一、“九五”期間發(fā)展?fàn)顩r
　　（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。“九五”期間，北京建筑業(yè)累計完成總產(chǎn)值3021.4億元，比“八五”時期增長2.6倍，占同期全社會固定資產(chǎn)投資的68.6%，其中2000年完成總產(chǎn)值727.1億元，同比增長6.5%，占當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資的61%。累計實現(xiàn)增加值857.8億元，是“八五”期間的2.3倍，年均增長14.8%，比全市同期年均增長速度高出4.8個百分點，占同期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由“八五”期間的8%上升到8.5%，其中2000年實現(xiàn)增加值198.8億元，占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.1%，比“八五”末期上升0.1個百分點。
　　（二）完成了一大批城市建設(shè)項目。“九五”期間，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1381.8億元，是“八五”期間的2.8倍，其中2000年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資351.9億元，比上年增長16.3%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為29.5%，是北京歷史上完成基礎(chǔ)設(shè)施投資最多的一個時期，相繼完成了以67項及50項重點工程為代表的一大批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公建項目，使我市城市整體功能日趨增強(qiáng)。累計竣工各類房屋9644.3萬平方米，是“八五”期間的1.55倍，其中2000年竣工2358.2萬平方米。在五年竣工的各類房屋中住宅為5979.9萬平方米，占全部竣工面積的62%，年均竣工1196萬平方米，是“八五”時期年均竣工741.4萬平方米的1.6倍。2000年底，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積由1995年的13.3平方米上升到16.2平方米，增長21.8%。此外還建成了一大批標(biāo)志性公共建筑。
　　（三）技術(shù)和管理水平不斷提高。到2000年底，全市共有資質(zhì)四級及四級以上施工企業(yè)1771家，其中一二級企業(yè)590家，占全部企業(yè)的33.3%，本市從業(yè)人員約56.7萬人，加上外埠隊伍共計100萬人左右，基本形成了綜合配套、功能齊全的隊伍結(jié)構(gòu)。裝備實力日益增強(qiáng)，到2000年，全行業(yè)擁有機(jī)械設(shè)備16.3 萬臺，總功率達(dá)338.1萬千瓦，技術(shù)裝備率8233元/人，動力裝備率6千瓦/人，分別比“八五”末期增長38.4%和93.5%。技術(shù)水平明顯提高，完成了一大批技術(shù)含量高的大型工程項目，總體技術(shù)水平屬國內(nèi)一流，有些已達(dá)到國際先進(jìn)水平。在管理上也有較大進(jìn)步，183家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，其中一級資質(zhì)的施工企業(yè)全部通過認(rèn)證。工程項目管理進(jìn)一步完善，普遍實行了項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、項目成本核算制和項目經(jīng)理資質(zhì)管理。質(zhì)量管理明顯加強(qiáng)，工程質(zhì)量由“八五”初期的全國第七名，上升到全國先進(jìn)行列，達(dá)到北京市歷史最好水平。施工現(xiàn)場管理顯著改善，以安全和環(huán)保為主要內(nèi)容的文明施工水平顯著提高，安全生產(chǎn)萬人死亡率已降到0.8以下。
　　（四）企業(yè)改革不斷深化。七家大企業(yè)集團(tuán)參加了北京市現(xiàn)代企業(yè)制度試點，實行了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，其母公司先后改為國有獨資公司，一部分成員企業(yè)也進(jìn)行了公司制改造，北辰、城建、天鴻和住總集團(tuán)分別以不同形式在香港和內(nèi)地上市。未參加試點的企業(yè)有一部分也已改制，到2000年股份制企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的23%，中外合資企業(yè)占5%。市政府確定的14家國有中大型骨干企業(yè)，已有11家完成改制，占79%，提前實現(xiàn)了市政府提出的75%的目標(biāo)。中小企業(yè)已有40%左右進(jìn)行了包括撤并在內(nèi)的不同形式的改革、改組、改造。企業(yè)內(nèi)部改革也不斷深化，特別是勞動人事和分配制度改革又有較大進(jìn)展，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制在不同程度上有所轉(zhuǎn)變。
　　（五）建筑市場管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在法制建設(shè)方面，制定并實施了2部地方性法規(guī)、8項政府規(guī)章和31項建委行政措施，建立了執(zhí)法隊伍；在施工招標(biāo)投標(biāo)方面，從1997年開始建立了有形建筑市場，公開招標(biāo)率達(dá)到77%；在工程監(jiān)理方面，到2000年共成立監(jiān)理公司197家，從業(yè)人員9570人，監(jiān)理工程覆蓋面達(dá)60%；在工程造價改革方面也進(jìn)行了探索，初步形成了以市場價格為基礎(chǔ)的價格調(diào)整方式；在企業(yè)資質(zhì)、建材使用、外埠隊伍管理以及工程質(zhì)量監(jiān)督等方面也進(jìn)一步加強(qiáng)，同時多次進(jìn)行建筑市場整頓，使建筑市場秩序有所好轉(zhuǎn)。
　　（六）北京建筑業(yè)當(dāng)前存在的主要問題：
　　一是隊伍規(guī)模仍然過大，整體素質(zhì)不高。市場競爭仍很激烈，任務(wù)不足和資金不到位的問題仍然是困擾建筑業(yè)的突出問題。建筑企業(yè)在技術(shù)上仍以傳統(tǒng)技術(shù)為主，管理上仍屬粗放型，主要是靠大量的人力物力投入維持經(jīng)濟(jì)增長。
　　二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在所有制結(jié)構(gòu)上，國有成分過大，國有和國有控股的資產(chǎn)約占全行業(yè)總資產(chǎn)的80%左右。在行業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大的不強(qiáng)、小的不專，沒有形成合理的總分包體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，多元產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的營業(yè)額不足建筑業(yè)產(chǎn)值的15%。在市場結(jié)構(gòu)上，外埠和國際工程承包營業(yè)額只占施工總產(chǎn)值的13%。
　　三是國有企業(yè)負(fù)擔(dān)重。全行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為80%，其中國有企業(yè)高達(dá)83%，大企業(yè)集團(tuán)更高；國有企業(yè)仍存在大量的富余人員，而且承擔(dān)許多社會職能，人員分流和社會職能剝離都很困難。
　　四是經(jīng)濟(jì)效益差。1999年全行業(yè)實現(xiàn)利潤13.6億元，產(chǎn)值利潤率僅為2%，特別是國有企業(yè)資產(chǎn)占65.6%，但利潤只占34.6%，產(chǎn)值利潤率僅為1.4%；2000年利潤呈下滑趨勢，實現(xiàn)利潤僅為9億元，產(chǎn)值利潤率僅為1.3%。
　　五是建筑市場尚不夠規(guī)范，特別是業(yè)主肢解發(fā)包工程、壓低標(biāo)價、與承包單位簽定“陰陽合同”等問題比較突出，業(yè)主要求墊資和拖欠工程款問題愈演愈烈，到2000年10月份，全行業(yè)被拖欠的工程款達(dá)270多億元。承包單位轉(zhuǎn)包、掛靠等問題也屢禁不止，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　二、“十五”期間面臨的主要形勢
　　“十五”期間，是進(jìn)入21世紀(jì)后的第一個五年，是我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的第一個五年，是實現(xiàn)北京市現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的第一個五年，這期間國際、國內(nèi)和北京市的發(fā)展形勢，對北京建筑業(yè)來說，提供了良好的機(jī)遇。主要是：
　　（一）我國加入世貿(mào)組織為北京建筑業(yè)開拓國際市場提供了良好條件，同時也促進(jìn)北京建筑業(yè)整體競爭力的提高。加入世貿(mào)組織，各國的貿(mào)易壁壘會逐步消除，這會使北京建筑業(yè)在更加廣泛的領(lǐng)域中開展國際工程承包和勞務(wù)合作。同時，北京建筑市場也要進(jìn)一步對外開放，外國企業(yè)會更多地進(jìn)入北京市場，北京企業(yè)要與實力雄厚的外國企業(yè)抗衡，就必須加快改革和發(fā)展，提高市場競爭力，同時也為北京企業(yè)學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理和技術(shù)提供便捷條件，從而促進(jìn)北京建筑業(yè)的發(fā)展。
　　（二）“十五”期間全國城鎮(zhèn)化步伐加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為北京建筑業(yè)提供了更加廣闊的市場空間。“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)保持較快的增長速度，而且擴(kuò)大社會投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，這對以完成大量社會投資從事工程建設(shè)的建筑業(yè)來說，必然會提供良好的發(fā)展前景。全國城鎮(zhèn)化水平從目前的30%將要提高到2005年的35%，平均每年提高一個百分點，比以往任何時期的步伐都快，這必然會加快城市建設(shè)的步伐。西部大開發(fā)必然會加快西部地區(qū)的交通、能源、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為北京建筑業(yè)提供了新的市場空間。
　　（三）北京市現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略及“十五”期間城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，為北京建筑業(yè)的發(fā)展注入了新的動力。“十五”期間，北京經(jīng)濟(jì)保持9%的增長速度，城市建設(shè)的重點：一是大規(guī)模建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，基本完成中關(guān)村西區(qū)開發(fā)和東區(qū)科學(xué)城改造，建設(shè)上地信息產(chǎn)業(yè)基地北擴(kuò)工程、永豐科技園等一批重點項目。二是加快相對落后的南部地區(qū)的建設(shè)步伐，加快衛(wèi)星城和郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，到2005年郊區(qū)城市化率達(dá)到45%以上，不斷完善城市發(fā)展的格局。三是加快重點功能區(qū)建設(shè)，基本完成商務(wù)中心區(qū)、金融街及其他商業(yè)、文化、物流和城市廣場、公共綠地等重點功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能。同時建成國家大劇院、首都博物館、國家奧林匹克體育公園等標(biāo)志性建筑。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高城市承載能力，“十五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施投資1800億元，將以城市軌道交通為重點，完成城市快速軌道交通工程、地鐵5號線、地鐵八通線以及高速公路、城市快速道路和環(huán)路快速聯(lián)絡(luò)線等一批城市交通建設(shè)項目，新增軌道交通運營線路85公里，新建和改建道路227公里，新建公路733公里。同時要完成陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)擴(kuò)建工程、官廳水庫飲用水源恢復(fù)工程、第十水廠等一大批水、電、氣、熱和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施工程。五是舉辦2008年奧運會，將在北京新建19個體育場館，及包括世界貿(mào)易中心和北京國際體育展覽中心奧運村、記者村等配套工程在內(nèi)的奧運公園，預(yù)計建設(shè)投資140億元。六是在住宅建設(shè)方面，到2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積達(dá)到18平方米，基本完成城區(qū)危舊房改造。
　　“十五”期間，北京建筑市場逐步全面開放是大勢所趨，不僅要向國內(nèi)進(jìn)一步開放，也要加大向國外開放的力度；不僅建筑施工要開放，勘察、設(shè)計、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等各環(huán)節(jié)都要開放，這種全方位的開放，將使北京建筑業(yè)面臨比以往任何時期都更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要是：
　　（一）對完善市場管理的壓力很大。北京建筑市場的進(jìn)一步開放、招投標(biāo)法的全面實施，必然要求北京有一個符合世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的良好的市場環(huán)境。目前，北京建筑市場在管理體制、法制建設(shè)、運行機(jī)制、中介服務(wù)、造價政策和社會擔(dān)保等方面都有很大差距，需要做大量的改革和完善工作，這是擺在建筑行業(yè)主管部門面前的重要而又迫切的任務(wù)。
　　（二）市場競爭強(qiáng)度進(jìn)一步加大。國外和國內(nèi)建筑企業(yè)更多地進(jìn)入北京市場，必然會使市場競爭進(jìn)一步加劇，而且進(jìn)入北京的國外和國內(nèi)企業(yè)較多的是實力雄厚、水平較高的大型企業(yè)，因此，競爭強(qiáng)度會進(jìn)一步加大。同時隨著人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的變化，人們對建筑產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、環(huán)境、配套設(shè)施和施工中減少噪聲及揚塵污染等方面的要求越來越高，這就使競爭層次進(jìn)一步提高。
　　（三）北京建筑市場的容量有限。“十五”期間，北京雖有較大的城市建設(shè)任務(wù)，但仍然存在“僧多粥少”的問題，北京建筑企業(yè)除努力提高在北京建筑市場的占有率以外，還必須到國際和國內(nèi)市場上尋找新的發(fā)展空間。目前，北京建筑企業(yè)在體制、機(jī)制、技術(shù)、管理、質(zhì)量和效益等方面都不完全適應(yīng)國際國內(nèi)市場競爭的需要，必須有突破性的提高，否則，就會在激烈的市場競爭中失利。
　　（四）人才流失是對北京建筑業(yè)的很大威脅。外國企業(yè)進(jìn)入北京承包工程、投資開發(fā)房地產(chǎn)、從事中介服務(wù)和其他商務(wù)活動，首先會高薪聘請國內(nèi)的高素質(zhì)人才，如不采取有力措施吸引和留住人才，必然會出現(xiàn)高素質(zhì)人才的流失，從而削弱北京建筑業(yè)的競爭力。
　　三、“十五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　依據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，北京建筑業(yè)“十五”期間的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和中央、北京市委、市政府的重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，努力實現(xiàn)北京建筑業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高行業(yè)的整體競爭力，以提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，推動北京建筑業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，圓滿完成北京城市建設(shè)的各項任務(wù)，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，為北京率先在全國實現(xiàn)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)，綜合水平達(dá)到全國一流。
　　北京建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
　　1、經(jīng)濟(jì)總量：建筑業(yè)增加值年均增長8%，2005年實現(xiàn)增加值292億元（2000年價格），占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%左右，年完成施工總產(chǎn)值1050億元。年均完成基礎(chǔ)設(shè)施投資300億元，年均竣工各類房屋面積1800萬平方米，其中住宅800萬平方米。
　　2、經(jīng)濟(jì)效益：到2005年，施工隊伍總規(guī)模控制在80萬人左右，比“九五”末期減少20萬人。勞動生產(chǎn)率達(dá)到16萬元/人（按總產(chǎn)值計算），平均每年遞增12%。實現(xiàn)利潤20億元，在2000年實現(xiàn)利潤9億元的基礎(chǔ)上，平均每年遞增18%。
　　3、工程質(zhì)量：“十五”期間，保持全國先進(jìn)水平，基本消滅影響使用功能的質(zhì)量通病，竣工工程合格率100%。
　　4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：到2005年，在所有制方面，全行業(yè)國有資本的比重降到30%，國有資本基本上從中小企業(yè)中退出；在行業(yè)組織方面，基本形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三種類別企業(yè)的格局；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他多元業(yè)務(wù)營業(yè)額相當(dāng)于施工總產(chǎn)值的50%左右；在市場布局方面，在國際和外省市完成的施工產(chǎn)值占建筑業(yè)施工總產(chǎn)值的30%，其中：國際工程承包營業(yè)額平均每年8億美元，2005年達(dá)到10億美元；在外省市完成產(chǎn)值每年平均200億元，2005年達(dá)到250億元。
　　5、建立現(xiàn)代企業(yè)制度：到2002年，現(xiàn)有國有企業(yè)基本完成改制，集體企業(yè)的大部分也要完成改制；到2005年，在全行業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營機(jī)制明顯轉(zhuǎn)變。
　　6、科技進(jìn)步：到2005年，總體技術(shù)水平保持國內(nèi)一流，達(dá)到發(fā)達(dá)國家九十年代末期水平，全行業(yè)技術(shù)開發(fā)投入達(dá)到建筑業(yè)增加值的2%，技術(shù)裝備率達(dá)到5萬元/人，動力裝備率達(dá)到10千瓦/人，機(jī)械化施工水平達(dá)到90%。
　　7、人才培養(yǎng)：培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)的技術(shù)及管理專家，到2005年，關(guān)鍵崗位和特殊工種持證上崗率達(dá)到100%，一般崗位達(dá)到70%。
　　8、規(guī)范建筑市場：到“十五”末期，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則的，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場體系。
　　四、“十五”期間的主要任務(wù)和措施
　　（一）規(guī)范建筑市場，為市場全方位開放創(chuàng)造良好條件。
　　1、加強(qiáng)法制建設(shè)。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，“十五”期間，要抓好北京建筑市場和北京建筑業(yè)管理的立法、執(zhí)法和法制宣傳，做到依法治場、依法治業(yè)。在立法方面，根據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)和北京市清理審批事項的結(jié)果，修定和制定規(guī)范市場主體行為、完善市場機(jī)制、健全招投標(biāo)制度，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、工程造價、建材使用管理和培育發(fā)展各要素市場等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和與之配套的建委行政措施。在執(zhí)法方面，盡快組建北京市建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察大隊，各區(qū)縣也要建立相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，對全市的工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的全過程和業(yè)主、施工隊伍及中介機(jī)構(gòu)等市場主體的行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并逐步加大執(zhí)法力度。在法制宣傳方面，通過舉辦講座、培訓(xùn)班和印發(fā)宣傳資料等形式，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)廣大從業(yè)人員學(xué)法、守法和用法的自覺性，提高各級執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
　　2、進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)包和承包行為。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，在完善工程項目施工招投標(biāo)的同時，加快推進(jìn)勘察、設(shè)計、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等招投標(biāo)制度。加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，爭取在制定和修定相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章中明確有形建筑市場的法律地位，將以上各環(huán)節(jié)的招投標(biāo)納入有形市場管理。將專業(yè)和勞務(wù)分包納入“北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心”管理。制定業(yè)主管理工程項目的資格，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑和成片的開發(fā)小區(qū)，大力推行項目法人責(zé)任制，政府對項目法人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，不具備設(shè)立項目法人條件的，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代行管理。加強(qiáng)資質(zhì)管理，按照建設(shè)部頒發(fā)的新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整好各類施工企業(yè)的資質(zhì)等級，嚴(yán)格按資質(zhì)等級承包相應(yīng)的工程項目，禁止轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。
　　3、培育和發(fā)展建筑中介組織。進(jìn)一步壯大中介服務(wù)隊伍，大力發(fā)展工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、管理咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)和計量檢測等建筑中介服務(wù)組織。現(xiàn)有的中介服務(wù)組織要提高素質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，有條件的中介機(jī)構(gòu)通過改制、聯(lián)合和重組，要向能提供多方面服務(wù)的大型咨詢服務(wù)公司發(fā)展。加強(qiáng)中介服務(wù)市場的管理，實行企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的市場準(zhǔn)入制度，并逐步向以個人執(zhí)業(yè)為主的制度轉(zhuǎn)化。
　　4、改革工程造價管理機(jī)制。改進(jìn)工程造價計算依據(jù)，理順費用構(gòu)成，將原來指令性的間接費用調(diào)整為在一定范圍內(nèi)浮動的指導(dǎo)性費用。統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和計量單位，進(jìn)一步完善工程建設(shè)定額體系，為招標(biāo)中推行國際通行的“工程量清單”報價提供依據(jù)。進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)，定期測算發(fā)布全市工程造價指數(shù)和有關(guān)價格信息。加強(qiáng)造價隊伍建設(shè)和管理，建立起在政府宏觀調(diào)控下由市場形成價格的機(jī)制。
　　5、建立工程建設(shè)擔(dān)保制度。盡快出臺《北京市建設(shè)工程擔(dān)保辦法》，“十五”期間要建立起由銀行和專門的擔(dān)保公司為業(yè)主或承包方出具保函，并對雙方履約行為進(jìn)行擔(dān)保的制度，以保證工程承發(fā)包合同的順利履行。
　　6、加強(qiáng)要素市場建設(shè)。大力培育、規(guī)范和發(fā)展建材、勞動力、機(jī)械設(shè)備租賃、技術(shù)、信息、資金等建筑要素市場，提高各要素市場的社會化和市場化程度，建立完整配套的建筑市場體系。
　　（二）加快行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
　　1、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。建筑業(yè)屬一般競爭性行業(yè)，應(yīng)逐步降低國有經(jīng)濟(jì)的比重，加大非國有的公有經(jīng)濟(jì)比重，加快非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2005年國有資本的比重要降到30%，基本上由眾多的中小企業(yè)中退出來。實施辦法：
　　一是原則上不再設(shè)立國有獨資公司，已改為國有獨資公司的集團(tuán)母公司，為擴(kuò)大資本規(guī)模，要積極吸收國外和國內(nèi)其他投資主體的投資，逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化。
　　二是少數(shù)大集團(tuán)母公司，國有資本可絕對控股，但控股比例一般不超過60%；多數(shù)集團(tuán)母公司和子公司，國有資本可相對控股或不控股，國有不控股的，可由外商或其他所有制企業(yè)控股，或由內(nèi)部職工集體控股。
　　三是中小企業(yè)國有資本可不持股，這些企業(yè)中的國有資產(chǎn)可由職工全部或部分買斷，或采取借用、租賃等方式。
　　四是集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，將屬于勞動者集體所有的資產(chǎn)記在在職職工和離退休人員名下，職工在職期間作為分紅的依據(jù)，退休后產(chǎn)權(quán)歸個人所有。
　　五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。支持設(shè)立個體、私營的施工、咨詢和多種經(jīng)營等類型的企業(yè)；支持個體、私營企業(yè)以向國有企業(yè)參股、控股或兼并收購國有企業(yè)等方式參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的融合；掛靠在國有企業(yè)的私人包工隊，要規(guī)范為名符其實的私營企業(yè)。
　　2、調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)建筑業(yè)特點，結(jié)合企業(yè)資質(zhì)調(diào)整，明確各類企業(yè)的市場定位，創(chuàng)建名牌企業(yè)，建立合理的工程總分包體系，形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三種類別企業(yè)的組織格局。實施辦法：
　　一是強(qiáng)化大型企業(yè)集團(tuán)。通過控股、兼并、收購和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建幾個跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其資本經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)、市場競爭和抵御風(fēng)險的能力，使其成為資金密集、技術(shù)密集、管理密集的既從事工程承包又從事多元經(jīng)營的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。到“十五”末期，要培育1—2個在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等方面名列全國同行業(yè)前五名，國際工程承包營業(yè)額占集團(tuán)總營業(yè)額25%以上的特大型企業(yè)集團(tuán)。
　　二是優(yōu)化施工總承包企業(yè)。按建設(shè)部頒發(fā)的新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確定一批從事各類工程施工總承包企業(yè)；通過管理層與作業(yè)層分離，逐步把這類企業(yè)改造為管理密集型的公司，并通過市場競爭不斷優(yōu)化，增強(qiáng)其在國內(nèi)和國際市場的競爭力，將不合格的企業(yè)淘汰出局。
　　三是大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。除進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的專業(yè)公司外，將從綜合施工企業(yè)中分離出來的專業(yè)施工隊伍辦成具有獨立法人地位的專業(yè)承包公司；將部分有一定基礎(chǔ)的三級以下企業(yè)改造為專業(yè)承包企業(yè)。這類企業(yè)應(yīng)突出專業(yè)技術(shù)，成為技術(shù)密集型的承包企業(yè)，可從業(yè)主手中直接承攬專業(yè)工程，也可從施工總承包企業(yè)中分包專業(yè)工程。
　　四是形成一大批勞務(wù)型企業(yè)。以大量的農(nóng)村建筑隊伍為主，或?qū)⒕C合施工企業(yè)中的勞務(wù)隊伍分離出來，或?qū)Σ糠脂F(xiàn)有三級以下企業(yè)進(jìn)行改造，構(gòu)成一大批勞務(wù)型企業(yè)。這類企業(yè)主要是為施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)分包。
　　3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建筑業(yè)在“突出主業(yè)”的前提下，要努力實現(xiàn)多元化經(jīng)營。特別是綜合性的大企業(yè)集團(tuán)，要大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、建材生產(chǎn)和經(jīng)銷、建筑機(jī)械制造和修理、建筑制品、物業(yè)管理和咨詢服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時要根據(jù)各自條件發(fā)展旅游、餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。原有經(jīng)營業(yè)務(wù)要在提高科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。要積極創(chuàng)造條件努力涉足新的領(lǐng)域，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，特別是要進(jìn)入有廣闊前景的信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料研制和資源的綜合利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，對那些本企業(yè)不善經(jīng)營，又沒有良好的發(fā)展前景，技術(shù)落后的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)要果斷淘汰。使建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級。
　　4、調(diào)整市場布局。在努力提高北京建筑市場占有率的前提下，積極拓展市場空間。一方面要充分利用我國擴(kuò)大投資規(guī)模、加快城市化進(jìn)程和推進(jìn)西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，積極走出京門，到外省市承攬基礎(chǔ)設(shè)施、住宅和其他大型工程建設(shè)項目，以及多種經(jīng)營業(yè)務(wù)；另一方面更要充分利用我國加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇，大力開展國際工程承包和勞務(wù)合作，努力提高在國際市場的占有率。
　　（三）規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
　　按照本規(guī)劃提出的目標(biāo)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，改制企業(yè)要特別注意嚴(yán)格按《公司法》規(guī)范運作，突出抓好以下幾個方面：
　　1、合理設(shè)置企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。盡可能加大社會法人股和個人股的比重，減少國有股的比重。提倡企業(yè)職工向本企業(yè)入股，提倡經(jīng)營者群體持股，主要經(jīng)營者持大股，進(jìn)一步探索貸款購股，業(yè)績獎勵股和以技術(shù)入股等方式。
　　2、規(guī)范出資人制度。市建委申請成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，經(jīng)政府授權(quán)后，按市政府確定的范圍管理市屬建筑企業(yè)的國有資產(chǎn)，從事資本經(jīng)營，履行出資人職能。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)在改制中，也要根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確出資人。集團(tuán)母公司宜實行資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的控股方式，與成員企業(yè)建立起資本紐帶關(guān)系，淡化行政隸屬關(guān)系，保證成員企業(yè)充分行使法人財產(chǎn)權(quán)。
　　3、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。依法設(shè)立股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的作用，建立集體決策及可追溯個人責(zé)任的董事會議事制度。改變董事會中內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員過多的現(xiàn)象，設(shè)立獨立于股東且又不在公司內(nèi)部任職的獨立董事。強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督作用，國有控股公司，監(jiān)事會中國有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由不在企業(yè)內(nèi)部任職的人員擔(dān)任。
　　4、改制中要作好資產(chǎn)重組。要精于主業(yè)、主輔分離，剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、分流富余人員、剝離社會職能。要把國有資產(chǎn)搞實，按有關(guān)政策核銷不良資產(chǎn)和不良債務(wù)，卸掉包袱減輕負(fù)擔(dān)。
　　5、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，特別是要深化勞動人事和分配制度改革。全面實行勞動合同制，實行全員競爭上崗，形成職工能進(jìn)能出的機(jī)制；管理人員實行公開競聘，試行經(jīng)營者社會招聘，形成經(jīng)營者和管理人員能上能下機(jī)制；建立與崗位工資為主要形式的工資制度，崗變薪變，工資收入與企業(yè)效益和職工實際貢獻(xiàn)緊密掛勾，形成收入能增能減機(jī)制。建立健全對經(jīng)營者的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營者可實行年薪制、持有較大股權(quán)和股票期權(quán)等分配方式。
　　（四）建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
　　用新的知識、新的技術(shù)、新的裝備和新的管理改造傳統(tǒng)的建筑業(yè)，是“十五”期間北京建筑業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。要圍繞城市軌道交通等一批重大工程建設(shè)，研究開發(fā)城市軌道交通和地鐵盾構(gòu)施工成套技術(shù)，新型住宅和超高層、巨型大跨結(jié)構(gòu)成套技術(shù)，地下空間開發(fā)和防災(zāi)技術(shù)，建筑智能化技術(shù)，以及提高建筑工業(yè)化和機(jī)械化水平等方面的技術(shù)，實現(xiàn)建筑技術(shù)的創(chuàng)新和升級，并在全行業(yè)建立起技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。
　　1、建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。大集團(tuán)要成立技術(shù)中心，負(fù)責(zé)制訂科技發(fā)展規(guī)劃，組織課題攻關(guān)、成果評價、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流。專門的科研機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)性、超前性和關(guān)鍵性技術(shù)研究和中間試驗。施工企業(yè)搞好新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，改進(jìn)施工方法和管理方法，組織職工參與技術(shù)創(chuàng)新和合理化建議活動。在全行業(yè)形成以大集團(tuán)為龍頭，以專門的科研機(jī)構(gòu)為骨干，以施工企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。
　　2、建立“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的機(jī)制。充分利用北京高等院校和科研機(jī)構(gòu)實力雄厚的優(yōu)勢，大力推行“產(chǎn)、學(xué)、研”的結(jié)合，可由產(chǎn)、學(xué)、研單位共同組建技術(shù)開發(fā)實體；也可由“產(chǎn)、學(xué)、研”單位共同組建課題組對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；還可請“學(xué)、研”單位的專家作為企業(yè)的技術(shù)顧問，或?qū)夹g(shù)難題進(jìn)行咨詢，充分利用社會力量提高建筑業(yè)的技術(shù)水平和科技開發(fā)能力。
　　3、培育和發(fā)展建筑技術(shù)市場。通過舉辦各種形式的技術(shù)展覽會、交易會，促進(jìn)建筑技術(shù)商品化。同時也要試辦建筑技術(shù)市場或技術(shù)交易中心，探索技術(shù)市場的有效模式，促進(jìn)建筑科技產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
　　4、加大科技投入。企業(yè)要投入足夠的資金用于科技開發(fā)，全行業(yè)技術(shù)開發(fā)投入不少于行業(yè)增加值的2%；同時要充分利用政府支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的政策，多層次、多渠道地增加科技投入。
　　（五）改進(jìn)企業(yè)管理，實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。
　　在狠抓技術(shù)創(chuàng)新的同時，更要以提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為重點，抓好管理創(chuàng)新，“十五”期間，建筑業(yè)管理水平要上一個新臺階，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。
　　1、加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理。要在對市場、行業(yè)、國內(nèi)和國際等外部環(huán)境分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是大集團(tuán)、大企業(yè)要把戰(zhàn)略管理放在首位，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的制定，或聘請咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)制定戰(zhàn)略。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略要突出主業(yè)的發(fā)展、核心業(yè)務(wù)能力的培育和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。主要經(jīng)營者要認(rèn)真組織戰(zhàn)略的實施，并根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化及時調(diào)整戰(zhàn)略部署。要作好重大決策的可行性研究，重大投資決策要聘請專家咨詢和評估，建立重大決策責(zé)任追究制度。
　　2、廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段。學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代管理方法，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部和外部管理專家的作用。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，在工程招投標(biāo)、工程項目管理、物資采購、成本核算等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的信息化，同時借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)商務(wù)信息的傳輸與共享，探索電子商務(wù)等新的交易方式，提高管理的現(xiàn)代化水平。
　　3、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展GB/T19000—ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。強(qiáng)化施工生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，落實質(zhì)量責(zé)任制，創(chuàng)建名牌工程。進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，特別要加強(qiáng)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。實行工程竣工備案制度，加強(qiáng)工程驗收的質(zhì)量監(jiān)督。
　　4、完善財務(wù)管理。在資金管理方面，要抓好融資和投資，企業(yè)集團(tuán)母公司要搞好資本運營和管理，并通過法定程序?qū)毓勺庸炯訌?qiáng)資金的監(jiān)督和控制；建立健全統(tǒng)一的資金管理體制，建立全面預(yù)算管理制度，提高資金的利用率和周轉(zhuǎn)率。在成本管理方面，企業(yè)要建立內(nèi)部價格體系，制定目標(biāo)成本，把目標(biāo)成本分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)；做好成本核算，大力降低工程成本，搞好工程竣工結(jié)算，減少或防止工程款拖欠。
　　5、搞好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《建筑安全生產(chǎn)管理條例》，建立以崗位責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，開展生產(chǎn)“零事故”活動和創(chuàng)建文明安全工地活動。貫徹ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)中推行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，大力推行清潔生產(chǎn)，加大治理施工揚塵、噪聲等污染的力度。
　　6、規(guī)范工程施工項目管理。堅持實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和項目成本核算制，進(jìn)一步理順公司與項目管理班子的關(guān)系，公司作為利潤中心對業(yè)主負(fù)責(zé)，對工程項目實施保障、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)；項目管理班子作為成本中心對公司負(fù)責(zé)，對工程施工實行直接指揮和管理。規(guī)范項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利，防止項目班子固化。
　　（六）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
　　面對我國加入世貿(mào)組織和北京市率先在全國實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，針對北京建筑業(yè)高素質(zhì)人才短缺、整體素質(zhì)不高的問題，“十五”期間，必須加大人力資源開發(fā)的力度，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的人才隊伍，建立培訓(xùn)、吸引和用好人才的機(jī)制，從提高隊伍素質(zhì)入手，提高行業(yè)在國內(nèi)外市場的整體競爭力。
　　1、抓好管理和技術(shù)人員的繼續(xù)教育。企業(yè)高層管理人員，要在基本完成工商管理培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍為目標(biāo)，繼續(xù)開展更高層次的培訓(xùn)工作。管理和技術(shù)隊伍，要進(jìn)行新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息、新知識的“六新”教育，提高其研究開發(fā)、組織管理和創(chuàng)新能力，培育一批復(fù)合型人才、外向型經(jīng)濟(jì)人才、緊缺專業(yè)的技術(shù)人才和各類高水平的專業(yè)人才。在繼續(xù)抓好崗位培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)的同時，對已持證上崗人員要抓好繼續(xù)教育，以不斷補(bǔ)充新知識，提高崗位業(yè)務(wù)水平。
　　2、抓好工人技術(shù)隊伍建設(shè)。針對目前在施工現(xiàn)場的操作工人95%以上是外地隊伍的特點，重點抓好外地進(jìn)京人員的技能培訓(xùn)，按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)；先培訓(xùn)、后上崗；先培訓(xùn)、后輸出；先培訓(xùn)、后鑒定”的原則，強(qiáng)化勞務(wù)基地的培訓(xùn)工作，在操作層建立起以技師和高級工為骨干，以中級工為主體的，工種配套的工人隊伍，到“十五”末期，高級技師、技師、高級工、中級工、初級工的比例，要達(dá)到1：3：8：60：25。
　　3、加速培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和建設(shè)。目前，北京建筑業(yè)有1所職工大學(xué)、19所中等職業(yè)學(xué)校、24個關(guān)鍵管理崗位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、34個職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，總體上看，學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)條件一般、手段不先進(jìn)。“十五”期間，結(jié)合行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，撤并一部分學(xué)校和機(jī)構(gòu)，有的轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)中心，保留的學(xué)校要上檔次、上水平，提高師資隊伍素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，注重實際培訓(xùn)效果。
　　4、搞好人才引進(jìn)工作。采取面向社會公開招聘的方式，引進(jìn)高級管理人才和高級技術(shù)人才，關(guān)鍵人才的引進(jìn)不受地域和國別的限制。對高級管理人才和高級技術(shù)人才，可實行項目成果獎、項目成果新增利潤提成、技術(shù)折價入股等分配方式，強(qiáng)化對人才的激勵機(jī)制。
　　（七）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府監(jiān)督和服務(wù)。
　　鞏固和深化市建委機(jī)構(gòu)改革的成果，按照市政府批準(zhǔn)的《北京市建設(shè)委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，落實市政府行政審批事項清理結(jié)果，落實《規(guī)定》中確定的主要職責(zé)，抓好建筑市場管理、建筑行業(yè)管理、重大工程項目管理、城市建設(shè)綜合開發(fā)監(jiān)督管理和建材產(chǎn)品的使用管理，特別要重點抓好以質(zhì)量和安全為核心的建筑市場管理和重大工程的組織協(xié)調(diào)工作。在實施以上各項管理中，將工作著力點放在法制建設(shè)、綜合調(diào)控和制造良好的市場環(huán)境上。加強(qiáng)市建委自身建設(shè)，要從嚴(yán)治政，依法行政，加快行政管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效率，建立決策專家咨詢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。
　　按照政事分開原則和社會化方向，積極推進(jìn)建委所屬事業(yè)單位的改革，將所屬事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政職能劃入市建委，把事業(yè)單位辦成服務(wù)性和經(jīng)營性組織，促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展。按照政社分開的原則，推進(jìn)各種行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織的改革，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，把政府的部分職能交給行業(yè)協(xié)會，把行業(yè)協(xié)會辦成行業(yè)自律性的組織。抓好事業(yè)單位和社團(tuán)法人與所辦企業(yè)脫鉤工作，真正做到事企分開和社企分開。幫助區(qū)縣建委做好機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)區(qū)縣建委的工作，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。