一、序言

　　“九五”期間，在市委、市政府及公安部的領導下，堅決貫徹上級對首都公安工作的一系列指示精神，堅持為改革開放和經濟建設服務，團結一致，開拓創新，奮勇拼搏，不辱使命，有力地維護了首都政治穩定和社會安定，首都公安工作不斷展現出新的進步和新的風貌。特別是2000年在市局黨委“保穩定、打基礎、抓改革、興科技、強素質”的工作方針指導下，首都公安工作和隊伍建設得到了全面加強和發展，是各項公安工作取得進步最明顯的一年，為首都公安事業可持續發展打下了堅實的基礎。

　　“九五”期間，圓滿完成了香港回歸、黨的十五大、建國50周年大慶、澳門回歸等一系列重大政治活動安全保衛工作任務，經受了考驗，贏得了榮譽；依法嚴厲打擊了境內外敵對勢力的各種破壞活動和各種嚴重刑事犯罪活動，深入開展了同法輪功邪教組織的斗爭，打防控一體化的警務運作模式初步形成，不斷提高了維護穩定工作的水平和駕馭治安局勢的能力；建成了具有國內一流水平的現代化警務指揮中心，進一步完善了110報警服務網絡和金融系統緊急報警聯網系統；首都公安“金盾工程”取得了可喜進展，加快了公安信息系統建設，科技強警的效能明顯增強；規范化的公安教育培訓機制初步形成，民警的整體素質明顯提高；全面實施了刑偵改革、人事制度改革、機構改革等一系列配套改革措施，建立起了具有首都特點、適應實戰、統一協調、精干高效的公安體制和運行機制；交通、消防的科學研究和工程建設也取得很大成效，充分顯示了首都交通科學管理水平和城市防火救災能力。

　　今后五年乃至較長一個時期，是我國經濟和社會發展的重要時期，是首都實現“新三步走”戰略目標的重要時期，隨著北京建設現代化國際大都市步伐的加快，首都公安工作面臨新的機遇和新的挑戰。為全面推進首都公安事業，特制定《北京市“十五”時期公安事業發展規劃》。

　　二、指導思想和發展目標

　　《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，是我市進入新世紀的第一個五年計劃，是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。實施好“十五”計劃，關系到新世紀初北京的國民經濟和社會發展的全局，實現首都在新世紀的“新三步走”戰略的關鍵，意義重大。根據北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要，以及市委、市政府、公安部的部署要求，北京市“十五”時期公安事業發展規劃的指導思想和發展目標是：

　　指導思想

　　“十五”期間，首都公安工作要高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，把握大局，服務大局。從首都的城市性質和功能出發，在市委、市政府和公安部的領導下，充分發揮公安機關職能作用，堅持專門工作與群眾路線相結合，努力為首都“新三步走”的戰略實施創造穩定良好的社會環境，初步建立起與北京國際化大都市相適應的警務體系，切實擔負起保障改革、促進發展和維護穩定的重任，更好地為黨、政、軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發展服務，為市民的工作和生活服務，努力創造一流的工作水平、一流的工作業績、一流的工作經驗。

　　2005年發展目標：

　　公安工作的打防控網絡基本形成，公安警務快速反應指揮系統得到進一步加強，能夠有效地控制社會治安局勢；實現110報警指揮體系和社會服務保障體系一體化，成為唯一的報警服務系統；完成“金盾工程”建設項目，實現公安工作信息化、數字化，為提高警務活動效率與效能提供重要保障；建成交通智能化管理體系，交通管理設施在全國處于領先地位，首都交通環境明顯改善；城市消防技術和綜合保障體系更加完善，消防基礎設施建設布局趨于合理，預防和抗御火災的能力明顯增強；基層科隊所站等基層窗口單位的標準化建設達到90%以上；公安隊伍文化、科技素質有較大幅度提高，80%以上的民警具有大專以上學歷。

　　三、主要任務

　　（一）實施公安信息化工程（即“金盾工程”）。加快建設公安綜合業務數字通信網絡、公安應用信息系統、公安通信應用系統、公安網絡和信息安全體系、公安信息網絡運行管理體系、公安信息化標準規范體系和公共信息網絡安全管理、監察與偵控體系等七大公安信息化工程體系，實現語音、數據、圖像“三網合一”，全面提高全市公安機關的信息采集能力、信息通信能力和信息應用水平，使公安機關的科技實力、科技應用水平和整體戰斗力明顯增強，管理水平邁上一個新臺階。   

　　（二）加強各級公安警務快速反應指揮系統建設。     進一步改進和完善全市警務指揮科技保障體系，充分利用公安綜合業務信息網，將公安有線通信、無線通信、移動通信、衛星定位、應急通信系統和圖像監控 、計算機等技術系統有機結合，建成聯通全市公安機關的快速反應指揮系統。使全市公安機關快速接警、快速布警、快速處警的能力明顯增強，公安勤務體制更加趨于科學、合理，人民群眾的滿意程度進一步提高。

　　（三）加強偵查物證技術體系建設。狠抓偵控技術、現場勘查技術、物證鑒定技術和網絡犯罪動態取證技術的開發應用，實現主要警種、主要部門的技術裝備現代化，實現對特定目標和對象的全天候、全方位偵控，更有效地獲取、鑒別和處理各種特殊信息和秘密線索，為公安機關的偵查和訴訟活動提供更多、更確鑿的證據材料創造條件，為維護國家利益和安全提供更可靠的保障。

　　（四）加強智能化交通管理體系建設。積極研究開發交通指揮計算機輔助決策系統、交通誘導系統，實現城市交通指揮系統和公安指揮系統聯網，初步建成全市交通智能化管理體系框架，對城市交通實行全方位的動態管理，使交通管理綜合水平得到明顯提高。

　　（五）建立和完善城市消防技術綜合保障體系。以快速展開和高效滅火系統建設為核心，研究開發和應用消防新技術裝備，逐步建立快速展開、高效滅火裝備體系，滿足消防部隊滅火作戰的需要。使本市的防火、滅火能力進一步提高，消除火險隱患的措施更加完善。

　　（六）積極引導、吸收和利用社會力量共同參與，建立安全防范技術體系。初步健全安全技術防范管理監督體系，使安全技術防范的認證、項目評估、培訓走向正規化，社區防范、機動車防范、專用報警系統、綜合報警服務系統的技術體系和工程方案趨于完善，并在預防和制止犯罪方面初見成效，人民群眾安全感明顯增強。

　　（七）建立全員素質教育體系，提高公安隊伍整體素質。堅持科教強警的戰略方針，以提高民警的實戰能力、提高隊伍的整體素質和戰斗力為重點，全面實施素質教育。在現有基礎上，不斷完善各警種培訓基地，重點建設具有現代化水平、面向國際警界的警官培訓中心，加強相關配套設施的建設。建立專業技術人員和在職民警技能培訓制度，強化實戰技術和業務技能培訓；結合“金盾工程”建設網絡多媒體教學中心，開辦公安遠程教育培訓，建立公安圖書資料電子瀏覽和遠程查詢系統。力爭在“十五”期間，建立起高等學歷教育與民警在職培訓相結合的首都公安教育訓練體系，使公安隊伍大專以上學歷比例達到80%以上，本科以上學歷比例達到25%以上，隊伍整體素質得到全面提高和加強。

　　四、保障措施

　　為了確保“十五”計劃的全面完成，取得明顯實效，使首都公安工作邁上新臺階，從以下五個方面研究落實各項保證措施：

　　（一）警力保障

　　截止2000年底，我局現有行政編制43775名（不含警衛、消防現役）。從首都特殊地位和承擔的安全保衛任務看，現有警力仍然十分緊張，加之公安民警長期超負荷工作，為此“十五”期間還需適當增加警力，主要因素是：根據北京市城市總體規劃，將加快城鄉結合部的建設步伐，今后城市化面積逐步擴大，維護治安穩定的任務將更加繁重，需增加一定警力；對“十五”期間警力自然減員部分，可提前增加編制，及時補充警力；通過機構改革、精簡分流等措施充實一線單位警力。

　　同時，要參照先進國家的經驗，積極發展公安機關輔助力量，各區縣政府要根據1999年初全市社會治安綜合治理會議關于各區縣都要建立社區保安的整體部署精神，統籌規劃，加強領導，加快社區保安隊伍的建設步伐，力爭在“十五”末期，使保安與警察的比例達到2：1。

　　（二）經費保障

　　“九五”期間，市財政用于公安工作的經費共計   26.7302億元，其中用于購置業務裝備的經費為3.4億元。這些經費保障了公安工作、器材裝備的基本正常運轉。“十五”期間，為滿足公安工作實際需要，應進一步加大政府對公安工作的投入，市財政支出公安經費的比例，應在“九五”期間年均增加10%的基礎上，再增加2-3個百分點，主要用于首都公安科技發展和實施“金盾工程”。各區、縣政府也要根據本地區實際，增加本級財政中公安經費的支出。要廣開公安經費籌資渠道，多層次、多渠道地爭取方方面面的支持，逐步提高各級財政支出中公安經費所占的比例。

　　（三）基礎設施保障

　　“九五”期間我局的基礎設施建設取得了較大成績，完成總建筑面積29.36萬平方米，先后建成了警務中心、檔案館、簽證大樓等一批現代化辦公用房及民警住宅小區，使局屬20多個單位及2000余名民警的辦公、居住條件得到了改善。但總體看，發展與需求還有較大差距，一些單位建筑年久失修，辦公條件和環境急需改善，總體投資數額有限，主要項目形不成規模。“十五”期間，我們將本著區分輕重緩急、滿足維護首都社會治安秩序實際需求的原則，優先考慮安排涉及全局性、投資較大、具有規模的重要項目和公安部、市政府指定項目的基礎設施建設。力爭完成現代化警官培訓中心、智能化刑偵大樓和標準化戒毒中心、看守所等重點警務工程，還有一批新建小區派出所等重點基礎設施的建設項目。

　　（四）人才保障

　　把培養科技人才放在突出位置，創造有利于吸引人才、留住人才的良好環境。積極研究制定引進、培養、錄用、使用高素質人才的具體辦法，加大引進人才的力度；探索建立全局科技人員和專業人才集中管理使用機制，保障科技人才在全局范圍合理流動；充分挖掘現有人員的潛力，最大限度地發揮科技人員的積極性，做到人盡其才，才盡其用；采取各種辦法，提高全局民警科技意識和科技素質，加強對各級領導科技知識的教育培訓，對全局民警按警種和專業，進行基本技能和專項技能的教育培訓，形成制度，常年堅持。

　　（五）組織保障

　　在市局黨委的統一領導下，由主要領導親自掛帥成立專門機構，協調、組織好全局“十五”計劃以及“金盾工程”的實施工作。充分發揮公安科技管理部門的職能作用，強化公安科研項目、科技工程的管理工作，突出公安科技項目選題、論證、實施、推廣、獎勵等各環節的組織工作，努力把有限的人力、物力、財力放在公安工作最需要的地方，確保按計劃、分步驟地落實計劃中的各項任務，加速科技成果的轉化，滿足公安實戰的需要。