人口規模和發展速度，是制定我市國民經濟和社會發展規劃、計劃的重要依據之一，也是確定城市發展規模，發展戰略、城鎮布局的重要因素。人口數量和質量直接影響著我市經濟發展速度、運行質量和社會事業的發展水平。根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神，特編制本規劃。

　　一、“九五”期間我市人口與計劃生育形勢分析

　　“九五”以來，我市人口與計劃生育工作取得了新進展。群眾的生育觀念發生了可喜的變化。人口再生產類型實現了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低自然增長的轉變，不僅平穩度過了建國以來第三次生育高峰期，有效控制了人口過快增長的勢頭，而且開始進入低生育水平的發展階段，出生人口素質也有了明顯提高。1996年～2000年五年間我市出生人數42.88萬人，年均出生人數8.48萬人，年均死亡人數6.84萬人，年均自然增長人數1.74萬人；年均出生率為6.85‰，死亡率為5.46‰，自然增長率為1.39‰。圓滿完成了國家下達的各年度人口計劃，常住人口和戶籍人口均較好地完成“九五”人口計劃和市委、市政府確定的人口與計劃生育工作奮斗目標。人口增長得到了有效控制，大大減輕了人口在衣食住行以及教育、就業、公共福利事業等方面造成的壓力，對促進首都經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展起到了巨大作用。

　　然而,新形勢下人口與計劃生育工作仍然面臨許多新情況、新問題，主要表現在：

　　1、育齡婦女數量龐大。由于我市人口基數大，盡管未來五年育齡婦女總量逐年下降，但生育旺盛期育齡婦女(20-29歲)人群仍給今后的人口與計劃生育工作帶來很大的壓力。

　　2、城鄉經濟發展不平衡。我市既有人均收入較高的城鎮地區，又有經濟水平相對落后的農村地區，發展的不平衡，導致人口與計劃生育工作水平也極不平衡。個別經濟欠發達的農村地區人民群眾的生育意愿和生育政策之間還存有一定距離，目前低生育水平的基礎還比較脆弱。

　　3、隨著人口數量得到有效控制，一些領導對計劃生育工作的長期性、艱巨性認識不足，產生了盲目樂觀和松勁麻痹情緒，未能認識到穩定現行低生育水平的任務更加艱巨。

　　4、計劃經濟向市場經濟轉變過程中伴隨著許多新的人口現象，如：外來人口大量涌入，企業下崗人員、城鄉結合部農轉非人員不斷增多，再婚生育、非婚生育等均給計劃生育工作帶來了新的困難，特別是人戶分離嚴重，更增加了計劃生育工作的難度。

　　5、人口結構方面的問題日益突出，持續的低生育水平必然導致人口老齡化的加速，計劃生育工作在繼續嚴格控制人口增長的同時必須兼顧人口結構的優化。

　　6、隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人們對生命質量、生活質量和生殖保健的需求也隨之不斷提高。為此，穩定低生育水平，提高出生人口素質，成為今后計劃生育工作的重點。

　　因此，新形勢下北京市人口形勢依然不容樂觀，計劃生育工作依然任重道遠。

　　二、“十五”期間人口與計劃生育工作思路及目標

　　“十五”時期是我國實現現代化建設第三步戰略目標的重要時期，是首都改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟后、繼往開來的重要時期，也是進一步做好人口與計劃生育工作，為首都經濟社會發展創造良好人口環境的關鍵時期。全市要繼續以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，貫徹落實中央《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》精神，繼續“建首善、創一流”。

　　（一）“十五”期間人口與計劃生育工作的基本思路：初步建立“三個體系”，基本實現“一個目標”：

　　1、初步建立與市場經濟體制要求相適應的人口宏觀調控體系。

　　協調督促各級政府和有關部門制定有利于人口與計劃生育工作的土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，采取法律、教育、經濟、行政等措施綜合治理人口問題。充分發揮人口計劃的調控作用，計劃生育部門與計劃、公安等部門有力配合，改進和完善人口計劃管理。

　　2、初步建立適應新形勢和人民群眾需求的計劃生育工作體系。

　　加強對人口與計劃生育工作的領導，逐步建立宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的工作機制。利用各種現代化手段，通過多種途徑和方式，開展生動有效的計劃生育宣傳教育。利用首都的特有優勢，充分發揮現代信息技術在人口、計劃生育與生殖健康領域的作用，以現代信息系統為依托，逐步實現計劃生育與生殖保健全程優質服務，為實現跨世紀人口與計劃生育奮斗目標中提出的“2010年，進一步提高人口素質，育齡夫婦享有基本的生殖保健服務”的工作目標奠定基礎。建立一套依托健全扎實、高效運轉的計劃生育基層基礎網絡的科學管理體系，改進統計監測和考核評估工作，引導人口與計劃生育工作持續、健康發展。探索一條各級財政投入、社會籌集、企業贊助等多方融資的投入保障機制，逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平。爭取在加強外來人口計劃生育管理和服務工作方面取得突破，逐步形成外來人口計劃生育管理與服務的有效工作機制。

　　3、積極探索建立有利于計劃生育工作的社會保障體系。

　　在充分落實現行的各項計劃生育獎勵政策的基礎上，探索建立能更為有效地調動計劃生育家庭積極性、減輕其后顧之憂的多種保障措施，如開辦相應險種、加大計劃生育“三結合”工作力度等。積極探索應對人口老齡化挑戰的有效措施和途徑。

　　4、基本實現計劃生育“兩個轉變”的工作目標。

　　在2000年城區基本實現計劃生育“兩個轉變”的基礎上，2002年，近郊區要基本實現計劃生育“兩個轉變”。2005年，遠郊區縣要基本實現計劃生育“兩個轉變”，構建出計劃生育“兩個轉變”的指標評估體系。

　　（二）目標

　　1、常住人口

　　人口總量

　　“十五”期間，我市人口總量呈逐年上升趨勢，到2002年人口總量將突破1400萬人。到2005年人口總量控制在1440萬人以內。

　　“十五”期間，由于生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）總數逐步回升和政策性二孩出生數量增加，人口出生總量將呈緩慢上升趨勢。未來五年的人口出生總量控制在55萬人左右。

　　人口死亡

　　“十五”期間，由于老齡人口不斷增加，我市死亡人口和死亡率逐年緩慢上升。到2005年死亡人數為9.96萬人，死亡率為6.96‰，年均上升0.28萬人。

　　人口自然增長

　　“十五”期間，我市人口自然增長幅度趨于緩和，年均自然增長率控制在1.30‰以內。

　　2、戶籍人口

　　“十五”期間，我市戶籍人口出生總量為48.64萬人，死亡總量44.48萬人；年均出生量為9.73萬人，死亡量8.9萬人；年均出生率為8.56‰，死亡率7.83‰，自然增長率0.73‰。到2005年，戶籍人口控制在1160萬人以內。

　　人口數量和人口結構的變化必然對未來社會、經濟的發展產生相應的影響，針對“九五”期間所反映出的北京市人口發展過程中出現的一系列問題，應及時采取相應的對策，為首都經濟、社會的協調發展和可持續發展提供良好的人口環境。

　　1、穩定現行生育政策，控制人口數量，提高人口素質

　　繼續抓緊、抓好計劃生育工作，穩定現行的生育政策，提倡和鼓勵晚婚晚育、少生優生，一對夫妻只生育一個子女，確有特殊情況的，經夫妻雙方申請，經批準后間隔4年可以生育第二個子女。

　　2、全面落實依法行政工作，加大執法力度，提高執法水平

　　“十五”期間，進一步完善行政執法責任制，促進依法行政；全面落實政務公開，提高依法行政水平。建立、健全執法制度、執法檢查制度、錯案追究制度、重大案件上報制度、重大責任事故追查制度，做到嚴格執法。認真落實《北京市計劃生育條例修正案》及其配套規章貫徹執行情況、罰款收繳分離執行情況、農村稅費改革中社稅撫養費管理使用情況，計劃生育政策執行情況以及統計法實施情況等，進一步完善計劃生育法規體系。

　　3、加強計劃生育宣傳力度

　　“十五”期間，繼續深化以“婚育新風進萬家”為主題的群眾性宣傳活動，進一步優化社區宣傳環境，鞏固和加強社區宣傳陣地，普及計劃生育法規、生殖健康科普知識，大力促進新型社區生育文化建設。積極發揮工、青、婦、計劃生育協會等群眾組織和其他社會組織的宣傳、服務、監督作用。

　　4、堅持以人為本，全面推進計劃生育優質服務

　　實施計劃生育“三大工程”。即城區以避孕方法知情選擇為重點工程，近郊區和遠郊區（縣）以預防育齡婦女生殖道感染為重點工程，在有條件的區縣開展出生缺陷干預工程。同時把計劃生育優質服務與社區建設緊密結合，逐步在社區形成計劃生育、優生優育、生殖保健的管理、服務網絡。

　　5、加強對流動人口的綜合治理和服務

　　進一步加強對流動人口的綜合治理，同時保護流動人口的正當權益。從計劃生育工作的角度出發，認真貫徹國務院批準的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《北京市外地來京人員計劃生育管理規定》等法規、規章，進一步落實流動人口計劃生育管理機構、人員和經費。針對流動人口中生育旺盛期育齡婦女比例大、夫妻共同在京居住比較多，計劃外生育較為突出等問題，要進一步加大對流動人口計劃生育工作管理與服務和考核力度，繼續實行外來流動人口計劃生育“雙向管理”制度，完善各項法規規章，對流動人口做到廣泛宣傳與教育，熱情管理與優質服務。