為適應(yīng)北京建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要，搞好社區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2000]23號）、《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（京發(fā)[2001]11號）和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》等文件精神，結(jié)合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十五”期間我市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，堅持黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，緊緊依靠廣大社區(qū)成員，在各級政府的指導(dǎo)下，改革城市基層管理體制，加強社區(qū)組織建設(shè)，發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)，完善社區(qū)功能，擴大基層民主，鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，不斷提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和文明程度以及城市現(xiàn)代化管理水平，促進首都經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　1、圍繞大局，目標一致。圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大憶，堅持提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和推進首都現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　2、政社分開，密切協(xié)同。按照“小政府、大社會”的制度理念，推進城市基層的管理體制改革，在明確界定政府和社區(qū)職能的前提下，實現(xiàn)政府功能與社區(qū)功能的有機結(jié)合。

　　3、以人為本，利義統(tǒng)一。以服務(wù)居民，不斷滿足人民群眾的社會需求，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿；以社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的主體，動員和組織社區(qū)居民自覺參與和支持社區(qū)建設(shè)。

　　4、民主自治，自助互助。圍繞社區(qū)共同利益，實行社區(qū)民主自治，推進社區(qū)互助合作，實現(xiàn)社區(qū)資源共享，促進社區(qū)健康發(fā)展。

　　(三)總體目標

　　1、適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨的組織、社區(qū)居民自治組織及社區(qū)中介組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)。

　　2、加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與首都經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制。

　　3、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　4、堅持政府指導(dǎo)和社會廣泛參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)，不斷提高社區(qū)居民素質(zhì)和社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、信息快捷、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。

　　二、“十五”期間我市社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

　　1、科學(xué)合理地劃分社區(qū)。按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)利用社區(qū)資源、便于社區(qū)依法自治的原則，綜合地域性、認同感等要素，從實際出發(fā)，因地制宜科學(xué)合理劃分社區(qū)，對居委會規(guī)模進行適當調(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。社區(qū)規(guī)模一般在1000－3000戶左右。

　　2、加強社區(qū)黨的建設(shè)。以社區(qū)為單位，按照黨章規(guī)定，根據(jù)黨員實際狀況，建立社區(qū)黨組織。充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團體的作用，壯大志愿者隊伍。

　　3、加強社區(qū)自治組織建設(shè)。建立成員代表會議和社區(qū)居民委員會，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)憲法、居委會組織法和相關(guān)法律法規(guī)，實行社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的依法自治體系。

　　4、加強社區(qū)中介組織和社會團體建設(shè)。根據(jù)社區(qū)成員的社會需求，積極培育、發(fā)展中介組織，引導(dǎo)中介組織和社會團體參與社區(qū)建設(shè)。

　　(二)拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

　　1、社區(qū)福利服務(wù)。貫徹落實國務(wù)院、北京市《關(guān)于加快社會福利社會化的意見》和《北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，建設(shè)北京市老年社區(qū)、北京市社會福利中心、北京市老年康復(fù)中心、北京市福利醫(yī)院。大力推行社會福利社會化。其中，“十五”期間全市老年福利設(shè)施床位總數(shù)達到3萬張，基本實現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施床位總數(shù)占老年人口的1.5%。在區(qū)（縣）級社區(qū)服務(wù)設(shè)施中開設(shè)老年人、殘疾人養(yǎng)護、托管、康復(fù)服務(wù)項目；街道要利用社區(qū)服務(wù)中心和改造閑置設(shè)施，建成一所30張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)，興建殘托所和殘疾人服務(wù)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部改建成社會福利中心。深化社區(qū)為老服務(wù)，在積極開辦托老（殘兒）所、日間護理中心的同時，增加家庭護理指導(dǎo)等服務(wù)項目，使助老系列化服務(wù)的社區(qū)達80%；為特困老人、殘疾人包戶服務(wù)率達90%。為90%以上有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，其中康復(fù)有效率達95%，顯效率達85%。

　　2、社區(qū)便民生活服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展便民商業(yè)、家電維修、電子商務(wù)、社區(qū)政務(wù)、家政服務(wù)、信息咨詢、法律援助等居民生活服務(wù)項目。2005年，全市各類便民服務(wù)網(wǎng)點達到千人2個以上，社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點營業(yè)面積達到市政府規(guī)定的新建、改建居住小區(qū)住宅商業(yè)配套網(wǎng)點面積的標準。

　　3、社區(qū)就業(yè)服務(wù)。60%以上的居委會設(shè)立社區(qū)就業(yè)服務(wù)站，在全市實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)信息共享。城鎮(zhèn)失業(yè)人員在社區(qū)能夠得到就業(yè)信息咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)的社區(qū)保潔、社區(qū)保安、社區(qū)車輛看管以及便民服務(wù)實體優(yōu)先安排下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)。

　　4、進一步搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市、區(qū)（縣）、街、居四級社區(qū)服務(wù)設(shè)施。市、區(qū)（縣）及街道建成多功能的社區(qū)服務(wù)中心，其中區(qū)（縣）級中心建筑面積3000平方米以上，2001年底全部建成；街道級中心建筑面積1000平方米以上，2001年底基本完成；居委會辦公用房為90平方米以上，社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施為100平方米以上，2003年以前建成并投入使用。

　　建設(shè)市、區(qū)（縣）、街社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心（站）,2001年底投入使用，依托首都公用信息平臺，形成便于資源調(diào)配、信息交換、管理服務(wù)的全市性社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)北京市社區(qū)服務(wù)熱線呼叫中心；各街道、居委會全部開通社區(qū)便民熱線電話，居民熱線服務(wù)需求滿足率達95%以上。

　　2003年底前，市財政將投入相應(yīng)的補助資金用于社區(qū)居委會（規(guī)模調(diào)整后）的軟硬件建設(shè)，逐步完善居委會信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)支撐體系。

　　(三)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生

　　1、建立社區(qū)衛(wèi)生體系。每個街道至少設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居委會設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(室)，其中甲級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達到85%以上。到2003年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達95%以上；為50%的居民和90%的65歲以上老年人以及有康復(fù)需求的殘疾人建立健康檔案。到2005年，完成90%以上的社區(qū)居民健康檔案微機化管理。

　　截止2005年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化管理率達到90%以上。2002年前，完成社區(qū)老年醫(yī)療與家庭病床救助呼叫服務(wù)系統(tǒng)。

　　2、搞好社區(qū)計劃生育。認真貫徹執(zhí)行《北京市社區(qū)計劃生育服務(wù)站服務(wù)規(guī)范》（京計生委發(fā)[2000]2號），切實做好計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健及提高家庭生活質(zhì)量為核心的全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)《育齡群眾享有基本生殖保健服務(wù)的目標》。

　　(四)繁榮社區(qū)文化

　　1、充分開發(fā)利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施和文化娛樂資源，滿足社區(qū)成員的文化娛樂需求。2003年底前，使全市每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成300平方米以上、配備現(xiàn)代化設(shè)備、達到《北京市文化站達標標準》的文化站，其中30%的文化站達到北京市一、二級文化站標準；2005年，50%以上的文化站達標。

　　到2005年底，全市社區(qū)居委會全部建立文化室。其中，特色文化廣場要達到50個。

　　到2003年，社區(qū)送書點達到500個。2005年，建成15個特色數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上圖書查詢。建立網(wǎng)上影劇院售票系統(tǒng)。

　　2、發(fā)揮教育、科技優(yōu)勢，提高教育社會化程度。完成區(qū)、街兩級社區(qū)教育管理新體制的試點工作；建立“科普園地”，充實、完善100個科普教育基地；開展社區(qū)法律咨詢服務(wù)，做好民間糾紛調(diào)解工作和預(yù)防青少年犯罪工作。

　　3、實施全民健身工程，增強居民健康意識，提高居民健康水平。到2005年，95%的街道建成800平方米以上的室外健身活動場地。用體育彩票公益金為社區(qū)居民配備全民健身設(shè)施和相應(yīng)的健身器材及殘疾人專用器材。2005年使95%的街道達到市級體育先進街道標準。

　　充分利用社區(qū)內(nèi)的體育場館、公園、體育設(shè)施和有條件開放的中小學(xué)操場，每年舉辦四次以上小型多樣、富有娛樂性、趣味性的體育競賽，并形成傳統(tǒng)。工、青、婦、殘聯(lián)、老齡協(xié)會等群眾團體依托社區(qū)設(shè)施，開展各類體育活動。體育場館在周末或節(jié)假日對青少年、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠服務(wù)。

　　(五)美化社區(qū)環(huán)境

　　重點解決群眾反映強烈、影響城市形象、制約城市現(xiàn)代化發(fā)展的問題，拆除違章建筑。逐步改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。到2005年，全市林木覆蓋率達到48%；城市綠化覆蓋率達到40%；居住小區(qū)綠化面積達到1800公頃以上；市區(qū)空氣污染指數(shù)達到二級和好于二級的天數(shù)占全年的70%以上；固體廢棄物得到合理利用和有效處理。2005年實現(xiàn)垃圾無害化處理率達到98%。

　　(六)加強社區(qū)治安

　　加強治保會建設(shè)，實現(xiàn)一居一警。大力推行“科技創(chuàng)安”工程，落實物防、技防措施。

　　做好刑釋解教人員的安置工作，社區(qū)刑釋和解教人員幫教率及就業(yè)性安置在2005年前分別達到95%和90%。

　　加大外來人員管理力度。建立協(xié)管員隊伍，城區(qū)和遠郊區(qū)（縣）協(xié)管員達到外來人員的2‰；近郊區(qū)達到3‰。建立外來人員自管組織，做好對外來人員的清理審查和執(zhí)法檢查。

　　充分發(fā)揮派出所的作用，建立以民警為主的專職巡邏隊伍，大力推廣社區(qū)保安和社區(qū)志愿者參加治安巡邏的經(jīng)驗，嚴密轄區(qū)街巷和胡同的巡邏控制，實現(xiàn)社區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標。

　　三、推動社區(qū)建設(shè)的具體措施

　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。各級政府要把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程，在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定本地區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將社區(qū)建設(shè)的發(fā)展項目和重點工程納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃與年度計劃。加大對社區(qū)建設(shè)的投入，確保各項建設(shè)項目的完成。

　　(二)加強理論研究，健全完善社區(qū)建設(shè)的配套政策法規(guī)。各級政府要針對社區(qū)發(fā)展中的有關(guān)問題，加強實際調(diào)查研究和理論探討，研究制定規(guī)章制度和政策法規(guī)，使社區(qū)建設(shè)工作有法可依，有章可循。

　　(三)進一步探索社區(qū)建設(shè)的運行機制和有效發(fā)展途徑。

　　1、探索適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的運行機制。“十五”期間，基本建成多種經(jīng)濟形式并存，服務(wù)門類多樣，管理水平較高，服務(wù)質(zhì)量較好的社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵港澳臺人士、海外僑胞和國外企業(yè)、團體及個人興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮各種基金會、慈善機構(gòu)、學(xué)會、協(xié)會、研究會、促進會等社會團體在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成社會廣泛參與社區(qū)建設(shè)的新機制。

　　2、發(fā)揮地域優(yōu)勢，共享社會資源。貫徹落實《關(guān)于利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定》（市政府第77號令），加大資源整合力度，逐步開放社區(qū)單位的操場、禮堂、浴池等服務(wù)設(shè)施。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享，完善社區(qū)功能，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

　　3、廣開渠道,不斷增加對社區(qū)建設(shè)的投入。要結(jié)合實際,拓寬融資、籌資、引資渠道,加大福利彩票發(fā)行工作力度,籌集更多社會資金,用于社會福利設(shè)施建設(shè)；體育彩票籌集的公益金按規(guī)定用于基層社區(qū)的體育場所、設(shè)施的建設(shè)。

　　4、建立責(zé)任監(jiān)督機制。發(fā)揮各級人大和政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督,新聞媒體的輿論監(jiān)督和自治組織的群眾監(jiān)督，把社區(qū)建設(shè)責(zé)任制度與監(jiān)督制度有機結(jié)合，形成較完整的責(zé)任監(jiān)督機制。

　　5、建立激勵機制。開展社區(qū)建設(shè)示范活動，研究制定《北京市社區(qū)建設(shè)指標體系》，為考核和評估提供科學(xué)依據(jù)和規(guī)范標準。各級政府和有關(guān)部門及街道辦事處，將把社區(qū)建設(shè)納入目標管理體系，納入政績考核內(nèi)容，列為爭先創(chuàng)優(yōu)條件。

　　(四)加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。加強對社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、體育、家政等專業(yè)服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，實行持證上崗制度。優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，充分利用首都的人才、科技、信息等優(yōu)勢,大力引進、培養(yǎng)和使用有志于社區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀人才,提高社區(qū)工作專業(yè)化水平，推動社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。