業。“十五”期間，農業增加值年均遞增2%以上。
　　1、建設高科技綠色農業
　　立足農業資源豐富的條件，發揮首都科研力量雄厚的優勢，構建獨具特色的高科技農業基地。一是以建設生態農業為核心，發展節水農業、綠色無污染農業，實現農業高效和改善生態環境的有機結合。二是大力推進農業生物技術產業化，利用基因工程等生物技術，建設現代動植物生物工程制種及生產基地，形成一批在京郊獨具特色的現代農業園區。三是建立綠色食品生產體系，形成京郊最大的安全農產品生產區。四是運用信息技術和生產技術，探索精品農業生產模式，提高農業生產率和商品率。到2005年，科技進步對農業經濟增長的貢獻率達到60%。
　　2、積極調整農業結構，滿足不同層次的市場需求
　　調整種植業結構和種養業結構，發展符合大興特色、順應市場要求的行業，種植業方面壯大瓜菜、林、果的行業規模，實現糧、經二元結構向糧、經、飼三元結構的轉變。大力發展畜牧業，提高畜牧養殖業比重。按照城郊型綜合產業的要求，發展農產品加工業、觀光農業，豐富農業功能，滿足不同層次的市場需求，基本形成比較合理的農業產業化格局。
　　3、規劃現代農業發展布局，形成不同特色的功能分區
　　根據城郊型農業的規律和特點，以實現產業化和規模化生產為目標，將全縣農業發展劃分為三個不同特色的區域。公路二環以北為都市農業區，以發展觀光農業、高科技精品農
業為主；西區為永定河現代農業示范區，以加工、教育、觀光、休閑、示范等功能農業為主；東區主要建設規模農業基地、高科技農業生產基地。
　　4、強化市場導向和發展特色，轉變經營方式
　　適應市場經濟要求，轉變農業經營方式。一是把全縣農業作為一個具有完整豐富內涵和多種功能的整體產業來經營，建立多種市場組織形式，強化精品農業、安全農業、綠色生態農業建設，為全縣農業創造良好的市場形象；二是加大重點農業企業的建設力度，積極促進部分農業企業的資本經營和資產運營，培育和扶持骨干大型農業企業集團，使農業成為一個高效產業；三是大力推進農業產業化經營，健全農業社會化服務體系，培育和扶持農產品加工、批發市場、貿易組織三類龍頭企業，提高農業的組織化程度；四是開拓國際市場，加大創匯農業建設力度。到2010年，農業專業化服務體系健全率100%。
　　
　　五、深化改革擴大開放，創造良好的發展環境
　　“十五”期間，要深入推進體制創新和全方位開放戰略，創造富有活力和效率的發展環境，為加快發展提供強大持久的動力和體制保障。
　　（一）深化改革，完善市場經濟體制和運行機制
　　圍繞完善社會主義市場經濟體制，逐步建立和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，以所有制結構調整和企業產權制度改革為主要內容，全面推進包括政府機構、住房制度等在內的各項改革，創建富有活力和創造力的經濟體制及運行機制。
　　1、加快國有經濟布局的戰略性調整
　　按照現代企業制度的要求，完善國有企業的法人制度結構。根據“有進有退，有所為有所不為”的方針，對國有經濟布局進行戰略性調整，促進國有資產的流動和重組，鼓勵國有資本在小企業改制中逐步退出，改善國有資產的配置結構。進一步深化企業產權制度改革，積極發展多元投資主體的公司，減少國有獨資或國有控股企業數量。鼓勵廣泛吸納非國有投資，采取國有資本出讓控股、減持股權、轉讓產權、股份合作制、合資合作、出售資產、公開拍賣等多種資本運營、資產重組形式，促進非國有資本進入。
　　2、繼續加快企業改革步伐
　　著力培育和發展跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團，力爭在“十五”期間，通過聯合、參股、合作、兼并、重組等方式，形成一批對大興經濟有著舉足輕重地位的大型企業集團。對國有和集體小企業采取改組、聯合、兼并、承包經營和股份合作制、出售等多種形式的股權改革和資產重組，建立適應小企業生存、發展的機制。
　　3、大力發展民營科技型企業
　　堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，重點支持民營科技企業發展，使其在科技水平、經濟規模和效益等方面實現新突破。為民營科技企業發展創造適宜的環境，重點是政策環境、法律環境、投籌資環境和市場環境，促使其與金融資本相結合，與盤活國有、集體企業閑置資產相結合，進一步壯大規模，提高水平。辦好民營科技企業科技園區，發揮園區的企業聚集效應，吸引、鼓勵、扶持更多掌握新技術、新產品的民營科技企業來大興發展，壯大民營經濟總體實力，成為拉動增長的有力支撐。
　　在支持非公有制經濟積極參與競爭性行業發展的同時，鼓勵進入物業管理、環境衛生、教育及技術服務等傳統的公共服務領域，并參與城市基礎設施建設的試點。積極創造條件，為多種經濟成分提供規范的信貸服務和融資渠道。擴大私營企業的進出口權和進出口服務代理權。加強非公有制與國有經濟的融合，在股權明晰的前提下，鼓勵不同所有制企業參股、聯營、承包、合作。鼓勵多種經濟成分參與國有企業的資產重組，擴大非國有資本的比重。
　　4、改革投融資體制
　　推進投資主體多元化，經營性基礎設施項目、競爭性項目，要逐步轉向在政府政策引導和調控下，以企業為主體，民間和外商共同參與投資。推進融資渠道多樣化，增加企業直接融資的比重，積極探索和嘗試現代融資方式，利用證券、基金、風險投資等多種渠道拓展資金來源。認真研究上市融資方式，對縣域優質資產進行打捆包裝，爭取“十五”前期上市籌集資金。
　　5、積極穩妥地推進政府職能轉變
　　圍繞合理調控經濟運行、維護社會公平、管理公共事務、監管國有資產四個主要方面，繼續推進政府職能轉變，探索社會主義市場經濟條件下政府的職能定位和實現途徑。按照市里統一部署，進行黨政機關機構改革，加強政府職能部門自身建設，進一步轉變政府職能，積極推進決策民主化、科學化，健全決策專家咨詢機制，提高決策水平和效率，為經濟和社會全面發展提供有利的體制保障。
　　（二）進一步擴大開放，發展開放型經濟
　　抓住加入世貿組織后市場開放的新機遇，積極有效地利用“兩個市場、兩種資源”，拓展對外開放的廣度和深度，大力發展開放型經濟，在更高水平上完善全方位、多層次、寬領域的對內、對外開放格局。
　　1、積極應對加入世貿組織過渡期的新挑戰
　　“十五”前期要抓緊做好加入世貿組織的準備工作，積極應對新的挑戰。加強對世貿組織規則的研究，落實有關法規和政策。積極宣傳世貿組織規則，加強協調服務，營造有利于企業發展的良好環境。
　　2、積極擴大利用外資
　　進一步擴大利用外資，提高吸收外資的質量。積極探索吸收外商投資的新領域和新方式，繼續以吸收外商直接投資為重點，還要采用收購、兼并、投資基金和證券以及風險投資等多種新的方式，利用國外各類中長期投資；積極引導外資投向高新技術產業、城市基礎設施、環境保護、國有企業技術改造、城市危舊房改造、現代農業等領域。繼續完善外商投資服務體系，規范發展外商投資服務中介機構。促進境外中小企業投資，鼓勵跨國公司來大興辦企業。“十五”期間，累計實際利用外資力爭達到3億美元。
　　3、大力發展對外貿易
　　繼續實施“市場多元化”戰略，深度開發傳統出口市場，積極開拓新興出口市場。堅持“以質取勝”戰略，優化出口商品結構，積極培育外貿出口增長點，吸引國外公司投資建立出口型企業，繼續鼓勵外商投資企業擴大出口，引導規范民間貿易出口；積極發展綠色產業，適應出口創匯需要。同時實施“走出去”的戰略，鼓勵、扶持縣內有實力的企業到國外投資辦廠，主動開拓國際市場，帶動縣內出口或合作開發資源。“十五”期間，累計出口供貨額爭取達到32.5億元。
　　4、加強與周邊地區的經濟合作
　　加強對內開放，大力加強與周邊地區的經濟合作與交流，積極開拓國內市場，逐步建立起全方位的開放型經濟。按照“優勢互補、互利互惠、共同發展”的原則，加強與周邊地區的聯合與協作，重點是在戰略資源開發與利用、產業結構調整、重大基礎設施項目建設、區域市場開拓、生態環境建設等方面的聯合，促進生產要素的優化配置和合理流動。在不斷增強綜合經濟實力的基礎上，實現區域經濟、社會與環境的協調發展。
　　
　　六、加速城鎮建設，推進農村城市化進程
　　根據現代化國際大都市的發展要求，“十五”期間，大興縣要以實現城市化為奮斗方向，合理規劃城鎮空間布局體系，加快衛星城和小城鎮建設，實施重大基礎設施工程，全面改善城鄉環境面貌，提高城鎮的管理和經營水平，把大興建設成為以高品質城鎮建設群為依托的京郊城市化新區。
　　（一）全面加強城鄉基礎設施建設
　　“十五”期間，要繼續將城鄉基礎設施建設擺在突出位置，進一步加大投資力度，提高城鎮的可持續發展能力。力爭到“十五”末期，衛星城和小城鎮初步建成較完善的城鎮基礎設施體系，使城鎮基礎設施狀況得到根本的改善。
　　1、道路交通體系的建設
　　借助南四環路、公路一環、公路二環、京開高速公路、京福公路、中軸路南延長線、京津塘高速公路等骨干道路框架，合理規劃縣域交通主干線和路網，完善與骨干交通體系相配套的道路交通體系的建設。黃村衛星城要重點加強已規劃的環城路等15條城市主干道的建設，初步建成與衛星城的發展相適應的完善的城市交通網絡。同時加大停車場、加油站、公交車場等靜態交通設施的建設。小城鎮和其它各鎮要加強各區域內的路網加密和道路改造工程建設，初步形成完善、快速、便捷的區域性道路交通體系。
　　繼續按照公交優先的原則，進一步優化公共交通線網。根據市場調節開辟新的運營線路，提高公交服務質量，形成完善的公交服務體系。
　　2、能源供應體系的建設
　　根據節能型城市的要求，大力推進能源結構調整，提高天然氣、電力等優質清潔能源在能源結構中的比重，大幅度減少煤炭的消耗量。要繼續推廣使用低硫低灰份優質煤，為改善大氣污染創造良好條件。
　　重點進行電網改造工程。改善設備陳舊、路網脆弱的現狀；均勻電站布點，解決110千伏布點不均及35千伏出線分布不均，以及因此而產生的變電站負荷不均，容載比高的現象，建設安全、穩定、可靠的電網。
　　進一步優化燃氣結構，提高天然氣、液化氣的供氣比例，擴大氣化輻射面。黃村衛星城及小城鎮等有條件的地區，重點發展天然氣作為燃氣供應的主氣源；其它地區積極發展液化氣。加快液化氣儲運基地的建設，部分有條件的地區可發展建設集中管道供氣系統。吸取秸桿氣化集中供氣系統在我縣試點的成功經驗，在廣大農村推廣使用秸桿氣化集中供氣工程。
　　加強集中供熱系統的建設。繼續加大集中供熱的工作力度，積極探索采取各種采暖方式，推廣應用燃氣和電采暖，探索實行供熱計量收費。根據黃村衛星城發展需要，配套建設相應的大型集中供熱站，小城鎮也要依據各自的城鎮規劃加快大型集中供熱站的建設。
　　3、城鎮給排水系統建設
　　堅持節約用水，建立水資源統一調配、統一管理的新體制，嚴格控制零散深水井的建設，控制基巖水的開采，完善城鎮給排水設施的建設，緩解水資源短缺的矛盾。
　　黃村衛星城要進一步完善市政管網的建設，解決衛星城部份地區的低壓供水問題。完成與污水處理廠配套的污水收集管線工程建設。加大對衛星城鐵路以南地區給排水工程投資的力度，改善該區域市政基礎設施薄弱的現狀。小城鎮要加快鎮域給排水系統的建設，爭取在“十五”期末初步建成完善的市政管網。要繼續大力開展節水工作，推廣節水技術，提高工業用水重復利用率，實施污水資源化再利用工程。
　　4、城鎮通訊設施建設
　　增加郵政服務設施的建設密度，進一步提高郵政運營水平，形成布局合理的郵政網絡格局。電信建設要全面實施北京信息基礎設施工程，初步建成寬帶高速信息網絡。進一步加大黃村、西紅門、亦莊等重點地區的電話裝機容量，滿足地區電信發展的需要。
　　（二）大力加強環境建設
　　把可持續發展，提高生態環境質量作為城鎮規劃、建設與管理的出發點，加強環境污染治理和生態環境的建設和保護，重點實施防治大氣和水污染的環境保護工作，改善城鎮環境狀況，促進全縣生態環境的不斷改善，基本實現生態系統的良性循環。
　　1、加強環境污染的防治
　　進一步控制大氣污染。繼續強制推廣使用低硫、低灰份優質煤。發展集中供熱，推廣使用清潔燃料。控制汽車尾氣污染，大氣環境質量指標年均值達到國家空氣環境質量二級標準，黃村衛星城以南地區要達到國家一級標準。
　　加強水污染防治。加強水源防護區的防護工作。加大對重點污染行業企業的監督檢查力度，改善涼水河、新鳳河及北小龍河三條嚴重污染河段的水污染狀況，涼水河、新鳳河水質爭取達到北京市地面水三級標準。同時，強化再生水利用工作。
　　加強固體廢物污染防治。衛星城和小城鎮實現垃圾收集密閉化、糞便處理資源化、垃圾處理無害化的目標。提高環境衛生的技術水平和機械化程度，盡快完成我縣垃圾處理中心工程的建設。
　　加強噪聲污染防治。加強交通的嚴格管理，減輕社區、居住區周圍餐飲、娛樂業和施工噪聲污染。
　　2、加大生態環境的建設
　　要進一步控制風沙危害，降低降塵量；提高植樹造林水平，擴大城鎮和全縣綠化面積；有效控制各種環境污染；堅持“治沙、節水、沃土、防污”，初步實現生態環境的良性循環。
　　加強綠化工程建設。實施城鎮公共綠地建設和道路綠化工程，黃村衛星城到2005年綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地12平方米。統一規劃，完善縣域內主要交通干道的綠化建設；改善工業開發區、念壇開發區區內的綠化建設。加強管理，控制侵占和蠶食綠地。
　　加強風沙治理。開發和復墾沙荒地5萬畝以上。提高完善鐵路、公路、河流、渠道、堤防為骨架的防護林體系，綠化長度占宜林長度的比例達到90%以上；農田林網控制面積占可控制面積的98%以上，全縣50%的村莊綠化率要達到35%以上。
　　加強農村環境治理。實現農田節水灌溉化，全縣農田有效灌溉率達100%。加強農業污染的治理，控制化肥、農藥、糞便污染。到2005年，城鎮污水處理率達到35%。
　　（三）搞好城鎮建設的空間布局體系
　　規劃特色城鎮空間布局體系，加快中心鎮和建制鎮建設，形成衛星城—中心鎮—建制鎮—中心村四級城鎮布局框架。
　　1、加強衛星城建設
　　要進一步強化衛星城的政治、經濟、文化中心地位，增強數字化、信息化服務能力，提高為生產、科研服務的水平，把黃村衛星城建設成為基礎設施完備、城市功能健全、環境優美整潔的現代化新城。
　　2、強化中心鎮發展
　　中心鎮在承擔衛星城放射發展中心的同時，還要成為鎮域經濟、文化中心，成為推進農業現代化、農村工業化和農村城鎮化的重要載體，以及農村二、三產業的集中地，農村商品、生產要素的集散地和農村剩余勞動力的產業轉移區。
　　要突出不同的整體風貌設計和中心鎮形象，提高建設品位和檔次，建設并形成與國際化大都市郊區相一致，符合城鎮體系要求，風格各異、協調統一的現代化中心鎮。
　　要調整發展模式，實現注重質量和功能的集約型發展。加大基礎設施建設的投資力度，為中心鎮的發展提供優良環境。要建立起適應小城鎮發展要求的新的住房制度、醫療制度、勞動就業制度、教育制度和社會保障制度。使中心鎮建設成為一項系統工程。
　　3、加快建制鎮建設
　　建制鎮發展，要加強產業基礎建設，因地制宜，確立本鎮的發展點，明確自己的發展路線，建設區域性的發展中心。
　　積極探索促使鎮企業適度集中發展、合理布局的政策措施，作為帶動建制鎮發展的主要手段。通過完善的小區基礎和服務設施吸引鎮企業進入，促進新增長點的形成。
　　4、促進中心村發展
　　在強化城鎮建設的同時，要加強村級規劃的編制和指導，按照北京市中心村建設的要求，突出重點，確定并全面推進我縣中心村建設，使之成為帶動農村發展，規范村容村貌，改善農村環境的典型。
　　（四）提高城鎮的管理、經營水平
　　加強城鎮規劃管理。做好衛星城的規劃修訂工作，完善城鎮規劃體系，完成衛星城控制性詳細規劃以及城市綠化系統規劃。制定和完善小城鎮的控制性詳細規劃，加強規劃實施的監督和管理，建立健全城市規劃監督檢查制度。
　　加強土地管理。加強對土地利用的分類指導，合理規劃衛星城和小城鎮等各功能區的建設用地，嚴格控制衛星城規劃區內農村宅基地的增擴和其它小城鎮轄區內的現有村莊的適度外延。優先安排交通、水利、環保等基礎設施建設用地，同時為提供城鎮工業建設用地開辟有效途徑。
　　加強城市交通管理和防災減災管理。逐步建立和完善交通指揮系統、調度系統，提高城鎮交通管理的科技含量和水平；加強防震、消防工作，增強防災減災能力。
　　
　　七、以人為本，實現社會全面進步
　　堅持以人為本，堅持以人的全面發展為中心的社會發展觀，把滿足和服務于人的發展需要作為重點，努力促進社會發展機制的創新，改善人民生活質量和環境，維護社會安定，推進社會進步，使全縣社會發展綜合水平取得長足進展。
　　（一）堅持人口、資源、環境的協調發展
　　堅持以人民為中心的社會發展觀，積極拓展社會進步新局面，建設與經濟發展相適應的人民生存、生活和發展環境。
　　1、控制人口增長，吸引各類人才
　　堅持計劃生育的基本國策，加強對外來人口、人戶分離人員的計劃生育管理。“十五”期間，人口年均自然增長率控制在3‰左右。有計劃、有步驟地引進高素質人才，制定政策，充分發揮人才作用，做到留住人才，人盡其才。
　　2、完善老年社會服務體系
　　積極應對人口老齡化挑戰，建立健全老年社會服務和保障體系，建設公共養老設施，發展老年服務產業，逐步實現養老服務的社會化和產業化。到2005年以前，基本建立老年社區服務體系。
　　3、加強脆弱群體保護
　　貫徹落實好相關政策措施，提高殘疾人事業發展水平；進一步加強婦女、兒童等其他社會脆弱群體的保護，不斷優化婦女、兒童事業發展的社會環境，維護其合法權益。
　　4、妥善處理外來和遷入人口與地區發展的關系
　　加強外來人口管理，嚴格控制規模，改善結構，促進外來人口的合理有序流動；強化市區遷住人口的服務與管理，積極發展配套相應產業，為首都建設和發展服務。
　　（二）建立、完善社會保障體系，提高人民生活質量
　　完善以養老保險、醫療保險、失業保險和社會福利為主要內容的社會保險體系。積極實施“再就業”工程，控制失業人口過快增長，逐步建立多方式保障、多元化籌資、社會化管理服務的社會保障體系。同時，增加人民收入，改善人民生活。
　　1、改革社會保險體系，健全社會保障機構
　　建設企業、機關、事業、農村“四位一體”，養老、醫療、失業、工傷、女工生育“五保合一”的社會保險管理體系。到2005年，達到社會保障制度、保障政策、基金征繳辦法、監督管理“四統一”。完善基層三級勞動保障管理體系，強化鎮政府管理就業和社會保障功能，推進全縣社會保險事業健康發展。
　　2、完善城鎮職工醫療保險制度
　　擴大醫療保險覆蓋面，建立起覆蓋到全縣城鎮所有用人單位的基本醫療保險制度；加快醫療保險相關配套改革，完善相關服務機制；建設社會保險基金管理體系，加強社會保險基金的管理和監督。
　　3、實施積極的再就業政策，建立和完善就業服務體系
　　在保障下崗職工、失業人員基本生活的前提下，確保失業率不突破3%。每年安排5000—8000個就業崗位，確保社會穩定。建設公益性和產業化相結合、綜合性與專業化相補充的職業介紹網絡，構建完善的就業服務體系。
　　4、通過發展經濟增加收入，提高人民生活水平
　　千方百計增加城鄉居民收入，逐步縮小低收入面。“十五”期間，城鎮居民人均可支配收入年均遞增8%左右，農民人均純收入年均遞增7%以上。
　　（三）促進科、教、文、衛、體全面發展
　　樹立人的全面發展觀，積極發展科普、教育、文化、衛生、體育事業，提高人民生活品質，改善生活和發展條件，為人民提供一個良好的生活、發展環境。
　　1、加強科學技術普及工作，提高全民科技素質
　　適應知識經濟發展的要求，加強科學技術普及工作，健全組織，拓展方式，完善科普設施建設，促進全縣人民科技素質的普遍提高。
　　2、大力推進素質教育，建立健全現代教育體系
　　全面貫徹素質教育的思想，構建具有大興縣特色的各類教育相互溝通、配套協調的現代教育體系。
　　完善普教、職教、成教、幼教四個層次的教育體系。調整高中階段教育結構，創辦市級以上的示范性高中，建設市級以上的職業技術學校，到2005年，普通高中和中等職業教育招生比例達到6：4左右。建立與經濟和社會發展相適應的企業、農村和社區成人教育網絡，基本建立起終生學習的教育制度。
　　調整教育結構和布局，合理配置教育資源。加大對教育基礎設施的投資力度，加快成人教育培訓中心的建設工作。要繼續擴大高中的招生規模，大力發展職業教育，有計劃地合并村小，規范中學教育布局。進一步改善教育手段，推進教育信息化建設。
　　實施農民現代化素質教育工程，落實“面向21世紀科技致富帶頭人”培訓計劃，提高全縣農民素質，培養造就具有現代化素質的農民隊伍，為農民致富和農業現代化提供人力資源基礎。
　　提高縣域教育資源的開發和應用程度。引進新的教育資源，全面增強教育文化水平。強化與現有大中專院校的聯系與合作，爭取規劃建設新的市內搬遷院校的園區，進一步發展教育產業。
　　3、拓展深度，提高廣播、文化事業水平
　　多方籌措資金，規劃建設縣、鎮廣播、文化設施體系，為廣播、文化事業發展提供基礎保障。推進有線電視和衛星城文化設施建設，豐富群眾文化生活，把黃村衛星城建設成為具有豐富文化內涵和特色文化設施的新型衛星城。盡快完成文化館、圖書館的改擴建工作和規劃建設博物館工程、完善檔案工作。開展縣、鎮、村多層次、多形式的民間文化活動，提高精神產品質量。
　　4、加快醫療衛生改革，滿足人民群眾健康需要
　　建立和健全包括衛生服務、醫療保障、衛生執法監督在內的醫療衛生體系，滿足人民群眾日益增長的多層次健康需要。要抓住北京市實施新“衛生三項”工作的機遇，加快我縣急救中心、老年病防治中心、社區醫療服務網絡的建設工作。
　　積極推進醫療衛生事業改革。推進醫療機構內部管理體制和運行機制的改革，加快醫院后勤服務的社會化進程。完善推廣醫療收費體制改革。建立健全醫療服務補償機制。完善縣、鎮、村三級衛生服務體系，促進多渠道、多種形式興辦衛生機構。提高衛生防病能力和公共衛生水平。
　　發展和完善社區衛生服務體系。建立以村、居委會為單位，以健康教育、健康管理、醫療護理為主要內容，覆蓋城、鎮、村的社區衛生服務模式。積極穩妥地推行農村合作醫療，逐步推行合作醫療保險制度。
　　5、發展體育事業，提高人民健康水平
　　以申辦奧運會為契機，全面推進體育事業發展。進一步貫徹實施《全民健身計劃綱要》，加快公共體育設施建設，積極發展社區體育，探索發展多種類型和模式的體育活動組織和形式。要加快衛星城體育場館的新建工作，完善居住小區的體育設施建設。
　　（四）依法治縣，創造穩定的社會發展環境
　　加強社會主義民主政治建設，充分保障人民的民主權利。強化法制建設，全面推進依法治縣。加強社會治安和綜合治理，創建穩定的社會環境。
　　1、加強民主政治建設，保障人民民主權利
　　堅持和完善人民代表大會制度，堅持依法治國方略。保證本縣各級人民代表大會及其常務委員會依法履行國家權力機關的職能，強化監督，保證憲法、法律、法規的貫徹實施，維護社會主義法制的統一。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，建立健全民主決策和民主監督的程序和制度，鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線。繼續加強工會、共青團、婦聯等群眾組織工作，發揮他們在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督和社會調節作用。
　　推進城鄉基層民主政治建設。全面實行村務公開，實現依法建制、以制治村、民主管理、村民自治。加強村民委員會和村鎮居民委員會建設。全面實行廠務公開，完善職工代表大會制度，保障職工行使參與民主管理、民主監督的權利。建立和完善公眾參與機制，政府部門要全面實行政務公開，通過座談會、訪談會、聽證會等多種形式，廣泛征求公眾對重大決策的意見和建議，提高決策透明度。
　　2、加強法制建設，全面推進依法治縣
　　堅持依法行政，從嚴治政。切實樹立依法行政觀念，改善政府管理和執法方式。加強監督，規范執法，提高執法人員素質。
　　深化司法改革，維護司法公正。完善人民陪審員制度，提高辦案效率。完善公開審判制度，落實檢務公開、警務公開，建立健全維護司法公正的各項監督制約機制。
　　做好依法治縣的各項基礎工作。加快以律師、公證、仲裁和基層法律服務、法律援助為主的法律服務體系建設。深入開展法制宣傳教育，增強全體公民的法律意識和法制觀念。加強政法基礎設施建設和人才隊伍建設，提高政法工作科技現代化水平。
　　3、加強社會治安綜合治理，維護社會穩定
　　依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，遏制重大刑事案件的上升。深入開展“禁毒”、“禁娼”、“禁黃”、“禁拐”等專項斗爭。嚴懲各類經濟犯罪，維護良好的經濟秩序。
　　抓好基層群防群治，建立嚴密的社會治安防范網絡。建立健全各種形式的群防群治組織，提高公眾參與社會治安的意識。完善以公安派出所為主體的社會安全防控體系和預防青少年犯罪的社會配套工作防范體系，形成全社會綜合治理工作的新格局。
　　加強治安行政管理。強化對外來人口、特種行業的管理，預防和減少犯罪。加強對危險物品及槍支彈藥的管理，減少對社會治安的危害。加強干警隊伍建設，增強人民群眾的安全感。妥善化解社會矛盾。建立完善有效調解和處理新時期人民內部矛盾的工作機制，加強基層人民調解工作。
　　（五）加強精神文明建設，推動社會風氣不斷好轉
　　要以“三個代表”為指針，促進兩個文明協調發展，提高居民素質，創造良好的文化氛圍，使城市環境、社會風氣和社會秩序有明顯好轉，塑造良好的文明形象。
　　1、加強和改進思想政治工作，為各項事業提供強大動力
　　堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨、教育人民。科學生動地進行馬克思主義的宣傳教育，克服和抵制錯誤的、落后的、腐朽的思想文化的影響和侵蝕。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力普及科學文化知識，弘揚科學精神，傳播科學方法，提高廣大人民群眾的文化水平和科學素養。
　　2、加強思想道德建設，推動社會風氣不斷好轉
　　貫徹落實《公民道德建設實施綱要》、《首都市民文明公約》、《首都市民文明守則》及崗位規范、村規民約。大力開展以為人民服務為核心，以集體主義為原則的居民思想道德教育。強化新聞媒體宣傳和輿論導向作用，加大反腐敗斗爭力度，促進形成良好的社會風尚。
　　3、開展多種形式文明創建活動，提高城市文明整體水平
　　深入開展文明社區、文明村鎮、文明行業創建活動。以創建文明社區重點，提高市民素質、城市文明程度。以移風易俗、樹立良好村風為重點，推進文明鎮、文明村、文明戶的創建，提高農民素質，保證農村經濟、社會協調發展。按照“深入開展優質規范服務，大力倡導文明行業新風”的要求，樹立行業新風。發揮軍地雙方優勢，繼續加強軍警民共建活動。
　　
　　八、以重大工程為支撐，為經濟和社會發展提供保障
　　為確保“十五”期間奮斗目標的實現，要按照環境—資源—產業發展相統一的原則，確立一系列跨年度、大范圍實施的經濟和社會發展重大建設工程項目，并采取措施保障落實。
　　（一）事關全局的重大系列工程項目
　　1、實施環境建設工程，全面改善大興縣的環境形象
　　大力實施生態環境綜合治理、沙荒地治理、垃圾處理、水污染治理和再生水利用、農業節水、骨干道路和重點區域綠化等各個方面的環境建設項目，塑造新的形象。
　　2、實施城鄉基礎設施建設工程，為城鎮化奠定基礎
　　全面強化基礎設施建設，如：縣域內路網工程、城鎮市政基礎設施配套工程等，推動產業發展和城鎮化進程。
　　3、實施衛星城建設和改造工程，建設現代化衛星城市
　　修訂和完善衛星城規劃，老區加快危房改造和產業調整、新區強化基礎配套設施建設，結合城市功能分區定位，確定并實施各項工程，推進現代綜合產業城市的建設進程。
　　4、實施重點工業園區建設工程，強化工業支撐體系
　　對全縣工業園區基礎設施建設統一考慮，加快統一規劃工作，加快北京經濟技術開發區協作配套區工程、采育開口園區等各個層次重點工業園區的基礎設施建設工程，促進工業發展。
　　5、實施“二六三”科技創新工程，推進高新技術產業發展
　　圍繞經濟和社會發展的各個領域，重點進行六個方面的建設：信息技術產業化工程、現代醫藥生物技術產品產業化工程、綠色安全食品及良種工程、大興縣工業開發區新區建設工程、國家科技農業示范區建設及推廣工程、數字化生態新區建設工程等。
　　6、實施安全農業生產工程，建設安全農產品基地
　　以建設綠色安全農產品生產基地為目的，實施安全農業系列工程，包括生態農業工程、農作物生產工程、安全肉類生產等，為農業發展提供保障。
　　7、實施商業流通體系建設工程，建設京南物流中心
　　以建設現代化多層次商貿流通體系為出發點，做好建設規劃，發展區域重點，如：衛星城北區，京開高速和公路二環交叉口附近，西紅門鎮、亦莊鎮等，加快在建規劃新建重大商業工程，統籌安排，謀求整體效益。
　　8、實施房地產業綜合開發工程，把房地產業納入理性發展軌道
　　強化房地產業開發的引導和規范，理性規劃實施衛星城北區大型住宅區、西紅門小城鎮配套住宅，舊宮地區住宅等重點和熱點區域的建設工程，發展相關產業。
　　9、實施公益事業投資建設工程，促進社會事業發展
　　以提高人民生活品質為目的，強化教育設施以及中小學改建工程、醫療衛生設施建設工程、文化體育設施建設工程、就業和社會保障服務設施建設工程等，使社會事業蓬勃發展。
　　（二）采取切實措施，促進重大工程項目的順利實施
　　對重大工程項目，要綜合考慮，總體安排，強化政府的支持和引導，匹配政策，加大招商引資力度，確保工程的順利實施。
　　1、做好重點工程規劃，統一實施步驟
　　統一時間和要求，做好各重點工程的規劃方案，形成系統的支撐“十五”計劃的規范的重點工程規劃體系。
　　加強領導，對重大工程規劃體系縣委、縣政府進行認定，分解任務，落實責任，打破行業、部門限制，加大統一協調力度，形成與“十五”規劃相配套的綱領性文件。
　　2、強化政策保障
　　以“十五”規劃為指導，優先編制全縣環境規劃、資源規劃、產業規劃，實現三大規劃的高度統一，成為落實“十五”規劃的支撐以及重大工程實施的基礎。
　　從支持重大工程項目角度出發，按照新的形勢要求，研究匹配促進工程實施的系列支持政策，把政策落腳點直接放到重點工程規劃落實上來。
　　3、加強重大工程建設的政府資金支持
　　增強政府統一調控運作政府資金的能力，健全資金調控體系，確保集中政府資金，傾斜支持重點工程建設。
　　根據重大工程規劃體系和項目的實施進程計劃，制定政府資金支持方案，確保對重大工程項目的資金支持。加強重大工程項目建設的監督、檢查，實行重大工程項目基本建設程序管理，強化政府資金的審計和管理。
　　4、突出招商引資重點
　　全面加強對重大工程項目的招商引資支持，制定配套的招商引資工作辦法，把支持重大工程作為招商引資的首要工作，多渠道、多元化籌融資，保障重大工程建設的順利進行。