北京市發展計劃委員會

2002年1月

 

　　世紀之交，北京作為邁向二十一世紀偉大祖國的首都，正在面臨著城市基礎設施現代化的基本要求。2008年奧運會的申辦成功，對城市基礎設施的建設與發展提出了更高的要求。為實現城市交通、供水、供氣、供熱、供電、郵政、電信、園林綠化、污水治理、環境衛生、城市水利等設施的現代化，創造更加舒適的生活環境和良好的生態環境，為2008年舉辦奧運會創造城市能源、交通、環境等基礎設施條件，是我市“十五”時期乃至2010年建設與發展規劃的總體目標。

　　新世紀之初，首都的各項事業將進入新的發展時期。在今后的五年至十年間，要使首都北京率先在全國基本實現現代化，其城市基礎設施必須首先實現現代化。舉辦奧運會，城市基礎設施要按國際標準加快建設。因此，我們要回顧過去，展望未來，在認真總結“九五”時期北京市城市基礎設施發展的經驗和教訓的基礎上，在“十五”時期，腳踏實地，努力進取，不斷創新，全面開創北京城市基礎設施建設和發展的新局面。

　　

　　“九五”時期，香港回歸、建國五十年慶典、澳門回歸以及國家拉動內需的政策，給北京市城市基礎設施建設帶來了空前的機遇。市委、市政府抓住機遇，在黨中央、國務院的關懷下，在國家有關部門的支持下，全市總動員，不斷加大投資力度，全面開展了以治理大氣污染為主的環境治理工程，進一步加快了以建設城市道路和軌道交通為主的交通擁堵治理工程，使首都的基礎設施服務功能有了顯著提高。

　　1、清潔能源供應量大增，大氣環境質量得到明顯改善。

　　“九五”時期為配合城市大氣環境治理，減少大氣污染，改善首都環境質量，動員全社會力量，進一步加大了清潔能源供應方面的投資力度。先后完成了陜甘寧天然氣進京長輸管線及進京市內工程、高碑店熱電廠及供熱管網、雙榆樹供熱廠及外管線、城市電網 “9950”建設改造工程、農村電網改造及城市居民住宅配電設施“一戶一表”改造工程等重點項目，天然氣供應量達到10億立方米/年、發電能力1850兆瓦（北京地區）、城市熱網供熱能力2042兆瓦（1760百萬千卡/時）。到2000年，基本實現了居民炊事燃氣化，民用建筑集中供熱普及率（含城市熱網和集中鍋爐房）接近50%。

　　清潔能源供應量的大量增加，使我市的能源結構有了較大變化，從而使首都大氣環境質量有了明顯好轉。2000年大氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物年日均值分別降低到353、71和126微克/立方米，分別比“九五”期間最嚴重的1998年降低7%、41%和17%。

　　2、城市交通設施建設和交通管理力度進一步加大，交通嚴重擁堵狀況得到明顯緩解。

　　為緩解城市交通擁堵嚴重局面，完成了二、三環快速路及其聯絡線改造工程、西直門、大北窯立交橋改造，新建了八達嶺高速公路、京沈高速公路（北京段）、蓮花池東路、四環路等一批高等級的道路工程；打通了平安里、菜市口兩個堵頭，完成了平安大街擴建和菜市口道路南延工程；展寬了阜外大街、朝內大街、崇文門外大街、北苑路、白頤路、豐北路以及香山地區道路等一批道路工程。廣安大街、西外大街改擴建、德外大街、京開高速公路（北京段）、五環路、六環路等項工程陸續開工建設。實施了“北京市中心區交通改善實施方案”，改造了一大批重要路口、路段。依靠技術進步，建立了以交通組織指揮控制系統為龍頭，交通綜合信息管理系統為基礎，交通警務管理系統為保障的科學交通管理體系、公安交通管理指揮中心、公共交通指揮調度系統，科學交通管理體系框架基本形成。加快了城市軌道交通建設，完成了地鐵復八線工程，開工建設了北京城市快速軌道交通工程、地鐵五號線、地鐵八通線等工程。建成了西客站，擴建了首都機場，使首都對外交通服務功能進一步完善。

　　到2000年，市區道路長度達到3300公里，新增城市道路長度658.6公里，比“八五”末期增長24.9%；道路面積達到3950萬平方米，新增1081.3萬平方米，增長37.7%。地鐵運營線路達到53.3公里，新增12.1公里，增長26.6%。地鐵運營車輛達到587輛，新增204輛，增長53.3%。公共電汽車運營線路達到7984公里，新增3921公里，增長96.5%。公路總長度達到13311公里，新增1500公里，增長12.7%。

　　3、城市供水能力進一步增強。

　　“九五”時期，新建了第九水廠三期工程、分鐘寺調蓄水廠工程及第三水廠擴建工程，完成了第五、第六水廠（工業水廠）改造任務，新增供水能力70萬立方米/日，城市自來水供應能力達到300萬立方米/日。

　　4、首都生態環境質量明顯改善。

　　“九五”時期，城市生態環境改善建設得到了很大加強。通惠河整治、城市（中心區）水系綜合治理、故宮護城河治理、城市綠化隔離帶建設等項工程的實施，增加公共綠地1100公頃，整治河道67公里。到“九五”末期，城市綠化覆蓋率達到36.5％，人均公共綠地面積達到8.4平方米。城市中心區水系初步實現了水清、流暢、岸綠、通航。

　　高碑店污水處理廠二期(規模為50萬立方米/日)、酒仙橋污水處理廠（規模為20萬立方米/日）的建成，使北京市區污水二級處理能力達到128萬立方米/日，占污水總量的48％。

　　北神樹、安定、南宮和六里屯四座大型垃圾處理設施及馬家樓、五路居、小武基垃圾轉運站的建成，使城市垃圾無害化處理能力達到5180噸/日。到2000年城市垃圾無害化處理率達到80%。

　　5、首都郵電、通信事業發展迅速，城市通訊能力達到國內領先，基本上能與國際接軌。

　　適應國際經濟全球化和國內通信市場開放、競爭的新形勢，北京電信事業得到飛速發展。“九五”時期，本地網電話網交換機增加458萬門，達到827萬門。其中：公眾網電話交換機容量達到627萬門，直撥用戶交換機和專網交換機容量200萬門。本地網電話用戶550萬戶，其中：公眾網用戶427萬戶。全市話機普及率達50%，主線普及率達40%。移動通訊用戶增加266萬戶，達到330萬戶?；ヂ摼W的發展及信息高速路的建設，大大方便了國內、國際間的信息傳輸。

　　“九五”期間，完成了北京西站郵件處理中心建設，開工建設了北京國際郵件處理中心、速遞郵件處理中心等一批重點工程，增加郵件處理場地5.2萬平方米。到2000年底全市郵件處理場地達18萬平方米。新建郵電支局10處，郵電所31處，改擴建郵電局所136處。到2000年底，全市郵電局所達到654處，平均每一郵電局所服務半徑2.86公里、服務人口1.67 萬人。

　　6、城市基礎設施投融資體制改革，擴大了籌資渠道，吸引社會資金取得初步成效。

　　“九五”時期，北京市城市基礎設施建設投資體制已經開始從原有的由政府單一投資向開辟多元化投資渠道轉變。實現了第九水廠一期工程經營權轉讓，首創集團成功上市后完成了高碑店污水處理廠一期收購，在盤活城市基礎設施國有資產上取得了突破。通過招標選擇投資者建設第十水廠，在直接利用外資上取得突破。

　　 “九五”末期，在基礎設施投融資體制改革上取得了突破性進展，按照財權事權一致原則，明確了市、區兩級政府承擔基礎設施建設的責任，調動了各方面的積極性。初步建立了投資回報補償基金，為基礎設施吸引社會投資開辟了新途徑。

　　此外，公交、地鐵、自來水、燃氣等價格、污水處理收費標準的不斷調整，以及垃圾處理費的開征，為基礎設施和城市公用事業進入市場創造了條件。

　　需要特別指出的是：城市經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高對基礎設施提出了更高要求，基礎設施的服務功能仍存在一些突出的矛盾和問題，主要是：以煤為主的能源結構與首都大氣環境的要求仍不相適應；市區特別是城市中心區的交通擁堵仍很嚴重；城市電網、燃氣輸配、排水管道等系統可靠性仍然較差；城市基礎設施管理觀念、管理水平、管理體制以及社會化程度與國際大都市的要求仍然相差甚遠；基礎設施投融資體制改革剛剛起步，投資短缺的矛盾仍然十分突出。

　　

　　二、“十五”時期和到2010年城市基礎設施建設與發展的總體思路及目標

　　根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出的“新三步走”發展戰略，到2010年，我市要率先在全國基本實現社會主義現代化。因此，未來十年北京城市基礎設施建設與發展的總體目標是，要在全市各項事業發展中率先基本實現現代化。到2005年，基本解決矛盾突出的大氣環境污染問題，城市交通擁堵狀況得到大大改善。到2008年，城市大氣環境、交通要完全滿足舉辦奧運會的要求。到2010年，基本解決城市交通、水資源和生態環境問題；建立以城市快速路、主干路為主的快速道路系統、城市快速軌道交通為主的四通八達的公共交通體系和現代化城市交通管理系統；城市供水、供電、供氣、供熱、通訊等設施服務功能基本達到現代化水平。

　　“十五”至2010年，北京城市基礎設施建設與發展的總體思路是：適應經濟、社會及城市發展的需要，突出城市功能與特點，根據城市發展總體戰略和舉辦2008年奧運會的要求，在交通、能源、環境方面繼續加大投資力度，加快城市基礎設施的建設，為北京率先在全國基本實現社會主義現代化提供基礎保證。按照社會主義市場經濟的要求，加快城市基礎設施投融資體制改革和價格體系調整步伐，逐步實現基礎設施投資、建設、運營、管理的市場化和企業化運作，為城市基礎設施加快實現現代化創造良好條件。

　　 2005年和2010年北京市城市基礎設施各領域發展目標是：

　　1、能源結構調整：2005年我市能源結構得到明顯改善，為實現城市大氣環境質量達到國家二級標準創造條件。2010年，實現天然氣、電力等優質能源在終端能源消費結構中占80%以上的目標，把北京建設成為清潔城市。

　　2、電力供應：滿足首都用電需求，加強電網建設，增加電源支撐點，保證首都充足、安全、穩定用電。加強電網建設，增加電網受電能力，加快城鄉配電網絡改造步伐，進一步提高供電可靠性。2005年，供電能力達到9100兆瓦，2010年達到10000兆瓦。

　　3、燃氣供應：大量引進天然氣，力爭到“十五”末天然氣供應量達到30—40億立方米/年，2010年達到50—60億立方米/年以上。

　　4、城市供熱：積極發展以清潔能源為燃料的多種形式的供熱方式,挖掘現有城市熱源潛力，完善管網系統。按照技術經濟合理、生產能力與輸配能力相適應的原則，適當增加清潔能源集中供熱熱源。

　　5、城市供水：堅持節約用水方針，加快再生水回用步伐，努力將北京建成節水型城市。提高市區供水能力，完善供水系統，2005年市區自來水的供水能力達368萬立方米/日，2010年城市規模擴大增加的用水量由節水和再生水回用解決，市區自來水實現零增長。

　　6、城市排水：2005年城市污水管道普及率達到85％，污水處理率達到90%。2010年市區雨、污水管道普及率及污水處理率均達到90％以上。

　　7、城市道路：2005年基本建成城市快速路系統，完善主次干道和支路系統，城市道路密度達到1.877公里/平方公里。

　　8、公共電汽車：2005年運營線路達到540條，運營車輛達到14000輛以上，客運量達到41億人次。2010年，公共電汽車運營線路條數將達到638條，運營車輛數將達到16000輛。2005年公交線網長度將達到4764公里，公交線網覆蓋率達到28%。

　　9、軌道交通：大力加快城市軌道交通的建設，2005年運營線路力爭達到138公里，地鐵線網覆蓋率達到13%，客運量達到7.64億人次。2010年運營線路達到200公里以上，地鐵線網覆蓋率達到20%以上，年客運量達到20億人次以上。

　　10、公路：2005年郊區公路密度達到90公里/百平方公里。屆時，北京市境內的國道主干線，市級以上干線及連接10萬人以上城鎮和居民點的公路都將實現快速化、高速化。2010年，北京市公路通車總里程達到15500公里，公路網密度達到100公里/百平方公里。

　　11、交通管理：2005年，初步建成以信息技術為主導、以計算機通信網絡和智能化管理平臺為基礎、集眾多高新技術應用為一體的智能交通管理體系。2010年，建成與首都經濟和社會發展水平相適應，與北京城市總體規劃相協調，與國際化大都市相接軌，與道路、車輛、流量發展相匹配，應用現代化科學技術手段的智能化公安交通管理體系。

　　    12、交通運輸：調整運輸結構，實現運輸資源的優化和合理配置。2005年營業性客運量達到60.74億人次，各類營運客車達到9.145萬輛。營業性貨運量達到3.5億噸，各類營運貨車達到15.3萬輛。2010年營業性客運量達到71.17億人次，各類營運客車達到9.845萬輛。營業性貨運量達到4.4億噸，各類營運貨車達到21.0萬輛。

　　13、鐵路：加快北京鐵路樞紐建設，2005年客運能力達到  4100萬人次/年，貨運能力達到11000萬噸/年。同時利用既有設施開設市郊鐵路，發揮鐵路在城市客運中的作用。

　　14、民航：滿足奧運要求，擴建首都機場并完善附屬設施?！笆濉蹦┢?，客運能力達到3500萬人次/年，貨運吞吐量達到90萬噸/年。

　　15、通信：2005年本地網電話主線普及率達到58線/百人，電話話機普及率達到69部/百人，公用電話擁有率達到7.58部/千人。移動通信用戶普及率達到70戶/百人。

　　16、郵政：2005年日處理各種郵件量超過20萬袋捆，郵電局所將達到1086處。

　　17、園林綠化：2005年市區人均公共綠地面積10平方米，綠化覆蓋率40％。2010年市區人均公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到45%。

　　18、環衛：2005年城市垃圾無害化處理率達到98%，垃圾的資源化利用率達到30%，道路的機掃率達到90%，全面施行垃圾收費制度。

　　19、城市河湖：進一步加大城市河湖治理力度，完善“西蓄、東排、南北分洪”的城市防洪體系。2010年城市河湖水體均達到國家規定的水體標準。

　　20、城市防災：建立城市防災減災系統。加強消防設施建設，降低火災、水災危害。完善震前預防和震后應急系統，使首都的防震減災水平達到世界先進水平。

　　

　　三、“十五”時期城市基礎設施建設與發展任務

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來源：北京市發展和改革委員會