序  言

 

　　市委八屆二次全會根據黨的十五屆三中全會精神，提出到2010年，北京市要率先基本實現農業現代化，使農業和農村現代化建設達到中等發達國家水平。為了實現這一目標，必須加快鄉鎮企業的改革與發展，深入推進鄉鎮企業第二次創業，實現農村工業化。“十五”時期是我市鄉鎮企業進行結構調整的重要時期，也是實現鄉鎮企業二次創業跨越式發展的關鍵時期。根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的總體要求，制定本發展規劃，以指導未來5年鄉鎮企業的改革與發展。

　　一、“九五”期間鄉鎮企業發展情況

　　“九五”期間是北京市鄉鎮企業以改革促發展，全面推進二次創業的重要轉折時期。全市鄉鎮企業適應宏觀經濟環境的變化，堅決貫徹中央、市委、市政府一系列指示精神，堅持發展，深化改革，積極推進兩個根本性轉變，以解決結構性矛盾和體制性矛盾為重點，以重組促轉制、促調整、優化資源配置，并以鄉鎮工業小區、村級工業大院和專業村三項工程建設為重要發展載體，在調整結構中實現質的飛躍。到“九五”末，鄉鎮企業已從根本上扭轉了增速減緩、效益下滑的局面，并進入了快速、健康發展的新階段。突出表現在以下八個方面：

　　（一）鄉鎮企業規模不斷壯大，經濟效益明顯提高

　　截止到2000年底，全市鄉鎮企業個數達到11.9萬家，擁有資產總額855.2億元，固定資產原值達到393.1億元，分別比1995年增長53.6％、69.8％和92.4％。2000年，鄉鎮企業人均擁有資產總額8.4萬元、固定資產原值3.9萬元，分別比1995年增長86.7％和116.7％；全市鄉鎮企業完成增加值209.9億元、總收入959.1億元、利潤總額63.5億元，分別比1995年增長76.2％、60.8％和66.3％，年均增長分別為12％、10％和10.7％；鄉鎮企業人均創增加值2.1萬元、利稅總額8581元，比1995年分別增長93.9％和73.4％，年均增長14.2％和11.6％。

　　（二）鄉鎮企業結構發生了根本性變化

　　“九五”期間，鄉鎮企業共重組引進千萬元以上項目225項，引進資金36.5億元，盤活存量資產17.8億元。股份制、股份合作制企業1148家，比1995年增長96.5％；年營業收入超億元的企業達到63家，是1995年的3.5倍。

　　“九五”期間，按增加值計算，鄉鎮企業一、二、三產業比重由1995年的1.3:78.9:19.8調整到2000年的1.9:66.3:31.8，第一產業比重提高0.6個百分點，第二產業比重下降12.6個百分點，第三產業比重提高12個百分點。產業結構趨向于合理，基本符合首都經濟發展的要求。

　　鄉鎮企業工業行業結構調整初見成效，引進、培育了一批電子信息、新醫藥、新材料、光機電一體化、環保等高新技術企業，深受消費者青睞的食品、服裝、家具等都市型工業和農產品加工業得到長足發展，出現了一批知名度、信譽度、美譽度較高的名牌產品。

　　（三）技術創新能力明顯增強

　　“九五”期間，自主開發新產品211項，通過ISO9000認證的企業348家，市級以上高新技術企業170家，科技先導型示范企業80家，創市級以上名牌產品29個，并引進開發名特優新產品1,605項，其中，達到國際水平的14項，填補國內空白的29項；引進先進技術465項，建立了全國首家鄉鎮企業信息網。

　　（四）制度創新取得巨大成果

　　鄉鎮企業重組轉制面已經達到93％以上，規范的公司制改革的企業初步建立了現代企業制度；鄉鎮企業中集體股本金比重為34％，比1995年下降19.2個百分點。

　　（五）“三項工程”建設取得重大進展，生產集中度明顯提高

　　經有關部門批準并啟動建設的鄉鎮工業小區有102個，工業大院262個，入區、入院企業達4,491家，擁有職工22.2萬人，2000年共實現增加值51.1億元，分別占全市鄉鎮工業企業個數、職工人數、工業增加值的21.8％、42.3％和47.2％。二、三產業專業村達到429個，占郊區行政村總數的10％；從事二、三產業的農戶12.8萬戶，勞動力19萬人，分別占429個專業村農戶和勞動力總數的69％與84.8％。

　　（六）私營企業發展迅速

　　截止到2000年底，郊區鄉鎮私營、個體企業發展到10.7萬家，占鄉鎮企業總數的89.9％。2000年實現的總收入、利潤總額、增加值、工業增加值，分別占全市鄉鎮企業總量的31.2％、43.5％、32.5％和21.8％。京郊鄉鎮企業多種經濟成分平等競爭、相互促進、共同發展的格局已初步形成。

　　（七）外向型經濟穩步發展

　　“九五”期間，鄉鎮企業克服了亞洲金融危機的影響，不斷提高利用外資水平，調整出口產品結構，拓寬產品銷售市場，擴大生產能力，市場競爭力顯著增強，外向型經濟穩步發展。截止到2000年底，鄉鎮企業與外商、港澳臺商合資、合作企業達443家，外商投資27個行業，36大類產品；擁有出口創匯企業570家，出口產品品種達1,710個，建立貿工農出口商品生產基地38個，自營出口企業達到85家；當年實現出口產品供貨額52億元，占北京市工業出口額的23％，比1995年增長23.2％。

　　（八）社會貢獻明顯增大

　　2000年，鄉鎮企業實現的總收入、利潤總額分別占農村經濟各業營業收入和利潤總額的74.5％和82.2％，鄉鎮企業就業職工占農村就業人數的比重達到61％，鄉鎮企業職工的可支配收入總額75.6億元，鄉鎮企業提供給農民的可支配收入占農民人均純收入的比重達到44.3％。“九五”期間，累計實交國家稅金97.6億元，比“八五”期間增長27.3％；累計實現出口產品交貨額210.2億元，比“八五”期間增長5.6％。同時，在吸納農村富余勞動力，緩解就業壓力；支持農業發展，實現農業現代化；帶動小城鎮建設，推進農村工業化、城市化，以及促進農村精神文明建設等方面的地位和作用更加突出。

　　“九五”期間，鄉鎮企業存在的主要問題是：布局上，集中度不高；產業結構中，第一產業的農業產業化經營比重較低，第三產業發展滯后；工業行業結構中，區縣間行業結構雷同，趨同性較為嚴重，主導產業不突出，支柱產業特色不明顯；產品結構中，名特優新和高科技、高附加值的產品少、規模小；出口產品結構中，勞動密集型產品多，資金、技術密集型產品少；企業組織結構中，相當部分企業規模偏小，技術裝備落后，管理水平低；所有制結構中，部分集體企業產權不清、機制不活，部分股份制和股份合作制企業不規范；資源結構中，未能充分利用首都的區位、人才、市場、信息優勢，資源浪費與閑置并存，人才不足，科技創新能力差等問題尚未根本解決。

　　二、“十五”時期鄉鎮企業發展的指導思想、主要任務和奮斗目標

　　（一）發展環境和條件

　　未來5年，鄉鎮企業面臨的發展機遇主要有：

　　一是黨中央和北京市委、市政府高度重視農民增收和農村經濟發展問題，隨著郊區農業結構戰略調整，農村工業化和農村城市化進程加快，鄉鎮企業的發展空間將更加廣闊，地位將更加突出；二是社會主義市場經濟體制進一步完善，隨著商品市場、生產要素市場、產權市場、資本市場的逐步形成，為鄉鎮企業的發展提供了平等競爭的環境，宏觀經濟環境將更加有利；三是國家將繼續堅持擴大內需的方針，采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將進一步促進投資、消費和出口的增長，有利于鄉鎮企業的發展；四是國家實施西部大開發戰略，大力推進農業產業化經營，國有企業按照“有進有退”原則調整所有制結構、產品結構和布局結構，有利于首都鄉鎮企業優勢的發揮，為鄉鎮企業結構調整提供了難得的機遇；五是科教體制改革為鄉鎮企業實施人才戰略創造了條件；六是我國即將加入世貿組織，有利于鄉鎮企業外向型經濟發展；七是北京申奧，加快國際化大都市建設進程，加快三道綠色生態屏障建設，將為鄉鎮企業提供新的發展動力。

　　但是，京郊鄉鎮企業的結構性矛盾和體制性矛盾尚未根本解決，鄉鎮企業自身發展仍存在不少問題和制約因素，“二次創業”中還會出現許多新的矛盾和問題，同時首都現代化建設“新三步走”戰略對鄉鎮企業發展也提出了更高的標準，農民增收、農村工業化、農村城市化等的迫切要求，進一步加大了鄉鎮企業加快發展的壓力。機遇與挑戰并存，但從總體上看，京郊鄉鎮企業經過20多年的發展已經具有較為堅實的經濟、技術基礎，具備了實現跨越式發展的內部因素和外部條件，并孕育著“二次創業”質的飛躍。

　　“十五”時期鄉鎮企業發展的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和中央、市委、市政府一系列重要部署，以發展為主題，以富裕農民為根本出發點，以改革開放和科技進步為動力，以符合首都經濟發展方向為前提，充分發揮優勢，深入推進鄉鎮企業結構戰略性調整，加快鄉鎮企業二次創業步伐，促進鄉鎮企業跨越式發展，實現鄉鎮企業結構優化、產業升級、布局合理，為實現農村工業化、城市化、現代化和發展首都經濟做出更大貢獻。

　　（三）主要任務

　　“十五”期間，鄉鎮企業發展的主要任務是：發展延伸第一產業，優化提升第二產業，大力發展第三產業，促進農民增收和農村工業化；推進資產重組、招商引資，進一步擴大鄉鎮企業經濟總量；加快結構戰略性調整，提高經濟發展質量，推進鄉鎮企業產業升級；加快“三項工程”建設，提高聚集度，優化鄉鎮企業布局；堅持可持續發展戰略，合理利用資源，加強環境保護，實現社會效益、生態效益和經濟效益的統一；深化改革，推進鄉鎮企業體制、科技和管理創新，建立現代企業制度。

　　（四）預期發展目標

　　1、規模和效益。到2005年，鄉鎮企業實現總收入2000億元，年均增長15.8％；利稅總額180億元，年均增長15.7％；利潤總額140億元，年均增長17.1％；增加值480億元，年均增長18％；出口產品交貨值84億元，年均增長10％；工業增加值190億元，年均增長11.9％；人均創增加值4.1萬元，年均增長14.7％；人均創利稅總額1.5萬元，年均增長12.4％；鄉鎮企業職工人數達到117萬人，比2000年增加15.6 萬人。

　　2、產業結構調整。按增加值計算，預期2005年鄉鎮企業一、二、三次產業的比重為2.4:51.9:45.7，其中：農業達到11.5億元，比2000年增長194.9％；工業達到190億元，比2000年增長75.4％；建筑業達到59億元，比2000年增長90.9％；交通運輸業達到34億元，比2000年增長122.2％；商業達到82億元，比2000年增長243.1％；旅游飲食服務業達到67億元，比2000年增長245.4％；其他企業達到36.5億元，比2000年增長350.6％。

　　3、鄉鎮企業占農村經濟的比重。以鄉鎮企業為主體的農村二、三產業，實現增加值占農村國內生產總值的比重達到85％，就業勞動力占農村總勞動力的比重達到85％，提供的農民收入占農民人均純收入的比重達到85％。

　　4、資產總額與重點項目投資。到2005年末，預期鄉鎮企業資產總額1500億元，比2000年末增長75.4％，年均增長11.9％。“十五”期間，以調整產業、行業、產品結構為目標，完成重點項目252項，固定資產投資158.5億元。

　　三、以結構調整為主線，提高綜合經濟實力

　　結構調整是“十五”時期鄉鎮企業發展的重要任務，是保證鄉鎮企業持續、快速發展的主要措施之一。“十五”期間，按照依靠科技、增加效益、服務首都、富裕農民的原則，與首都經濟發展和郊區經濟結構戰略性調整相結合，與農村小城鎮建設相結合，與重組轉制相結合，適應市場需求，深入推進鄉鎮企業結構調整。結構調整的基本層次，一是向技術密集層次發展，即大力發展高新技術產業；二是適度向勞動密集層次發展，即大力發展農產品加工業、都市型工業和各種服務性企業。通過結構調整，不斷增強與高新技術的結合力，對農村富余勞動力的接納力，與城市企業轉移的親和力和服務首都、富裕農民的功能，實現適應首都經濟發展特點的產業、行業和產品結構。

　　（一）第一產業

　　第一產業的發展要與農業結構調整、農業產業化經營有機結合起來，一是大力發展籽種農業、精品農業、設施農業、創匯農業和觀光農業企業，二是大力發展為農產品加工企業和為工業生產提供原料的規模基地企業，三是大力發展特種種植、養殖業企業，四是以農業高新技術示范園區為基地加快引進和培育農業高新技術企業。

　　（二）第二產業

　　工業是“十五”期間結構調整的重點，本著“有進有退”的原則，以引進、重組、改造、提高為方針，積極發展電子信息業、生物工程、新醫藥、新材料、光機電一體化等高新技術產業，大力發展具有較強競爭力的農副產品加工業、新型建材業，以及輕紡服裝、機電等行業。

　　1、“十五”時期鄉鎮工業結構調整的主要方向

　　（1）積極實施資本引進、資本跟進戰略。新建一批產品科技含量高、企業規模大、市場前景好的龍頭企業，使當地的土地、資金、勞動力等生產要素進入優勢企業。

　　    （2）大力推進現有企業的大范圍重組、全方位引進，嫁接一批強強聯合、優勢互補的具有較強市場競爭力的骨干企業，培育主導產業和優勢行業。

　　    （3）采用先進適用的技術，引進關鍵設備，改造機械制造業、建材業、食品業、服裝紡織業等傳統行業中的一批老企業，開發并批量生產新產品，加快產品的更新換代，提升產品檔次和附加值。

　　    （4）淘汰一批落后的生產工藝和產品，關閉一批高能耗、高污染、低效益的企業，進一步優化產業結構、行業結構和產品結構。

　　（5）大力發展農產品加工業，培育農業產業化龍頭企業，實現第一產業向第二產業的延伸，提高農業產業化水平。

　　2、“十五”時期鄉鎮工業發展的主導行業和產品

　　（1）機械電子行業是重點發展的主導行業之一，主要發展電腦產品與配件、通訊類產品與配件、空調產品與配件、醫療器械、民用電器、汽車配件和新型電機、壓縮機等產品。基本改變主導產品少，產品技術水平低，企業規模小的狀況，以高技術、高附加值產品生產為龍頭，帶動全行業高速發展，力爭電子信息業有較大發展，形成電腦、醫療、家用電器等規模企業和為通訊、電子等名牌產品配套的零部件、配件的加工基地，成為實現“十五”目標的主要增長點之一。

　　（2）建材行業要逐步淘汰立窯水泥生產線，停止生產實心粘土磚等落后產品，采用先進技術，開發新產品。大力發展建筑裝飾材料，蜂窩夾層復合材料，建筑節能保溫材料，煤矸石磚、水泥砌塊、頁巖磚等新型建筑材料和家具等產品。

　　（3）醫藥化工行業主要發展新醫藥與新材料，生物菌肥、生物降解等生物產品，復合肥、專用肥、殺蟲劑、添加劑、化妝品和其他精細化工產品，是實現“十五”目標的重要增長點和新的支柱產業之一。

　　（4）食品行業作為重點發展的都市工業之一，京郊鄉鎮企業要充分利用首都得天獨厚的資源優勢和市場優勢，大力培育農產品加工龍頭企業和基地企業，重點發展休閑食品、速凍食品、保健食品、果品蔬菜飲品、肉制品、奶制品、豆制品和凈菜、調味品等產品，適應城市食品多樣化、農村食品商品化、家庭飲食社會化、食物結構營養化的發展趨勢，滿足首都市民不斷增長的消費需求，成為實現“十五”目標的主要增長點之一。

　　（5）文化工藝品業要圍繞首都旅游業、文化業和展覽、展銷、廣告宣傳業，重點發展旅游工藝品業、印刷業和廣告展具業。

　　（6）服裝紡織行業是傳統重點行業之一，主要通過資產重組實現集團化、規模化，引進先進技術裝備，提高設計、開發、生產能力，擴大名牌產品產量，利用我國加入WTO的機遇，增加出口產品產量，扭轉增加值近年明顯下降的局面，實現恢復性增長。

　　同時，采掘行業在“十五”期間將壓縮煤炭產量30％，壓縮鐵礦產量20％，以開發、擴大符合國家產業政策的型煤、洗煤和非金屬礦產品為主，實現礦產品的深加工，提高附加值，力爭扭轉“九五”期間的下滑局面，實現恢復性增長。

　　建筑業是鄉鎮企業的重點支柱行業之一。“十五”期間，調整的基本方向：一是以房地產業為龍頭，以建筑業為主體，帶動建材業、裝飾業、裝璜業的發展，組建開發建設、銷售、管理等企業構成的產業鏈；二是實行外向型發展戰略，走出國門，積極參與國際建筑、土建市場的競爭；三是加快體制、機制改革，實行現代化管理，提高工程質量，創建精品工程，適應國內、國際兩個市場發展的需要。

　　（三）第三產業

　　京郊衛星城、中心鎮、一般建制鎮和中心村的崛起，房地產業的迅速發展，工業開發區、工業小區、工業大院和專業村的快速發展與完善，以及人民生活水平的提高和休閑度假的需求增長，均給第三產業的迅猛發展帶來了不可多得的機遇。“十五”期間主要發展四類行業：

　　1、旅游飲食服務業。圍繞旅游大力發展以吃、住、行、游、娛、購為主要內容，以現有的五山、五洞、四湖、四谷、三城、三寺和十渡、康莊草原、黑龍潭、世界公園等旅游景點為重點，以八達嶺、十渡兩個旅游鎮與124個旅游專業村為基礎，不斷提高旅游服務質量，豐富旅游產品，完善配套設施，開辟新的旅游景點，帶動相關行業發展。

　　2、商貿流通業。依托區位優勢、資源優勢，加快建設集散能力強、輻射范圍廣、交易規模大、管理水平高的特色專業市場和物流配送中心，為郊區工農業生產和人民生活服務。

　　3.交通運輸業。本著客運、貨運發展并重的原則，依托工、商、貿和小城鎮建設，加快發展交通運輸企業，加強規范化管理，提高服務質量。

　　4.現代服務業。圍繞郊區工農業生產，積極發展咨詢、租賃、科技服務、金融保險、中介等新型服務業。按照衛星城、中心鎮、一般建制鎮以及中心村四級體系，優化布局，加快發展文化娛樂、醫療保健、體育健身等。結合衛星城、中心鎮以及新村建設，以住宅建設為龍頭，重點培育郊區房地產業和社區服務業。鼓勵興辦民營學校和合作辦學，吸引城區大中專院校到郊區設立分校和教學部，努力培育郊區教育產業。適應城鄉居民生活需求，積極發展郊區養老、療養產業。

　　四、深化改革，加快體制創新

　　深化鄉鎮企業改革是“十五”時期的重要戰略任務，必須堅持“三個有利于”的原則，按照市委6號文件要求的“四個標準”，搞好“四個結合”，圍繞經濟發展中的深層次矛盾，堅決、積極、穩妥地推進鄉鎮企業體制改革，適應生產力迅速發展的需要。

　　（一）普遍建立起現代企業制度

　　繼續推進鄉鎮集體企業產權制度改革，加快體制創新，進一步積極穩妥地推進鄉鎮企業改革，基本完成鄉鎮企業的體制改革和機制轉換，普遍建立起適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度。對規模大、效益好的大、中型骨干企業，在資產重組的基礎上，實行規范的公司制改革，組建、完善股份有限公司和有限責任公司，有條件的積極爭取上市。對大多數中、小企業，采取聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，進行產權制度和經營機制改革。對規模較大、長期扭虧無望、資不抵債的企業，依法實施破產。鼓勵企業法人、社會自然人、境外投資者參與鄉鎮集體企業改制，形成混合所有制企業。引導改制企業加快建立和完善法人治理結構，形成企業內部有效的激勵機制和監督約束機制，抓好企業內部的配套改革，建立健全各項規章制度，引導企業按照新的體制和機制運行。

　　（二）調整資本結構，確保集體資產保值增值

　　充分利用首都市場、技術、資金、人才的優勢，抓住加入WTO、民間投資需求旺盛、首都產業布局調整、申奧等機遇，大力推進資產重組，優化生產要素配置，調整資本結構，實現投資主體多元化。實施大范圍、寬領域、高起點的“資本引進”戰略，引進增量、盤活存量，擴大總量。組織大型優勢企業進入資本市場，爭取股票上市，在國內、國際融資。探索科技型、成長性好的中、小企業在創業板上市。促進眾多的鄉鎮集體企業，特別是村級企業與科技型企業重組，實施“資本跟進”戰略，促進村級經濟發展。通過多形式、多途徑、多渠道搞活存量，增加企業資本金，改善集體資產的配置結構。探索建立集體資產管理體制和有效的經營機制，確保集體資產保值、增值。

　　（三）深化企業內部管理體制改革，實現企業管理現代化

　　以建立現代企業制度為目標，努力推進制度創新和管理創新，按照嚴格、科學、效率的要求，建立和完善各項規章制度，加強經營管理，達到企業提質、降本、增效的目的。通過加強基礎管理，抓好專項管理，優化現場管理，推進現代化管理。大型企業和企業集團要以資本為紐帶，規范母子公司體制，使母公司成為資本運營、產品開發、市場營銷和重大決策的中心，子公司則成為成本中心、利潤中心、建立起科學的領導體制和管理制度，形成結構優化、技術創新、經營規范的運行機制；中小企業積極為大企業配套，在實現專業化生產、社會化分工協作的基礎上，著力建立健全各項管理制度，突出抓好基礎管理和專項管理，積極推進現代化管理。各類企業都要加強發展戰略研究。強化成本管理、財務管理、質量管理、營銷管理和安全環保管理；建立健全包括技術質量標準、管理標準和工作標準在內的標準化體系；提高企業管理現代化創新水平，爭取出一批國家級、市級優秀管理成果，并將這批成果推廣應用。進一步完善有鄉鎮企業特色的管理思想、內容、方式、方法和手段，積極運用電子和網絡管理技術，努力實現企業管理運作市場化、管理組織高效化、管理制度規范化、管理手段現代化。逐步建立一套具有鄉鎮企業特色、與社會主義市場經濟相適應的現代企業管理體制和經營機制。

　　五、加大重組引資力度，增加經濟總量

　　資產重組、招商引資是實現體制創新的主要途徑，是實現“十五”規劃目標的重要舉措，必須堅持改革開放方針，繼續實施高起點、大范圍、寬領域的重組引資戰略，引進增量，盤活存量，擴大總量，進一步加大招商引資力度，吸引外商投資興辦獨資、合資、合作企業，促進投資主體多元化，融資機制市場化，資源配置科學化，經營管理現代化和組織結構合理化。預期到2005年，培育年營業收入超億元的企業148家，其中：5億元（含）～10億元的企業21家，10億元（含）以上的企業9家，使京郊鄉鎮企業規模偏小、技術設備落后、管理粗放的問題得以解決。

　　六、實施科技驅動戰略，增強科技創新能力

　　科技進步和創新是實現“十五”規劃目標的主要動力，以提高整體經濟運行質量和企業競爭能力為目標，以構筑創新體系為主線，以增強企業創新能力為重點，大力推進鄉鎮企業科技進步。

　　（一）加快建立創新體系，增強創新能力

　　引導企業積極開展技術創新活動，逐步建立以企業技術開發機構、區域技術開發中心為主體的技術創新體系。積極促進鄉鎮企業和高等院校、科研院所的聯合與協作，按照優勢互補，利益共享的原則，建立雙邊、多邊協作機制，發展多種形式的產學研聯合。“十五”期間，全市每個鄉鎮至少要與一所大學或科研單位建立緊密型依托關系，并組建科技聯合體。年收入億元以上的大型骨干企業應全部建立自主技術開發機構，有條件的中小型鄉鎮企業應根據實際情況建立或聯合建立技術開發機構。要進一步加大科技投入，大中型鄉鎮企業技術創新投入占當年銷售收入的比重達到3％，科技先導示范型企業達到5％以上。引進開發市級以上新產品200項以上。

　　（二）加大傳統產業的技術改造力度

　　進一步推進現有企業與高新技術企業的重組，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。堅持高起點、高效益的原則，積極采用先進的設備和工藝，注重利用電子信息技術帶動改造傳統產業，使技術開發和成果轉化相結合。重點應用計算機、自動控制技術、數字技術和信息網絡技術，對機械、建材、食品、服裝等傳統產業進行改造。大力發展光機電一體化、節能降耗、環保等共性技術，努力提高鄉鎮企業整體技術和裝備水平。到2005年，大型骨干企業的主要技術裝備達到20世紀末的國際先進水平，中、小型骨干企業普遍采用先進適用技術，形成以高新技術為先導、先進適用技術為主體、一般實用技術和傳統技術并存的多層次技術體系。

　　（三）培育、建設一批鄉鎮企業科技示范園區

　　以電子信息、新材料、生物技術與生物制藥、光機電一體化等行業為重點，以鄉鎮工業小區為載體，積極發展和引進新技術產業，逐步加大技術密集型產業的比重，并適當集中連片發展，逐漸發展和壯大一批鄉鎮企業科技園區。創造寬松的政策環境，培育出一批以技術、知識密集型企業為主體的科技園區，使之成為高科技企業的孵化基地和技術人才的創業基地。“十五”期間，建立10個具有較強示范作用的鄉鎮企業科技示范園區，園區內高新技術產品應占40％以上，技術創新投入占園區銷售收入的3％以上。

　　（四）大力培養和引進人才，提高職工整體素質

　　技術進步的關鍵因素是人才。堅持培養和引進并重的原則，造就一支結構合理、素質較高的人才隊伍，充分利用現有教育資源，調動各方面積極因素，形成全方位、開放式的鄉鎮企業教育培訓服務體系。從鄉鎮企業實際出發，堅持多種形式、多渠道培養各種人才。充分利用現有教育資源，積極挖掘社會潛力，鼓勵各級鄉鎮企業機構與各類大中專院校合作，為鄉鎮企業培養各類專門人才。進一步加強鄉鎮企業培訓基地的建設，采用自己培訓與代培相結合，長、中、短期并舉，對企業的經營者、管理者和技術人員進行分層次培訓，以實用技術、崗位管理、工商管理知識為主要內容，有條件的還可舉辦不同學科的研究生班。“十五”期間，要培訓企業經營者5000名、具有管理崗位資格證書人員10000名、新增專業技術人員6000名。同時，還要鼓勵企業采取措施，積極引進各類人才，努力營造吸引人才、使用人才、鼓勵人才脫穎而出的環境和機制。

　　（五）繼續實施名牌戰略

　　實施名牌戰略的核心是以質量為基礎，以提高產品競爭力，提高企業經濟效益為目的。加強質量管理是提高鄉鎮企業經濟運行質量和效益的關鍵，積極推行ISO9000質量體系認證工作，使企業的科技進步建立在科學管理的基礎上，不斷提高產品質量。“十五”期間，年收入1,000萬元以上的鄉鎮企業全部通過ISO9000質量體系認證。大力推進實施名牌戰略，堅持政策引導，扶優扶強，實現優良資產向名牌產品和企業集中，提高名牌產品的規模效益。注重發揮名牌戰略的帶動作用，為培育名牌產品創造良好的環境，培育造就一批產品檔次高、市場占有率高、產品知名度高的名牌產品。到2005年，培育和引進市級以上名牌50個，創名牌重點企業200家。

　　七、大力推進“三項工程”建設，調整生產力空間布局結構

　　“十五”期間，繼續加大“三項工程”的建設力度，加強工業小區、工業大院的規范化管理，制定軟、硬件建設的年度計劃，將“三項工程”提高到一個新的發展水平。到2005年，培育出年總收入達億元以上的工業小區144個，其中，5億元（含）～10億元的工業小區32個，10億元（含）以上的工業小區14個。培育出年總收入超5000萬元的工業大院194個。其中，1億元（含）～2億元的工業大院39個，2億元（含）以上的工業大院21個。培育出農民人均純收入超1萬元（含）的專業村158個。到2005年工業小區、工業大院創造的工業增加值占鄉鎮工業企業增加值的65％以上，基本解決村村點火，處處冒煙，布局分散，重復建設的問題，按照適度集中的原則，實現生產力空間布局的優化。

　　八、提高利用外資水平，發展外向型經濟

　　提高對外開放水平，在更大范圍內和更深程度上參與國際經濟的合作和競爭，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，適應經濟全球化發展趨勢和國際經濟通行規則要求，推進外向型經濟發展，提高鄉鎮企業的外貿依存度。實施外向帶動戰略，充分利用國內、外兩種資源，兩個市場，提高出口企業經濟效益。

　　（一）調整和優化出口產品結構

　　加快出口產業、產品結構調整步伐，適應國際市場多樣化、優質化、多層次的需求特點，擴大輕工、機械、金屬材料銷售市場，提高出口產品數量與比重。依靠高新技術改造服裝、紡織、工藝品出口企業，提高出口產品的技術含量，增強國際市場競爭能力，鞏固優勢產品出口市場。充分利用農業資源，大力發展農產品加工出口企業，增加出口產品品種。

　　大力發展自營出口，提高直接參與國際經濟合作與競爭的能力；初步建立農產品加工出口體系，提高出口產品產業化水平；積極開拓國際市場，實施市場多元化戰略；實施出口導向戰略，增強直接出口創匯的能力。

　　（三）努力提高市場競爭能力

　　實施以質取勝、規模效益的方針，全面提高產品質量，加強品牌開發和培育，組建出口產品集團企業，形成品牌優勢、質量優勢、規模優勢。在鄉鎮工業小區中新建一批出口產品生產基地，通過重組引進，組建一批國際化企業集團，培育骨干企業形成一批新的出口集團企業，努力提高出口企業的綜合實力和出口產品的國際競爭力，大力開拓國際市場。

　　（四）繼續擴大利用外資的規模

　　要努力改善和營造有利于外商投資的環境，不斷拓展外商投資的領域，大力招商引資，發展三資企業，提高利用外商資金、技術、管理、出口渠道的水平，進一步提高利用外資的規模和質量，使外商投資企業生產體系和經濟運行國際化水平有所提高。

　　九、加強環境保護，促進可持續發展

　　加強鄉鎮企業污染治理，確保所有企業達標排放，堅持走可持續發展的道路。大力采用先進的清潔生產工藝和技術，對傳統工業企業進行技術改造，防止工業污染；新建項目和城市搬遷項目要嚴格執行環保“三同時”制度，杜絕新污染源的產生；加強生態環境建設，工業小區、工業大院、專業村要廣泛地植樹綠化。“十五”期間，綠化隔離地區保留企業和鄉鎮工業小區的綠化面積達到50％，工業大院、專業村綠化面積分別達到35％和30％。

　　十、加強鄉鎮企業發展的外部環境建設，促進鄉鎮企業全面發展

　　“十五”時期是京郊鄉鎮企業實現“二次創業”目標的關鍵時期。保持鄉鎮企業持續、健康、快速發展，完成“十五”預期目標，關鍵是統一思想，提高認識，創造良好的外部發展環境。

　　（一）輿論環境

　　通過廣播、電視、報刊等方式加強宣傳，提高社會各界對鄉鎮企業在富裕農民，推進農村工業化、城市化和現代化中的重要地位與作用的認識，為鄉鎮企業發展營造有利的外部輿論環境。

　　（二）投資環境

　　完善投資環境，提高對資金、人才、技術等生產要素的吸引力和凝聚力。在硬件建設上，重點搞好基礎設施建設和環境建設，實現“空氣清新，環境優美，生態良好”的目標。在軟件建設上，認真制定能夠吸引投資、留住人才的各項政策，優惠政策和優質服務并重，尤其要改變服務滯后狀況，提高辦事效率和服務水平。

　　（三）生產經營環境

　　維護企業的正常生產經營秩序，禁止給企業增加不合理負擔，為鄉鎮企業創造良好的生產經營環境。

　　（四）政策環境

　　制定和完善扶持農產品加工、銷售、龍頭企業的招商引資政策、技術改造政策、科技進步政策、出口創匯政策、“三項工程”政策、安排富余勞動力政策、融資政策等，創造良好的政策環境，加大對鄉鎮企業發展的引導和扶持力度。

　　（五）加強服務

　　轉變政府職能，加強服務，為鄉鎮企業提供信息、培訓、咨詢等多種形式服務，為企業創造一個良好的發展空間。